关于进一步做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知.pdf

济 南 市 民 政 局 济 南 市 公 安 局 文件 济 南 市 财 政 局 济民发〔2021〕29 号 关于进一步做好事实无人抚养儿童保障 有关工作的通知 各区县民政局、公安局、财政局∶ 为切实做好事实无人抚养儿童保障工作，确保符合条件事实 无人抚养儿童应保尽保，按照省民政厅、省公安厅、省财政厅 3 部门《关于转发民发〔2020〕125 号文件进一步做好事实无人抚 养儿童保障有关工作的通知》（鲁民函〔2021〕10 号）文件精神， 现就全市事实无人抚养儿童保障工作有关事项通知如下。 一、扩大保障对象范围 —1— 在《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意 见》 （济民发〔2020〕6 号）规定情形的基础上，补充增加被撤销 监护资格、被遣送（驱逐）出境两种情形。据此，事实无人抚养 儿童是指父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、 被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣 送（驱逐）出境情形之一的儿童；或者父母一方死亡或失踪，另 一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限 制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出 境情形之一的儿童。 被撤销监护资格的情形是指人民法院依法判决撤销监护人 资格；被遣送（驱逐）出境的情形是指外籍人员与内地居民生育 子女后被依法遣送（驱逐）出境且未履行抚养义务；其他情形按 照《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》 （济 民发〔2020〕6 号）文件进行界定。 二、精准认定保障情形 儿童监护人、受监护人委托的近亲属或儿童所在村（居）民 委员会可向儿童户籍所在地公安部门报警，申请查找失联父母。 公安部门受理后，应当加大对失联父母的查找力度，对登记受理 超过 6 个月仍下落不明的，出具《儿童失联父母查找情况回执单》 （附件 1） ，并通过信息共享等途径，向镇人民政府（街道办事处） 、 民政部门提供信息查询服务。 对因不具备查询条件导致公安部门难以接警处置查找的，区 县民政部门或镇人民政府（街道办事处）在组织开展相关认定工 —2— 作前，应向公安部门书面函询具体情况，公安部门应及时书面回 复，函询和回复工作应于 5 个工作日内完成。可采取“个人承诺+ 邻里证明+村居证实+街镇查验+区县民政部门确认”的方式，形成 《儿童父母失联情况认定表》 （附件 2）进行认定。 对父母一方死亡或失踪，另一方有能力履行抚养义务但拒不 抚养，且无照护人或实际照护人为重病、重残、低保对象、特困 人员的儿童，可采取“个人承诺+村居证实+街镇查验+区县民政部 门确认”的方式，形成《儿童父母未履行抚养义务情况确认表》 （附件 3）进行认定。区县民政部门应当于该儿童纳入保障后， 主动告知或协助儿童实际照护人依法向人民法院提起诉讼，向儿 童父母追索抚养费。区县民政部门根据人民法院判决情况，督促 儿童父母落实抚养和监护责任，必要时可依法向人民法院申请撤 销其监护权。 对上述方式仍无法认定的其他复杂情形，按照儿童利益最大 化原则，可采取“一事一议”方式，由儿童所在的村（居）委会 提出方案，经镇人民政府（街道办事处）查验后，报区县儿童保 护相关协调机制研究确认。 三、加强协作配合 1.强化主动告知。要认真落实《山东省民政厅关于在社会救 助和社会福利工作中建立主动告知机制的通知》 （鲁民函〔2020〕 98 号）文件要求，将事实无人抚养儿童保障纳入政策“明白纸” 内容，列明保障标准、认定条件、查验确认程序、政策依据等事 项，并按规定发放“明白纸” ，加大主动告知工作力度，帮助儿童 —3— 家庭及时了解政策、享受保障；在主动告知等工作中，要注意保 护儿童隐私，切实把好事办好。 2.加强部门协作。公安部门在办案中发现涉案人员子女或涉 案儿童属于或者可能属于事实无人抚养儿童的，应及时通报所在 地区县民政部门或镇人民政府（街道办事处） 。区县民政部门或镇 人民政府（街道办事处）接到通报后，要迅速组织调查核实，符 合条件的及时纳入保障范围。区县民政部门要加强与公安、司法、 残联等部门工作对接，开展大数据比对，对符合事实无人抚养儿 童保障条件但未纳入保障的儿童， 及时告知其父母或其他监护人， 防止因信息共享不及时等原因发生儿童漏保问题。 3.开展定期核查。各区县民政部门要建立定期核查制度，通 过数据比对、实地入户走访、委托第三方调查等方式定期开展核 查，确保应保尽保、应退尽退。对已经纳入保障的事实无人抚养 儿童，村居儿童主任要采取多种方式，及时掌握儿童及其家庭情 况变化，每月上门探访或电话沟通不少于 1 次。区县民政部门要 做好信息录入和更新，实施保障的当月将其个人及家庭信息录入 “全国儿童福利信息系统” ；对情形发生变化终止保障的，及时从 系统进行“减员”处理。 4.实施“过渡期”保障。为体现儿童利益最大化原则，父母 刑满释放或强制隔离戒毒、 被执行其他限制人身自由措施期满的， 设置 6 个月过渡期，从第 7 个月开始终止原事实无人抚养儿童的 各项保障待遇。 四、做好监护工作 —4— 加强监护指导，对父母因精神残疾等原因严重损害儿童身心 健康或致使儿童处于危困状态的，应当及时进行监护干预。 加强兜底监护，对父母没有监护能力且无其他人可以担任监 护人或监护人丧失监护能力且无其他人可以担任监护人的儿童， 应当由民政部门依法长期监护。 加强儿童福利机构、未成年人救助保护机构建设，依法做好 事实无人抚养儿童保障工作。民政部门依法长期监护的事实无人 抚养儿童由儿童福利机构收留抚养，其基本生活补贴可直接拨付 儿童福利机构。儿童福利机构收留抚养事实无人抚养儿童，按照 《儿童福利机构管理办法》 （民政部令第 63 号）规定，保存儿童 户籍所在地镇人民政府（街道办事处）提交的有关监护情况报告、 民政部门接收意见等材料。 附件∶1.儿童失联父母查找情况回执单 2.儿童父母失联情况认定表 3.儿童父母未履行抚养义务情况确认表 济南市民政局 济南市公安局 济南市财政局 2021 年 5 月 24 日 —5— 附件 1 儿童失联父母查找情况回执单 编号： （相关当事人） ： 我单位于 年 月 身份证号： 名： 名： 日接到儿童（姓名： ， ）关于查找其失联父（姓 ，身份证号： ，身份证号： ）、母（姓 ）情况报案后， 依据市民政局、市公安局、市财政局《关于进一步做好事实无人 抚养儿童保障有关工作的通知》 （济民发〔2021〕29 号）规定及 相关要求，经多方查找已满 6 个月，目前没有查找到其失联父/ 母。 联系人： 联系电话： 公安派出所（公章） 年 月 日 此单同时抄送儿童户籍所在地镇人民政府（街道办事处）， 仅用于办理事实无人抚养儿童认定。 备注：失联人员身份信息不全的，可在相关处填“不详” 。 —6— 附件 2 儿童父母失联情况认定表 一、个人承诺 承诺人（监护人） 身份证号 儿童姓名 身份证号 承诺人与该儿童关系 联系方式 为保障该儿童基本生活权益，办理事实无人抚养儿童基本生活补贴， 现承诺如下∶ ） ，自 号∶ （身份证 该儿童生父/母∶ 失去联系，至今未履行监护抚养责任，已达 年 月起即与该儿童家庭 个月。该情况属实，如有 故意捏造、隐瞒事实等欺骗行为的，本人愿承担相应责任，并退还已发放 的生活费。 承诺人签字∶ 承诺日期∶ 年 月 日 二、邻里证明情况 该承诺人承诺情况属实。其他补充情况或意见∶ 。 证明人签字（3 人以上）∶ —7— 三、村居证实情况 经村（居）委会走访查证，并按规定进行群众评议，该个人承诺及邻 里佐证情况属实。其他补充情况或意见∶ 。 村（居）委会（公章） 年 月 日 四、镇人民政府（街道办事处）查验情况 经镇人民政府（街道办事处）查验，上述情况属实。其他补充情况或 。 意见∶ 联系人∶ 联系电话∶ 镇人民政府（街道办） （公章） 年 月 日 五、区县民政部门确认情况 经审核，上述情况属实。其他补充情况或意见∶ 。 联系人∶ 联系电话∶ 区县民政部门（公章） 年 月 日 此认定表一式四份，承诺人、村（居）委会、镇人民政府（街道办事 处） 、区县民政部门各存一份，仅用于办理事实无人抚养儿童认定。 备注∶ 此表失联人员身份信息不全的，可在相关处填“不详” 。 —8— 附件 3 儿童父母未履行抚养义务情况确认表 一、个人承诺 承诺人（照护人） 身份证号 儿童姓名 身份证号 承诺人与该儿童关系 联系方式 为保障该儿童基本生活权益，办理事实无人抚养儿童基本生活补贴， 现承诺如下∶ ） ，自 号∶ 养责任，已达 （身份证 该儿童生父/母∶ 年 月起拒不履行监护抚 个月。该情况属实，如有故意捏造、隐瞒事实等欺骗行 为的，本人愿承担相应责任，并退还已发放的生活费。 承诺人签字∶ 承诺日期∶ 年 月 日 二、村居证实情况 经村（居）委会走访查证，并按规定进行群众评议，该个人承诺情况 属实。其他补充情况或意见∶ 。 村（居）委会（公章） 年 月 日 —9— 三、镇人民政府（街道办事处）查验情况 经镇人民政府（街道办事处）查验，上述情况属实。其他补充情况或 。 意见∶ 联系人∶ 联系电话∶ 镇人民政府（街道办） （公章） 年 月 日 四、区县民政部门确认情况 经审核，上述情况属实。其他补充情况或意见∶ 。 联系人∶ 联系电话∶ 区县民政部门（公章） 年 月 日 此认定表一式四份，承诺人、村（居）委会、镇人民政府（街道办事 处） 、区县民政部门各存一份，仅用于办理事实无人抚养儿童认定。 —10— 济南市民政局办公室 2021 年 5 月 24 日印发 —11—