关于印发邹城市全面推进政务公开标准化规范化工作实施方案的通知.pdf

邹政办字〔2020〕19号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市全面推进政务公开标准化 规范化工作实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 《邹城市全面推进政务公开标准化规范化工作的实施方案》 已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 邹城市人民政府 2020 年 6 月 5 日 （此件公开发布） - 1 - 邹城市全面推进政务公开标准化规范化 工作的实施方案 为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开 标准化规范化工作的指导意见》（国办发〔2019〕54 号，以下 称《指导意见》）、《山东省人民政府办公厅关于全面推进基层 政务公开标准化规范化工作的实施意见》（鲁政办发〔2020〕11 号）、《济宁市人民政府办公室关于全面推进基层政务公开标准 化规范化工作的通知》（济政办字〔2020〕25 号）要求，明确 目标任务，细化工作措施，全面提升全市政务公开标准化规范化 水平，加强对行政权力的监督制约，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实党中央、 国务院有关决策部署和政府信息公开条例，坚持以人民为中心的 发展思想，准确把握新时代政务公开工作的职责定位和面临的新 形势新要求，着力加强全市政务公开标准化规范化建设，全面推 进全市政务决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公 开，推动全市政务公开全覆盖，让公开成为自觉、透明，成为常 态，依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，为不 断增强政府公信力执行力、深化“放管服”改革、优化营商环境、 加快法治政府和服务型政府建设提供重要支撑。 - 2 - 二、工作原则 坚持标准引领。加强统筹规划，将标准规范的制定实施与规 范政务公开行为相结合，探索建立全市政务公开标准体系，健全 公开制度，规范公开行为，提升公开质量。 坚持需求导向。围绕与群众关系密切的行政行为和服务事 项，全方位回应公众关切，涉及群众切身利益的事项必须应公开 尽公开，增强全市政务公开的针对性、实效性，真正让群众能看 到、易获取、用得上。 坚持依法依规。运用法治思维和法治方式全面推进全市政务 公开标准化规范化，严格执行政府信息公开条例和有关法律法 规，履行政务公开法定职责。 坚持改革创新。积极推行“互联网+政务”，全链条加强政 府信息管理，在集成发布、精准推送、智能查询、管理利用等方 面探索创新。 三、工作目标 2020 年 8 月底前，对照国务院部门制定的 26 个试点领域基 层政务公开标准指引，编制完成各级各部门政务公开事项标准目 录和工作流程清单，经市政府审核把关后，在政府门户网站集中 公开发布。 2021 年底前，根据国务院相关部门其他领域标准指引编制 情况，进一步完善政务公开事项标准目录，并认真抓好落实。 2022 年底前，全面完成《指导意见》确定的各项目标任务， - 3 - 建成基层政务公开标准体系。政务公开各项要求贯穿行政权力运 行全过程和政务服务全流程，政务公开机制制度、专业队伍进一 步健全完善，政务公开能力和水平显著提升。 四、主要任务 （一）全面落实试点领域标准指引。各级各部门要对照国务 院部门制定的 26 个试点领域基层政务公开标准指引，依据“三 定”规定、权责清单和公共服务事项，结合政务服务事项梳理， 对涉及的公开事项进行全面梳理，并按条目方式逐项细化分类， 形成公开事项清单，细化公开事项的名称、内容、依据、时限、 主体、方式、渠道、公开对象等要素，确保公开事项分类科学、 名称规范、指向明确。同时，全面梳理、优化政务公开和政务服 务工作流程，形成工作流程清单。 （二）建立政府信息规范管理机制。实行政府信息全生命周 期管理，建立政府信息公开属性源头认定机制，拟定公文时要提 出信息公开属性建议，依申请公开和不予公开的政府信息要说明 法定事由。印发公文时明确标注“此件公开发布”“此件依申请 公开”“此件不予公开”等字样。完善政府信息动态更新调整机 制，特别是建立健全政府信息依申请转主动公开工作机制，按年 度对依申请公开的政府信息进行评估，对因情势变化可以公开的 及时予以公开，对失效、废止的政府信息定期清理，及时公开清 理结果。 - 4 - （三）健全基层行政决策公众参与机制。制定公众参与政府 行政决策的工作制度，明确公众参与行政决策的事项范围、参与 方式、参与渠道，并向社会公开。完善利益相关方、群众代表、 专家、媒体等列席政府有关会议制度。对涉及人民群众切身利益、 需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目，要采取座谈 会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意 调查等多种方式，充分听取公众意见，扩大公众参与度，提高决 策透明度。 （四）完善政策解读回应工作机制。认真落实政策解读方案、 解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制， 运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等多 种方式，对涉及群众切身利益、影响市场预期等的重要政策进行 解读。对社会普遍关心的问题要进行解释说明，及时回应公众关 切。 （五）优化依申请公开工作机制。坚持规范引领，完善优化 依申请公开工作登记管理、协助调查、会商、归档等各个环节的 程序、标准和责任划分，明确接收、移交、审核、办理、答复等 环节的时限，加强部门会商协作，重视公众合理诉求，依法依规 及时准确予以答复反馈。 （六）创新政务公开方式方法。探索建立政务公开负面清单， 在编制标准目录体系的基础上，明确不予公开的范围，要做到事 项具体、依据充分、更新及时。创新开展“政府开放日”，让人 - 5 - 民群众全方位感受基层政府运转流程，增强对政府工作的理解和 信任。 （七）因地制宜拓宽公开渠道。综合利用政务微博、微信、 客户端等政务新媒体和广播、电视、报纸、政务公开栏等多种渠 道，扩大政府信息传播面，提升政府信息影响力。政务服务大厅、 便民服务中心、不动产登记中心、档案馆、图书馆等场所要设立 政务公开专区，提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答 复等相关服务。 （八）推进办事服务公开标准化。坚持以人民为中心理念， 加快推进数据互联共享，消灭信息孤岛，通过线上线下全面准确 公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。推 行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让办事群众对 事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。 （九）推动基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸。 各镇街要指导村（居）民委员会依法自治和公开属于自治范围内 的事项，建立完善村（居）务公开事项清单和村（居）务公开流 程图，综合利用信息公开栏、广播、村（居）民微信群、益农信 息社、公众号等群众方便获取的渠道进行公开，重点公开脱贫攻 坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助、征 地拆迁等内容，方便群众及时知晓和监督。完善基层政务公开与 村（居）务公开协同机制，使政务公开与村（居）务公开有效衔 接、相同事项的公开内容对应一致。 - 6 - 五、保障措施 （一）加强组织领导。各级各部门要高度重视基层政务公开 标准化规范化工作，按照各自职责任务，切实抓好贯彻落实。建 立完善政务公开工作主管部门与宣传、网信、政务服务、大数据 管理、融媒体中心等单位的协调联动机制，形成推进政务公开标 准化规范化的工作合力。市政府将选择基础好的镇街和部门，设 立政务公开示范区和示范点，形成辐射和带动效应。 （二）加强队伍建设。各级各部门要明确工作机构和人员， 确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。加大教育培训 力度，把政务公开特别是政府信息公开条例纳入基层领导干部和 公务员教育培训内容，切实增强依法依规公开意识。组织开展业 务培训、经验交流，不断提高基层政务公开工作人员能力和水平。 （三）加强监督评价。把推进基层政务公开标准化规范化情 况作为评价政务公开工作成效的重要内容，列入全市绩效考核指 标体系。各级各部门要加强理论研究，及时总结经验、改进工作， 将政务公开工作的好经验好做法及遇到的问题和思考，依托市政 府门户网站、“政务公开看山东”微信公众号等平台进行宣传推 广，加强工作交流，促进问题解决。市政府办公室将根据工作情 况，按照有关规定对成效突出的单位予以通报表扬；对工作不力 的，予以督促整改或通报批评。 附件：2020 年基层政务公开标准化规范化工作任务分工及 进度安排 - 7 - 附件 2020 年基层政务公开标准化规范化工作任务分工及进度安排 工作任务 责任单位 市扶贫办、市发展改革 局、市教育体育局、市 自然资源和规划局、市 财政局、市公安局、市 民政局、市司法局、市 人力资源社会保障局、 济宁市生态环境局邹城 1．编制本级政务公 市分局、市住房城乡建 开事项标准目录和 设局、市综合执法局、 工作流程清单 市农业农村局、市文化 和旅游局、市卫生健康 局、市应急管理局、市 行政审批服务局、市市 场监管局、市医疗保障 局、济宁市公共资源交 易服务中心邹城市分中 心、市税务局 - 8 - 具体要求 完成 时限 全面落实国务院部门制定的 26 个试点领域（国土空间规划、 重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税 收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农 村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶 2020 年 8 贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会 月底前 保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教 育、医疗卫生、市政服务）标准指引，编制完成本级政务公 开事项标准目录和工作流程清单，在政府门户网站设立专栏 集中公开发布 工作任务 责任单位 具体要求 完成 时限 （1）实行政府信息全生命周期管理，建立政府信息公开属性 源头认定机制，拟定公文时要提出信息公开属性建议，依申 请公开和不予公开的政府信息要说明法定事由。 （2）印发公文时明确标注“此件公开发布”“此件依申请公 2．建立完善政府信 2020 年 7 各镇街、市政府各部门 开”“此件不予公开”等字样。 息规范管理机制 月底前 （3）建立健全政府信息依申请转主动公开工作机制，按年度 对不予公开的政府信息进行评估，对因情势变化可以公开的 及时予以公开，对失效、废止的政府信息定期清理，及时公 开清理结果 （1）制定公众参与政府行政决策的工作制度，明确公众参与 行政决策的事项范围、参与方式、参与渠道，并向社会公开。 （2）完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有 3．建立完善基层行 关会议制度。 2020 年 8 政决策公众参与机 各镇街、市政府各部门 （3）对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政 月底前 制 策措施、公共建设项目，要采取座谈会、听证会、实地走访、 向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式，充 分听取公众意见，扩大公众参与度，提高决策透明度 （1）认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、 同步审签、同步部署工作机制，运用新闻发布会、吹风会、 4．建立完善解读回 简明问答、图表图解、案例说明等多种方式，对涉及群众切 2020 年 8 各镇街、市政府各部门 应工作机制 身利益、影响市场预期等的重要政策进行解读。 月底前 （2）对社会普遍关心的问题要进行解释说明，及时回应公众 关切 - 9 - 工作任务 责任单位 具体要求 完成 时限 坚持规范引领，完善依申请公开工作登记管理、协助调查、 5．建立完善依申请 会商、归档等各个环节的程序、标准和责任划分，明确接收、 2020 年 8 各镇街、市政府各部门 公开工作机制 移交、审核、办理、答复等环节的时限，加强部门会商协作， 月底前 重视民众合理诉求，依法依规及时准确予以答复反馈 （1）探索建立政务公开负面清单，在编制标准目录体系的基 础上，明确不予公开的范围，要做到事项具体、依据充分、 6．创新政务公开方 2020 年 8 各镇街、市政府各部门 更新及时。 式方法 月底前 （2）创新开展“政府开放日”，让人民群众全方位感受基层 政府运转流程，增强对政府工作的理解和信任 7．发挥政府门户网 站“第一公开平台” 市政府办公室 作用 按照《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政 府信息公开平台有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕 2020 年 8 61 号）要求，在政府门户网站集中发布本级政府及部门、乡 月底前 镇（街道）应当主动公开的政府信息，开设统一的互动交流 和在线办事入口，便利企业和群众 要综合利用政务微博、微信、客户端等政务新媒体和广播、 2020 年 7 各镇街、市政府各部门 电视、报纸、政务公开栏等多种渠道，扩大政府信息传播面， 月底前 提升政府信息影响力 8．拓宽公开渠道 - 10 - 各镇街、市行政审批服 各级政务服务大厅、便民服务中心、不动产登记中心、档案 务局、市自然资源和规 2020 年 7 馆、图书馆等场所要设立政务公开专区，提供政府信息查询、 划局、市文化和旅游局、 月底前 信息公开申请、办事咨询答复等相关服务 市档案局 工作任务 9．推进办事服务公 开标准化 责任单位 完成 时限 加快推进数据互联共享，消灭信息孤岛，通过线上线下全面 2020 年 8 各镇街、市政府各部门 准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等 月底前 信息 推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式，让办事 2020 年 各镇街、市政府各部门 群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及 11 月底 时获知 前 10．政务公开向村 各镇街 （居）延伸 11．加强组织领导 具体要求 （1）基层政府要指导村（居）民委员会依法自治和公开属于 自治范围内的事项，建立完善村（居）务公开事项清单和村 （居）务公开流程图，综合利用信息公开栏、广播、村（居） 民微信群、益农信息社、公众号等群众方便获取的渠道进行 2020 年 公开，重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、 11 月底 养老服务、社会救助、征地拆迁等内容，方便群众及时知晓 前 和监督。 （2）完善基层政务公开与村（居）务公开协同机制，使政务 公开与村（居）务公开有效衔接、相同事项的公开内容对应 一致 （1）各级政府和有关部门要高度重视基层政务公开标准化、 规范化工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，主管部门 2020 年 7 各镇街、市政府各部门 全面抓，形成齐抓共管、协调推进的良好局面。 月底前 （2）市政府办公室负责推进指导协调全市政务公开标准化规 范化工作 - 11 - 工作任务 责任单位 具体要求 完成 时限 市政府办公室 市政府将选择基础好的镇街和部门，设立政务公开示范区和 2020 年 9 示范点，形成辐射和带动效应 月底前 各镇街、市政府各部门 各级各部门要成立明确的政务公开工作机构，配齐配强专职 2020 年 7 队伍，确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责 月底前 12．加强队伍建设 加大教育培训力度，每年至少组织一次集中学习培训，把政 2020 年 各镇街、市政府各部门 务公开的规章制度、知识技能，纳入基层领导干部和公务员 11 月底 教育培训内容，增强公开意识，提高公开本领 前 市政府办公室 13．加强监督评价 - 12 - 2020 年 把推进基层政务公开标准化规范化情况作为评价政务公开工 11 月底 作成效的重要内容，列入全市绩效考核指标体系 前 各级各部门要加强理论研究，及时总结经验、改进工作，将 政务公开工作的好经验好做法及遇到的问题和思考，依托政 2020 年 8 各镇街、市政府各部门 府门户网站、“政务公开看山东”微信公众号等平台进行宣 月底前 传推广，加强工作交流，促进问题解决 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 2020 年 6 月 5 日印发 - 13 -