微政字〔2018〕40号关于推进农业信贷担保工作的意见.pdf

微政字〔2018〕40 号 微山县人民政府 关于推进农业信贷担保工作的意见 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区、微山岛旅 游度假区、南阳古镇旅游管委会，县直有关部门、单位： 为贯彻落实党的十九大以及中央、省农村工作会议精神，加 快推进我县农业信贷担保工作，助推乡村振兴，根据国家、省、 市有关文件要求，结合我县实际，现就做好农业信贷担保工作， 提出以下意见。 一、统一思想，提高认识 为有效破解农业发展融资难、融资贵问题，更好地引导金融 和社会资本投向农业农村，建立适合农业农村特点的金融体系， －１－ 根据中央统一部署，省政府成立了山东省农业发展信贷担保有限 责任公司（以下简称省农担公司），省农担公司在我县设立济宁 市微山办事处（以下简称省农担公司办事处），实现政银担协同 推进现代农业发展和乡村振兴目的。我县是传统农业大县，农业 人口较多，农业发展资金需求量大。多年来，由于风险偏高、缺 少有效抵押品等原因，贷款难问题一直是困扰农业经营主体发展 的一大瓶颈，许多经营主体不得不求助于民间借贷，由此加大了 融资成本，滋生了许多社会风险。开展农业信贷担保工作，有利 于联合商业银行用足用活金融贷款政策，满足新型农业经营主体 多样化、个性化、差异化的融资需求，促进新型农业经营主体走 向规模化、规范化，推动现代农业转型升级。做好农业信贷担保 工作，具有重大的现实意义和长远的历史意义。 二、把握政策，明确任务 “鲁担惠农贷”是省农担公司为贯彻落实中央和省有关强农 惠农政策，促进农业适度规模经营主体发展，会同各级政府和金 融机构联合开发的一种政策性农业信贷担保模式。有关部门、单 位要准确把握政策要求，明确工作任务，扎实开展工作。 （一）把握担保政策 1．把握“鲁担惠农贷”服务对象和范围。服务对象主要包 括家庭农场、种养大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小 微农业企业等农业适度规模经营主体；同时，择优支持辐射面 广、带动力强、与农户利益联结紧密的农业产业化龙头企业。服 务范围主要包括粮食生产、畜牧水产养殖、菜果茶等农林优势特 －２－ 色产业，农资、农机、农技等农业社会化服务，农田基础设施以 及与农业生产直接相关的一、二、三产业融合发展项目；家庭休 闲农业、观光农业等农村新业态。 2．把握“鲁担惠农贷”担保的条件、额度和期限。申请贷 款担保的主体要符合“六有”条件，即：有信用、有规模、有经 验、有效益、有主业、有需求。贷款额度方面，家庭农场、种养 大户、农民合作社、农业社会化服务组织、小微农业企业等符合 条件的农业适度规模经营主体，单户在保余额控制在 10 — 200 万元之间。对大规模农业机械化作业的经营主体可适当放宽限 额，但最高不超过300 万元。农业产业化龙头企业以及实施农田 基础设施等提高粮食生产能力的项目，在保余额最高不超 过 1000 万元。根据贷款申请人生产周期和现金流情况，贷款担保 期限一般为1 — 3 年。对回收期较长的种植、养殖业以及农田基 础设施建设或大型农业机具购置项目，可适当延长贷款和担保期 限。 3．把握贷款成本。担保费率方面，对粮食适度规模经营主 体和扶贫项目担保费率不超过1%，对其他符合条件的经营主体 不超过 1.5%。合作银行贷款执行优惠利率，要确保借款人实际 承担的综合信贷成本（贷款利率、贷款主体承担的担保费率、增 值服务费率等各项之和）控制在8% 以内，如基准利率调整，按 据实增减数对 8% 予以调整。 （二）明确工作任务 1．广泛宣传营造良好氛围。要通过电视、广播、标语、明 －３－ 白纸等多形式、多渠道广泛宣传，使“鲁担惠农贷”政策家喻户 晓。要让广大经营主体牢固树立“失信寸步难行”的理念，同时 也要让广大群众强化“监督失信人员就是维护自身利益”的意 识，共同维护良好的信用环境。 2．扎实做好建档立卡工作。为农业适度规模经营主体建档 立卡，是农业信贷担保工作的基础，也是加强经营主体服务和管 理的一项重要工作。各乡镇（街道）要在省农担公司办事处的指 导下按时高质量完成调查摸底和建档立卡工作。 3．严格程序规范操作。我县“鲁担惠农贷”项目担保贷款 操作按五个步骤进行： （1）提出申请。有资金需求的经营主体，到乡镇（街道） 农经机构提出担保申请，按要求填写担保申请书、提供担保申请 资料。 （2）乡镇（街道）初审。乡镇（街道）农经机构对担保资 料进行初审，将优质项目报县财政金融协同支农领导小组办公室 （以下简称领导小组办公室） 。 （3）项目推荐。领导小组办公室对申报材料进行复核，将 符合条件的项目推荐给省农担公司办事处。 （4）调查评审。省农担公司办事处与合作银行根据各自程 序进行调查评审。 （5）签约放款。对于银担双方共同评审通过的项目，由省 农担公司办事处与合作银行、申请人分别签署合同，合作银行按 规定程序放款。 －４－ 三、加强领导，强化措施 （一）加强组织领导。为全面推进我县农业信贷担保工作， 成立微山县财政金融协同支农领导小组，负责农业信贷担保工作 的总体协调和督导考核，领导小组下设办公室，负责日常工作。 县农业局负责组织全县农业适度规模经营主体建档立卡工作。县 直有关部门、单位要与省农担公司办事处及合作银行密切协作、 通力配合。各乡镇（街道）也要成立相应工作机构，全面负责本 乡镇（街道）农业信贷担保工作，并建立“工作到村、责任到 人”的工作机制。各村委会主任作为调查摸底第一责任人，要严 格按程序张榜公示、准确上报；各乡镇长（街道办事处主任）要 按照相关要求签字把关，严格审核经营主体的诚信情况，严控经 营主体的道德风险。各乡镇（街道）农经机构要配合省农担公司 办事处及合作银行做好本辖区内经营主体的建档立卡、项目尽 调、保后管理等相关工作。 （二）加强政策支持。建立农业信贷担保风险补偿机制，省 农担公司、县财政和合作银行按照6:2:2 的比例实行风险分担。 县财政安排1000 万元建立风险基金，每年根据风险基金使用情 况及时补充，保持与政府分险责任相适应的资金数额。 （三）严格考核问责。县财政金融协同支农领导小组办公室 负责考核工作，按照《微山县农业信贷担保工作考核暂行办法》 对各乡镇（街道）进行考核；根据支持力度和工作业绩，对合作 银行予以奖励。对重视不够、措施不力、把关不严，群众反映强 烈的，将严肃问责。 －５－ （四）严肃工作纪律。“鲁担惠农贷”是政府、银行、担保 公司三方协同推进农业发展的一项惠农工程，是一项长期性、系 统性工作。各乡镇（街道）和各有关部门、单位要站在讲政治的 高度，既不能因为担心风险而少开展信贷业务，也不能盲目追求 规模而无视风险，要尽职尽责、尽力而为，各尽其职、各负其 责，切实把这项惠农实事落到实处。 微山县人民政府 2018 年 8 月 8 日 （此件公开发布） 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院， 县检察院，县人武部。 微山县人民政府办公室 －６－ 2018 年 8 月 8 日印发