1泗政字〔2023〕48号泗水县2023年卫片执法工作方案.pdf

泗政字〔2023〕48 号 泗水县人民政府 关于印发泗水县 2023 年卫片执法工作方案的 通 知 各镇人民政府、街道办事处，县政府有关部门： 现将《泗水县 2023 年卫片执法工作方案》印发给你们，请 认真贯彻落实。 泗水县人民政府 2023 年 6 月 2 日 （此件公开发布） — 1 — 泗水县 2023 年卫片执法工作方案 为深入贯彻落实党的二十大精神和习近平新时代中国特色 社会主义思想尤其是习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯 彻新发展理念，全方位夯实粮食安全根基，全面落实粮食安全党 政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，以高质量自然资源执法工 作助力全县经济社会高质量发展和乡村振兴，按照《自然资源部 办公厅关于开展 2023 年卫片执法工作的通知》（自然资办发 〔2023〕6 号）、《山东省自然资源厅关于印发 2023 年卫片执法 工作方案的通知》 （鲁自然资字〔2023〕29 号） 、 《济宁市人民政 府关于印发济宁市 2023 年卫片执法工作方案的通知》 （济政土字 〔2023〕32 号）要求，结合我县实际，制定本方案。 一、工作目标 部署开展卫片执法工作，早发现、早制止、严查处各类自然 资源违法行为。聚焦耕地和矿产资源保护，突出重点，依法严肃 查处不符合高质量发展要求的非农化建设违法占用耕地问题，尤 其是违反国土空间规划和“三区三线”有关规定，违法占用永久 基本农田和生态保护红线问题，依法严厉打击非法开采矿产资源 违法行为。按照自然资源部、省自然资源厅“月清” “月核”和 “分级分类”管理要求，树牢“严起来”的工作理念，采取“长 — 2 — 牙齿”的硬措施，以“零容忍”的态度，彻底整改新增乱占耕地 建房、 “大棚房” 、挖湖造景等各类新增“非农化”违法违规占用 耕地问题。压实镇（街道）党委政府属地管理责任，督促整改落 实，消除违法状态，严守耕地保护红线，坚决遏制违法占用耕地 行为，筑牢粮食安全根基，维护全县自然资源管理秩序。 二、职责分工 县卫片执法检查领导小组组织开展全县卫片执法工作，指导 镇（街道）人民政府（办事处）对所有自然资源违法行为制定具 体整改措施，督促各镇（街道）人民政府（办事处）积极采取措 施，消除违法状态；选取重大、典型违法案件及阶段性工作成果， 进行挂牌督办、公开通报、警示提醒；适时开展督导检查和实地 验收工作，根据检查和验收结果，建议县政府启动警示约谈或责 任追究。 各镇（街道）人民政府（办事处）对本辖区卫片执法工作负 总责，承担整改主体责任，并对整改结果真实性负责；落实自然 资源执法监管共同责任，建立协调机制，强化部门联动。 县自然资源主管部门是卫片执法工作的职能部门，负责图斑 外业核查及数据填报；要强化业务指导，依法依规查处自然资源 违法案件。 三、工作安排 （一）图斑核查。所有监测图斑下发后，县自然资源主管部 — 3 — 门要在 5 日内完成核查、举证工作。对疑似违法占用耕地 20 亩、 永久基本农田或生态保护红线 10 亩以上的“新增非农建设类” “其他新增建设类” “其他变化类” “年度内持续变化类”图斑和 矿产卫片执法图斑，县卫片执法检查领导小组办公室组织实地核 查，督促整改重大、典型违法案件。对通过拆除复耕消除违法状 态的图斑进行逐宗核验，并申请市级验收出具拆除复耕到位证明。 （二）合法性判定。县自然资源主管部门对自然资源部下发 的 2023 年卫片执法图斑及时组织开展实地核查，按照相关法律 法规政策和《土地卫片执法图斑合法性判定规则（2023 年修订） 》 《矿产卫片执法图斑填报指南（试行） 》要求进行合法性判定。 对涉及违法占用耕地的地块，必须同时判定“是否新增农村乱占 耕地建房” “是否大棚房” “是否挖湖造景” “是否基金项目” “是 否保障性安居住房” “是否因防疫和防治重大疫情需要建设的医 疗卫生设施” 。 （三）数据审核。当月 25 日前，县卫片执法检查领导小组 办公室组织对当月 20 日（含）前下发的卫片执法数据进行审核， 提出修改完善意见并反馈。县级审核发现的疑似挖湖造景、 “大 棚房” 、占用永久基本农田发展林果业或者挖塘养鱼等问题，要 组织实地核查，核查属实的要通报镇（街道）人民政府（办事处） 组织整改。 （四）不通过图斑“清零” 。对省、市复审不通过的图斑， — 4 — 建立问题台账，实施挂账销号，通报各镇（街道）人民政府（办 事处） ，督促对照复审意见整改、完善填报数据，确保在当月月 底前全部整改到位。 四、时间安排 （一）月清。图斑下发后，县自然资源主管部门于每月 25 日前，完成当月 20 日（含）前下发的“新增非农建设类” “其他 新增建设类” “其他变化类” “年度内持续变化类”土地卫片执法 图斑的核查、填报、审核，将数据成果录入山东省自然资源执法 综合监管系统，并上报至市级。 （二）月核。各镇（街道）人民政府（办事处）对已整改到 位和未形成违法事实的监测图斑实施持续监管，每周组织现场检 查，防止形成新的违法问题。县卫片执法检查领导小组办公室以 月度为单位，组织人员对上报成果进行复审，开展实地核查，评 估系统内填报成果的真实性、准确性。复审发现图斑的判定真实 性低于 95%或存在弄虚作假、压案不查、瞒案不报、“月清”挂 账销号不及时等情况的即时开展警示约谈。 （三）年度评估。2023 年 7 月 15 日前，县卫片执法检查领 导小组办公室对上半年卫片执法成果进行汇总分析，形成卫片执 法成果报告报市卫片执法检查领导小组办公室。2024 年 1 月 20 日前，县卫片执法检查领导小组办公室全面复核年度卫片执法成 果，形成卫片执法成果报告报市卫片执法检查领导小组办公室， — 5 — 县卫片执法检查领导小组办公室依据年度卫片审核成果，按年度 评估各镇（街道）自然资源管理秩序。年度内违法行为整改消除 违法状态的时间节点为 2024 年 1 月 31 日。 五、工作措施 （一）严格落实违法用地与用地审批相挂钩。由县自然资源 和规划局负责，对违法违规占用耕地从事非农业建设的，按月先 行冻结违法用地所在镇（街道）重点项目用地指标安排、项目资 金拨付。通过拆除复耕或补办用地手续整改到位后，向县自然资 源和规划局申请解除冻结，验收通过后解除冻结。 （二）压实核查举证判定责任。县自然资源主管部门要成立 卫片执法图斑合法性判定联审联判小组，组织对核查照片、举证 材料、填报数据进行联审联判，未经联审联判的卫片执法数据严 禁上报。对市级审核不通过的图斑，联审联判领导小组要组织实 地核查、完善举证材料并修改填报数据。对存在弄虚作假、判定 不实、填报错误等问题，按照干部管理权限追究有关人员责任。 （三）实施预警通报制度。违法用地整改实行“月清”制度， 即当月监测的违法占用耕地问题当月消除违法状态，达不到“月 清”标准的，实施预警。预警分为一般预警、重点预警、问责预 警。卫片执法监测违法占用耕地问题当月没有整改到位的，发出 一般预警。被一般预警后，违法占用耕地问题一个月内没有整改 到位，且次月仍然出现新的违法占用耕地问题的，发出重点预警。 — 6 — 整改后，季度内违法占用耕地面积超过 5 亩的，县政府实施警示 约谈，发出问责预警。 （四）建立违法严重地区重点监控机制。符合下列情形之一 的镇（街道）纳入重点监控：一是党委、政府主体责任落实不到 位，自然资源管理秩序混乱的；二是因违法问题严重被市级以上 政府或相关部门约谈问责的；三是镇（街道）季度卫片执法图斑 整改后剩余违法占用耕地面积超过 5 亩；四是违法违规占用耕地 特别是永久基本农田，非法开采矿产资源特别是实行保护性开采 的特定矿种，破坏林草湿地资源特别是自然保护地问题突出的； 五是其他应实行重点监控的情形。 （五）强化持续监管措施。加强对跨年度违法问题整改落实 等情况的持续监管，将 2018 年以来卫片执法发现各类违法占用 耕地问题纳入整改台账，建立长效机制，细化工作措施，实行销 号管理。同时，对填报为设施农业用地、临时用地、农村道路、 实地未变化，以及通过拆除复耕消除违法状态的图斑按周期开展 复核，确保设施农业用地和临时用地不改变批准用途，农村道路 符合相关政策标准，实地未变化没有新增违法建设行为，拆除复 耕图斑没有发生违法复建等。县自然资源和规划局对违法用地整 改落实情况定期调度，切实推动违法占用耕地见底清零。 六、工作要求 （一）加强组织领导。各镇（街道）人民政府（办事处）要 — 7 — 不断深化卫片执法工作严格保护耕地、保护资源的抓手作用，理 清工作思路，找准工作方向，抓牢工作重点，认真研究部署，高 效组织开展卫片执法工作。县卫片执法检查领导小组办公室要及 时调整充实卫片执法领导小组成员单位，配强领导小组办公室组 成人员，强化对卫片执法工作的组织领导。对违法违规用地问题， 要形成负面清单，责成相关部门共同推动整改落实。 （二）坚决遏制新增。要把坚决遏制新增违法占用耕地作为 衡量卫片执法工作成效的主要标准，落实最严格的耕地保护制度， 坚决遏制耕地“非农化” 、防止“非粮化” ，严肃查处违法占用或 破坏耕地、永久基本农田行为。对新增违法占用耕地建房、绿化 造林、挖湖造景、 “大棚房” ，私挖盗采矿产资源等严重违法违规 行为，露头就打，严惩不贷。 （三）严格约谈问责。对卫片执法中发现的重大、典型自然 资源违法案件，县自然资源主管部门要及时报请县委、县政府开 展警示约谈，督促限期整改。对情节严重、存在《党政领导干部 生态环境损害责任追究办法（试行） 》 《违反土地管理规定行为处 分办法》等规定情形的，按照干部管理权限，向纪检监察机关移 交问题线索。 七、其他事项 卫片执法工作中发现的军用土地图斑，要填写《军用土地登 记表》 ，以机要件单独上报。 — 8 — 开展警示约谈、挂牌督办、公开通报、责任追究等有关材料， 于工作完成或启动程序后 5 日内报县卫片执法检查领导小组办 公室；卫片执法工作中的重大问题和情况动态要及时上报县政府。 核查确认的自然资源违法行为，由卫片执法领导小组办公室建立 问题台账，制定具体整改措施，明确整改责任，限定完成时限， 下发各镇（街道）人民政府（办事处） ，各镇（街道）人民政府 （办事处）要按时整改到位。 — 9 — 泗水县人民政府办公室 — 10 — 2023年6月2日印发