济兖政办字〔2021〕22号 济宁市兖州区人民政府办公室关于印发《济宁市兖州区突发环境事件应急预案》的通知.pdf

济兖政办字〔2021〕22号 济宁市兖州区人民政府办公室 关于印发济宁市兖州区突发环境事件 应急预案的通知 各镇人民政府，各街道办事处，兖州工业园区，区政府各部门， 各有关企业： 修订后的《济宁市兖州区突发环境事件应急预案》已经区政 府同意，现印发给你们，请认真组织实施。区政府办公室2018 年4月10日印发的《济宁市兖州区突发环境事件应急预案》（济 兖政办字〔2018〕21号）同时废止。 济宁市兖州区人民政府办公室 2021年8月12日 （此件公开发布） —1— 济宁市兖州区突发环境事件应急预案 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 事件分级 2 组织指挥体系 2.1 县级层面组织指挥机构 2.2 现场指挥机构 3 预防、预警和信息报告 3.1 预防 3.2 预警 3.3 信息报告与通报 4 应急响应 4.1 分级响应 4.2 响应措施 4.3 响应终止 5 后期处置 5.1 损害评估 —2— 5.2 调查处理 5.3 善后处置 5.4 保险 6 应急保障 6.1 队伍保障 6.2 资金保障 6.3 防护装备、物资保障 6.4 应急车辆保障 6.5 通信保障 6.6 技术保障 6.7 应急资源的管理 6.8 宣传、培训与演练 7 附则 7.1 预案管理与修订 7.2 本预案用语的含义 7.3 预案解释 7.4 预案实施时间 —3— 1 总 1.1 则 编制目的 进一步提高政府应对突发环境事件的预防、预警和应急处置 能力，控制、减轻和消除突发环境事件的风险以及危害，保障人 民群众生命财产安全，维护环境安全，建设生态兖州，促进全区 经济社会全面、协调、可持续发展。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国突 发事件应对法》、《突发事件应急预案管理办法》、《国家突发 公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》、《突 发环境事件应急管理办法》、《突发环境事件信息报告办法》、 《突发环境事件调查处理办法》、《山东省环境保护条例》、《山 东省突发事件应对条例》、《山东省突发环境事件应急预案》、 《济宁市突发环境事件应急预案》、《兖州区突发事件总体应急 预案》及相关法律法规等，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于兖州区境内发生的突发环境事件。 本预案指导全区突发环境事件应对工作。地质环境突发事件 的应对工作按照其相应应急预案规定执行；重污染天气应对工作 按照《济宁市兖州区重污染天气应急预案》等有关规定执行。 1.4 1.4.1 —4— 工作原则 以人为本，积极预防。坚持把人民群众生命健康放在 首位，最大程度保护人民群众生命财产安全；强化预防、预警工 作，扎实做好环境隐患排查，加强环境应急能力建设，完善应急 救援保障体系。 1.4.2 属地为主，先期处置。在区委、区政府统一领导下， 各镇街负责本辖区突发环境事件的应对处置工作。严格落实企事 业单位环境安全主体责任，企事业单位发生突发环境事件时，应 进行先期处置，控制事态、减轻后果，并报告区生态环境分局。 1.4.3 分级响应，分类管理。按照突发环境事件和预警级别 的等级划分，各级政府启动相应的应急响应程序。超出本级政府 应急处置能力时，应及时上报上一级政府。针对不同原因所造成 的突发环境事件的特点，各有关部门各司其职，实行分类指导、 分类处置。 1.4.4 部门联动，社会动员。建立完善部门联动机制，有关 部门在接到突发事件报告后，如果判断可能引发突发环境事件， 要及时通报区生态环境分局；实行信息共享，充分发挥部门专业 优势，共同应对突发环境事件；建立健全社会应急动员机制，充 实救援队伍，提高公众自救、互救能力。 1.4.5 依靠科技，规范管理。积极支持鼓励环境应急相关科 研工作，加强环境应急专家队伍建设，充分发挥科技在环境应急 工作中的作用；根据有关法律法规建立健全应急机制，不断提高 应急工作的规范化、制度化、法制化水平。 1.5 事件分级 —5— 按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、 重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级（详见附件1） 。 2 2.1 组织指挥体系 区级层面组织指挥机构 区政府是全区突发环境事件应急管理工作的行政领导机构， 根据实际需要可依法设立突发环境事件应急指挥机构（详见附件 2），负责全区突发环境事件的预防、预警、应急处置与救援、 事后恢复与重建等应对工作。区生态环境分局负责全区突发环境 事件应急管理的日常工作。 2.2 现场指挥机构 区政府负责成立现场应急指挥机构，在市突发环境事件应急 指挥机构或市政府工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置 工作；根据需要设立相应工作组。各工作组组成及职责分工如下： 污染处置组：由区生态环境分局牵头，区公安分局、区自然 资源局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区农业 农村局、区应急管理局、区气象局等部门参加。主要负责收集汇 总相关数据，组织进行技术研判，开展事态分析；迅速组织切断 污染源，分析污染途径，明确防止污染物扩散的程序；组织采取 有效措施，消除或减轻已经造成的污染；明确不同情况下的现场 处置人员须采取的个人防护措施；组织建立现场警戒区和交通管 制区域，确定重点防护区域，确定受威胁人员疏散的方式和途径， 疏散转移受威胁人员至安全紧急避险场所等。 —6— 应急监测组：由区生态环境分局牵头，区住房城乡建设局、 区水务局、区农业农村局、区气象局、区应急局等部门参加。主 要负责根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地气象、自 然、社会环境状况等，明确相应的应急监测方案及监测方法；确 定污染物扩散范围，明确监测的布点和频次，做好大气、水体、 土壤等应急监测，为突发环境事件应急决策提供依据。 医学救援组：由区卫生健康局牵头，区生态环境分局、区市 场监管局等部门参加。主要负责组织开展伤员紧急医学救援；指 导和协助开展受污染人员的去污洗消工作；提出保护公众健康的 措施建议；禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通 和食用，防范因突发环境事件造成集体中毒等。 应急保障组：由区应急管理局、区发展改革局牵头，区工业 和信息化局、区公安分局、区财政局、区生态环境分局、区住房 城乡建设局、区交通运输局、区水务局、区商务局等部门参加。 主要负责指导做好事件影响区域有关人员的紧急转移和临时安 置工作；组织做好应急救援物资及临时安置重要物资的紧急生 产、储备调拨和紧急配送工作；及时组织调运重要生活必需品， 保障群众基本生活和市场供应，保障突发环境事件应急工作经 费。 新闻发布组：由区委宣传部、区生态环境分局牵头，区委网 信办、区融媒体中心等参加。主要负责组织指导开展事件进展、 应急处置工作情况等权威信息发布，加强新闻宣传报道；采取多 —7— 种方式，通俗、权威、全面地做好相关知识的广泛普及；坚持事 件处置和舆情处置同步安排、同步实施、同步落实，及时澄清不 实信息，回应社会关切，正确引导舆论。 社会稳定组：由区公安分局牵头，区生态环境分局、区商务 局、区市场监管局等参加。主要负责加强受影响地区社会治安管 理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪 行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管 控；做好受影响人员与涉事单位、事发地政府及有关部门矛盾纠 纷化解和法律服务工作，防止出现群体性事件，维护社会稳定； 加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇 行为。 工作组设置、组成和职责可根据工作需要作适当调整。 3 预防、预警和信息报告 3.1 预防 3.1.1 3.1.1.1 监测和风险分析 区突发环境事件应急指挥机构组成部门按照早发 现、早报告、早处置的原则，开展对区内（外）环境信息、自然 灾害预警信息、例行环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分 析、风险评估工作。 3.1.1.2 区政府相关部门及各镇人民政府、街道办事处负责 突发环境事件信息接收、报告、处理、统计分析和信息监控。 （1）环境污染事件、生物物种安全事件、辐射事件信息接 —8— 收、报告、处理、统计分析由区生态环境分局负责，并对相应的 预警信息进行监控； （2）水体富营养化导致的藻类污染的预防预警由区生态环 境分局会同水务局、气象局等有关部门负责，并对相应的预警信 息进行监控； （3）有可能引起突发环境事件的自然灾害、事故灾难的信 息接收、报告、处理、统计分析由区突发环境事件应急指挥机构 组成部门和各镇街及负有监管职责的部门负责，并对相应的预警 信息进行监控。 3.1.2 信息共享 各类突发环境事件的预警监控信息在环境应急指挥技术平 台上实现共享。 3.1.3 风险预防 可能发生突发环境事件的企事业单位应当开展环境风险隐 患排查和治理，健全风险防控措施，消除环境风险隐患。按照《企 业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环 发〔2015〕4号）要求对《突发环境事件应急预案》进行报备。 各镇街及有关部门应当加强环境风险隐患排查的监督管理，做好 突发环境事件预防工作。 3.1.4 预防职责 区突发环境事件应急指挥机构组成部门，各镇街按照各自职 责开展突发环境事件的预防工作。 —9— （1）开展污染源、放射源和生物物种资源调查和普查。掌 握环境污染源的产生、种类及地区分布情况；依法组织对容易引 发突发环境事件的企事业单位及其周边环境保护目标进行调查、 登记、风险评估，定期检查、监控，并责令有关单位落实各项防 范措施； （2）开展突发环境事件的预测、分析和风险评估工作，完 善各类突发环境事件应急预案； （3）加强源头把关，在规划环境影响评价、建设项目环境 影响评价、“三同时”和竣工环境保护验收过程中，重点加强对环 境风险评价的审查，检查环评及批复要求的环境风险防范措施和 设施落实情况，以及针对周边环境敏感目标变化的环境风险隐患 防范措施补充完善情况。对已建成投入生产的建设项目，凡未按 照相关规定进行环境风险评价或已做过评价现已不可行的，应开 展环境影响后评价，并加强风险评价；加强对企业环境风险隐患 排查治理情况的日常监管，督促各项整改措施落实到位； （4）统筹协调与突发环境事件有关的其他突发事件的预防 与应急措施，防止因其他突发事件次生或因处置不当而引发突发 环境事件； （5）统筹安排应对突发环境事件所必需的设备和基础设施 建设，合理确定应急避难场所； （6）加强环境应急科研和应急指挥技术平台的建设工作。 3.2 — 10 — 预警 3.2.1 预警分级与预警发布 按照突发环境事件发生的可能性大小、紧急程度和可能造成 的危害程度，将预警分为四级，由高到低依次用红色、橙色、黄 色、蓝色表示。 各地政府根据收集到的信息对突发环境事件进行预判，启动 相应预警。 红色预警：情况危急，可能发生或引发特别重大突发环境事 件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重大危 害的。红色预警由省政府发布。具体由省生态环境部门按照有关 规定和程序组织实施发布。 橙色预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的；或事 件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成更大危害的。橙色 预警由省政府发布。具体由省生态环境部门按照有关规定和程序 组织实施发布。 黄色预警：情况比较紧急，可能发生或引发较大突发环境事 件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成较大危 害的。黄色预警由市政府发布。 蓝色预警：存在重大环境安全隐患，可能发生或引发突发环 境事件的；或事件已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公 共危害的。蓝色预警由区政府发布。 当一个流域或两个以上镇街同时发生或可能发生自然灾害， 危及环境安全时，区生态环境分局研判相关信息后，向区政府提 — 11 — 出预警发布建议。 当环境质量超过国家和地方标准，发生严重环境污染时，区 政府应当组织有关部门密切监测污染状况，及时启动预警系统。 涉及跨县（市、区）突发环境事件直接由市政府发布预警信 息。 3.2.2 预警状态 发布预警进入预警状态后，事发地政府及有关部门应当采取 以下措施： （1）立即启动相关应急响应； （2）发布预警公告，宣布进入预警期，并将预警公告与信 息报送到市政府； （3）责令有关部门及时收集、报告相关信息，向社会公布 反映突发环境事件信息的渠道，加强对突发环境事件发生、发展 情况的监测、预报和预警工作； （4）组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，随时对 突发事件信息进行分析评估，预测发生突发环境事件可能性的大 小、影响范围和强度以及可能发生的突发环境事件的级别； （5）向社会发布与公众有关的突发环境事件预测信息和分 析评估结果； （6）及时按照有关规定向社会发布可能受到突发环境事件 危害的警告，宣传避免和减轻危害的常识，公布咨询电话。 当发布红色、橙色预警时，还应该采取下列措施： — 12 — （1）责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状 态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备； （2）转移、撤离或疏散可能受到危害的人员，并进行妥善 安置； （3）根据预警级别，针对突发环境事件可能造成的危害， 负有监管责任的政府或部门可以对排放污染物可能导致事件发 生的有关企事业单位实行停运、限产、停产等相应措施，封闭、 隔离或限制使用有关场所，中止或限制可能导致危害扩大的行为 和活动； （4）调集突发环境事件应急所需物资和设备，做好应急保 障工作。 依法采取的预警措施所涉及的企事业单位和个人，应当按照 有关法律规定承担相应的突发环境事件应急义务。 3.2.3 预警级别的调整和预警解除 发布突发环境事件预警的政府，应当根据事态的发展情况和 采取措施的效果适时调整预警级别并重新发布。 有事实证明不可能发生突发环境事件或危险已经解除的，已 发布预警的政府应当立即宣布解除预警，终止预警期，并解除相 关措施。 3.2.4 预警支持系统 建立突发环境事件预警支持系统，重点进行环境污染的警源 分析、警兆辨识、警情判定、警度预报、警患排险工作，为预警 — 13 — 发布提供技术支持。 （1）建立环境安全预警系统。建立重点污染源排污状况实 时监控信息系统、突发环境事件预警系统。 （2）建立环境应急资料库。建立突发环境事件应急处置数 据库系统。 （3）建立环境应急指挥平台系统。建立突发环境事件专家 决策支持系统、环境损益评估与修复系统，建立突发环境事件应 急指挥中心及通讯技术保障系统。 3.3 3.3.1 信息报告与通报 突发环境事件报告时限和程序 企事业单位发生突发环境事件或判断可能引发突发环境事 件时，应立即向区生态环境分局和有关部门报告相关信息。区生 态环境分局在发现或得知突发环境事件信息后，应当立即进行核 实，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定。 对初步认定为特别重大或重大突发环境事件的，区生态环境 分局应当在2小时内向区政府、市政府和省生态环境部门报告， 同时上报生态环境部。 对初步认定为较大突发环境事件的，区生态环境分局应当在 2小时内向区政府和市生态环境局报告。 对初步认定为一般突发环境事件的，区生态环境分局应当在 4小时内向区政府和市生态环境局报告。 突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的，应当按照变 — 14 — 化后的级别报告信息。 发生下列一时无法判明等级的突发环境事件，区政府，区生 态环境分局应当按照重大或特别重大突发环境事件的报告程序 上报： （1）对饮用水水源保护区造成或可能造成影响的； （2）涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群 的； （3）涉及重金属或类金属污染的； （4）有可能产生跨省影响的； （5）因环境污染引发群体性事件，或社会影响较大的； （6）事发地生态环境部门认为有必要报告的其他突发环境 事件。 上级政府及其生态环境部门先于下级政府及其生态环境部 门获悉突发环境事件信息的，可以要求下级政府及其生态环境部 门核实并报告相应信息。下级政府及其生态环境部门应当依照相 关规定报告信息。 3.3.2 突发环境事件报告方式与内容 突发环境事件的报告分为初报、续报和处理结果报告。 初报在发现或得知突发环境事件后首次上报；续报在查清有 关基本情况、事件发展情况后随时上报；处理结果报告在突发环 境事件处理完毕后上报。 初报应当报告突发环境事件的发生时间、地点、信息来源、 — 15 — 事件起因和性质、基本过程、主要污染物和数量、监测数据、人 员受害情况、饮用水水源地等环境敏感点受影响情况、事件发展 趋势、处置情况、拟采取的措施以及下一步工作建议等初步情况， 并提供可能受到突发环境事件影响的环境敏感点的分布示意图。 续报应当在初报的基础上，报告有关处置进展情况。 处理结果报告应当在初报和续报的基础上，报告处理突发环 境事件的措施、过程和结果，突发环境事件潜在或间接危害以及 损失、社会影响、处理后的遗留问题、责任追究等详细情况。 突发环境事件信息应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式 书面报告；情况紧急时，初报可通过电话报告，但应当及时补充 书面报告。 书面报告中应当写明突发环境事件报告单位、报告签发人、 联系人及联系方式等内容，并尽可能提供地图、图片以及相关的 多媒体资料。 3.3.3 信息通报 突发环境事件已经或可能涉及相邻行政区域的，区政府及区 生态环境分局应当及时通报相邻区域同级政府及生态环境部门。 接到通报的政府及生态环境部门应当及时调查了解情况，并按照 相关规定报告突发环境事件信息。 4 应急响应 4.1 4.1.1 — 16 — 分级响应 分级响应机制 按照突发环境事件的可控性、严重程度和影响范围，根据预 警级别的划分，突发环境事件的应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级 和Ⅳ级。初判发生特别重大、重大突发环境事件，分别启动Ⅰ级、 Ⅱ级响应，由省政府组织实施；初判发生较大突发环境事件，启 动Ⅲ级响应，由市政府组织实施；初判发生一般突发环境事件， 启动Ⅳ级响应，由区政府组织实施。 4.1.2 4.1.2.1 分级响应启动 Ⅰ级、Ⅱ级响应。发生重大以上突发环境事件，由 省政府负责启动Ⅰ级或Ⅱ级响应。省突发环境事件应急指挥机构 负责启动突发环境事件的应急处置工作。在及时做好紧急处置工 作的同时，上报国家环境应急指挥机构。根据国家环境应急指挥 机构的部署，组织救援工作，并及时报告事态发展和应急处置等 情况。Ⅰ、Ⅱ级响应应采取下列应急处置措施： （1）开通与市县级突发环境事件应急指挥机构、现场应急 指挥部及相关专业应急指挥机构的通信联络，核实有关情况，并 立即上报突发环境事件变化及应急工作进展情况； （2）及时向国务院、生态环境部报告突发环境事件情况和 应急救援实施情况； （3）根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥、协 调应急处置工作。指挥部成员单位启动具体行动方案，市、县级 政府启动相应应急预案，实施应急处置； （4）组成应急专家组，分析研判情况。根据专家组的建议， — 17 — 通知相关应急救援力量随时待命，为事发地政府突发环境事件应 急指挥机构提供技术支持； （5）派出相关应急救援力量和专家赶赴现场参加、指导现 场应急救援，必要时调集事发地周边地区专业应急力量实施增 援。 省突发环境事件应急指挥机构其他组成部门接到突发环境 事件信息后，根据各自职责采取以下行动： （1）启动并实施本部门预案应急响应，及时报告市突发环 境事件应急指挥机构； （2）成立本部门应急指挥机构； （3）协调组织应急救援力量开展应急救援工作； （4）需要其他应急救援力量支援时，及时向省突发环境事 件应急指挥机构提出请求。 市政府应结合本地实际，调集相关应急力量，在省突发环境 事件应急指挥机构的领导下，组织开展突发环境事件的应急处置 工作。 4.1.2.2 Ⅲ级响应。发生较大突发环境事件时，由市政府负 责启动Ⅲ级响应。市政府成立突发环境事件应急指挥机构，负责 启动突发环境事件的应急处置工作，并及时向省生态环境部门报 告事件处理工作进展情况。省生态环境部门为事件处理提供协调 和技术支持，并及时向省政府报告情况。Ⅲ级响应应采取下列应 急处置措施： — 18 — （1）市政府立即启动应急预案，组织实施应急处置。市政 府根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处 置工作，并及时向省政府、省生态环境部门报告突发环境事件情 况和应急救援实施情况； （2）市突发环境事件应急指挥机构、现场应急指挥部及相 关专业应急指挥机构保持与省生态环境部门的通信联络，及时报 告事件动态情况； （3）市生态环境部门组织有关专家分析情况，准备相关应 急救援力量。必要时，向省生态环境部门请求相关应急救援力量 和专家赶赴现场参与指导现场应急救援和技术支持。 区政府应结合本地实际，调集相关应急力量，在市突发环境 事件应急指挥机构的领导下，组织开展突发环境事件的应急处置 工作。 4.1.2.3 Ⅳ级响应。发生一般突发环境事件时，由区政府负 责启动Ⅳ级响应，区政府成立突发环境事件应急指挥机构，负责 启动突发环境事件的应急处置工作，并及时向省、市生态环境部 门报告事件处理工作进展情况。市生态环境部门保持与区突发环 境事件应急指挥机构、现场应急指挥部及相关专业应急指挥机构 的通信联络，及时掌握事件动态情况，并提供技术支持。Ⅳ级响 应应采取下列应急处置措施： （1）区政府立即启动应急预案，组织实施应急处置。区政 府根据应急需要，成立现场应急指挥部，统一指挥、协调应急处 — 19 — 置工作，并及时向市政府、市生态环境局报告突发环境事件情况 和应急救援实施情况； （2）区突发环境事件应急指挥机构、现场应急指挥部及相 关专业应急指挥机构保持与市生态环境局的通信联络，及时报告 事件动态情况； （3）区生态环境分局组织有关专家分析情况，准备相关应 急救援力量。必要时，向市生态环境局请求相关应急救援力量和 专家赶赴现场参与指导现场应急救援和技术支持。 4.2 响应措施 突发环境事件发生后，各有关镇街、部门和单位根据工作需 要，组织采取以下措施。 4.2.1 先期处置 发生突发环境事件的企事业单位，应当立即启动突发环境事 件应急响应，采取有效措施，防止污染扩散，通报可能受到污染 危害的单位和居民，按规定向区生态环境分局和有关部门报告。 突发环境事件应急处置相关镇街、部门、单位要及时主动提 供应急救援有关的基础资料和必要的技术支持，负有监管责任的 相关部门提供事件发生前的有关监管检查资料，供实施和调整应 急救援和处置方案时参考。 4.2.2 现场应急处置 根据规定成立的环境应急现场指挥部，负责组织协调突发环 境事件的现场应急处置工作。 — 20 — （1）提出现场应急行动原则要求，依法及时公布应对突发 环境事件的决定、命令； （2）派出有关专家和人员参与现场应急处置指挥工作； （3）协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动； （4）协调受威胁的周边地区危险源的监控工作； （5）协调建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护 区域； （6）根据突发环境事件的性质、特点，通过报纸、广播、 电视、网络和通讯等方式告知单位和公民应采取的安全防护措 施； （7）根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等， 确定受到威胁的人员的疏散和撤离的时间和方式； （8）按照本预案规定及时报告信息。 4.2.3 环境应急监测 区生态环境分局负责组织协调突发环境事件应急环境监测 工作，为突发环境事件的应急处置提供技术支持。 区生态环境分局在应急环境监测中承担以下职责： （1）根据突发环境事件污染物情况和事件发生地的气象、 水文和地域特点，制定应急环境监测方案，确定污染物扩散的范 围和浓度； （2）根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势， 并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告突发环境事件的发展 — 21 — 情况、污染物的变化情况以及对人群和生态系统的影响情况，作 为突发环境事件应急决策的技术支撑。 4.2.4 信息发布和舆论引导 突发环境事件的信息发布应当遵循依法、及时、准确、客观、 全面的原则。在突发环境事件发生的第一时间要向社会发布简要 信息，随后适时发布初步核实情况、事态进展、政府应对措施和 公众安全防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。 区政府或区生态环境分局负责处置的突发环境事件，由区生 态环境分局会同新闻宣传主管部门负责。各有关部门要加强对相 关信息的核实、审查和管理，做好舆情分析和舆论引导工作。任 何单位和个人不得编造、传播有关突发环境事件事态发展或应急 处置工作的虚假信息。 4.2.5 4.2.5.1 安全防护 环境应急人员的安全防护。根据突发环境事件的特 点，采取安全防护措施，配备相应的专业防护装备，严格执行环 境应急人员出入事发现场的程序。 4.2.5.2 受威胁群众的安全防护。受威胁人员的安全防护由 组织处置突发环境事件的政府统一规划，设立紧急避险场所。 （1）履行突发环境事件应急统一领导职责的政府，应当根 据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定受威胁人 员疏散的方式，组织群众安全疏散撤离和妥善安置； （2）根据事发地的气象、地理条件等，疏散受威胁人员至 — 22 — 安全的紧急避险场所。 4.3 响应终止 4.3.1 响应终止的条件 突发环境事件的现场应急处置工作在突发环境事件的威胁 和危害得到控制或消除后，应当终止。 4.3.2 响应终止的程序 （1）环境应急现场指挥部上报突发环境事件应急指挥机构 决定终止应急； （2）环境应急现场指挥部向组织处置突发环境事件的各专 业应急救援队伍下达应急终止命令； （3）应急状态终止后，区突发环境事件应急指挥机构组成 部门应当根据区政府有关指示和实际情况，决定是否继续进行环 境监测和评价工作。 5 5.1 后期处置 损害评估 突发环境事件应急响应终止后，要及时组织开展污染损害评 估，并将评估结果向社会公布。评估结论作为事件调查处理、损 害赔偿、环境修复费和生态恢复重建的依据。 5.2 调查处理 突发环境事件应急处置工作结束后，根据上级生态环境部门 的要求，按照《突发环境事件调查处理办法》相关规定组成调查 组，配合上级生态环境部门对突发环境事件的起因、性质、影响、 — 23 — 责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估，并提出防范和 改进措施。属于责任事件的，应当对负有责任的部门（单位）和 个人提出处理意见。 5.3 善后处置 事发地政府组织有关专家对受影响地区的范围进行科学评 估，制定补助、补偿、抚恤、安置和环境恢复等善后工作计划并 组织实施，做好受害人员的安置等善后处置工作。 5.4 保险 适用《工伤保险条例》规定的单位，应按规定参加工伤保险。 可能引起突发环境污染的企事业单位，要依法办理相关责任险或 其他险种。各有关部门要为环境应急工作人员办理人身意外伤害 保险。 6 应急保障 区政府按照《全国环保部门环境应急能力建设标准》要求， 加强环境应急队伍的建设，区生态环境分局应急能力要达到二级 标准。 6.1 队伍保障 加强环境应急队伍的建设，提高其应对突发环境事件的水平 和能力；区应急指挥机构要培训一支常备不懈、熟悉环境应急知 识、充分掌握各类突发环境事件处置措施的常备应急力量；要对 所属大中型化工等企业的消防、防化等应急分队进行组织和培 训，形成由区和相关企业组成的环境应急救援队伍网络，保证在 — 24 — 突发环境事件发生后，能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监 测等现场处置工作。突发环境事件应急救援队伍主要包括国家综 合性消防救援队伍、专业应急救援队伍、企业应急救援队伍、社 会力量。加强突发环境事件应急专家队伍建设，专家组参与突发 环境事件应急工作，为突发环境事件应急指挥决策提供技术支 持。 6.2 资金保障 突发环境事件应急指挥机构组成部门根据本部门应对突发 环境事件预防、预警、应急处置的需要，提出项目支出预算，编 制相应的环境应急管理能力建设规划，涉及省级、市级、县级投 资安排的，报相关部门审批后执行。财政应对区域环境风险评估、 环境应急资源调查和突发环境事件应急工作给予资金保障。 6.3 防护装备、物资保障 突发环境事件应急指挥机构组成部门及单位要充分发挥职 能作用，在积极发挥现有检验、鉴定和监测力量的基础上，根据 工作需要和职责要求，加强重金属、危险化学品、危险废物检验、 鉴定和监测能力建设。建设突发环境事件应急设备库，装备应急 指挥车辆、应急处置设备、快速机动设备、通信设备和自身防护 装备，储备应急物资，不断提高应急监测、动态监控的能力，在 发生突发环境事件时能有效控制和减少对环境的危害。 6.4 应急车辆保障 区生态环境分局要做好应急车辆的保障工作，至少装备1辆 — 25 — 环境应急指挥车、1辆环境应急监测车。确保突发环境事件发生 时，区生态环境分局工作人员第一时间赶赴事件现场。 6.5 通信保障 充分发挥“12369”环境举报电话和应急指挥平台的作用，做 好系统的运行维护，确保信息畅通；通信管理部门要及时组织有 关基础电信运营企业，保障突发环境事件处置过程中的通信畅 通，必要时在现场开通应急通讯设施。 6.6 技术保障 突发环境事件应急指挥机构组成部门要按照各自职责加强 对现场处置先进技术、装备的研究工作，建立科学的环境应急指 挥技术平台，实现信息综合集成、分析处理、污染评估的智能化 和数字化，确保决策的科学性。加强应急专家信息库的建设，对 突发环境事件的应急处置与救援、事后恢复与重建提供技术支 撑，提高应急处置能力。 6.7 应急资源的管理 建立环境应急通信网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急 配送体系，保障应急处置和恢复治理工作的需要。加强应急物资 储备库建设，充分发挥社会各方面在突发环境应急物资生产和储 备方面的作用，实现社会储备与专业储备的有机结合。建立突发 环境事件应急资源储备制度，在对现有各类突发环境事件应急资 源普查和有效整合的基础上，统筹规划突发环境事件应急处置所 需物料、装备、通讯器材等物资，以及运输能力、通信能力、生 — 26 — 产能力和有关技术、信息的储备。加强对储备物资的动态管理， 保证及时补充和更新。加强突发环境事件应急资源管理基础数据 库建设和对有关技术资料、历史资料等的收集管理，实现资源共 享。 6.8 宣传、培训与演练 （1）区生态环境分局应加强环境保护科普、法制宣传教育 工作，普及突发环境事件预防常识，编印、发放有毒有害物质污 染公众防护“明白卡”，增强公众的防范意识和相关心理准备，提 高公众的防范和自救能力。 （2）突发环境事件应急指挥机构各组成部门应有计划地开 展突发环境事件应急专业技术人员日常培训，加强重点单位、重 点部位和重点基础设施等重要目标工作人员的培训和管理，培养 一批训练有素的环境应急处置、检验、监测等专门人才。 （3）突发环境事件应急指挥机构各组成部门，按照环境应 急预案及相关专项预案参与由突发环境事件应急指挥机构或区 生态环境分局组织的不同类型的环境应急演练，提高防范和处置 突发环境事件的技能，增强实战能力。 7 7.1 附 则 预案管理与修订 本预案由区生态环境分局根据相关法律法规的规定和区政 府预案的要求，结合实际修订，经区政府批准后实施。预案实施 后，区生态环境分局根据实际情况，适时组织评估和修订。区生 — 27 — 态环境分局结合本部门具体情况，编制应急预案操作手册；依据 应急预案，针对突发环境事件现场处置工作灵活制定现场工作方 案。 7.2 本预案用语的含义 突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全 事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大 气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降， 危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重 大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气 污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事 件。 环境应急，是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境 事件的后果，所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置 与救援、事后恢复与重建等应对行动。 先期处置，是指突发环境事件发生后在事发地第一时间内所 采取的紧急措施。 后期处置，是指突发环境事件的危害和影响得到基本控制 后，为使生产、工作、生活、社会秩序和生态环境恢复正常状态 在事件后期所采取的一系列行动。 经济损失，包括环境污染行为造成的财产损毁、减少的账面 价值，为防止污染扩大以及消除污染而采取的必要的、合理的措 施而发生的费用。 — 28 — 环境应急监测，是指环境应急情况下，为发现和查明环境污 染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监 测。 应急演练，是指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善 性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模 拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分 为单项演练和综合演练。 本预案中对数量的表达，所称“以上”含本数，“以下”不含本 数。 7.3 预案解释 本预案由济宁市生态环境局兖州区分局负责解释。 7.4 预案实施时间 本预案自印发之日起施行。 附件：1、突发环境事件分级标准 2、济宁市兖州区突发环境事件应急指挥机构组成及 部门职责 — 29 — 附件1 突发环境事件分级标准 一、特别重大突发环境事件（Ⅰ级） 凡符合下列情形之一的，为特别重大突发环境事件： 1.因环境污染直接导致30人以上死亡或100人以上中毒或重 伤的； 2.因环境污染疏散、转移人员5万人以上的； 3.因环境污染造成直接经济损失1亿元以上的； 4.因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保 护物种灭绝的； 5.因环境污染造成设区的市级以上城市集中式饮用水水源 地取水中断的； 6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控并造成大范围严重辐射 污染后果的；放射性同位素和射线装置失控导致3人以上急性死 亡的；放射性物质泄漏，造成大范围辐射污染后果的； 7.造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。 二、重大突发环境事件（Ⅱ级） 凡符合下列情形之一的，为重大突发环境事件： 1.因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡或50人以上 100人以下中毒或重伤的； — 30 — 2.因环境污染疏散、转移群众1万人以上5万人以下的； 3.因环境污染造成直接经济损失2000万元以上1亿元以下 的； 4.因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重 点保护野生动植物种群大批死亡的； 5.因环境污染造成县级城市集中式饮用水水源地取水中断 的； 6.Ⅰ、Ⅱ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置 失控导致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部 器官残疾的；放射性物质泄漏，造成较大范围辐射污染后果的； 7.造成跨省界影响的突发环境事件。 三、较大突发环境事件(Ⅲ级) 凡符合下列情形之一的，为较大突发环境事件： 1.因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡或10人以上50 人以下中毒或重伤的； 2.因环境污染疏散、转移群众5000人以上1万人以下的； 3.因环境污染造成直接经济损失500万元以上2000万元以下 的； 4.因环境污染造成国家重点保护的动植物种受到破坏的； 5.因环境污染造成乡镇集中式饮用水水源地取水中断的； 6.Ⅲ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置失控 导致10人以下急性重度放射病、局部器官残疾的；放射性物质泄 — 31 — 漏，造成小范围辐射污染后果的； 7.造成跨设区的市级行政区域影响的突发环境事件。 四、一般突发环境事件（Ⅳ级） 凡符合下列情形之一的，为一般突发环境事件： 1.因环境污染直接导致3人以下死亡或10人以下中毒或重伤 的； 2.因环境污染疏散、转移人员5000人以下的； 3.因环境污染造成直接经济损失500万元以下的； 4.因环境污染造成跨县级行政区域纠纷，引起一般性群体影 响的； 5.Ⅳ、Ⅴ类放射源丢失、被盗的；放射性同位素和射线装置 失控导致人员受到超过年剂量限值的照射的；放射性物质泄漏， 造成厂区内或设施内局部辐射污染后果的；铀矿冶、伴生矿超标 排放，造成环境辐射污染后果的； 6.对环境造成一定影响，尚未达到较大突发环境事件级别 的。 上述分级标准有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不 含本数。 — 32 — 附件2 济宁市兖州区突发环境事件 应急指挥机构组成及部门职责 指 挥 长：分管生态环境保护工作的副区长 副指挥长：区生态环境分局局长 组成部门： 区生态环境分局：负责组织突发环境事件的应急监测，确定 危害范围和程度；根据区政府和市生态环境局授权指导突发环境 事件的应急处置工作，会同有关部门负责突发环境事件的调查处 理；负责生态环境保护工作的预报预警工作。 区委宣传部：负责配合做好突发环境事件信息发布工作。 区委网信办：负责指导网络媒体舆论引导和网络信息监控工 作。 区发展改革局：参与突发环境事件灾后生态恢复重建工作, 会同有关部门（单位）组织协调突发环境事件应急物资的紧急调 度。 区工业和信息化局：配合有关部门组织救援装备、监测设备、 防护和消杀用品、医药等生产供应工作。 区公安分局：负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；在 应急救援时维护现场治安和交通秩序；协助组织群众从危险地区 — 33 — 安全疏散、撤离；参与突发环境事件的调查处理。 区财政局：负责突发环境事件应急工作中经费保障及管理工 作。 区人力资源社会保障局：负责指导做好对突发环境事件中的 伤亡人员进行工伤认定及工伤保险相关待遇的支付工作；协助有 关部门（单位）对在突发环境事件中作出突出贡献相关工作人员 的表彰奖励项目按照有关规定进行报批。 区自然资源局：负责国家重点保护动植物物种资源破坏处 置。 区住房城乡建设局：负责指导城市污水处理厂突发环境事件 处置工作。 区交通运输局：负责组织公路部门为处置本预案规定的环境 事件提供运输或机具设备支持。 区水务局：负责配合做好突发水污染事件的调查和应急处置 工作，组织协调并监督实施重要河流水库及跨县区、跨流域环境 应急水量调度。指导城市饮用水紧急供水方案的制定并协调实 施。 区农业农村局：负责农业突发环境事件（属于工业污染、城 市生活污染和其他公害造成农业环境污染的事件除外）、国家重 点保护农业野生植物物种资源破坏、农业外来生物入侵突发事件 应急处置；负责组织评估确定突发环境事件造成的农业损害程 度，组织开展农业生态修复。 — 34 — 区商务局：负责协调组织重要生活必需品市场供应。 区卫健局：负责组织协调突发环境事件的紧急医学救援工 作，并及时为相关卫生健康部门开展突发环境事件紧急医学救援 提供指导和支持。开展职责范围内食品、饮用水安全风险监测、 评估。根据有关部门提供的环境监测数据，组织开展健康风险评 估，提供保护公众健康的措施建议。 区应急管理局：负责做好突发环境事件中受灾群众的紧急转 移安置工作，对自然灾害引起的突发环境事件受灾困难群众进行 基本生活救助；会同有关部门（单位）组织协调突发环境事件应 急物资的紧急调度；指导突发环境事件应急救援工作；参与自然 灾害、生产安全事故引发的突发环境事件的应急处置工作。负责 地震监测和震情预测工作，及时提供震情信息。 区市场监管局：负责突发环境事件期间供应的食品、药品等 安全监督检查,打击囤积居奇。 区融媒体中心：负责开展突发环境事件应急安全教育和舆论 引导；配合有关部门做好信息发布工作。 区气象局：负责提供有关气象监测预报服务；必要时在突发 环境事件区域进行加密可移动气象监测，提供现场气象预报服务 信息，并根据天气形势演变适时开展人工影响天气作业。 国网济宁供电公司兖州分公司：负责应急处置时电力供应保 障工作。 区消防大队：负责突发环境事件抢险和救援等工作。 — 35 — 区突发环境事件应急指挥机构下设办公室，办公室设在区生 态环境分局，作为全区突发环境事件应急管理的日常工作机构， 负责围绕预防、预警、应急三大环节，建立完善风险评估、隐患 排查、事故预警和应急处置工作机制，构建环境安全防控体系。 修订济宁市兖州区突发环境事件应急预案，对公众进行环境应急 宣传和教育，加强突发环境事件应急管理、专家和救援队伍的建 设，完成区政府及市生态环境局下达的其他突发环境事件应急任 务等。 抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，区法院， 区检察院。 济宁市兖州区人民政府办公室 — 36 — 2021 年 8 月 12 日印发