邹民字【2019】60号 邹城市民政局 邹城市财政局 关于进一步加强和改进临时救助制度的通知.PDF.pdf

民 财 邹 民字 (2019)60号 政 政 市 市 城 城 刍 阝 刍 阝 邹城市民政局 邹城市财政局 关于进一步加强和改进临时救助制度的通知 各镇 (街 )民 政办公 室、财 政所 : 为深入 贯彻 落实 《民政部 财政部 关于进 一步加 强和 改进临 时救助 工作的意见》 (民 发 〔2018)23号 )、 《山东省 民政厅 山东省财政厅关 于进 一步加 强和 改进临 时救助工作 的意见》(鲁 民 〔2018〕 85号 )、 《济宁市 民政局 济宁市财政局关于进 一 步加 强和改进临 时救助制度 的通知》 (济 民字 〔2018〕 94号 ), 进 一步加 强和 改进我市临时救助工作 ,充 分发挥 临 时救助制度 救 急救难 功 能,切 实保 障好 因难群众 的基本 生活 ,现 就 有关事 项通知 如下 : -1- 一、提 高思想认识 临时救助是社会救助兜底脱贫攻坚制度体系 的重要组成部 “ ” 分 ,也 是 救 急难 机制的主要承接 制度 ,在 社会救助体系中 起着拾遗补缺 ,托 底保障的重要作用 。近年来 ,我 市认真落实 国务 院、省市关于建 立临时救助制度 的要求 ,制 定 出台一系列 文件 ,全 面建 立实施 了临时救助制度 ,不 断加大资金投入 ,认 真开展工作 ,较 好地化解 了城 乡居 民临时性 、突发性 、紧迫性 生活 因难 ,在 兜住 民生底 线 、开展救 急解难等方面发挥 了重要 作用 。各级民政 、财政部 门要全面贯彻 落实党 的十九大精神 , 以习近平新时代 中国特色社会主义 思想为指导,以 有效解 决城 乡群众突发性 、紧迫性 、临 时性基本 生活困难为 目标 ,以 充分 “ 发挥临 时救助制度效能为主线 ,落 实 兜底 线、织密网、建机 ” 制 工作要求 ,坚 持托底保障、及 时高效 、制度衔接 、资源统 筹 、公 开公 正 的原则 ,进 一步 完善政策措施 ,健 全 工作机 制 , 强化责任落实 ,加 强工作保障 ,加 快形 成对象 明确 、救助及 时 、 标准科学、方式多样 、管理 规 范的临时救助工作格局 ,积 极发 挥其在保障改善 民生、促进公 平正义 、维护社会和谐稳定 中的 应急保障作用 ,筑 牢社会救助体 系 的最后 一道防线 ,切 实维 护 人 民群 众基本 生活权 益。 二 、完善政策措施 -2- (一 )细 化对象范围和类别 。临 时救助对象包 括我市户籍 人 口和持有居住证 的非本地 户籍人 口。根据困难情形 ,临 时救 助对象可分为急难型救助对象和支 出型救助对象。 1.急 难 型救助对象。 (1)因 遭遇火灾、交通事故、溺水 、 人身伤害 、见义 勇为 、爆炸、雷击、触 电等意外事件 ,导 致基 本生活暂 时 出现严 重困难 、需要立 即采取救助措施 的家庭和个 人 。 (2)家 庭成 员突发 白血病、尿毒症 等重大疾病或遭遇其他 特殊 困难 等原 因,导 致基本 生活暂 时 出现严 重困难 、需要立 即 采取救助措施 的家庭和个人 。 2.支 出型救助对象。主要包 括 自负教育 、医疗 等生活必需 支 出突然增加超 出家庭承受能力 ,导 致基本 生活一定 时期 内出 现严 重因难 的家庭 。应同时具各下列条件 : (1)在 提 出申请之 月前 6个 月 内,家 庭可支 配收入 扣除 自负 医疗 、教育等生活必 需支 出后 ,月 人 均 可支 配收入低 于我市城 乡最低 生活保 障标准; (2)提 出 申请 之月前 12个 月家庭人均 可支配 收入低于我市上 年度人均可支 配 收入; (3)家 庭财产状 况符合我市城 乡低保 申 请家庭 经济状况认定标准的相 关规定 。 (二 )优 化审核 审批程序 。要针对不同的救助类型 ,优 化 规范临 时救助审核审批程序 ,切 实增 强临 时救助的可及 性 、时 效性 、公 正性 。 1.急 难型临 时救助审批程序 。对于情况紧急、需立 即采取 救助措施 以防止 无法挽 回的损失或无法 改变的严 重后果 的,乡 -3- 镇人 民政府 (街 道办事处 )、 市民政部 门应 当在 24小 时内先行 救助 ,并 在 5个 工作 日内登记救助对象、救助事 由、救助金额 等信 息 ,补 齐经办人 员签字、盖章手续。 2.支 出型临时救助审批程序 。要严格执行 “个人 申请 、镇 ” 街受理与审核 、市 民政部 门审批 的程序 ,规 范各个环节工f/F 要求 ,审 核审批工作应 当在 20个 工作 日内完成 。对 申请对象中 的低保家庭及其成 员、特 困供养人 员,重 点核实其 生活必需支 出情况。 (三 )科 学制定救助标准 。立足 我市经济社会发展实 际水 平 ,根 据城 乡统筹原则 ,救 助标准与我市城市最低 生活保障标 准挂钩 ,根 据救助对 象的家庭人 口、困难类型 、 困难程度和 因 难持续时间等 因素 ,分 类分档制定临时救助标准 。 1.支 出型临 时救助标准 。对患重特大疾病患者家庭 ,可 视 相关 医疗保 险补偿和 医疗救助后个人 自负费用给予救助 ,可 按 照个人 自负费用分 段分档 进行救助 ,每 人 救助标准原则上控制 在我市城市低保月标准 的 3-12倍 ;对 因子女 自负教育费用负担 过重造成生活困难 的家庭 ,每 人救助标准原则 上控 制在 我市城 市低保月标准的 36倍 。 2.急 难型临时救 助标准 。对于符合急难型对象条件 、困难 程度 较轻的,根 据救助对象 困难情形 ,及 时给予 10O0元 以下(含 1000元 )的 临时救助。对于 困难程度较重 、救 助金额较大 的 , 参照支 出型临时救助标准确定 救助金额 。 -4— 3 重大生活因难 临 时救助标准 。对于 因各种原 因造成重大 生活困难 的,按 照一事一议的方式和适度提 高救助限额 的原则 , 由市 民政局牵头制定 综合救助方案和救助标准 ,报 市困难群 众 基本 生活保障工作领导小组组长或部 门联席会议召集人 同意后 执行 。 (四 )拓 展完善救助方 式。对符合临 时救助条件的对象 , 一般采取发放临 时救助金 、发放 实物和提供转介服 务三种方 式 给予救助。注重综合施 救 。要根据救助对象的实 际情况 ,综 合 运用临 时救助的三种方式 ,发 挥 临 时救助应急 、过渡、衔接 、 补充的制度作用 ,不 断提升救助效益。要为有需求的救助对象 “ 及 时提供 转介服务” ,使 临时救助与相关制度 、政府救助与 慈善救助 、物质帮挟与救助服务 密切衔接 ,形 成 救助合力 。注 重精 准救助。对于 急难型救助对象 ,可 采取 一次审批、分 阶段 分方式救助 ,提 高救助精 准度 ;可 通过直接发放现金或实物 的 方 式 ,提 高救助时效性 。注重阳光救助 。临时救助金原则上实 行社会化发放 。紧急情况 下,直 接发放 现金或 实物时,必 须完 善资金或 实物发放 手续 ,建 立工作 台账 ,向 社会公布发放情况 , 防止 出现暗箱操作 等问题 。 (五 )加 强与慈善救助的衔接 。要加强临 时救助与慈善救 助 的有效衔接 ,形 成 资源统筹、相 互补充 、各 有侧 重的机制 。 ” 加强资金衔接 。市慈善 总会要通过设 立 “ 救急难 专项基金 等 方式,引 导社会资金重 点投 向临时救助等社会 救助领 域 ,科 学 -5- 规划 、设 立救助项 目,承 接经政府救助之后 “ ” 转介 的个案 , 切实发挥救 急解难 的作用 ,形 成与政府救助的有效衔接 、接续 救助 。积极探 索财政资金 引导、社会力量筹资 、慈善组织运r/|= 的政社联动模 式 ,搭 建 慈善组织等社会力量参与临时救助 的平 台,形 成救助合力 。加强信息衔接 。各镇街 要加 强省社会 救叻 综合管理平 台临 时救助模 块应用 ,实 现临时救助 申请受理 、审 核 、审批 、发放 等环节在社会救助综合管理平 台全部 留痕 。统 筹推进社会救助信 息共享机 制建设 ,实 现政府部 门之 间、政府 部 门与慈善组织之 间的救助信 息互通共享。搭建救助资源与救 助需求信 息对接平 台,使 救助对象 的需求和政府 救助资源 、慈 善救助项 目、社会爱心捐赠 、群众 志愿服务形 成无缝对接 。加 强引导挟持 。要通过政府委托 、协商、奖励 、补贴等方式 ,积 极培育发展 以扶贫济 困等为宗 旨的社会组织,广 泛动员社会组织 参与临时救助工作 。完善和落实支持社会力量参与社会救助的政 策措施 ,加 大政府购买服务力度 ,将 家计调查 、基层社会救助协 理、对社会救助对象开展的照料 护理 、心理疏导、资源链接等救 助服务交由社会力量承担 ,提 高临时救助专业化水平。 ” 三、深化 “ 救 急难 工作机 制建设 (一 )建 立健全 急难 对 象主 动发 现机 制。依托社 区居 民委 员会 、村 民委 员会等 ,落 实好村 (居 )民 生代办员、驻村 (社 区 )干 部 、社 区网格 员等 的主体责任 ,开 展经 常性走访 活 动 , 了解 、收集 困难群 众信 息 ,及 时发 现 、报告居 民急难事项 ,协 -6- 助做好社会救助工作 。 ” (二 )建 立健全 “ 救急难 快速 响应机制。要畅通 困难群 众 申请救助和报告急难情况渠道 ,运 用 “ 互联 网+’’恩维进 一步 “ ” 做好 救 急难 工作 ,通 过微信群 、QQ群 、APP等 新方式 ,实 现 网上 的信息发布 、急难信 息主动发 现和救助 申请受理 。 (三 )建 立健全重大急难 问题协调机制 。要建 立 困难群众 基本 生活保障工作协调机制 ,对 重大 急难个案采取 一事 一议 的 方式 ,研 究制定综合救助方案 ,充 分发挥部 门协 同作用 ,加 大 救助力度 ,推 进 资源 统筹 ,提 升综合救助能力 ,有 效化解人 民 群 众各类重大 急难 问题 ,切 实兜住 民生底线 ,最 大 限度 防止冲 击社会道德 和心理底线事件发 生。 (四 )建 立小额 临时救助金镇街直接 审批制度 。对 于救助 金额较小的,市 民政部 门委托 乡镇人 民政府 (街 道 办事处 )开 展临 时救助审批 ,委 托镇街直接 审批的临时救助金额不超 过 3000元 /户 、次 。急难型和支 出型小额临时救助的受理 、审核 、 审批程序 ,按 照规定 时限完成 。 (五 )建 立临 时救助各用金 制度 。在镇街建 立临 时救助各 用 金 制度 ,临 时救助各用金 由镇街本级筹集资金和上 级拨付临 时救助资金 等组成 ,主 要用 于对 急难型临 时困难家庭和个人 实 施 救 助 ,按 照急难型临 时救助标 准和规定 时限及 时发放 ,切 实 提 高救助时效和救助水平 。 (六 )健 全社会 救助 “ 一 门受理 、协同办理”机制 。深化 -7- ” “ “ ” 放管服 改革 ,进 一步规 范社会救助 一门受理 窗 口建设 , 统一窗 口标 识 ,固 定工作 岗位 ,明 确部 门职责 ,完 善分办转办 流程 ,建 立首问负责 、一次性告知 、限时办理等服务规 范,方 便 因难群众查找 、辨识和求助 ,推 动实现 困难群众社会救助申 “ ” ” “ 请 只跑 一次 ,建 立化解 急难 问题的 绿色通道 。 四、强化组织保障 (一 )加 强组织领 导。各镇街要推动将 临时救助工作 列 ^¨ 政府 重要议事 日程 ,进 一步完善政策措施 ,健 全工作机制 ,加 大资金投入 ,深 入实施好临时救助制度 。要加 强社会救助管理 部门之 间、社会救助管理部 门与其他相关部 门之 间、政府部 门 与慈善组织之 间的协 同配合 ,形 成工作合力 。 民政部门要切实 履行 主管部 门职责 ,发 挥好统筹协调作用 ;财 政部门要加 强资 金保障 ,提 高资金使用效益。 (二 )加 强资金保障。财政部 门要深入 贯彻落实 国务 院和 省市政府有关要求 ,多 方筹集 临 时救助资金 ,合 理安排和 统筹 使用 困难群 众救助补助资金 ,对 临时救 助 的投入原则上只增 不 减 ,确 保救助工作有效开展 。 (三 )加 强监督检查 。相关部 门要加 强对临 时救助工作 的 督促检查 ,进 一步完善 困难群众基本 生活救助工作绩效评价机 制 ,加 强对 临时救助工作的绩效评 估 ,突 出制度 效能的发挥 , 强化结果运用 。要会 同有关部 门加快建 立健全社会救助责任追 究和容错纠错机 制 ,区 分 主观 故意 、客观偏 差和改革创 新等不 -8- 同情形 ,对 主观故意造成工作失误和损失的,严 肃追究相关贲 任;对 客观偏差或探索创新、先行先试造成工作失误的,从 轻 、 减轻或免于追责。 `氵 ’ / 20re+749n -9- -10-