曲政字〔2022〕11号曲阜市人民政府关于印发《曲阜市“十四五”安全生产规划》的通知.pdf

曲政字〔2022〕11 号 曲阜市人民政府 关于印发《曲阜市“十四五”安全生产规划》的 通 知 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，各有关单位： 现将《曲阜市“十四五”安全生产规划》印发给你们，请认 真贯彻执行。 曲阜市人民政府 2022 年 4 月 16 日 （此件主动公开） — 1 — 《曲阜市“十四五”安全生产规划》 为贯彻落实党中央、国务院和上级关于加强安全生产工作的 决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务 院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《山东省安全生产条 例》《济宁市“十四五”安全生产规划》和《曲阜市国民经济和 社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》等法律法 规和文件，制定本规划。 一、现状与形势 （一）取得成效。 “十三五”期间，在市委、市政府坚强领导 下，全市各镇街各部门深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产 重要论述，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，推 进实施安全发展战略，聚力安全生产改革创新，全市安全生产责 任体系逐步健全，安全生产法治秩序日益完善，安全生产基层基 础不断夯实，安全生产综合保障能力不断提升，安全生产形势总 体平稳，较好地完成了“十三五”规划目标任务。五年间全市共 发生各类生产安全事故 35 起、死亡 32 人，比“十二五”时期分 别下降 90.88%、77.77%，“十三五”规划目标如期完成。2016 年，曲阜市人民政府被表彰为山东省安全生产基层基础工作先进 县；2019 年，曲阜市应急管理局荣获“山东省安全生产先进单 位”。 — 2 — 1. 安全生产责任体系逐步健全。按照“党政同责、一岗双 责”和“三个必须”要求，坚决落实安全生产责任制。调整充实 安委会组织机构，进一步强化党委政府对安全生产工作的组织领 导，全面织密织牢安全生产监管责任网。分类制定安全生产责任 清单，强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任落实。 创新落实目标责任考核机制，对 12 个镇街、3 个功能区和 16 个 部门的安全生产工作，采取“一月一通报、一月一排名、年底总 考核”的动态模式进行考核。 2. 安全生产监管全面加强。大力充实一线监管力量，全市 12 个镇街均设置了安全生产监管机构，并根据需要配备安全生 产检查员。健全执法全过程记录和信息公开制度，执法过程全面 使用统一配备的安全监管执法终端和执法记录仪，有效提升了智 能化、信息化执法水平。“十三五”期间全市累计检查生产经营 单位 23000 余家（次）、排查隐患 37920 处。连续五年在济宁市 安全生产执法比武、安全生产案件评查中取得前三名的优异成 绩。2020 年 5 月 25 日国家应急部到我市开展应急管理综合执法 调研活动，对我市安全生产行政执法工作给予了充分肯定。 3. 安全基础保障水平全面提升。依托山东省安全生产风险 管控云平台，督促各类工矿商贸企业将安全生产相关内容纳入平 台管理，实现了对企业风险点、类别、等级和管控措施落实情况 在线监控，形成了从企业自查隐患、上报隐患，到隐患整改落实、 监督指导完全闭环的链条。推进风险管控信息化建设，涉及重大 — 3 — 危险源的危化品企业实现在线监测预警。2019 年在应急管理部 《应急管理简报》第 77 期刊发《山东曲阜“四提升三从严”强化 安全生产保障能力》，省应急厅赵豪志作出批示。 4. 企业本质安全水平不断提升。突出企业安全生产主体责 任落实，注重行业主管部门参与度、企业职工全员参与度，通过 现场观摩、调度通报、约谈问责、点评考核等方式，全行业、全 方位、全过程推进双重预防体系建设，强化源头管控、重大风险 安全管控。“十三五”期间，114 家高危及规模以上企业已完成 双体系创建，培育创建省市县三级标杆企业 52 家。2019 年，曲 阜市在济宁市双体系建设推进会上作典型发言。 5. “素质固安”工程创新实施。紧紧抓住“人”的素质提 升，盯紧“企业”与“社会”两个层面，开创性实施“素质固安” 工程，公众安全文明素质进一步提升。 “十三五”期间，全市 300 余家企业设立“安全生产警示教育日”，开展“七个一+N”系列 警示教育活动。组建“素质固安”志愿服务联盟和“送教下乡” 教育团，通过各种形式将安全知识送进千家万户。建设公众安全 教育“体验基地”，设置“素质固安”公益广告，建设“素质固 安”安全文化广场，打造“安全大讲堂” “百姓大舞台” “安全文 化长廊”“安全生产宣讲”等精品安全教育模式和工作平台，对 社会各层面开展“全天候、全方位、全过程”的安全意识培养和 培育。 （二）面临形势。 “十四五”时期，我市安全生产改革发展面 — 4 — 临重大战略机遇，也充满严峻挑战。 党的十八大以来，党中央、国务院对安全生产工作提出一系 列新理念、新思想、新战略，安全治理能力现代化有了明确方向 和推进路径；《中华人民共和国安全生产法》修订施行，进一步 理顺了安全生产各方责任。省市加快新旧动能转换，推动产业转 型升级，加大淘汰落后产能力度，推动形成更加有利于安全生产 的发展方式，有利于从源头上提升安全生产水平。 与此同时，我市正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期，安 全生产形势依然严峻。中小型企业数量多，机械化、信息化和自 动化程度低，企业本质安全水平低。大项目、大工程加速落地， 新材料、新工艺广泛应用，存在一些未知风险。随着城市空间格 局变迁，老旧小区、城市综合体、地下管网等重点区域的安全风 险更加集聚。 二、思路与目标 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关 于安全生产重要论述精神，坚持“人民至上、生命至上”，把保 护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚守底线思维， 着力深化改革创新，着力完善体制机制，着力健全责任体系，着 力加强法治建设，着力强化基础保障，扎实推进安全生产治理体 系和治理能力现代化，努力促进安全生产与经济社会同步协调发 — 5 — 展，实现全市安全生产形势持续稳定好转，为维护人民群众生命 财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全保 障。 （二）基本原则 ——坚持党的领导。充分发挥各级党委、政府在安全生产工 作中的领导和主导作用，把党的政治优势、组织优势和制度优势 转化为发展优势，坚持分级负责、属地为主，统筹协调、分类管 理，权责一致、失职追责，全面落实安全生产责任。 ——坚持人民至上。坚持人民利益高于一切，立足不断满足 人民群众安全需要，着力提高人民群众安全意识，着力提高全社 会安全防范能力，着力提高安全生产管理服务水平，全力保护人 民群众生命财产安全。 ——坚持系统治理。坚持系统治理、源头治理、综合治理， 聚集痛点难点堵点问题，综合运用法律、行政、经济、市场等手 段，构建安全生产长效机制，不断提升安全生产社会共治的能力 与水平。 ——坚持改革创新。立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构 建新发展格局，将理念创新、理论创新、体制机制创新、工作创 新、科技创新融入安全生产工作改革发展实践，走出曲阜特色安 全生产新路子。 ——坚持标本兼治。坚持问题导向、源头治本，围绕安全生 产突出问题和薄弱环节，推进源头整治、综合整治、精准整治、 — 6 — 长效整治，推动安全生产在抓根本、管长远上取得新成效。 （三）规划目标 到 2025 年，建立较为完善的安全生产责任体系、安全生产 法治体系、隐患排查治理体系、风险预防控制体系。应急救援、 基层基础、科技支撑、执法监察能力明显增强，安全生产的法治 化水平有效提升，企业本质安全水平显著提高，社会整体安全意 识普遍增强，事故起数和死亡人数明显下降，遏制较大事故，杜 绝重特大事故。 安全生产目标 1. 亿元 GDP 生产安全事故死亡率控制在 0.01 以内。 2. 工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率控制在 0.5 以内。 3. 煤矿百万吨死亡率控制在 0.1 以内。 4. 道路交通万车死亡率控制在 1.35 以内。 5. 年度 10 万人口火灾死亡率低于 0.2。 6. 不发生重大及以上生产安全事故，各类生产安全事故死亡人数 下降 10%。 7. 一、二级安全生产标准化管理体系达标煤矿占比 100%，全市煤 矿智能化开采煤炭产量达到 90%以上。 三、重点任务 （一）健全完善安全生产制度规范体系。全面贯彻落实安全 — 7 — 生产法律法规、标准规范、应急预案和各级政府关于安全生产的 有关要求，梳理对照，查缺补漏，建立健全安全生产制度规范体 系，推进安全生产有法可依。 1. 贯彻落实安全生产法律法规规章。深入学习和贯彻《中 华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》 《中华人民共和国消防法》《山东省安全生产条例》《山东省安全 生产行政责任制规定》《山东省生产经营单位安全生产主体责任 规定》等法律法规，依法做好安全生产工作。 2. 贯彻落实安全生产标准规范。全面贯彻企业安全生产标 准化基本规范，明确重点行业领域企业安全生产标准化建设任务 和职责分工，贯彻落实各行业安全生产标准化实施规范，体现“策 划、实施、检查、改进”动态循环的管理模式，扎实提升我市企 业安全生产标准化水平。 3. 健全安全生产应急预案体系。贯彻落实《生产安全事故 应急预案管理办法》 《山东省生产安全事故应急办法》，按照“以 人为本、依法依规、符合实际、注重实效”的原则，组织有关部 门在风险辨识评估、案例研究、应急资源调查的基础上，编制生 产安全事故专项应急预案。负有安全生产监督管理职责的有关部 门，督促本行业领域生产经营单位建立健全本单位的生产安全事 故应急预案体系，依法编制综合应急预案、专项应急预案和现场 处置方案，并做好预案的结构化、数字化建设，按照规定向有关 部门备案。 — 8 — （二）强化安全生产责任落实。完善和落实“党政同责、一 岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，强化党委、 政府领导责任和监管部门监管责任、生产经营单位主体责任，推 动建立健全覆盖各级党委政府、部门、企事业单位，贯穿市、镇 （街）、村（社区）的立体式安全生产责任体系。 1. 落实党委、政府领导责任。进一步完善各级党委、政府 安全生产责任制规定，健全安全生产责任体系。严格贯彻落实《山 东省实施〈地方党政领导干部安全生产责任制规定〉细则》和《济 宁市贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细 则》，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导。各级党委、 政府健全定期研究解决安全生产重大问题的会议制度，将安全生 产列入重要议事日程，纳入本地区经济社会发展总体规划，推动 安全生产与经济社会同步协调发展。各镇（街）制定并落实《党 政领导干部安全生产工作职责》，并将履行情况纳入党政领导干 部年度述职内容。组织开展安全生产巡查工作， “十四五”期间， 对所有镇（街）至少巡查一遍，延伸巡查部分重点村（社区）和 重点企业。 2. 落实安全监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务 必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原 则，进一步厘清安全生产综合监管与行业监管的职责和界限。推 进建立负有安全监管监察职责部门的安全生产权力和责任清单， 依法依规履职尽责。全面推行分级分类监管和执法，明确各生产 — 9 — 经营单位监管执法责任主体，实现安全监管责任全覆盖，杜绝责 任“空档”和监管“盲区”。加强安全生产责任考核，建立完善 精准科学的安全生产综合考核体系和奖惩机制，严格落实安全生 产“一票否决”制度，真正把安全生产责任落实到实处。 3. 深化企业安全生产主体责任落实。督促企业严格落实《山 东省生产经营单位安全生产主体责任规定》，履行安全生产法定 义务，全面建立健全安全生产管理机构，切实做到安全生产责任 到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。建 立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，实现安全责任可追 溯。推动企业构建风险分级管控和事故隐患排查治理体系，建立 健全全员安全生产责任制，并在生产经营活动中严格执行。 4. 落实生产安全事故责任追究制度。在追究企业主体责任 的同时，对发生生产安全事故负有责任的部门、单位，依法依规 严肃追责问责。重大事故结案一年内、较大事故和一般事故结案 半年内，由事故调查组牵头部门负责，对事故处理意见落实情况 进行评估，凡责任追究不到位、问题整改措施不落实的，一律倒 查责任。 （三）加强企业安全生产管理。以健全企业安全管理体系、 提高安全管理能力为突破口，以隐患排查治理、应急准备、标准 化建设等为抓手，全面落实企业安全生产主体责任，推动企业安 全发展。 1. 提高企业安全管理能力。严格执行生产经营单位全员安 — 10 — 全生产责任制。生产经营单位法定代表人、实际控制人同为安全 生产第一责任人，对安全生产工作全面负责。推动重点行业领域 企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理 团队，生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备 与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能 力。加强企业安全管理制度建设，完善和落实企业安全生产诚信、 承诺公告、举报奖励和教育培训等制度，建立健全企业风险管控 和隐患排查治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企 业职代会“双报告”制度，自觉接受监督。加强安全生产资金投 入管理，严格安全生产费用提取管理使用制度，逐步改善安全生 产条件。 2. 强化企业应急准备。严格落实企业安全培训、应急预案 和应急演练“三到位”。修订企业安全培训教程，落实全员培训、 岗位培训内容和学时，推行培训考试在线机考。负有安全生产监 督管理职责的部门要指导督促企业制定完善企业应急预案和演 练计划，开展常态化、规范化、实战化应急演练，强化对应急预 案和演练的监督检查。建立企业应急准备能力评估制度，根据演 练结果及时对应急预案进行修订。 3. 开展企业安全生产标准化规范建设。突出企业安全生产 工作的日常化、显性化，建立自我约束、持续改进的内生机制， 实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范 化。进一步健全完善企业安全生产目标职责、制度化管理、教育 — 11 — 培训、现场管理、应急管理、事故管理等方面的岗位安全风险管 控措施，优化并落实评审（评估）制度，增强安全生产标准化建 设的规范性、科学性、实用性和可操作性，实现企业内部安全管 理、安全生产标准化及双重预防体系同步建设、互促共进、整体 运行，切实提高源头治理、精准治理、系统治理能力。 （四）强化安全生产源头治理。坚持标本兼治、重在治本的 原则，健全安全生产长效机制，强化安全生产源头管控，进一步 提升企业安全生产治理能力和本质安全水平，统筹推进安全生产 水平再上新台阶。 1. 大力推进风险隐患双重预防体系建设。构建安全生产风 险辨识管控与隐患排查治理双重预防体系，通过工艺严防、设备 严控、人员严管、过程严治，推动安全生产源头管控，全面提升 企业本质安全、职工行为安全、城市公共安全防控水平。指导、 监督企业认真全面排查安全生产风险，科学确定风险等级，明确 管控责任措施，加强安全生产风险公告警示，及时排查消除隐患， 形成安全风险“四色图”、风险公示告知栏、风险分级管控清单、 隐患排查治理清单、岗位安全“手指口述”等可视成果，并将风 险隐患信息录入山东省安全生产风险管控和隐患治理监管巡察 信息平台，实现安全生产风险辨识管控和隐患排查治理体系的闭 环管理。在全市重点行业领域选择双重预防体系建设运行实效突 出的标杆企业，分层级、分行业开展现场观摩培训活动，增强示 范效应。采用政府购买服务方式，分行业组织开展工矿商贸企业 — 12 — 双重预防体系建设抽查评估工作，实行动态管理。建立完善重大 风险联防联控机制，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险 预警控制，推进安全生产风险监测预警信息化，将高危行业企业 和重大危险源企业全部纳入监管，实现市、镇（街）互联互通、 分级管控，持续强化对高危行业领域重大危险源监管力度。 2. 全面提升本质安全水平。结合新旧动能转换重大工程， 大力推动重点行业领域安全生产转型升级，通过关闭破产、兼并 重组，淘汰高危、落后企业，推动要素升级，促进产业结构调整 优化。加快淘汰高能耗、高污染、高危险、低效益企业，进一步 改善城市生态环境、提高安全本质度。 3. 强化城市安全和产业安全源头管控。加强规划准入等源 头环节的安全风险评估与管控，完善国土空间规划、城市建筑设 计和建设安全规范，做实消防等专项规划。探索开展针对城市运 行安全和生产安全风险的评估工作，引入第三方评估机制。加强 招商引资安全风险评估，对新增高风险项目严格实施安全风险评 估和安全审核把关。按照“主动规避、事前防范、超前化解”的 原则，强化重大安全风险前瞻性和预见性研究。建立重点行业重 点企业安全风险预警机制。加强对新技术、新产业、新业态的风 险评估与管控。 （五）深化重点领域综合治理。以“安全生产专项整治三年 行动”为契机，着力推进各行业隐患排查治理，持续深化重点行 业领域专项整治，不断提高安全风险管控能力，确保全市安全生 — 13 — 产形势持续稳定。 1. 危险化学品领域。全面排查管控危险化学品生产、贮存、 经营、使用、运输和废弃处置各环节存在的系统性安全风险，开 展安全风险评估分级工作，强化结果运用。积极推广应用泄漏检 测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术装备，加快推 进“机械化换人、自动化减人、独栋厂房限人、二道门防人”工 程。2022 年年底前，开展危险化学品企业风险外溢安全评估， 完善落实相应安全防控措施。 2. 煤矿安全领域。持续整治企业主体责任落实不到位、重 大灾害治理措施不落实、蓄意违规突破法律法规底线等行为，抓 住推进煤矿安全标准体系建设、推进淘汰退出落后产能、优化煤 炭产业结构、构建隐患排查和风险预控体系、提升企业安全基础 保障能力、强化煤矿安全监管监察执法效能等关键着力点，形成 科学完备的煤矿安全生产标准体系，重特大事故得到有效遏制， 事故总量、较大以上事故和煤炭百万吨死亡率有效控制，确保安 全生产形势持续稳定。 3. 非煤矿山安全领域。强化源头治理，加大整顿关闭力度， 进一步规范全市露天矿山开采秩序。严密管控重大安全风险，推 进安全智慧矿山建设，配合上级应急管理部门建设使用非煤矿山 信息应用系统，提高信息化、自动化、机械化、标准化水平，2022 年底前，实现数据互通共享，实时汇聚重大安全风险在线监测预 警信息。严厉打击非法违法行为，在非煤矿山领域持续强化打非 — 14 — 治违，推动企业安全生产主体责任落实，强化提升矿山企业安全 生产法治意识，有效遏制因非法违法生产导致的非煤矿山生产安 全事故的发生。 4. 消防安全领域。组织开展打通消防“生命通道”工程， 全面提升高层建筑、大型商业综合体、石油化工等重点场所消防 安全能力，实现标准化、规范化管理。整治老旧场所及新材料新 业态等突出风险，聚焦老旧小区、家庭加工作坊、“三合一”场 所、城乡结合部、物流仓储、电动车、外墙保温材料、彩钢板建 筑等存在的突出风险，全面落实差异化风险管控措施。打牢乡村 地区火灾防控基础，加大乡村火灾隐患整治力度，推进乡村公共 消防基础建设。加强重点行业消防安全管理，提升消防安全管理 水平。积极推广应用消防安全物联网监测、消防大数据等信息技 术，推动建设基层消防网格化信息化管理平台。 5. 道路运输安全领域。保持道路交通秩序严查严管态势， 加大非法营运查处力度。开展货车非法改装、“大吨小标”专项 整治，加大对货车非法改装企业的打击力度。加强危险货物道路 运输安全管理，整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运 输等违法违规行为。督促运输企业落实主体责任，加强车辆动态 监控，加强旅游客运安全全过程、全链条监管，持续深化“高危 风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。深化“百吨王”专项 整治，加强部门协调配合，强化联合监管。加快临水临崖、连续 长陡下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治。鼓励双向四车 — 15 — 道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔离设施，深 入开展干线公路灾害防治。 6. 交通运输安全领域。深化地方铁路沿线环境安全专项治 理，整治地方铁路线路安全保护区内违法行为。组织开展铁路线 路安全保护区内和铁路路堑上的交通运输部门权属的公路、跨越 铁路线路的公路、桥梁的安全防护风险管控和隐患问题的综合整 治；协助铁路运输企业做好铁路道口安全管理工作。完善寄递渠 道安全联合监管机制，加强部门合作和资源共享，升级收寄验视、 实名收寄、过机安检“三位一体”防控模式，坚决将禁止寄递物 品堵截在寄递渠道之外。加强运营建设管理，健全协调沟通机制， 强化运营安全风险管控和隐患排查整治，加强设施设备维修及更 新改造，提升设施设备可靠性。 7. 渔业安全领域。强化渔业安全生产意识，压紧压实安全 生产各环节责任。建立健全渔业安全监管体系，重点督导渔业生 产经营主体落实安全生产主体责任，提高安全生产保障能力。开 展渔业安全执法检查行动、违规渔具渔法清理整治专项执法行动 和渔船标识专项整治行动，深入排查整治渔业安全生产隐患。强 化宣传教育培训工作，加大渔业安全生产知识、法律法规宣传力 度，进一步提高渔民群众的安全守法意识；加强渔业从业人员安 全技能知识培训，提升从业人员自救互救能力。强化渔业安全应 急管理，进一步细化渔业安全突发事件应急处置程序，组织开展 多种形式的应急演练，提高渔业安全事故应急救援能力。 — 16 — 8. 城市建设安全领域。加强基础设施建设，保障城市安全。 对全市雨水管网淤堵情况、积水点进行全面排查改造，确保城市 汛期安全；加强消防站点、水源、楼内消防设施等消防安全设施 建设和维护，提高消防人员应急救援能力；统筹规划设立自然灾 害应急避难场所，设置明显规范的场所标志、标识，配备应急供 水、供电、消防、卫生防疫等设施。推进智慧城市建设。全面提 升城市建设管理智慧化水平，强化制度保障措施，加强基础设施 建设，提高数字惠民、数字政府、数字经济建设发展，突出城市 建设特色，在惠民、兴业等方面形成可示范可推广的经验。深化 建筑工程施工安全治理。强化重点领域风险管控，严格高支模、 深基坑、起重机械、脚手架等危大工程安全管理，加强高处坠落、 物体打击等多发事故类型防范；严格施工安全监管执法，强化隐 患倒查追责、事故即行问责、查处挂牌督办；提升施工安全治理 能力，落实企业主体责任，完善安全文明标准化工地培育管理， 加快推进施工安全双重预防体系建设。落实参建各方主体责任， 健全完善“两书一牌”等质量终身责任制追溯机制。严格做好建 设工程消防设计审查验收。加强建筑用钢筋、水泥、防水材料、 保温材料等重要材料质量管理，配合多部门联动查处生产、销售、 使用等环节违法违规行为。强化工程质量全过程监管，加强工程 质量安全监督队伍建设，鼓励通过政府购买服务方式委托专业力 量开展巡查抽查。明确房屋所有权人、使用人安全责任，落实物 业服务企业管理维护责任。指导房屋所有权人、使用人排查整治 — 17 — 安全隐患。 9. 电力安全领域。完善电力安全监管工作机制，进一步强 化属地管理和行业监管责任落实。落实企业安全主体责任，建立 健全以主要负责人为核心的覆盖企业各部门、各岗位的全员安全 生产责任制，深入推进电力安全生产风险分级管控和隐患排查治 理双重预防体系建设，完善安全生产保障体系和监督体系。开展 电力设施和电能保护监督检查，落实防控措施，防范大面积停电 事件发生。督促指导电力企业做好安全生产标准化建设，按照国 家、省与行业规定要求，积极推进安全生产标准化建设，夯实电 力安全生产基础。强化电力应急能力建设，积极推进大面积停电 事件应急预案修订编制工作，建立健全应急协调联动机制，每年 组织开展一次应急演练。推动电力安全文化建设，根据国家、省 有关电力安全文化建设要求，扎实开展电力行业“安全生产月” 活动，大力营造“和谐守规”文化氛围。 10. 特种设备安全领域。强化特种设备全主体全品种全链条 严格监管，做好标准化信息化“两化融合”，打造全市统一的信 息化监管系统，抓好特种设备使用登记，特种设备定检率长期保 持在 98%以上。突出特种设备安全双重预防体系建设，持续开 展双重预防体系标准宣贯和标杆企业培育，加强建设评估、执法 检查和体系应用。全面提升电梯质量安全水平，建设运行好 “7812345”电梯安全监控服务平台，持续推进电梯责任保险和电 梯“保险+服务”新模式应用，扎实开展电梯维护保养模式和检 — 18 — 验检测方式改革试点工作。持续开展针对性隐患排查治理，强化 日常监督检查，深入开展“专家查隐患”、风险分析研判、移动 式压力容器和油气管道法定检验整治等专项整治活动，加强对特 种设备作业人员考试机构的监督管理。积极开展特种设备多元共 治，强化企业安全主体责任落实，协调落实各部门监管责任和检 验机构检验责任，充分发挥行业组织和社会监督作用。 11. 工贸行业安全领域。持续开展工贸重点领域环节专项整 治，严厉打击违法违规行为，提高安全保障能力。严格建设项目 安全设施“三同时”监督管理，持续推动企业采取设备升级改造、 自动化控制连锁、在线监测预警等手段，提高本质安全水平。持 续开展多种形式的培训教育活动，提高企业安全管理水平，提升 从业人员专业素质能力。 12. 油气管道安全领域。强化油气管道企业安全生产主体责 任落实，严密油气管道治安防范，狠抓管道外部保护，强化管道 周边自然环境管控，全面提升油气管道法定检验覆盖率。每年组 织开展全市油气管道法定检验情况监督抽查。2022 年底，全市 油气管道占压、安全距离不足隐患整改率达到 100%。坚决遏制 重特大事故，有效减少较大和一般事故，全市油气管道安全水平 明显提升，油气管道安全形势持续稳定。 13. 民用爆炸物品安全领域。进一步健全企业风险防控机 制，完善企业隐患排查治理体系，安全隐患排查治理和风险风机 管控双重预防体系有效运行；深入排查治理各类安全问题，企业 — 19 — 安全生产主体责任得到有效落实。推进民爆企业安全生产标准化 建设，民用爆炸物品安全生产水平明显提升。 14. 城镇燃气安全领域。不断提升城燃企业本质安全水平， 全面开展燃气安全隐患排查整治，消除燃气领域的重大事故隐 患。开展气瓶固定充装和运输环节安全检查，严厉打击非法经营 瓶装燃气行为。加强燃气管线保护，开展燃气管线检测与整治提 升。加强用气安全宣传，重点开展餐饮、商场、农贸市场、学校、 幼儿园、养老机构、医院、酒店、旅游景区等燃气用气安全检查， 督促企业和用户落实用气安全主体责任。有效提升行业领域本质 安全水平。 15. 文化、文物和旅游领域。加强文化经营场所消防安全管 理责任落实以及自查自改。加强公共文化场馆数字化监控平台建 设，做到重点部位监控全覆盖。指导和配合重大文旅活动的安全 防范。健全旅行社组团、接团安全生产制度，落实安全生产责任， 夯实安全管理基础。规范旅游包车，严禁旅行社租用“黑车”等 违法违规行为。加强星级饭店消防管理，配合有关部门做好消防 检查，确保各类消防设施设备完好有效、消防许可证在有效期内。 组织开展消防应急演练，提高全员应急处置能力。强化食品安全 管理，配合有关部门做好食品安全检查，严防食物中毒等安全事 故发生。加强 5A 级旅游景区常态化游客“限量、预约、错峰” 管理，强化游客最大承载量和瞬时最大承载量执行。做好高风险 旅游项目管控，配合有关部门加强特种设备安全管理。督促指导 — 20 — 临水类、临崖类、儿童类、山岳型等旅游景区完善安全警示指示 标识，严防踩踏、坠崖、触电等安全事故发生。推动省级以上文 保单位实施安防、消防、雷防工程，进一步加强文物安全基础设 施建设。推进文物安全天网工程，第一时间发现、查处文物违法 犯罪活动。 （六）创新安全生产执法机制。进一步深化安全生产执法改 革，加强执法机构与执法能力建设，推进执法规范化标准化建设， 创新推进“互联网+监管执法”方式，提高执法水平，提升执法 效能。 1. 推进安全生产依法行政。按照属地管理、执法重心下移 原则，明确各层级执法职责、范围和重点，实施分类分级执法。 严格落实《安全生产执法程序规定》，严格遵守执法程序，规范 执法卷宗，确保行政处罚合法、公正。严格规范执法行为，建立 执法质量考评制度，对执法工作质量定期进行考核，促进执法工 作正规有序开展。正确谨慎运用自由裁量权，依法裁量，平衡适 当，确保经得住推敲，经得起检验。制定年度执法工作计划，明 确执法工作重点、执法范围和执法监察内容，严格组织实施，形 成执法检查闭环管理。根据省市统一部署，针对不同行业、重点 领域扎实开展专项检查。突出重大节日、重大活动，采取多部门 联动的方式，强化安全生产执法检查。针对全市危险化学品、煤 矿、非煤矿山、烟花爆竹、涉氨制冷、涉爆粉尘、涉有限空间等 重点行业领域，组织开展集中执法、专项执法，严厉打击企业安 — 21 — 全生产违法违规行为。优化专家参与执法检查工作机制，科学合 理安排专家参与执法检查，形成专家积极参与执法活动的良性循 环，不断提高执法检查工作质量。 2. 推进执法体制改革。整合优化应急管理系统执法职能， 统筹执法资源，强化执法力量，完善执法体系，加强队伍建设， 规范执法行为，完善执法方式，健全执法制度，强化执法保障， 不断强化应急管理综合行政执法能力，加快推进应急管理体系和 能力现代化。围绕深化“放管服”改革，加强和规范事中事后监 管，进一步规范标准、明确层级职责，积极落实权力清单和责任 清单制度，做好取消和下放调整行政事权的落实和衔接工作，及 时调整并向社会公布取消行政许可事项。加强权责清单管理，大 力推广“双随机、一公开”，建立随机抽查名录库和执法检查名 录库，并及时更新。积极探索局队合一执法体制，推进安全生产 全员执法，形成监管执法合力。密切行刑衔接，加大安全生产事 故和危险作业行为刑事责任追究力度。建立完善联合执法制度， 对存在严重违法行为的失信主体，落实联合惩戒制度，提升执法 效果。全面推进镇（街）委托执法，加强基层标准化建设，对简 易执法事项实施委托执法。探索实施安全生产许可网上办理，优 化审批流程，减少审查事项，做到“不见面审批”。实施分级分 类精准化执法、差异化管理，防止简单化、 “一刀切”。强化监管 执法和跟踪问效，深入开展“四不两直”明查暗访、联合执法检 查。转变执法理念，切实保护行政相对人合法权益，推行全程说 — 22 — 理式执法。建立和完善执法和普法相结合工作机制，加强技术服 务与指导，推进监管执法与热情服务相互结合、相互促进。 3. 强化执法能力建设。加强安全执法干部队伍建设，充实 基层安全执法人员和专业技术力量。加快推进镇政府、街道办事 处以及开发区安全生产执法队伍建设，强化监管力量。加强业务 培训，以实战、实用、实效为导向，建立并规范实施执法人员入 职培训、定期轮训制度，积极参加济宁市岗位练兵、技术比武活 动，落实“应急管理干部队伍能力建设三年行动计划”，分批次 对执法监察人员进行业务培训，提高执法实战能力。加强制度建 设，建立完善以行政执法为重点的内部管理制度、岗位责任制等 规章制度，建立完善执法考评机制，许可、监管、执法协调配合 机制，建立典型执法案例定期报送、执法工作通报等制度。加强 执法监察装备配备，按照“先急后缓、分期分级”的原则，购置 一批执法装备，保障监管执法需要。 4. 深入推进“互联网+监管执法”。依托“互联网+监管”系 统强化事中执法流程、事后执法公示管理，推动构建统一、规范、 多级联动的“互联网+监管”体系。发挥互联网、大数据、物联 网、云计算、人工智能、区块链等现代科技手段作用，开展“互 联网+监管”和远程监管。推进执法信息网上录入、执法程序网 上流转、执法数据网上统计分析，加强对执法的即时性、过程性 管理。 （七）完善安全生产救援体系。围绕救援能力提升，抓好队 — 23 — 伍建设、能力建设、预案演练及信息化建设，形成结构合理、上 下贯通、纵横衔接、互为补充的安全生产应急救援体系，逐步提 高应急救援快速反应、科学决策能力。 1. 加快应急救援队伍建设。进一步整合全市应急救援基础 资源，完善涵盖消防、化工、矿山、燃气、水域救援、电力保障、 社会公益等各类专兼职救援队伍信息，建设布局合理、功能完善、 保障有力的应急救援力量体系，确保一旦发生突发事件可以综合 调用。矿山、危险化学品等高危企业要按标准建立应急救援队伍， 鼓励和支持区域内企业间建立应急联动救援机制，与专业应急救 援队伍签订救援协议共享救援资源，增强辐射救援能力。加强安 全生产应急救援专业装备配备，强化应急物资和紧急运输能力储 备，健全应急物资的储备、调拨和紧急配送机制，提高应急救援 物资保障能力。 2. 提升应急处置能力。强化应急值守，严格落实信息省级 直报和逐级上报工作，加强舆情监控，及时准确发布事故信息。 强化应急响应，确保应急处置组织有力、响应迅速、处置科学， 安全有效地开展应急处置与救援工作。建立应急救援现场指挥 部，实行总指挥负责制，加强事故现场指挥协调。推动“生产现 场带班人员、班组长和调度人员遇到险情时第一时间下达停产撤 人命令的直接决策权和指挥权”落实到位。 3. 加强应急演练和信息平台建设。完善应急预案演练制度， 加强实战化应急演练，定期开展多种形式的应急演练。发挥信息 — 24 — 化支撑辅助作用，不断提高事故应急救援组织协调和现场救援实 效。强化应急平台基础建设，完善应急平台监测预警、指挥协调、 资源管理、预案管理、数字化演练等功能应用。 （八）增强安全生产科技支撑。以科技创新为动力，进一步 整合和优化科技资源，加强关键技术和安全装备研发、应用，培 育和发展安全与应急产业，为构建安全保障型社会提供有力科技 支撑。 1. 加快推进重点领域关键技术研发和成果应用转化。加大 安全科技创新力度，整合优势科技资源，突出驻曲高校安全生产 科技创新的引导地位。加强安全生产学科专业建设，支持高校、 中职学校和企业建设一批安全生产实训基地。加大科技成果推广 力度，加强“产学研金服用”一体化体系建设，完善多层次科研 成果转化推广机制，注重筛选和大力推广实时感知预知、大数据 分析决策、综合治理、多功能智能化应急装备等对于事故预防预 警、防治控制、抢险处置等方面切实有效的先进适用技术、工艺， 不断提升科技安全保障能力和安全管理科学水平。支持、鼓励企 业将先进科技成果和重大技术装备与生产实践相结合。 2. 提升企业科技创新能力。支持和鼓励企业加强安全技术 改造，加快淘汰落后技术、工艺和装备，提高生产机械化、自动 化和信息化水平，从根本上提高企业安全生产保障能力。积极推 广应用泄漏检测、化工过程安全管理、微通道反应器等先进技术 装备，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、重点工贸和粉尘、涉氨、 — 25 — 有毒有害等行业领域开展“机械化换人、自动化减人”科技强安 专项行动，加快工业机器人和智能装备应用，以机械化生产替换 人工作业、以自动化控制减少人为操作为重点，大力提高企业安 全生产科技保障能力。 3. 大力推动“人才强安”战略。坚持社会化、专业化和市 场化原则，整合安全科技资源，不断完善安全生产专业服务体系， 培养造就一支职业素质优良、专业技术精湛的职业化安全生产专 业服务人才队伍。注重培养选拔安全生产拔尖人才、中青年专家， 进一步完善充实安全生产监察队伍和专家库。严格落实注册安全 工程师从事高危企业安全管理与安全培训工作新机制。 （九）推进安全生产社会共治。充分发挥政府、企业和社会 三方作用，通过推进安全生产社会化服务、推进社会监督等方式， 积极推进安全生产社会共建共治，努力借势借力，形成社会共治 合力，构建安全生产社会共治体系。 1. 推进安全生产社会化服务工作。以培育多元服务主体为 导向，发展壮大安全生产社会化服务专业技术力量。进一步规范 安全生产资格考试，加大考试监管力度。落实实操考试环节的模 拟操作，提高考试合格率和持证率。严格对社会化服务机构监督 管理，严厉打击出具虚假报告、租赁资质证书、违法挂靠等行为。 对注册安全工程师的注册、执业活动，有关主管部门应当进行监 督检查，对出租出借证书的撤销证书，构成犯罪的，依法追究刑 事责任。 — 26 — 2. 积极开展安全生产诚信体系建设。将安全生产诚信体系 建设作为提升安全生产监管水平的有效手段，积极部署推进信用 宣传、信用信息采集应用等各项工作，不断加强企业安全生产诚 信体系建设，促进企业加强安全管理。完善安全生产信用信息采 集管理制度，督促指导全市负有安全生产监督管理职责的部门将 行政许可、行政处罚和安全标准化等信用信息上传到信用平台， 规范信用信息产品采集应用。强化守信激励、失信惩戒机制，按 照规定惩戒安全生产失信行为，激励安全生产守信行为，倒逼企 业落实安全生产主体责任。向社会公示严重违法失信企业，并纳 入安全生产信用体系管理，实施联合惩戒。 3. 深入推行安全生产责任保险。大力推进安全生产责任保 险，发挥事故预防功能。推进“安责险+双重预防体系建设”， 切实提升投保企业双重预防体系建设水平，助推企业强化事前防 范和风险管理。行业主管部门加强对企业投保情况监督检查。 4. 加强人大政协、社会和媒体监督。充分发挥人大常委会 执法检查、专题询问和政协民主协商、视察调研等监督促进作用。 优化安全隐患有奖举报机制，畅通群众举报渠道，积极兑现奖励， 调动社会各界参与安全生产工作的积极性，建立“吹哨人”、内 部举报人等制度，对举报严重违法违规行为和重大风险隐患的有 功人员予以重奖和严格保护。加大重大事故隐患、安全生产违法 典型案例等失信行为媒体曝光力度，强化警示教育作用，增强公 众安全意识。 — 27 — 5. 发挥工、青、妇和志愿者组织作用。各级工会、共青团、 妇联要深入开展“查身边隐患，保职工安全，促企业发展”“青 年安全生产示范岗” “安康杯”竞赛等群众性安全生产创建活动。 培育安全志愿者服务组织，做好安全生产志愿者的招募注册、教 育培训和表彰奖励，推动安全生产志愿服务活动深入发展、健康 发展。 （十）强化安全生产教育培训。深入学习贯彻习近平总书记 关于安全生产重要论述，针对安全生产从业人员和社会公众分别 加强安全生产教育培训和科普宣传，着力增强安全防范意识和应 急避险能力，提高全社会安全文明素质。 1. 强化习近平总书记关于安全生产重要论述宣传教育。以 “生命重于泰山-学习习近平总书记关于安全生产重要论述”专题 片为重要内容，在报纸、广播、电视、网站、微信、微博、移动 客户端等平台持续推出重点报道、学习文章、访谈评论，在各地 建设的灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验场馆 （基地），以及有条件的社区公园、广场、村服务场所等设置专题 展板，在各党政机关、企事业单位和公共场所宣传栏、宣传墙等 广泛张贴学习宣传挂图、海报，营造浓厚的学习宣传氛围。 2. 加强安全生产教育培训。把安全生产纳入各级党委（党 组）理论学习中心组学习重要内容，纳入党校（行政学院）干部 培训内容，纳入各级安全生产教育培训和企业负责人、管理人员 安全生产培训内容，组织专题学习和培训。坚持“向素质要安全、 — 28 — 向培训要素质、向警示要意识、向体验要能力”的安全发展理念， 针对不同行业、不同领域、不同人群特点，大力实施全员、全岗 位教育培训工程，实现政府安全生产分管负责人、综合监管部门 班子成员、行业监管部门分管负责人及安全监管人员业务培训全 覆盖，安全监管执法人员全员进行资格培训和定期复训。生产经 营单位开展从业人员三级安全教育培训，强化以班组长、一线员 工为重点的企业全员安全培训。加大高危行业领域企业主要负责 人、安全管理人员和特种作业人员培训考核力度，持证上岗率达 到 100%。全力做好一般行业企业主要负责人和安全生产管理人 员培训工作，严防违章指挥、违规作业和违反劳动纪律行为，有 效防范各类事故的发生。加强安全生产资格考试管理，规范提升 考试工作，进一步发挥以考促培作用。加强培训机构的规范引导， 推进安全培训师队伍建设，加大课程体系设计与开发力度，创新 方式方法，不断提高安全生产人员培训质量。 3. 开展安全文化建设。积极推进安全宣传进企业、进农村、 进社区、进学校、进家庭，普及安全知识，提高全民安全意识。 把安全生产教育纳入国民教育体系，在义务教育阶段开设安全教 育课程。把安全生产纳入公民法治宣传教育五年规划，推进《济 宁市全民安全素质教育办法》宣传贯彻，稳步推进全民安全文明 素质。以“素质固安”工程为引领，不断拓展形式，丰富内涵， 发挥典型引领作用，充分发挥微博、微信和客户端等新媒体平台 的作用，提高宣传教育实际效果。组织开展丰富多彩的安全生产 — 29 — 月宣传教育活动，努力营造全民参与的良好氛围。 四、重点工程 （一）市安全生产大数据指挥中心升级工程。汇集消防、水 务、森林防火、气象、地震、交警、交通等预警信息和应急资源， 突出应急信息全面汇聚、快速展现、上传下达、协同会商、专题 研判、指挥调度和辅助决策等支撑能力，建立反应灵敏、协同联 动、高效调度、科学决策的应急指挥信息系统。 （二）应急与安全装备现代化建设工程。制定应急与安全装 备配备规划和装备配备标准，重点加强快速搜救、大型油气储罐 灭火、大功率快速排水、大直径钻孔、救援机器人、高层楼宇灭 火系统等应急救援技术装备应用，加强应急与安全装备更新、改 造、维护，提高应急与安全装备配备水平。 （三）基层应急救援站建设三年行动。全面启动“安全曲阜” 建设，解决基层消防站点少、覆盖不到位、偏远村庄路途远、老 旧小区进不去、森林崎岖上不去等问题，成比例配备必要的小型 消防车辆和应急救援装备，按照“1+M+N”模式（1 个消防救 援队伍、M 个乡镇街道应急救援站、N 个村社区应急救援站）， 深入推进基层应急救援站建设，构建区域快速响应应急救援网 络，形成“以消防救援队伍为骨干，以镇（街）应急救援站为支 撑，以村（社区）应急救援站为补充”的应急救援网格体系，实 现“小灾能自救，大灾能增援”的应急救援模式，切实保护好全 市人民群众的生命财产安全。 — 30 — （四） “素质固安”深化提升工程。持续通过开展“警示教育、 拓展演练、志愿服务、文化宣传、送教下乡”系列活动，全方位 提升企业全员、社会全民安全素质和自救互救能力，打造遵规守 纪、操作实战能力强的本质安全型企业员工团队和安全意识强、 应急能力强的本质安全型社会公民群体，从“人”因关键上减少 伤亡事故，提升整个社会的安全水平。 五、保障措施 （一）加强组织领导。加强对安全生产工作的领导，建立健 全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全 生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的 重大问题。各镇街各有关部门单位要切实加强对规划实施的组织 领导，明确分工，强化协调，细化方案，科学分解各项目标任务 和主要指标，进一步明确责任主体和工作时序，统筹推进规划顺 利实施。要充分发挥政府安委会的职能作用，促进政府和横向部 门之间协同联动与信息共享，有效解决规划实施过程中跨部门、 跨行业的重大问题。 （二）完善投入机制。建立政府、市场和社会共同参与的多 元化安全生产投入机制，积极营造有利于各类投资主体公平有序 竞争的安全投入环境，促进安全生产优势要素合理流动、有效配 置。各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监 管能力建设，所需经费列入本级预算，重点保障安全生产专项整 治三年行动有关重点工程、重点活动以及重点行业领域风险防 — 31 — 控、事故隐患消除等。利用税收、信贷、保费等经济手段引导和 鼓励生产经营单位加大安全生产投入。鼓励、支持社会资金采取 多种方式参与有合理回报和一定投资回收能力的安全基础设施 建设、先进适用技术研发推广和安全装备融资租赁等项目。 （三）强化政策扶持。加强安全生产相关政策研究，提高政 策储备能力。制定出台有利于促进安全发展的扶持政策，引导和 推动企业转型升级和安全发展。严格安全生产费用提取管理使用 制度，严格落实安全技术设备设施改造等支持政策。出台安全监 管力量招录向基层倾斜政策、推进安全生产社会化服务的激励政 策等。充分利用国家职业技能提升行动支持政策，加强企业安全 人才培养。 （四）加强监测评估。本规划应当与国土空间规划等相关规 划相衔接。制定规划实施的考核评估机制，对规划实施情况进行 评估分析，特别是对规划提出的主要工程执行情况进行制度化、 规范化的检查评估，及时协调解决规划实施过程中存在的困难和 问题。强化规划内容落实与监督，实行全过程跟踪检查，确保规 划主要任务和目标按期完成。 曲阜市人民政府办公室 — 32 — 2022 年 4 月 16 日印发