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邹政发〔2020〕5 号 邹城市人民政府 关于进一步利用多层次资本市场助推全市经济 高质量发展的意见 各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门： 为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，充分发挥资本市场在优化资源配置中的重要作用， 助推我市经济实现高质量发展，现结合我市实际，提出如下意见。 一、总体要求 坚持“市场导向、企业主体、政府推动”的原则，支持规模 企业实施规范化公司制改制，通过上市、挂牌等多种方式，积极 对接境内外多层次资本市场，拓宽融资渠道，降低融资成本，提 高企业直接融资比重。 二、加强后备企业培育管理 — 1 — （一）完善后备资源库建设。立足后备资源培育储备，把规 模企业规范化公司制改制工作重点放在提升企业改制质量上，及 时将优质改制企业纳入后备资源库。按照 培育一批、辅导一批、 申报一批、上市（挂牌）一批 的工作思路，市镇联动，部门协同， 严格筛选符合国家产业政策、上市（挂牌）意愿强烈、主营业务 突出、核心竞争力强、盈利水平较好、具有良好发展前景的企业 入库，实行动态管理。（责任单位：市金融行业发展服务中心、 市工业和信息化局，各镇街） （二）健全企业培育服务机制。根据企业经营状况及改制上 市（挂牌）所处的不同阶段，实行分类指导、梯次推进，研究解 决企业上市（挂牌）过程中存在的共性问题和个性化困难。做好 企业对接科创板等多层次资本市场的宣讲服务工作，协调资本市 场专家为拟上市（挂牌）企业提供上市（挂牌）咨询、辅导、募 投项目设计等服务。（责任单位：市金融行业发展服务中心，各 镇街） （三）实行重大事项报备制度。企业经证券中介机构完成尽 职调查，签订有关协议，进入实质性工作阶段，并在市金融行业 发展服务中心备案后，视为拟上市（挂牌）企业。拟上市（挂牌） 企业与证券中介机构签订服务协议、向境内外证券监管机构递交 申请材料、发生重大重组及股权融资等影响上市（挂牌）的重要 事项时，要及时向市金融行业发展服务中心报备相关信息。（责 任单位：市金融行业发展服务中心） 三、减轻企业改制上市（挂牌）负担 — 2 — （四）降低企业财务成本。拟上市（挂牌）企业在上市（挂 牌）过程中因财务规范、调整以往年度利润而补缴的企业所得税 等有关税收，因土地、房产评估增值或土地、房产、设备补入账 等原因而补缴的有关税收，以及拟上市（挂牌）企业自然人股东 因未分配利润、资本公积、盈余公积等转增股本而增加的地方财 政贡献，属于地方留成部分，由市财政给予全额补助。（责任单 位：市财政局） （五）支持企业改制重组、兼并重组。拟上市（挂牌）企业 在改制重组、内部兼并重组和资源整合等过程中涉及的企业所得 税、契税、增值税等，符合现行国家税收政策规定的，享受有关 税收优惠；对企业兼并重组后，符合规定的一般纳税人在办理注 销登记前尚未抵扣的进项税额可结转至新纳税人处继续抵扣。我 市企业之间兼并重组，在其主营业务不变的前提下，被重组企业 的取水、用电和排污容量等指标予以保留；环评、安评、消防、 生产许可等批准文书和资质证明，在我市审批权限范围内，相关 部门对符合条件的要从简办理变更手续。（责任单位：市发展改 革局、市工业和信息化局、市行政审批局、济宁市生态环境局邹 城市分局、市应急局、市市场监管局、市税务局、市供电公司等， 各镇街） （六）缓缴免缴相关费用。拟上市（挂牌）企业在上市（挂 牌）过程中涉及的所得税、契税、增值税等各类税款，如缴纳确 有困难并符合税法规定的，由纳税人提出申请并经审核批准后， — 3 — 可暂缓缴纳相关税款。企业在改制过程中一次性发生的土地、房 产、车辆等权证过户，企业用水权、用电权、用气（热）权及其 他无形资产过户，相关部门应按规定减免行政事业性收费，涉及 国有资产的，按照国有资产有关管理规定办理。（责任单位：市 公安局、市水务局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市 财政局、市市场监管局、市税务局、市供电公司等） （七）妥善解决企业历史遗留问题。对企业改制上市（挂牌） 过程中涉及的土地房产确认、不规范税费缴纳、股权纠纷、证照 补办、社会保险及住房公积金补缴等各种行政许可不衔接历史遗 留问题，以及改制上市（挂牌）前三年生产经营活动中存在需要 规范的问题，相关部门要加强政策指导与服务，本着从宽简便的 原则，在合法合规的前提下，积极协助企业妥善规范处理。（责 任单位：市金融行业发展服务中心、市公安局、市自然资源和规 划局、济宁市生态环境局邹城市分局、市医保局、市市场监管局、 济宁市住房公积金管理中心邹城市分中心、市税务局等，各镇街） 四、全方位支持企业做大做强 （八）支持企业项目建设。拟上市（挂牌）企业投资新建和 技改项目，需市内核准备案的项目手续，行政审批、工业和信息 化等部门要优先办理，需报上级部门的，要指导企业完善手续并 及时转报。拟上市（挂牌）企业和募投项目符合生态环境有关政 策的，企业提供环评报告等材料后，生态环境部门要及时予以批 复。各镇街、自然资源和规划部门要优先协调解决拟上市（挂牌） — 4 — 企业新增用地指标。金融部门要积极协调解决企业项目融资问题。 （责任单位：市发展改革局、市行政审批局、市工业和信息化局、 市自然资源和规划局、济宁市生态环境局邹城市分局、市金融行 业发展服务中心、人民银行邹城市支行、济宁银保监分局邹城监 管组等，各镇街） （九）积极对上争取扶持。发展改革、工业和信息化、科技、 财政等部门要优先安排拟上市（挂牌）企业争取国家级、省级企 业技术中心、技术创新中心等各类企业技术创新平台，优先申报 争取技术改造、技术开发与创新等专项资金以及国家和省科技计 划、中小企业专项资金等各类政策性扶持资金。（责任单位：市 发展改革局、市工业和信息化局、市科技局、市财政局等，各镇 街） （十）给予上市（挂牌）企业财政奖励。对完成规范改制重 新登记注册为股份有限公司的企业，市财政给予 20 万元一次性奖 励。对在省内区域性股权交易市场、新三板上市的，分别给予 30 万元、80 万元的奖励；对在境外和境内主板上市的，按照签订辅 导协议、上市备案、受理申请三个阶段，分别给予 30 万元、70 万元、100 万元的奖励。（责任单位：市财政局、市金融行业发展 服务中心） 五、强化保障措施 （十一）加强组织领导。各级政府要调整充实企业上市工作 领导小组，做好组织、指导、协调等工作，把利用多层次资本市 — 5 — 场列入政府年度重点工作，组织开展多种形式的培训宣传，调动 企业对接资本市场的积极性，着力推进企业对接多层次资本市场， 实现上市（挂牌）和直接融资。（责任单位：市金融行业发展服 务中心，各镇街） （十二）做好服务协调。发展改革、工业和信息化、财政、 自然资源和规划、生态环境、应急、市场监管、税务、金融等部 门要树立全局意识，对拟上市（挂牌）企业予以重点支持和服务， 认真落实国家、省市关于扶持企业对接资本市场有关政策，帮助 企业解决实际问题。相关执法部门对拟上市（挂牌）企业，除专 项检查、专案检查、上级转办或举报检查外，不再安排日常检查。 （责任单位：市金融行业发展服务中心、市发展改革局、市工业和 信息化局、市自然资源和规划局、济宁市生态环境局邹城市分局、 市住房城乡建设局、市应急局、市市场监管局、市医保局、市税务 局、人民银行邹城市支行、济宁银保监分局邹城监管组等，各镇街） （十三）加强对接交流。加强与国家、省、济宁市上市主管 部门及证券交易场所管理机构等的沟通联系，及时了解资本市场 发展的最新政策信息，为我市拟上市（挂牌）企业提供政策咨询 服务；搭建企业与中介机构、股权投资机构交流平台，帮助企业 高效对接境内外多层次资本市场。（责任单位：市金融行业发展 服务中心） 六、附则 — 6 — 本意见扶持对象为注册地及税收户管地均在我市的持续经营 企业，相关税收、土地等政策如遇国家、省和济宁市政策调整， 按照调整后的政策执行。 本意见由市金融行业发展服务中心负责解释，自印发之日起 实施。以前出台的有关规定与本意见不一致的，以本意见为准。 邹城市人民政府 2020 年 10 月 27 日 （此件公开发布） — 7 — 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部，中央、省、济宁市驻邹各单位。 邹城市人民政府办公室 — 8 — 2020 年 10 月 27 日印发