食品安全应急处置.pdf

海勃湾区市场监督管理局食品安全应急处置一、总则（一）编制目的为全面履行生产加工环节食品安全监管职责，建立健全食品安全突发事件的应急反应体系和运行机制，规范、指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品质量安全突发事件，高效组织应急救援工作，最大限度地减少食品安全事件造成的损失，保障公众身体健康和生命财产安全，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国标准化法》、《国家重大食品安全事故应急预案》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》制定本预案。（三）适用范围本预案适用于海勃湾区生产领域食品质量安全问题的处理和食品质量安全突发事故的应急措施。（四）工作原则 1.坚持“以人为本，预防为主，控制事态，减少损失”的方针。切实履行食品监管部门食品生产加工环节的食品质量安全监管职能，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，尽量防止食品质量安全突发事件的发生，已经发生的，最大程度减少食品质量安全事件造成的损失。 1 2.坚持防控结合，长效监管，加强日常监管，及时分析、评估和预警。通过监督抽查、定期监督检验、执法检查、巡查回访等工作，强化食品生产企业和食品加工小作坊日常监管。全面掌握情况，对可能引发食品质量安全事件的重要因素做到早发现、早报告、早控制，对产生食品质量安全事件的原因进行分析总结，有针对性地制定长效监管措施，将食品质量安全事件遏制在萌芽状态。 3.坚持对发生的食品质量安全事件要做出快速反应，及时启动应急预案，严格控制事态发展，有效开展应急处置工作，做好食品质量安全事件的善后处理及整改督查工作的原则。 4.坚持采用先进科学技术，充分发挥专家作用，确保科学民主决策，依法规范应急处置，确保应急预案的科学性、规范性和可操作性的原则。（五）事件分级根据食品质量安全事件的性质、危害程度和涉及范围等因素，食品质量安全事件可分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较重大（Ⅲ 级）和一般重大（Ⅳ级）。 1．特别重大食品质量安全事件（Ⅰ级）凡符合下列情形之一的，为特别重大食品质量安全事件：（1）事件危害特别严重，涉及其他省（区、市），并造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；（2）超出自治区人民政府处置能力水平的；（3）发生跨地区、跨国食品安全事件，造成特别严重社会影响的；（4）国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处置的。 2．重大食品质量安全事件（Ⅱ级） 2 凡符合下列情形之一的，为重大食品质量安全事件：（1）事件危害严重，影响范围涉及省内 2 个以上盟市级行政区域的；（2）造成伤害人数 100 人以上，并出现死亡病例的；（3）造成 10 人以上死亡病例的；（4）自治区人民政府认定的重大食品安全事件。 3．较重大食品质量安全事件（Ⅲ级）凡符合下列情形之一的，为较重大食品质量安全事件：（1）事件影响范围涉及市级行政区域内 2 个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数 100 人以上，或者出现死亡病例的。（3）经市级人民政府认定的其他较大食品质量安全事件。 4．一般重大食品质量安全事件（Ⅳ级）凡符合下列情形之一的，为一般食品质量安全事件：（1）事件影响范围涉及县级行政区域内 2 个以上乡镇，给人民群众饮食安全带来严重危害的；（2）造成伤害人数 30－99 人，未出现死亡病例的。（3）经区级人民政府认定的其他食品质量安全事件。二、应急工作组及其职责（一）机构设置海勃湾区市场监督管理局设立食品质量安全事件应急工作组，组成情况如下：组长：彭明林（海勃湾区市场监督管理局局长）副组长：魏巍（海勃湾区市场监督管理局副局长） 3 邹能斌（海勃湾区市场监督管理局副局长）组员：李丽雪（海勃湾区市场监督管理局食品科科长）曹玉惠（海勃湾区市场监督管理局食品科科员）（二）工作职责 1.负责全区食品生产加工环节食品安全事故信息收集、分析、报告、通报、处置工作； 2. 负责组织协调食品生产加工环节食品安全事故应急处置工作，对食品安全事件进行核查； 3. 负责在事故发生后，第一时间赶赴事故现场，对事故发生现场相应食品生产企业进行现场控制、保护现场证据、维护现场秩序、协助医疗求治，落实应急领导小组就本事故作出的各项后期处理措施（如停产、召回、追缴已流入市场产品等）。 4.负责提供案发食品企业获证、定检、抽检等监督检查相关信息； 5. 组织人员配合有关部门做好事故调查处理工作。三、监测与预警体系（一）监测体系建立立体交叉的食品安全事件监测体系。按照监管职能，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品的日常监管，加强对食品生产企业和食品加工小作坊的监督抽查，将对海区食品加工企业和食品加工小作坊的产品进行抽检。及时分析各类问题对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。并加强对以下信息的收集整理： 1.质量监督和执法打假中发现的情况； 4 2.食品质量监督抽查、强制检验结果； 3.违反食品质量安全有关法律法规、被相关部门依法查处的重大、典型案件； 4.消费者对食品质量安全的申诉、举报； 5.各类媒体披露的食品质量安全信息； 6.其他对人体健康和人身安全造成严重危害或具有潜在严重危害的食品质量安全信息。（二）预警体系对收集到的信息要加以整理，进行科学分析、综合评价。对存在倾向性、苗头性、区域性和行业性食品质量安全问题，要及时报区政府和市市场监督管理局并组织专项整治，提高快速反应能力，消除危害隐患。对存在重大危害隐患及可能引发食品质量安全突发事故的问题，要及时提请区政府和市市场监督管理局向社会发布消费警示，做好防范。负责开展重大食品安全事故的日常监测工作，收集汇总、分析整理、及时传递，定期发布食品安全综合信息。四、信息报告接到食品生产加工环节质量安全事故报告后 1 小时内报告区政府和市市场监督管理局应急工作领导小组，由区政府和市市场监督管理局应急领导小组做出启动应急预案决定。（一）报告程序及时限海勃湾区食品生产加工环节食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应立即向我局报告，接到报告后，应立即向区政府和市市场监督管理局报告，并 5 根据事故处理的进程或者上级的要求随时做出阶段报告。事故处理结束后，10 个工作日内做出总结报告。（二）报告要求 1.初次报告。应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、病亡人数、主要临床症状、事故报告单位及报告单位联系人员和联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，尽可能报告事故的简要经过、直接经济损失估算等信息。 2.阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。阶段报告应根据事故处理的进程或者上级要求随时上报。 3.总结报告。包括食品安全事故鉴定结论、事故原因和影响因素分析、今后对类似事故的防范和处置建议、对引发食品安全事故的有关责任部门、单位和责任人进行责任追究的建议。五、应急处理在接到上级发布的食品安全预警和突发事件信息后采取如下措施： 1.在 1 小时内组织执法人员赴现场参与组织、协调突发事件处置工作。到达现场后 1 小时内要做出初次报告，说明事件发生的时间、地点、单位、死伤人数、简要经过，初步判断的事件发生原因、发生后采取的措施及事件控制情况，现场处置工作负责人及联系方式。 2.对发生食品安全预警和突发事件涉及的食品进行抽样送检食品检验机构分析检验，进一步分析评估事件危害程度和风险程度，并及时上报区政府和市市场监督管理局。 3.要在 6 小时内报告事件发展情况，处置过程、处置成效和进一步 6 查明的事件发生原因。需特别处置和报告情况的，按照上级部门要求，及时上报。 4.针对食品安全预警和突发事件，要对相关食品生产加工企业组织拉网式执法检查。对检查中发现的问题食品，立即查封，对有关生产企业依法采取责令停止生产、停止销售、责令召回等措施，并详细调查生产情况、销售情况，及时向区政府和市市场监督管理局报告。根据执法检查中发现的新问题和上级部门的指示，进一步确定问题食品涉及地区，对监督检查的重点地区、食品种类和发生企业做出及时调整。当发现食品质量安全问题涉及其他地区时，要及时通报相关地区同级市场监督管理局，并及时上报区政府和市市场监督管理局；涉及其他执法部门的，将有关信息通报相关部门。 5.上级部门解除食品安全预警和突发事件处理结束后，要在 2 个工作日内上报事件处置总结报告，说明事件的认定结论，处置全过程，分析事件发生的原因和影响，总结处置措施的有效性，提出今后类似事件的防范措施和处置意见。六、责任追究重大食品质量安全事故实行责任追究制度。凡有下列情形之一的，对主要领导、有关责任人依法给予行政处分；情节严重的依法追究刑事责任。（一）未按本预案规定履行报告职责的；（二）对食品质量安全事故隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；（三）对食品质量安全事故调查和应急处理工作不予配合或采取其他方式阻碍、干涉调查的；（四）拒不服从食品质量安全事故应急组织或牵头部门指挥调度 7 的；（五）未按规定完成食品质量安全事故监测、调查、控制、救援，造成严重后果的。七、附则食品安全信息发布严格执行《内蒙古自治区质量技术监督新闻宣传管理办法》。任何单位和个人不得随意向社会发布食品安全预警和突发事件处置情况及结果。 8