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附件 2021 年推动知识产权高质量发展任务清单 任务清单 落实举措 责任部门 完成时间 一、做好知识产权顶层设计，启动实施知识产权强国战略和“十四五”规划 国家知识产权局：配合做好知识产权强国战略印发实施，制定印发落实纲 要年度推进计划和地方工作要点，推进纲要有序实施。配合完成“十四五”知 识产权保护和运用规划制定发布，做好与国家“十四五”规划、国家区域和行 办公室、条法司、 业重大发展战略、知识产权强国战略纲要的有机衔接，完善规划实施机制，推 联席办、战略规划 1.配合做好 知识产权 动规划有效落实。编制发布专利和商标审查、地理标志、知识产权人才、公共 司、保护司、运用 强国战略纲要、“十四 促进司、公共服务 服务、国际合作、专利信息化等分项规划。 五”知识产权保护和运 年底前完成 各地区要制定本地区落实知识产权强国战略的配套文件，做好任务分解， 司、国际合作司、 用 规划 的审议与印发 明确责任分工，确保部署的各项举措落地见效。科学制定本地区“十四五”知 人事司，专利局审 实施 识产权规划，因地制宜谋划出台一批重大政策、重大项目，加强与国家层面的 业部、自动化部， 规划指标、任务目标协调联动，并强化质量导向，认真谋划知识产权各项任务 商标局 和指标科学化的实现路径。 有条件的地区结合自身发展需求，出台相应的知识产权强省战略。 国家知识产权局：制定知识产权强国建设试点示范管理办法，充实局省知 识产权合作会商内涵，统筹推进城市、县域、园区、企业及高校院所等试点示 2.更高标准 推进知识 范工作，夯实知识产权强国建设基础。 产 权强 国建设试点示 运用促进司 年底前完成 各地区要根据国家局的统一部署，积极参与试点示范工作，遴选推荐一批 范工作。 试点示范项目，努力打造工作亮点，形成可复制可推广的经验做法。 有关地区要高起点谋划局省知识产权合作会商，加快推进知识产权强省建 设。 — 1 — 任务清单 落实举措 责任部门 二、完善知识产权法律制度，提高知识产权工作法治化水平 国家知识产权局：做好专利法实施细则的修订，完成《专利审查指南》适 3.加快推进相关法律 应性修改。做好商标法进一步修改准备和地理标志法律制度论证，加快《商标 条法司 代理管理办法》等规章的制修订。研究制定大数据、人工智能、基因技术等新 制度制修订工作 领域新业态知识产权保护规则。持续完善地方知识产权立法指导协调机制。 国家知识产权局：健全知识产权行政确权、行政执法与司法保护的信息共 享和沟通衔接，促进行政执法标准和司法裁判标准统一。制定商标一般违法判 断标准，加强知识产权行政执法业务指导制度化建设。健全专利侵权纠纷行政 裁决制度，加强行政裁决试点示范建设。推进知识产权侵权纠纷检验鉴定技术 4.加快推进知识产权 支撑体系建设工作。制定药品专利纠纷早期解决行政裁决机制，建立国家局处 保护司 法治实施体系 理在全国有重大影响的专利侵权纠纷的制度机制。 各地区要不断加强知识产权行政保护机制和能力建设，切实加强对知识产 权领域的综合监管，严格执行专利、商标侵权判断标准，不断提高知识产权工 作法治化水平。 三、大力提升知识产权创造质量，推动高质量发展 国家知识产权局：建立专利、商标全流程全覆盖的审查质量管控机制，提 升知识产权授权确权质量。加强智能化审查技术应用，推动知识产权审查流程 条法司，专利局审 5.持续提升知识产权 再造，优化案源与审查资源配置，全面提升审查效能。探索多元化知识产权审 业部、自动化部， 审查质量和效率 查模式。持续压缩商标异议、评审复杂案件的审查审理周期，提高商标审查审 商标局 理质量和效率。 国家知识产权局：优化“十四五”知识产权发展指标，加强分级分类指导 和统计监测。强化质量导向，全面取消对知识产权申请的资助，重点加大对后 续转化运用、行政保护和公共服务的支持。严厉打击不以保护创新为目的的非 6.突出知识产权高质 正常专利申请行为和不以使用为目的的商标恶意注册行为，加强源头管控，促 战略规划司、保护 进质量提升。 量创造导向 司、运用促进司 各地区要统一思想、提高认识，不断优化扶持政策的支持重点和方式方法， 全面取消对知识产权申请的资助，重点加大对后续转化运用、行政保护和公共 服务的支持，切实把高质量发展的要求落到实处。 — 2 — 完成时间 年内有阶段 性成果 年内有阶段 性成果 年内有阶段 性成果 年内有阶段 性成果 任务清单 落实举措 国家知识产权局：认真落实中央企业、高校知识产权高质量发展政策文件， 加快制定加强科研机构知识产权保护和运用的政策措施，推进国家知识产权试 点示范高校和科研机构建设。深入实施中小企业知识产权战略推进工程。持续 7.提高创新主体知识 优化企业、高校和科研组织贯标工作，深度参与国际标准化创新组织创新与知 产权管理能力 识产权管理体系推广工作。 各地区要认真落实中小企业实施知识产权战略推进工程任务部署，深入推 进创新主体试点示范建设，积极推动企业、高校、科研机构等创新主体开展知 识产权贯标工作。 国家知识产权局：围绕国家关键核心技术加强专利导航体系建设，统筹推 进补齐短板和锻造长板，助力破解“卡脖子”问题。推广实施专利导航指南国 家标准，推动专利导航全面融入各类主体创新决策全过程。突出中国专利奖对 8.深化专利导航和专 关键领域自主知识产权创造运用的激励。 利奖评选工作 各地区要加强专利导航推广应用，积极贯彻《专利导航指南》系列国家标 准，建立专利导航产业创新发展决策机制，引导推进创新资源配置与区域重点 产业、优势产业创新发展需求相匹配，探索形成本地区知识产权引领经济发展 的有效路径。 责任部门 完成时间 运用促进司 年内有阶段 性成果 运用促进司 年内有阶段 性成果 保护司 年内有阶段 性成果 四、全面加强知识产权保护，促进建设高标准市场体系 国家知识产权局：会同相关部门继续高标准落实《关于强化知识产权保护 的意见》及相关推进计划，做好首次知识产权保护检查考核经验推广和问题整 改等工作指导。进一步完善知识产权保护检查考核工作机制，推动地方加快《关 于强化知识产权保护的意见》及推进计划配套措施的细化落实。启动知识产权 9.深入落实《关于强化 保护试点示范区建设，建立知识产权保护水平评估机制，继续开展知识产权保 知识产权保护的意见》 护社会满意度调查。 各地区要认真履行知识产权保护属地责任，优化配套措施，加强综合保障， 确保各项措施落地见效。按照国家局的部署，认真开展知识产权保护试点示范 区遴选申报工作，积极配合国家局开展知识产权保护社会满意度调查。 — 3 — 任务清单 落实举措 责任部门 完成时间 国家知识产权局：加大知识产权保护中心、快速维权中心布局，升级维权 援助平台，大力培育调解组织和仲裁机构。深入推进以信用为基础的分级分类 监管试点工作，完善规范化市场建设。加强特殊标志、官方标志和奥林匹克标 志的梳理保护。严格地理标志保护，深化地理标志专用标志使用核准改革。 各地区要认真落实专利领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法，持续开 10.加快构建知识产权 年内有阶段 展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动，进一步加大侵犯知识产 保护司 大保护格局 性成果 权行为查处力度。加快推进知识产权仲裁调解工作，因地制宜开展社会监督共 治。推进地理标志保护产品专用标志使用核准改革试点工作，进一步规范地理 标志专用标志使用，有效打击地理标志侵权违法行为。 有关地区要紧扣知识产权保护中心职责，发挥功能作用，严把保护中心、 快维中心预审质量关，强化知识产权保护体系建设。 国家知识产权局：适当加强知识产权保护的中央事权，充分调动地方工作 积极性，加快整合专利商标政策、项目和平台，配合市场监管总局做好知识产 联席办、保护司、 权领域的反垄断工作，防止知识产权滥用，促进创新要素自主有序流动、高效 11.健全知识产权综合 运用促进司、公共 年内有阶段 配置，发挥知识产权在大市场监管中的作用，释放综合管理改革效能。 管理体制 服务司、人事司， 性成果 各地区要切实加强队伍建设，持续提升管理和执法能力，加强知识产权行 商标局 政执法队伍专业培训，加强对专利、商标侵权判定标准的培训和解读，探索运 用新技术手段辅助开展知识产权执法保护。 五、大力提高知识产权转化运用效益，支撑实体经济发展 国家知识产权局：健全知识产权评估体系，研究制定知识产权价值评估指 引，完善评估机制和标准。完善专利开放许可制度运行机制，促进专利以许可 的方式转化实施。实施专利技术转移转化专项工作，促进中小企业创新发展。 12.完善知识产权转化 配合有关部门推动高校院所探索开展知识产权自主处置试点，建立权利义务对 运用机制 等的知识产权转化收益分配机制。 各地区要积极推动专利技术转移转化，强化专利技术转化实施导向，为中 小企业创新发展营造良好条件，加强效果追踪和统计。 — 4 — 运用促进司 年内有阶段 性成果 任务清单 落实举措 国家知识产权局：制定完善知识产权市场化运营机制政策，健全运营交易 规则，加强运营平台监管，对财政资金支持的知识产权运营项目及重点城市， 实行全过程绩效管理和监管。加快发展知识产权金融服务。指导地方推进重点 产业知识产权运营中心建设，做好相关知识产权创造和储备。 13.优化知识产权运营 各地区要坚持市场化导向，加快推进重点城市知识产权运营服务体系建 设，加大资源优化整合力度，因地制宜推进产业知识产权运营中心建设。要强 服务 化中央财政专项资金使用情况的自查评估，不断提高资金使用效率。要深入开 展知识产权质押融资“入园惠企”工作，积极探索知识产权质押融资新模式， 推广知识产权保险、证券化等金融产品，支持扩大知识产权融资规模，更好地 服务实体经济。 国家知识产权局：开展专利密集型产业增加值核算与发布工作。深入实施 商标品牌战略和地理标志运用促进工程，启动地理标志助力乡村振兴行动，着 力打造区域品牌和特色地理标志产品。 14.壮大知识产权密集 各地区要探索开展本地区知识产权（专利）密集型产业增加值核算与发布 型产业 工作，采取有力措施培育壮大专利密集型产业。要加强项目资源引导，加大对 地理标志工作投入力度，谋划推进本地区地理标志运用促进工程实施。地理标 志运用促进工程项目涉及省份要积极探索，形成一批可复制可推广的经验案例。 国家知识产权局：出台促进知识产权服务业高质量发展政策，开展知识产 权代理服务分级分类评价工作。优化升级知识产权服务业集聚区。全面实施专 利代理机构执业告知承诺制改革。深化“蓝天”行动，建立知识产权代理行业 监管长效机制，加强主动监管、协同监管、智慧监管、信用监管。 各地区要切实加强对知识产权服务业监管，营造规范有序的行业环境。严 15.加强知识产权服务 厉打击商标、专利代理机构违法行为，重点打击为恶意囤积和抢注商标提供代 业监管 理服务的行为及挂证、无资质专利代理、代理不以创新为目的的非正常专利申 请、以不正当手段招揽业务等行为。 有关地区要进一步加大对知识产权服务业集聚区建设的支持力度，培养一 批优质的服务业品牌机构，不断提升知识产权服务质量，推动知识产权服务业 高质量发展。 责任部门 完成时间 运用促进司 年内有阶段 性成果 运用促进司、 战略规划司 年内有阶段 性成果 运用促进司 年内有阶段 性成果 — 5 — 任务清单 落实举措 责任部门 完成时间 公共服务司 年内有阶段 性成果 公共服务司、 运用促进司 年内有阶段 性成果 国际合作司 年内有阶段 性成果 六、实施知识产权公共服务能力提升工程，更好服务创新发展 国家知识产权局：健全完善便民利民的知识产权公共服务体系，整合知识 产权公共服务资源，完善公共服务网络，拓宽公共服务领域，加强省级知识产 权信息服务和地级市综合性知识产权公共服务。推进知识产权保护平台建设， 完成建设 100 家技术与创新支持中心（TISC）首期目标，新建一批高校国家知 16.加强知识产权公共 识产权信息服务中心。 服务统筹规划 各地区要统筹本地知识产权信息公共服务体系建设，强化公共服务机构职 能，实现知识产权信息服务便利高效。依托地方公益性单位加强知识产权基础 信息传播利用，充分发挥 TISC 机构和高校国家知识产权信息服务中心作用， 鼓励和指导符合条件的机构和高校积极申报建设 TISC 和高校国家知识产权信 息服务中心。 国家知识产权局：持续落实《关于深化知识产权领域“放管服”改革 营 造良好营商环境的实施意见》，编制知识产权公共服务事项清单，统一知识产 权公共服务标准。推广应用《知识产权基础信息数据规范》 。继续整合优化各 17.推动知识产权公共 类服务窗口，实现“一站式”服务。配合做好中国营商环境评价体系知识产权 服务标准化建设 评价工作。 各地区要用好评价结果，持续深化改革，加快建设特色化、差异化知识产 权公共服务平台。继续整合优化各类服务窗口，实现“一站式”服务。 七、统筹推进知识产权保护国际合作和竞争，更好服务国家对外开放大局 国家知识产权局：积极参与世界知识产权组织多边事务，加快完成我国加 入海牙协定工作。全面落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）知识产权章节 18.深度参与全球知识 和中欧地理标志保护与合作协定，稳步推进地理标志互认互保。深化与欧日韩 产权治理 等重点国家和地区务实合作与交流，作为 2021 年中美欧日韩商标五局和外观 设计五局合作秘书局办好相关会议，办好中日韩、中蒙俄、中国—东盟等会议。 — 6 — 任务清单 落实举措 责任部门 国家知识产权局：研究疫情防控环境下的“一带一路”知识产权合作新机 19.深化“一带一路” 制新模式，推动合作项目取得更多务实成果。 国际合作司 有条件的地区要结合地缘特色和资源禀赋，立足区域开放发展实际需求， 知识产权合作 积极参与“一带一路”知识产权国际合作交流。 国家知识产权局：健全知识产权对外转让审查制度，加强对涉及国家安全 的知识产权对外转让行为的管理。加快国家海外知识产权纠纷应对指导中心建 20.维护知识产权领域 设与运行，加强我国企业海外知识产权风险预警与维权援助，有力应对知识产 保护司、 权领域国际竞争。 国家安全 国际合作司 各地区要加快国家海外知识产权纠纷应对指导中心分中心建设，加大企业 “走出去”的服务和支持力度。 八、夯实知识产权事业发展基础，着力提高管理和服务能力水平 国家知识产权局：加快推进媒体深度融合，构建大宣传工作格局，提高知 识产权宣传效果，增强全社会知识产权意识。组织办好世界知识产权日、全国 知识产权宣传周等大型活动，对外讲好中国知识产权故事，展示文明大国、负 责任大国形象。做好全国知识产权系统先进集体和先进工作者评选表彰工作。 21.加强知识产权宣传 深化中小学知识产权教育试点示范工作。加强对社会公众的知识产权公益化普 办公室、人事司 及化培训，提升社会公众知识产权意识和技能。 教育 各地区要结合实际积极开展知识产权宣传教育工作，加强知识产权文化理 念传播。开展政策宣讲和普及教育活动，提升知识产权工作舆论宣传覆盖面， 强化知识产权各项工作的质量导向。大力开展知识产权进企业、进单位、进社 区、进校园等公益宣传活动，夯实知识产权发展基础。 国家知识产权局：继续加强地方知识产权行政管理人员轮训工作，结合疫 情防控情况，加强网络课程建设，持续提高管理和服务水平。做好知识产权职 称制度改革实施工作。推动论证设置知识产权专业学位。 22.加大知识产权人才 各地区要加强各级知识产权行政管理人员培训，加强干部队伍能力建设。 人事司 依托国家知识产权培训基地等资源，借助各方力量开展市场化知识产权实务型 培养力度 人才培训，提高全社会知识产权意识和能力。支持和指导辖区内企事业单位与 高等院校建立人才培养协作机制，推进知识产权学位建设。推进地方性知识产 权智库、政府决策知识产权专家库建设。 完成时间 年底前完成 年内有阶段 性成果 年内有阶段 性成果 年内有阶段 性成果 — 7 —