《曲阜市户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》（征求意见稿）.pdf

曲阜市户外广告资源 有偿使用收入征收管理办法 （征求意见稿） 第一章 总 则 第一条 为加强户外广告资源管理，规范户外广告有偿使用 行为，根据《中华人民共和国广告法》《城市市容和环境卫生管 理条例》《山东省关于加强户外广告资源有偿使用收入管理的意 见》《济宁市户外广告设施和店招标牌设置管理办法》《济宁市 城市规划区户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》等有关法 律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条 在曲阜市城市规划区、镇规划区范围内公共产权建 （构）筑物、设施、场地（含城市道路两侧、广场、绿地、汽车 站、火车站等）及非公共产权建（构）筑物、设施、场地 （含 沿街商业楼体、墙体、商业广场等）设置户外广告的适用本办法 ， 依法缴纳户外广告资源有偿使用费。 第三条 户外广告资源有偿使用收入，是政府通过出让公共 资源经营权而取得的收入，是公共资源有偿使用收入的一部分， 属政府非税收入，应全额纳入财政管理，实行“ 收支两条线” ， 任何单位和个人不得坐收坐支、截留、挤占、挪用。 户外广告资源有偿使用收入主要用于城市基础设施维护、管 理、建设以及户外广告管理费用等支出。 第四条 财政部门是户外广告资源有偿使用收入的征收主管 机关，财政部门委托综合行政执法部门征收户外广告资源有偿使 用费。综合行政执法部门和财政部门应当密切配合， 切实加强 户外广告资源有偿使用费的征收管理，确保依法征收、应收尽收。 市综合行政执法局是本市户外广告设置的行政主管部门，具 体组织户外广告设置权竞价出让工作，并作为出让人开展各项工 作，按照《山东省政府非税收入管理办法》等相关规定，征收公 共空间广告设置权等有偿使用收入。负责缴费申请的受理和日常 管理，具体组织实施招标、拍卖及协议出让工作，并将出让合同 签订信息与行政许可服务部门共享。 市综合行政执法局会同财政、行政审批、市场监管、住房城 乡建设、自然资源和规划、公安、城乡水务、交通运输、气象等 部门、单位建立联席会议制度，共同做好本办法实施工作。 第二章 运作方式及征收标准 第五条 户外广告资源管理应在“ 统一规划、统一经营、规 范管理” 的基础上，遵循公开、公平、公正的原则， 进行市场化 运作，通过招标、拍卖等竞价方式确定户外广告经营权，对不需 要招标、拍卖的户外广告按照规定收取户外广告资源有偿使用费。 （ 一）在公共产权建（构）筑物、设施、场地等设置大型 户 外广告设施的，必须通过招标、拍卖方式进行出让。 所取得 的招 标、拍卖收入全额上缴财政。正在使用的，按照本办法规 定的标 准缴纳户外广告资源有偿使用收入，合同到期后，统一 进行招标拍卖。 （ 二）利用国有产权的公交车、出租车、客运汽车车体设 置 户外广告运营权的，必须通过招标、拍卖方式出让， 所取得 的招 标、拍卖收入全额上缴财政。 正在使用的，按照本办法规 定的相 应车型征收标准缴纳户外广告资源有偿使用收入，合同 到期后，统一进行招标拍卖。 （三）利用非公共产权建（构）筑物、设施、场地上有偿设 置经营性户外广告的，先向市户外广告设置行政主管部门提出书 面申请， 经审查符合规划定点要求和有关规定的，纳入竞价出 让 方案，统一竞价。由综合行政执法部门与业主签订书面有偿 使用协议，并参照公共建筑物设置广告的程序实施，可按收入总 额的 50％给予业主经济补偿。 （四）采取协议方式取得非公共产权资源户外广告设置权的 及产权人利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的， 按照本办法规定的同类广告征收标准计算缴纳户外广告资源有偿 使用费。 第六条 大型户外广告设施设置位使用权的协议出让， 由综 合行政执法部门委托第三方评估机构确定受让人应缴纳的公共空 间广告设置权等有偿使用费数额，具体收费标准见附件。 第七条 符合户外广告设置要求的沿街门店招牌（门楣广告） ， 不征收户外广告资源有偿使用费。 第八条 户外广告设置权人应当承担公益广告发布义务，并 服从全市公益广告的发布计划。发布公益广告（公益广告兼商业 广告的除外）， 或政府部门举办重大活动等设置的非营利性户 外广告， 免收公共空间广告设置权等有偿使用收入。对拒不履 行公 益广告发布义务的，综合行政执法部门有权终止合同， 所 造成的损失由户外广告设置权人承担。 第三章 操作程序 第九条 拟招标、拍卖出让使用权的大型户外广告设施位， 由综合行政执法部门制定具体计划，大型户外广告设施位应当符 合本级《户外广告设施专项规划》禁设区、限设区、可设区的设 置要求。《户外广告设施专项规划》未出台的，应经户外广告联 审委员会进行联审会商同意，报本级人民政府批准后实施。 第十条 大型户外广告设施位使用权的招标、拍卖出让，由 综合行政执法部门委托合法注册的代理机构或依法设立的拍卖企 业通过本级公共资源交易平台具体实施。中标人、竞得人与综合 行政执法部门签订出让合同，依法依规办理城市大型户外广告设 置许可，并足额缴纳广告设施位使用权出让收入后，方可设置发 布广告。 （ 一）中标人、竞得人或者协议受让人取得大型户外广告 设 施位使用权（签订相关合同）后，应当依法向行政审批服务 部门 申请办理城市大型户外广告设置许可。因不具备法定要件 和不符 合设置标准导致无法许可的，出让合同失效，由中标人、 竞得人或者协议受让人自行承担相关责任。 （ 二）大型户外广告设施位使用权招标拍卖出让代理机构、 协议出让评估机构及其工作人员，不得以投标人、竟买人或者协 议受让人的身份参与本单位组织的大型户外广告位使用权招标拍 卖、协议出让活动，亦不得委托他人代为投标、竟买或者协议。 （三）采取欺骗、恶意串通、行贿受贿等违法手段获得大型 户外广告设施设置位使用权的， 中标、拍卖或者协议结果无效， 依法追究相关责任人的法律责任。 （四）参与大型户外广告设施位使用权招标拍卖及协议出让 活动的工作人员滥用职权，徇私舞弊的，依法追究有关人员的行 政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第十一条 大型户外广告设施位使用权的协议出让。由综合 行政执法部门会同财政、行政审批、自然资源和规划、市场监督 管理等部门共同联审同意后，受让人按照综合行政执法部门委托 具有合法资质的第三方评估机构评估确定的出让价格缴纳公共空 间广告设置权有偿使用费，与综合行政执法部门签订出让合同。 并依法依规办理城市大型户外广告设置许可后，方可设置发布广 告。 大型户外广告设施位使用权的招标、拍卖、协议出让结果以 公示的形式，通过综合行政执法部门网站面向社会公开。 第十二条 户外广告资源有偿使用权期满后重新招标的，在 同等竞标条件下，原使用者可以享有优先获得权。 第十三条 户外广告设置权人应当在取得批准文件 90 日 内， 完成广告设施的设置工作。超过 90 日未建设、设置的，由 市城 市管理部门收回设置权重新竞价出让，原受让人所交纳的出让金 不予退还。 第十四条 公共产权建（构）筑物、设施、场地的大型户外 广告设施位设置权原则上有效期为 2 年， 最长不得超过 5 年； 非 公共产权建（构）筑物、设施、场地的大型户外广告设施位 原则 上设置权有效期最长为 2 年。中标人、竞得人、协议受让 人应当 按照户外广告设施设置规范的要求，建设、设置广告设 施并进行 定期维护，确保广告设施的安全性，每年向综合行政 执法部门提交安全设置检测报告。户外广告发布内容要严格遵守 《广告法》等有关法律法规的规定，一经发现违法内容要立即改 正，因发布内容违规造成损失的，由广告主、广告发布单位、广 告经营单位自行协商承担。公共空间广告设置权等有偿使用期满 后，原使用者未取得下期使用权的，应在使用期限届满之日起 7 日内自行拆除原户外广告设施，并将载体恢复原状。 第十五条 户外广告属临时设施，因城市规划、建设、管理 等原因，需要拆除时，设置单位应按综合行政执法部门的规定自 行拆除，广告资源有偿使用费按实际设置时间计算。 户外广告设置权人在合同期内不得再次转让有偿使用权。如 遇特殊情况需提前终止合同的，由综合行政执法部门按有关法律 法规规定办理终止合同手续，并按本办法规定重新进行公开交易; 户外广告设置权人有违法违规行为而被有关部门依法作出停业处 理或取消广告经营资格的，综合行政执法部门有权提前终止合同， 其已经缴纳的有偿使用费不予退还。 第十六条 综合行政执法部门应严格按照规定范围和标准及 时足额征收户外广告资源有偿使用费，不得擅自扩大征收范围或 提高征收标准，不得擅自减征、免征、缓征。确需减征、免征、 缓征的，按照有关规定的管理权限和审批程序执行。 第十七条 城市户外广告不同区域的划分和区域内户外广 告 经营权招标、拍卖平均成交价（按年折算）， 由综合行政执法 部门会同财政等部门确定，并定期向社会公布，自觉接受社会监 督。 第十八条 财政等部门应加强对户外广告资源有偿使用费 征 收和使用情况的监督检查，对违反有关规定的单位和个人，依法 追究相关责任人的责任。 附 则 第十九条 本办法由曲阜市综合行政执法局负责解释。 第二十条 本办法至 年 月日起施行，有效期至 年 月 日。 附：1、曲阜市户外广告资源有偿使用收入征收标准。 2、大型户外广告设施位使用权出让合同（参考样本）。 附件1 曲阜市户外广告资源有偿使用收入征收标准 户外广告类别 收费标准 备注 设置在建(构)筑物外墙面、顶部 建(构) 的各类户外广告设施，包括屋顶 筑物上 户外广告设施、平行于墙面设置 的户外 的户外广告设施、垂直于墙面设 广告设 施 置的户外广告设施及围墙（挡） 上设置的户外广告设施 设置在道路两侧和公共场所的 公共设 施上的 户外广 告设施 一类区域：102元/平 方 一类区域:东至规划东外环，西 米/年（不足一年10元/平 至现状西外环，南至崇文大道 方米/月） （及其往东延伸线），北至北 灯杆、电杆、公交车站牌、候 二类区域：75 元/平 车 亭、报刊亭、电话亭、 阅 方米/年（不足一年8元 报栏、 画廊、自动售货机、自 /平 方米/月） 行车棚等 公共设施上的各类户 外广告设 施 备注：以最终评 估价格为准。 地面上 的户外 广告设 施 外环范围内, 以及城市出入口、 中心区域、广场、批发市场、车 站、风景名胜区周边，国道、省 道、高速公路两侧等。除上述 一类区域以外的范围为二类区 域。 直接在地面安装的各类户外广 告设施，包括立杆式户外广告 设 施、底座式户外广告设施、 大型 落地户外广告设施及大型 高立 柱户外广告设施 每辆每年1000元 设置在移动交通工具或飞艇、 气球等升空器具上的户外广告 移动式 户外广 告设施 设施，包括车辆上设置的户外 广告设施、船舶上设置的户外 （不足一年100元/ 辆/ 月） 每辆每年500元 （不足一年50元/辆/月） 中小型车辆车体 每个/每天/ 220元 飞艇、气球等升空器具等空 中移动户外广告设施及船舶 等水上漂浮户外广告设施 广告设施及空中移动户外广告 设施 船舶、公交及大型车辆车体 附件 2 大型户外广告设施位使用权出让合同 （参考样本） 出让方： 受让方： 一、根据《济宁市户外广告设施和店招标牌设置管理办 法》 《曲阜市户外广告资源有偿使用收入征收管理办法》，双 方本着 平等、自愿的原则订立本合同。 二、出让方出让给受让方以下大型户外广告设施位使用 权：大型户外广告设施位于 年 月 日至 ；使用期限为 年 月 日。 三、受让方按照《大型户外广告设施位使用权出让合同》 的 约定向出让方缴纳公共空间广告设置权等有偿使用收入人 民币（大写） 元(￥ )。 四、受让方在本合同成功签署并缴纳公共空间广告设置权 等 有偿使用收入后，应于7 日内依法依规向行政审批服务部门 提交申请，办理大型户外广告设置审批手续，方可设置大型户 外广。 五、受让方按照户外广告规划、技术规范等在本合同约定 的 大型户外广告设施位， 建设广告设施、保养维护、安全监测 等由受让方自行承担全部费用。 六、大型户外广告设施的设置人应当根据《城市大型户外 广告设置审核》许可要求设置户外广告。按照以下规定发布公 益广 告：（一）电子显示屏每日发布公益广告的数量和时长不 少于广 告总数量和时长的 30%；（二）非电子显示屏全年发布 公益广告 的时长不少于广告总时长的 30%；（三）尚未确定商 业广告发布 内容的，应当发布公益广告。（四）遇有重要节日 、重大活动以 及发生重大自然灾害、公共卫生事件等情形，商 业户外广告设施 设置人应当按照要求发布应急、预警信息和 相关内容的公益广 告。（五）因重大活动、重要节日等需全 天播放公益广告的大型 广告设施，可按照n（全天播公益广告 天数）*3 的时间，后期免播公益广告，直至抵销完止。 七、出让方在本合同约定范围内出让的公共空间广告设 置 权等 有偿 使用 权在 合同 有效 期内 原则 上不得 收回。如确 因政府 城镇环境综合整治、城镇规划建设需要等原因终止本 协议履行 的，受让方应当服从。出让方应提前书面告知受让 方，并按比 例退还本合同剩余使用期限内的出让金（退还金 额以本合同约 定出让金总额、设置期限的价格平均天数为计 算标准，扣除已使用天数费用）。 八、因不具备法定要件和不符合设置标准导致无法许可的 ， 出让合同失效，由中标人、竞得人或者协议受让人自行承担 相关责任。 九、公共空间广告设置权等有偿使用期满后，受让方未取 得 下期使用权的，应在使用期限届满之日起 7 日内自行拆除原 户外广告设施，并将载体恢复原状。 十、采取欺骗、恶意串通、行贿受贿等违法手段获得大型 户 外广告设施设置位使用权的，中标、拍卖或者协议结果无 效，依法追究相关责任人的法律责任。 十一、本合同在履行过程中发生争议，由出让方、受让方 双方协商解决。协商不成的，可以向人民法院提起诉讼。 十二、本合同一式三份，出让方、受让方各执一份，送行 政审批服务部门一份，具有同等法律效力。 十三、本合同自出让方、受让方双方法定代表人（或者授 权代理人）签字并加盖单位公章后生效。 出让方（盖章）： 综合行政执法局 年 月 日 受让方（盖章）： 代表人（签字）： 年 月 日