微政办字〔2018〕8号关于转发县农业局《微山县水肥一体化技术提质增效转型升级实施方案（2018—2020年）》的通知.pdf

微政办字〔2018〕8 号 微山县人民政府办公室 关于转发县农业局《微山县水肥一体化技术提质 增效转型升级实施方案（2018 — 2020 年） 》的通知 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区、微山岛旅 游度假区、南阳古镇旅游管委会，县政府有关部门、单位： 县农业局《微山县水肥一体化技术提质增效转型升级实施方 案（2018 —2020 年）》已经县政府同意，现转发给你们，请认 真组织实施。 微山县人民政府办公室 2018 年 3 月 21 日 （此件公开发布） －１－ 微山县水肥一体化技术提质增效转型升级 实施方案（2018 — 2020 年） 县农业局 为贯彻落实习近平总书记“以缓解地少水缺的资源环境约束 为导向，加快转变农业发展方式”指示精神，提高水资源和肥料 利用率，推动我县农业提质增效转型升级和可持续发展，根据省 市有关文件要求，结合我县实际，制定本方案。 一、水肥一体化发展现状 水肥一体化技术是借助低压灌溉系统，将肥料溶解在水中， 在灌溉的同时进行施肥，适时、适量地满足农作物对水分和养分 的需求，实现水肥同步管理和高效利用的节水农业技术。水肥一 体化技术主要应用于果园、菜地、花卉苗木及粮田。根据试验示 范及应用情况统计，设施蔬菜和果树较常规对照增产 20% 以 上，每亩节水 50 — 200 立方米、节肥 20 — 60 千克、省工 5 — 20 个、节本增效1000 —3000 元；粮食作物增产 10% 以上，每 亩节水 40 立方米以上、节肥 5 千克以上、省工 1 — 2 个、节本 增效 100 元以上。 （一）制约我县农业持续发展，水肥存在的突出问题。一是 －２－ 水资源短缺，农业用水利用率不高。我县农田灌排设施与现代节 水农业需求差距较大，以畦灌、沟灌等地面灌溉为主，灌水技术 落后，灌溉水有效利用率较低，影响了农田灌溉效益的发挥。据 统计，目前我县农田灌溉水有效利用系数0.64，平均水分生产率 仅为 1 千克 / 立方米左右，蔬菜和果树每亩灌水量达到 200 — 400 立方米。二是化肥用量大、利用率低。我县施肥量大，每亩 平均化肥用量27.3 千克，高出全国平均水平5.3 千克，氮肥利用 率30% 左右。蔬菜、果树的过量施肥现象尤其突出，化肥利用 率 20% 左右。过量施肥不仅破坏了生态环境，还造成土壤板 结、酸化、设施菜地土壤退化和次生盐渍化等问题，严重影响农 业可持续发展和农产品质量提高。 （二）限制水肥一体化技术推广存在的突出问题 一是一次性投入较大，农民认识亟需改变。设施菜地亩基本 设备投入1500 元左右，果园1200 元左右，麦田500 元左右，部 分农民认为一次性投入较大，主动采纳的意愿不强。二是设备不 配套，专用肥料价格偏高。由于设备采购多样化、质量参差不 齐、企业安装设计不规范、企业售后服务难以保障，造成施肥 器、水泵类型、过滤器、输水管网等设备不配套不匹配，影响了 使用效果和设备的使用年限。目前滴灌专用肥价格较高、品种偏 少、针对性差，农民使用积极性不高。另外，我县农业生产集约 化程度低、分散经营也限制了自动化精准灌溉施肥设备的发展。 三是技术要求高，培训服务不到位。水肥一体化对农民来说是一 －３－ 项新技术，涉及到田间工程设计、肥料选择及设备选择、购买、 安装、使用、维护等一系列问题，由于缺乏系统培训，影响了农 民使用水肥一体化技术的积极性。四是发展不平衡，社会投入不 足。我县水肥一体化技术推广总体面积较小，且发展不平衡。另 外，各乡镇（街道）用于农田水利等基础设施投入较多，多数设 施与微灌、喷灌等高效节水灌溉技术不配套，各方面积极性还没 有充分调动起来。 二、发展目标及预期效益 （一）发展目标 2018 年，新增水肥一体化应用面积1 万亩，其中粮田0.2 万 亩，设施菜地、果园、花卉苗木 0.8 万亩。鼓励有条件的乡镇 （街道）可发展大田作物的水肥一体化。到2020 年，实现新增 水肥一体化应用面积2.5 万亩，示范带动周边采用农业高效节水 技术；设施蔬菜和果树灌溉水有效利用系数达到0.9 ，粮田达到 0.75 ；设施蔬菜和果树化肥利用率提高20 个百分点，粮田提高 10 个百分点。同时农产品产量得到明显提高，质量得到明显改 善。 （二）预期效益 1．经济效益。到2020 年，水肥一体化技术应用面积达到 2.5 万亩 ，总 增产 蔬菜 2.4 万 吨、 果品 0.3 万 吨、 粮食 0.03 万 吨，节水 0.06 亿立方米、节肥 0.12 万吨，节本增效 0.95 亿元。 2．社会效益。通过大力发展水肥一体化技术，可以减轻灌 －４－ 溉和施肥的劳动强度，有利于农村集约化生产和适度规模经营的 发展。通过项目实施，提高农民对科学施肥和科学灌溉的认识， 提升农民的科学种田水平，促进农民增收、能源节约、环境优 化。在增加农作物产量、降低生产成本的同时，提高产品品质， 增强产品市场竞争力，推动现代农业加快发展。 3．生态效益。通过水肥一体化技术的推广应用，使地下水 超采和农业面源污染问题得到有效缓解，水肥和农药的用量明显 减少，水肥利用效率显著提高，农田生态环境显著改善，生态、 绿色和可持续农业发展能力不断增强。 三、重点任务 通过政府引导，以新型经营主体为重点建立示范区，因地制 宜确定技术模式，选择适宜的设备和专用肥料。开展宣传培训， 扩大示范引领效果，辐射带动周边农户。设立监测点，布置效果 对比试验，验证技术推广效果，进一步丰富完善技术体系。引入 第三方评价机制，对项目完成及资金使用等情况进行绩效评价。 （一）工作重点 1．加强水肥一体化技术培训。针对农民技术缺乏等问题， 每年组织开展水肥一体化技术培训班，使农民充分了解水肥一体 化技术，提高蔬菜和果树种植效益，推动水肥一体化技术发展。 2．建设一批集成现代新技术的示范基地。通过示范基地展 示水肥一体化技术效果，适时召开现场观摩会，并为农民提供现 场技术指导，帮助农民解决生产中出现的技术问题。全县统一布 －５－ 局或结合现有的示范基地，建立一批不同模式的水肥一体化示范 基地，配置墒情自动监测站，选用高质量高标准的设备和水溶肥 料，规范化使用和维护设备，充分发挥示范带动作用。 3．加强与科研机构合作。突出问题导向，通过实施精准农 业科技示范工程等，强化水肥一体化关键共性技术研发，进一步 改进水肥一体化配套设备和肥料。农业部门要针对推广过程中遇 到的问题，及时与水肥一体化生产企业和科研机构沟通，利用科 研资源，改进或研制出更宽泛、更简便、更便宜的设备和肥料， 进一步降低农民投入成本。 4．加快水肥一体化技术推广。坚持先易后难、逐步推进， 优先在设施蔬菜、果园、马铃薯、葱姜蒜等高效经济作物和家庭 农场、种植大户、专业合作社等新型经营主体的规模化种植区推 广水肥一体化技术，逐步向粮棉油等大田作物推广应用。在经济 条件好、经营者投资积极性高的地方，开展整建制乡镇、整建制 村水肥一体化技术示范。 5．制定完善农业节水政策措施。积极引导社会各界加大对 水肥一体化的投入力度，加强田间节水工程和配套设施建设。充 分运用现有财政资金，鼓励新型农业经营主体应用水肥一体化技 术。农业、水利部门要制定完善农业灌溉用水定额管理办法和措 施，让实施节水灌溉的农户和新型农业经营主体得到实惠。 （二）进度安排 通过政策扶持和示范引领，分作物分年度逐年扩大水肥一体 －６－ 化应用面积 ，到 2020 年全 县新增水肥一体化应用面积 2.5 万 亩，其中设施菜地、果园、花卉苗木2.15 万亩，小麦、玉米等 大田作物0.35 万亩。开展区域规模化高效节水节肥示范，创建 一批技术先进、管理规范、效益明显、可复制推广的示范区，每 个乡镇（街道）建成 1 处水肥一体化示范基地。 （三）绩效评价 实行第三方绩效评价制度，每年定期对项目单位进行评价， 形成评价报告并作为奖惩依据。绩效评价以项目实施年度为周 期。项目实施结束后 1 个月内，基层项目实施单位完成自评工 作，向县级业务管理单位报送自评报告。县级业务管理单位和 （乡镇）街道委托第三方机构对基层项目实施单位进行绩效评 价，并向财政主管部门报送评价报告。对绩效评价结果好的基层 项目实施单位，优先安排承担省、市级农业技术推广项目；对绩 效评价结果不合格的基层项目实施单位列入黑名单，取消其5 年 内承担省、市级农业技术推广项目资格。 四、保障措施 （一）加强组织领导，确保责任落实。县级成立由相关专家 组成的项目技术指导组，负责制定和落实技术方案，开展技术指 导和培训，组织绩效评价等工作。水肥一体化工作已纳入年度经 济社会发展综合考核逆向扣分指标。各乡镇（街道）要高度重 视，切实加强组织领导，严格按照本实施方案要求，明确任务分 工，抓好工作落实，并及时上报工作进度。 －７－ （二）加大扶持力度，引导多方参与。水肥一体化技术应用 涉及面广、任务量大，前期投入和建后管护等费用较高，要加大 政策支持力度，以财政投入为引导，鼓励社会资金投入，整合涉 水涉地涉农项目资金，建立完善水源和主管道工程，鼓励农民和 新型农业经营主体、节水农业相关企业参与水肥一体化的田间设 施建设，充分调动社会各界力量推广水肥一体化技术。 （三）强化宣传指导，营造社会氛围。充分利用广播、电 视、报刊、网络等各种媒体，采用制作水肥一体化宣传片、公益 广告、发放明白纸等群众喜闻乐见的方式，大力普及农业节水节 肥知识和先进实用技术，宣传水肥一体化的重要性、紧迫性，营 造全社会关注、重视和支持水肥一体化技术的良好氛围。 附件：1．微山县水肥一体化技术年度推广计划表 2．微山县 2018 年水肥一体化技术现有及新增任务分配表 －８－ 附件1： 微山县水肥一体化技术年度推广计划表 单位：万亩 年度 新增面积 （蔬菜、果树、小麦、玉米） 2018 年 1 2019 年 0.75 2020 年 0.5 －９－ 附件2： 微山县 2018 年水肥一体化技术现有及 新增任务分配表 乡镇（街道） 现有面积（亩） 新增面积（亩） 韩庄镇 695 950 微山岛镇 200 300 昭阳街道 120 500 夏镇街道 397 1500 傅村街道 70 500 欢城镇 500 1200 留庄镇 457 600 两城镇 353 1000 鲁桥镇 320 400 马坡镇 881.5 1800 南阳镇 50 张楼镇 760 500 西平镇 20 400 赵庙镇 350 200 高楼乡 合计 － １１ － 100 5123.5 10000