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深入学习贯彻总书记重要讲话指示精神 助推全市经济社会发展再上新台阶 市人大常委会党组迅速组织传达学习习近平总书记考察安徽和在合肥主持召开的扎 实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神和省市委相关会议精神，并就抓 好贯彻落实提出明确要求。市人大常委会党组书记、主任王图强强调，习近平总书记考 察安徽和在合肥主持召开的扎实推进长三角一体化发展座谈会上的重要讲话指示精神是 做好滁州人大工作的根本遵循。要突出人大政治机关属性，在“大学习、大宣传、大培训、 大调研、大贯彻”上走在前、作表率，紧密结合人大工作实际，带着工作学习，聚焦问 题思考，在知行合一中把握新形势、新要求，引领人大工作思路创新、举措创新。 领会实质明方向。深刻认识总书记重要讲话指示精神的把舵领航的政治意义、引领 新征程的实践意义、推动人大工作的指向意义，把学懂弄通做实习近平总书记考察安徽 重要讲话指示精神与学习领会总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想结合 起来，着力提高政治站位，确保党中央决策部署和省市委要求在人大工作中得到全面落 实和有效执行，努力在构建新发展格局中展现人大新作为，为滁州聚焦强化“两个坚持”、 实现“两个更大”、奋力走在全省前列，作出人大新贡献。 勇于担当善作为。创造性地做好立法、监督等工作，更好地向中心聚焦、为大局出力， 以法治护航高质量发展。一是确保完成十三五收官和本年度工作。目前，全年工作正处 在冲刺阶段，要对照常委会工作要点，认真梳理总结，及时补缺补差，确保优质高效完 成全年目标任务。扎实做好市六届人大四次会议筹备工作。二是深度参与谋划“十四五”。 高标准开展好市人大调研“十四五”规划 ９ 个重点题目调研。做到调查工作要深入、要 求真、要务实，调研报告要有广度、有深度、有高度，力求取得高质量调研成果并真正 转化为助力滁州高质量发展的具体成效，为市委决策部署提供参考，为政府编制规划提 供支持。同时做好明年工作目标任务的统筹谋划。三是持续高度关注民意，切实保障改 善民生，解决群众“急难愁盼”的问题。 代表履职促发展。引导各级代表把学习贯彻总书记重要讲话指示精神的过程转化为 统一思想、深化共识的过程，转化为凝心聚力、团结奋进的过程。把坚持人民至上、紧 紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民的要求贯彻到代表履职全过程各方面，做到 民有所呼、我有所应。在总结前 ２ 次活动成功经验基础上，加强沟通协调，认真谋划组 织好 １１ 月份举行的滁宁两地三级代表跨区域联合视察活动，力求形成能够破题的好建议， 加快推动“顶山—汊河”“浦口—南谯”两个新型功能区一体化建设。强化调度统筹， 深入推进代表助力“两重”集中履职活动高质量开展，确保活动取得实效。 提高自身强保障。以习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神为引领，坚持学习、 务实、创新、奋斗，提高常委会议事决策科学化、民主化、法治化水平。有针对性地加 强对年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，帮助他们提高解决实际问 题的能力，鼓励年轻干部要当攻坚克难的奋斗者，真正在高质量发展中想干事、能干事、 干成事，为助推全市经济社会发展再上新台阶提供坚强保障。 （编辑部） 卷 首 语 CONTENTS 卷首语 01 深入学习贯彻总书记重要讲话指示精神 助推全市经济社会发展再上新台阶 编辑部 领导讲话 04 聚焦 “六稳” “六保” 聚力 “两重”攻坚 大干四季度 勇夺双胜利 奋力保收官 08 在市六届人大常委会第十九次会议上的讲话 张祥安 王图强 都市圈人大论坛 《滁州人大》编辑委员会 主 任：沈中林 副 主 任：罗信翔 杨 阳 陈乃邦 委 10 以高质量立法助推市域社会治理现代化 13 认真学习贯彻总书记重要讲话指示精神 在推进长三角一体化发展中展现人大担当 作为 谭启源 许乾森 崇 敬 吕祖碧 董学赋 17 张文金 张贵翔 联组审议发言 章勤惠 李中东 19 编：陈乃邦 编 辑：张 丽 温馨提示： 《滁州人大》系滁州市人大常 15 21 沈中林 在全市人大系统干部履职能力提升培训 班开班式上的讲话 罗信翔 学在深处 站在高处 谋在新处 干在实处 吕祖碧 市六届人大常委会第十九次会议第一小组 联组审议发言 谭启源 市六届人大常委会第十九次会议第二小组 联组审议发言 吕祖碧 影像图志 24 用脚步丈量亭好滁城新热土 用眼睛了解醉美滁州新变化 委会机关出版物，欢迎来稿。 电子邮箱：ｃｚｒｄ２０１６＠１６３．ｃｏｍ 听听代表怎么说 26 完善预警及救治能力 健全公共卫生应急体系 主办：滁州市人大常委会研究室 翔 党建课堂 员：钱红念 主 龙 28 赴合肥、定远参观调研体会与建议 郑金书 付晓玲 庞 华 调研报告 29 关于加快推进“引江入滁”工程的调研报 告（摘要） 市人大工作研究会 监督纪实 31 守住身边的绿色 守望美好的未来 李 涛 33 努力探索人大司法监督新途径 王晓明 《滁州人大》 基层亮点 35 为民谋利 为民尽责 陈悦悦 严加胜 学习园地 36 专职+专业 做好新时代人大新闻工作 罗墨寒 37 深入把握“三有”讲好人大故事 宣涤丽 ２０２０年第５期 （总第１４３期） 双月出版 38 泰山压顶腰不弯 重整行装再出发 奋力交出新时代人大工作优异答卷 陶文虎 39 敢于担当作为 抒写工作新篇 田 40 做一名合格的人大系统年轻干部 查小明 41 一次让心灵接受洗礼的人大学习之旅 葛晓军 42 人大履职能力培训学习心得 孔 43 学习培训心得体会 邵仕训 兵 飞 代表风采 编印单位： 滁州市人大常委会研究室 地址：滁州市政务中心北楼９４１室 44 让农村基层文化植根乡里 吴传银 电话：（０５５０）３０４５８３１ 45 脱贫户卖鹅愁销路 人大代表帮忙解难题 冯媛媛 邮编：２３９００１ 准印号：皖Ｌ１０－００２号 信息动态 46 来安县独山镇人大：多措并举助力决战决 胜脱贫攻坚 印数：２８００份 贺祥明 46 定远县七里塘乡：决战之年凝聚力，人大 代表助攻坚 发送对象：省内外相关单位       全市各级人大代表 印刷单位：滁州市博克印务有限公司 张 楠 印刷日期：２０２０年１０月２８日 对接长三角 47 杭州市滨江区人大：“四步走”深化智慧 人大建设 47 杭州市下城区人大：“六云”赋能 代表监督再添“新e” 文苑天地 48 假日西涧慢行 郑有保 扫描上方二维码 即可进入滁州人大网站 封面：醉美清流河 摄影／ 卢志勇 ２０２０．５期 领导讲话 ＬＩＮＧＤＡＯＪＩＡＮＧＨＵＡ 聚焦 “六稳” “六保” 聚力 “两重” 攻坚 大干四季度 勇夺双胜利 奋力保收官 中共滁州市委书记 张祥安 （２０２０ 年 ９ 月 ３０ 日） 一、关于对界首、太和两地的考察感受 与他们相当。时隔十年，2019 年，界首 40.1 亿 一是两地的发展势头好。界首连续四年 GDP 元、太和 46.6 亿元，两地财政收入都跨过了 40 增幅全省第一；太和去年进入全省十强，财政收 亿元大关，而凤阳、全椒、来安都才刚超过 30 入和 GDP 总量均居全省第 9 位。对比来看，这两 亿元。规上工业企业上，2019 年，界首规上工 个县（市）的发展速度都比我们快。比如，GDP 业企业 337 家、太和 360 家，而我市除天长外， 上，2014 年，界首不如定远、与来安相当，但 其他县（市、区）规上工业企业都少于界首和太 是 2019 年已反超定远 31.9 亿元、来安 31.7 亿 和。另外，界首、太和都已有了产值超百亿的企 元。明光和界首同为县级市，2009 年，明光与 业，我们各县（市、区）到目前还没有百亿左右 界首 GDP 总量大体相当，明光是 57.6 亿元，界 的企业。 首是 59.6 亿元，仅相差 2 亿元。但是时隔十年， 二是两地的主导产业有特色。界首的再生 明光与界首已相差超 100 亿元。2014 年，太和 资源加工产业，通过不断衍生、延伸，现已培育 仅 超 凤 阳、 定 远 20 多 亿 元， 但 是 2019 年 已 经 出以铅酸蓄电池、锂电池为主的新能源产业，仅 超凤阳近 60 亿元、定远 140 多亿元。财政收入上， 这一产业，界首去年已经有了产值达 130 亿元的 2009 年，界首财政收入 5.1 亿元、太和 5.2 亿元， 企业，今年还有 2 家企业有望破 100 亿元。目前， 我市凤阳 6.3 亿元、全椒 5 亿元、来安 4.7 亿元， 界首亿元以上的纳税大户有 11 家，这方面我们 ４ ２０２０．５期 领导讲话 ＬＩＮＧＤＡＯＪＩＡＮＧＨＵＡ 只有天长好一点。太和的医药产业，由过去仅仅 审批局，实行“一枚印章管审批”，极大提升了 是医药销售，延伸到制造业，从买药卖药变成研 审批效率。如，对于带方案出让土地的工业项目， 药造药。这次大家看的贝克、保兴等几家企业， 施工许可证办理时间从过去 200 多个工作日压缩 都有望成为产值百亿元以上的企业。太和目前已 到 1 个工作日，“拿地就能开工”。太和大力实 成为全国最大的西药集散地，正瞄准千亿医药产 施“太和籍人才归巢创业”工程，这次看的很多 业的奋斗目标努力。 医药企业，都是返乡的太和籍人才创办的。太和 三是两地锐意创新的氛围浓。在产业培育 还探索了“企业吹哨、部门报到”模式，即企业 上，界首的强旺食品，做的是盐产品深加工，他 通过热线电话、电子邮箱、信函等形式提交诉求 们与定远中盐东兴合作，从定远购买原料，经过 建议，发起“吹哨”；县营商办收到企业反映问 深加工后升值不少，同时注重与大专院校和科研 题后，统一收集甄别、及时办理反馈，迅速“报 团队合作，有针对性地研发高品质、名品牌、细 到”，倒逼各个部门、园区简政放权、优化服务。 分市场的盐，这就是创新。定远可以组织县里一 二、关于对定远、明光两地工作的点评 些盐业企业，到这家企业学习考察、寻求合作。 （一）肯定的方面 太和的发艺产业，过去就是小货郎、收头发辫子 两地共同的优点：第一，最高兴的是看到 的，现在变成了全球最大的发艺产业，延伸到了 定远和明光招引了一批电子信息产业项目。定远 美容、美发、护发等上下游产业，实现了文化产 和明光的电子信息产业以前几乎是空白，现在招 业转型，毛发供销形成了“买全球、卖全球”的 引了一批深圳、昆山等地的企业，不少还是定远、 经营格局，这也是创新。对比来看，界首、太和 明光在外创业有成的人回来创办的，这些企业品 的相关产业、企业，很多我们也有，但是他们做 质都很好，有的很快就能做大做强，这是两地共 出了规模、做出了质量、做出了品牌。比如，界 同亮点。对比来看，苏滁高新区虽然标准化厂房 首有再生资源产业园，凤阳的刘府也有，但是界 做得好、做得多，但没有像定远、明光那样成板 首从原来的“一点”，做成更大块头，形成了集聚。 块地用于发展一个产业，要积极从中借鉴。第二， 太和的医药产业园过去实际上就是化工园区，但 两地非公党建和村企联建工作有特色、有成效。 他们瞄准化工中的医药产业，专门招引做医药中 这次观摩检查，既秉承了过去以看产业发展、看 间体、原料药、成品药的企业，形成了特色规模， 招商项目为主的工作导向，又结合季度抓党建述 这对我们也有启发。我们搞化工园区不能只盯着 职，将党建项目纳入其中，这是对“三看三比” 化工，就定远来说，好的化工项目要抓住，但也 活动的一次再创新、再拓展、再丰富，也充分表 要拓展，做医药中间体、做原料药的优质企业也 明市委发展、党建“两手抓、两手硬”的鲜明导 要招引；其他几个县（市、区）也有化工集中 向。明光提出“像过日子一样抓党建”，推动党 区，特别是来安，金禾能做食品深加工，也可以 建工作常态化，金桥湾村企联建工作富有成效； 尝试做医药产品，不要把自己屏蔽在这个产业群 定远把盐化工业园里的关联企业整合起来建立党 之外。太和的华源医药是由过去的太和医药公司 建联盟，都是很好的经验做法，值得充分肯定。 演变而来的，现在销售额一天一个亿。我们每个 两地各自的特色：明光市：一是项目建设 县都有医药公司，市本级也有，如百姓缘，但没 速度比较快。这次观摩的很多项目都是疫情发生 能做到人家的水平。在创新工作方法上，界首每 后开始谈的，现在已经投产了。最快的项目从洽 周有四大班子成员外出招商，每月有专题招商活 谈到入驻、投产只有 100 天左右，大多数项目 动开展，每季有招商项目集中签约，每年有招商 也都在三、四个月到半年时间就建成了。之所以 奖励公开兑现。界首高新区党工委书记由市委书 速度这么快，主要在于明光推行的“项目管家” 记兼任，主任由市长兼任，常务副主任由一名常 制度，一个项目、一个班子、一套人马去帮办， 委、副市长兼任，议事协调效率很高。界首还抓 书记、市长带头，现场调度，帮助协调解决问 住获批省级相对集中行政许可权改革试点机遇， 题，成效非常明显。二是乡镇工业集中区建设成 将有关部门的审批权力集中统一行使，设立行政 效显。过去明光大多数乡镇都没有工业园区，有 ５ ２０２０．５期 领导讲话 ＬＩＮＧＤＡＯＪＩＡＮＧＨＵＡ 的乡镇连一个规上工业企业都没有。这两年明光 （二）存在的不足 规划了好几个乡镇工业集中区，有的建设速度很 明光市：最大的不足还是经济实力整体偏 快，张八岭工业集中区就最具代表性，每次 去 弱。主要经济指标在全市总体排名靠后，除了财 看变化都很大。有的乡镇把各种资金整合起来， 政收入增幅“一枝独秀”，其他大部分指标总量、 建设标准化厂房，建好以后出租，既招引了项目、 增速在全市还是相对靠后的；大项目尤其是 30 减轻了投资方的投资负担，又给村级集体经济 亿元、50 亿元以上的重大项目招引仍然没有取 带来了固定收益。三是可圈可点的工作亮点多。 得突破。 比如，提前完成全年招商引资任务，龙利得科创 定远县：最大的不足是部分指标不理想。 板上市、实现“零”的突破，人居环境整治在全 上半年，GDP 增长 1.7%，全市排位下滑 4 位。1— 国现场会上作典型发言，“把阵地建在庄上”的 8 月份，固定资产投资增速下降 1.3%，是全市 做法被中宣部在全国推广，设立“红色车间”助 唯一负增长的县；新增贷款 28.5 亿，在各县（市、 力企业复工复产做法得到中组部肯定。特别是财 区）中倒数第一；少数重大项目，受安评、环评、 政收入增幅居全市第一、增长了 15.1%，远高于 土地供应等影响，推进速度不快。 全市平均水平。 三、关于今年以来经济运行情况 定远县：一是大项目比较多。华塑股份总 概括起来就是：一季度企稳回升、二季度 投资接近 100 亿，还有总投资 50.3 亿元的晋煤 稳中有进、三季度持续向好。但稳中压力大、好 中能化工、50 亿元的圣泉生物质精炼、45 亿元 中隐忧多，仍然不能掉以轻心。 的远景能源风机制造、30 亿元的天邦肉食品加 从成绩看：一是发展质效持续提升。主要 工等，有这么一批大项目，定远发展的后劲是可 经济指标稳居全省前列，规上工业增加值增幅已 期的。二是几大农业“龙型”经济雏形初现。定 连续 20 个月居全省第 1 位。1—8 月份，新增各 远这几年农业产业化发展得较好，把自己的比较 类市场主体 3.6 万户、增长 20.5%。金融服务实 优势发挥了出来。比如，“菌”产业，现在有了 体经济力度不断加大，金融机构存贷款余额增长 众兴菌业这个龙头，马上再上二期、搞深加工， 11.7%、21.3%， 分 别 居 全 省 第 2 位、 第 1 位； 整个产业链就起来了，再延伸下去就是秸秆综合 企业上市工作成绩突出，今年以来已有 2 家企业 利用。“猪”产业，天邦项目如果能形成年产 成功上市，年底如果再有 1—2 家企业上市，今 100—200 万头的规模，再加上温氏集团，定远 年就将取得重大突破。 在猪产业上就有了坚实的基础，完全可以形成养 二是重点产业稳步发展。很多主导产业和 殖、屠宰、分割、肉加工一整条产业链。“鹅” 重点骨干企业表现优异。1—8 月，先进装备制 产业，从种鹅养殖，到对种鹅大户的扶持，做得 造产业中，天大铜业产值同比增速接近 40%、今 都不错，做鹅的深加工也大有可为。“虾”产业， 年有望突破百亿，长久汽车连续两个月产值增速 这两年扩展速度也很快。最近定远正在和伊利谈 超过 100%；智能家电产业中，惠科光电产值增 “奶”产业的项目，如果谈成了，定远“四梁八 长 4.3 倍，立讯精密产值增幅超过 70%；1—8 月， 柱”的农业产业化就构建起来了。三是不少工作 全市战新产业产值增长 35.6%、居全省第 1 位， 开展得有声有色。比如，脱贫攻坚考核实现“四 高于全省 18.9 个百分点；高新技术产业增加值 年四好”，新增扶贫小额信贷额稳居全省第一， 增长 20.9%、高于全省 9.4 个百分点。 荣获全省乡村振兴战略实绩考核优秀县；承担的 三是市场元气加快恢复。生产供给持续提 国家级和省级改革试点纵深推进，城乡供水一体 升，1—8 月，新增规上工业企业 186 户，总数 化改革、医疗卫生改革成效明显，基层政务公开 达 1751 户，居全省第 2 位。服务业经营状况不 标准化建设以第一名成绩通过省级验收，县乡村 断改善。市场需求潜力逐步释放，快速消费品等 三级“互联网 + 政务服务”一体化联通运行获得 重点领域消费稳步回暖。 国办肯定推介。 ６ 四是“两重”行动成果丰硕。重大建设项 ２０２０．５期 领导讲话 ＬＩＮＧＤＡＯＪＩＡＮＧＨＵＡ 目上，1—8 月，新签约亿元以上项目 351 个、 冬季疫情防控工作。坚决贯彻中央及省、市常态 同比增长 5.7%，其中 20 亿元以上项目 16 个、 化疫情防控各项部署，始终绷紧疫情防控这根 比去年同期多 9 个，境内省外到位资金 772.2 亿 弦，持续完善疫情防控指挥体系，不断提升检测 元、同比增长 13%。攻坚行动开展以来，新开工 和预警能力，切实加强对境内外高风险地区回 项目 489 个、总投资达 3442 亿元，其中亿元以 （返）滁人员的信息摸排筛查、健康监测管理， 上 项 目 377 个； 竣 工 310 个， 其 中 亿 元 以 上 项 严格落实重点场所戴口罩、验绿码、测体温等防 目 281 个。重大攻坚行动上，各项攻坚成效明显， 控措施，充分做好医疗救治准备，努力构筑起常 特别是疫情防控、复工复产工作专项考核居全省 态化疫情防控的坚固防线。二是“十四五”规划 第一。 编制。要结合党的十九届五中全会精神的学习贯 从问题看：一是完成全年目标任务的压力 彻，集中精力把规划编制好，尤其是要结合空间 仍然较大。二是推动高质量发展的困难仍然比较 规划编制，多请“高手”、权威专家来出谋划策。 多。三是各地工作进展仍然有不平衡的地方。 同时，要坚持“开门编规划”，广泛征求意见建 四、关于当前重点工作 议。三是长三角一体化发展。国家《规划纲要》 第一，要突出抓好一项政治任务。就是深 和省《行动计划》明确的任务，以及我们确定的 入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示 年度任务，要快速往前推。近期，要抓住南京都 精神，要广泛深入地抓下去，关键是怎样准确把 市圈峰会召开等契机，推动一批问题加快研究和 握总书记重要讲话指示的要义和精髓，怎样突出 解决。另外还有一项重要工作，我之前也强调 贯彻落实的重点和关键，怎样结合实际、求真求 过，就是各县（市、区）、省级以上园区都要和 效，切实把学习贯彻总书记重要讲话指示精神体 长三角地区的一个园区开展结对共建。目前，各 现到实际行动和工作成效上。 县（市、区）虽然都有进展，但有的还是意向， 第二，要把“两重”紧紧抓在手上。这是 有的是框架合作协议，没有真正做到常来常往、 我们今年工作的中心和重点。重大建设项目，这 勤来勤往，真正开展深度合作。各县（市、区） 是“六稳”“六保”的核心和关键，要抢抓当前 还要与沪苏浙地区的一个县（市、区）结对子、 项目建设的“黄金期”，大干快上、全力冲刺， 开展合作共建。四是民生保障工作。要抓好灾后 确保今年项目工作大丰收。重大攻坚行动，脱 恢复重建“四启动一建设”工作，安排好受灾群 贫攻坚上，在抓好补缺补差、问题整改的同时， 众的生产生活。要保障好重点人群就业，持续深 最关键的是要瞄准普查和年度考核，抓实各项 化社保、养老、教育、医疗等民生领域改革，不 基础工作，确保今年的“毕业考”交出满分答 断补齐公共服务短板。五是安全维稳工作。各地 卷，摆脱落后局面。污染防治上，一是加强年 各部门要严格落实“1+9+N”方案体系，坚决抓 控指标的把控，确保完成各项目标任务；二是 好安全生产、信访维稳、食品药品安全、意识形 切实做好中央环保督察、“回头看”及专项督 态等各项工作，切实把各类风险排查准、防控住、 察等交办问题的整改，按照时间节点，抓紧梳 化解好，确保社会大局和谐稳定。六是加强党的 理 摸 排， 按 时 整 改到位，一项一项销号清零。 建设。要认真对照年度党建工作目标任务，全面 扫 黑 除 恶 上， 前一阶段“六清”行动取得了很 梳理，补缺补差，确保完成。四季度，中央将对 好的战果，下一步仍然要把“六清”行动紧紧抓 安徽开展常规巡视，中央巡视办还将来安徽开展 在手上，确保年底交出优异答卷。创城工作上， 巡视巡察工作督导，各地各部门要按照中央及省 国检考评已经结束，现在重点是要保持常态长 委要求，严肃认真做好有关工作。 效，防止问题反弹，不能迎检的时候一个水平， 检查过后又是一个水平。 第三，要把几项重点工作统筹好。一是秋 （本文是张祥安书记在全市 ２０２０ 年三季度 招商引资“三看三比”巡回检查及赴界首、太和 参观考察现场会上的讲话摘要） ７ ２０２０．５期 领导讲话 ＬＩＮＧＤＡＯＪＩＡＮＧＨＵＡ 在市六届人大常委会第十九次 会议上的讲话 市人大常委会主任 王图强 （２０２０ 年 ８ 月 ２８ 日） 会议学习贯彻习近平总书记视察安徽重要 讲话指示精神，以新发展理念的要求，审议了市 政府关于 2020 年上半年工作情况和下半年工作 安排等有关报告，通过的有关决议，形成的审议 意见，要及时交办督办，推动部门认真抓好落实。 本次会议表决通过了有关人事任免事项。 希望新任命的同志继续加强学习、勤勉工作 , 在 新的工作岗位上做出新成绩，以履职的实绩回报 组织和人民的信任。由于年龄原因，崇敬同志不 再担任市人大常委会委员及相关职务。崇敬同志 政治立场坚定，工作严谨务实，特别是承担的监 察和司法监督工作，成果丰硕，有力守护了公平 正义，为法治滁州建设贡献了力量。在此，我代 表市人大常委会向崇敬同志表示衷心地感谢，也 祝他退休生活愉悦。 大家认为，今年以来，面对突如其来的新冠 肺炎疫情、历史罕见的洪涝灾害、外部不稳定不 确定因素不断增多等严峻挑战，市委市政府以坚 强的战略定力和超前的全局眼光，咬定年初目标 不动摇，按照中央和省委、省政府决策部署，聚 力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务， 统筹抓好疫情防控和经济社会发展，及时推出“两 ８ 重”行动等硬核举措，上半年交出了好答卷，全 市经济总量坐稳全省第三，增速居全省第一，多 项主要指标全省领先，社会大局和谐稳定。常委 会组成人员纷纷点赞，也代表了滁州人民的心声。 年初以来，市人大及其常委会坚持“一个 聚焦、四个聚力”工作思路，面对疫情，闻令而动， 在全省率先发出《致全市人大代表的倡议书》， 率先出台《关于禁止猎捕、交易和滥食野生动物 的决定》，全力抓好省人大多元化解矛盾纠纷“一 条例一意见”贯彻落实，着力发挥代表服务群众 的主体作用，策划开展了人大代表“一次专题走 访、一次定向述职、一次主题演讲、一次集中培 训”，进一步激发了代表们投身大战大考的履职 热情。面对汛情，组织领导干部坚守在淮河、滁 河大堤上，参与防汛救灾工作，帮助灾后恢复重 建。各级人大代表响应迅速，在危难中见本色， 在大局中有担当。聚焦高质量发展，多措并举增 添力量。第一时间建立“九个一”工作机制，成 立专班专组抓落实，助推“两重”行动落地生根。 圆满承办了第二次南京都市圈城市人大常委会主 任协商联席会议，形成了高度共识，南京和滁州 人大把跨界示范区建设列入了共同监督重点。顺 ２０２０．５期 利召开了市人大常委会上半年经济形势分析会， 提出了“新能级、新赛道、新动能、新名片、新 案例”等“五新”建议，力求寓监督与支持于一 体，赋能我市经济健康运行。积极回应群众关切， 对水资源保护利用、城市绿化、医疗、教育等工 作开展监督，推动我市脱贫攻坚与乡村振兴工作 有效衔接，瞄准短板促进民生保障和改善。持续 固本强基，扎实开展深化“三个以案”警示教育， 着力加强党风作风建设，牢牢掌握意识形态工作 领导权和话语权，王萌萌、陈建银两位代表的典 型事迹被《中国人大》杂志刊登，《“九个一” 机制助力“两重”行动纪实》等一批文章被国字 号媒体刊载转载，用滁州人大实践讲出了人大制 度的特点和优势。祥安书记在市委六届十次全体 扩大会议上，点评了市人大工作，给予了肯定。 同志们，本次会议的首要议程，是通过省 委党校老师的专题辅导，集中学习习近平总书记 视察安徽重要讲话指示精神。习近平总书记的重 要讲话，是当前和今后一个时期引领安徽发展的 总方针、总遵循，也是滁州和人大工作的根本遵 循。市人大及其常委会要把深入学习贯彻习近平 总书记视察安徽重要讲话指示精神，作为重大政 治任务抓紧抓实，转化为推动工作、服务大局的 强大动力，全力以赴做好下半年各项工作。 一要高标杆学懂弄通做实。要突出人大政 治机关属性，在“大学习、大宣传、大贯彻”上 走在前、作表率。要先学一步，全面开展形式多 样的学习活动，通过“四联共建”等方式向各级 人大代表、基层群众宣讲好重要讲话指示精神， 迅速掀起学习贯彻的热潮，不断增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 要学深一层，深学细悟习近平总书记亲临安徽视 察的历史意义、战略意义、政治意义和实践意义， 深刻领会总书记六大方面的重要论述，紧密联系 工作实际，进一步找准常委会推进工作的切入 点、着力点，提出抓落实的思路、举措，确保取 得先行成果。要抓实行动，结合贯彻市委全会精 神，按照市委提出的“加快推进重点领域立法， 提高法律监督和工作监督实效，依法作出决定决 议”等要求，围绕 6 个方面重点工作落实分解任 务，进一步提高监督的精准度和实效性，坚决扛 起推动党委决策贯彻落实的使命担当。 二要高站位推动重点工作。要聚焦构建新 发展格局，在长三角中把握滁州发展新坐标、 新任务，有的放矢抓好监督工作。要深度参与 “十四五”规划编制。围绕推动五大发展、打造 区域中心城市、建设幸福滁州等开展专题调研， 领导讲话 ＬＩＮＧＤＡＯＪＩＡＮＧＨＵＡ 引导代表建言献策，为高质量编制“十四五”规 划提供参考。要合力推动一体化发展。围绕两个 跨界一体化示范区建设，组织开展好宁滁三级代 表跨区联合视察活动，力求形成能够破题的好建 议。要创新人大协作，谋划与南京人大立法协同、 联合监督，促进宁滁区域协同发展。要继续助力 “两重”行动。进一步落细落实“九个一”工作 机制，压实责任、压紧节奏，充分发挥专班专组 作用，切实把问题化解在帮扶和监督的过程中。 要以法治方式助推实体经济发展。切实抓好民法 典贯彻实施，推动部门把投资、担保、合同、知 识产权等相关规定执行到位，进一步为企业和企 业家打造法治“护身符”，持续营造良好的市场 化、法治化营商环境。 三要高效能保障代表履职。扎实推进“四 个一”活动，支持两区人大“代表定向述职”“提 升三感一度”等工作。要抓好代表集中履职活动。 下月初，市人大与 8 个县市区人大同步开展三级 代表集中履职活动，这在滁州是一个创新举措。 活动要围绕重点建设项目和攻坚行动深入开展调 研，既关注今年滁州的大事要事，也紧盯身边的 “民生小事”，广泛听取群众呼声，组织代表出 招出力，推动发现的问题解决到位，为“两重” 行动再立新功。 四要高标准推进自身建设。通过警示教育、 “三查三问”深入查摆，常委会工作及机关党建、 为民服务、克服形式主义等方面还有提升空间。 要纵深推进党建工作，扎实开展常委会机关“党 建质量提升年”活动，持续加强政治建设、廉政 建设、作风建设。要力戒形式主义，大力弘扬“马 上就办、真抓实干”的作风，第一时间落实市委 的决策部署，把“一个聚焦、四个聚力”工作思 路实化、具体化。要加强跟踪问效，对决议决定 执行情况、审议意见落实情况、代表建议办理情 况“回头看”，盯住问题不放，持续推进问题解 决。“三问”监督是滁州人大“正确监督、敢于 监督、善于监督”的鲜活实践，得到了锦斌书记 和市委的肯定，大家要抓好年中问进度环节的各 项工作，咬紧监督链条的每一个环节。 同志们，当前正处于承上启下的关键时期， 大家要以习近平总书记视察安徽重要讲话指示精 神为指引，锚定年初目标，保持奋进状态，充分 发挥人大职能作用，把人民代表大会制度优势更 好转化为治理效能，助力打赢“收官战”、夺取 “双胜利”，努力为全省实现“两个更大”目标 作出更多贡献。 ９ ２０２０．５期 都市圈人大论坛 ＤＵＳＨＩＱＵＡＮＲＥＮＤＡＬＵＮＴＡＮ 以高质量立法助推市域社会治理现代化 南京市人大常委会主任、党组书记 龙 翔 党的十九届四中全会对推进国家治理体系 进条例》作为国内首部社会治理方面的立法，没 和治理能力现代化进行了全面部署，提出“坚持 有先例可循，对地方立法是一个重大挑战。要把 和完善共建共治共享的社会治理制度”，并将“加 这部法规制定好，不但需要我们有回应时代呼唤 快推进市域社会治理现代化”作为“构建基层社 的担当、有直面问题矛盾的勇气、有啃硬骨头的 会治理新格局”的重要任务。深入贯彻落实十九 韧性，更需要我们有对社会治理现代化的深层次 届四中全会精神，推进市域社会治理现代化，是 理解、有科学准确的立法定位、有探寻法治化路 我们当前和今后一个时期面临的重要课题。提升 径的方法和智慧。 市域社会治理现代化水平，法制是最重要的基 首先，要提高政治站位，准确把握市域社 石。为充分发挥法律的引领和规范作用，给推进 会治理的重大意义。社会治理是实现现代化绕不 市域社会治理现代化提供法治保障，经市委批 过去的一个重大问题，没有社会治理的现代化， 准，将《南京市社会治理促进条例》列入市人大 也就没有国家治理体系和治理能力的现代化。从 常委会 2020 年度立法计划，这是贯彻落实十九 世界现代化发展的历史看，社会治理命题是伴随 届四中全会精神的重要举措，也是以法治方式推 着现代化进程中产生的突出问题提出的，也就是 进市域社会治理现代化的创新实践。制定《南京 为了解决现代化进程中出现的多种“社会病”提 市社会治理促进条例》的目的，是力求用法律来 出的。20 世纪 70 年代以后，西方国家率先实现 统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、 了现代化，但在社会发展中也出现了这样那样的 规范社会行为，以法治思维和法治方式来解决社 问题，突出表现为“市场失灵”和“政府失灵”， 会治理中的突出问题，为市域治理体系和治理能 社会的公平正义、稳定和谐出现很大问题。事实 力现代化夯实法治基石。 上，从这次西方国家应对新冠肺炎疫情的表现来 社会治理是一项系统工程，从公共服务供 看，“市场失灵”“政府失灵”的问题依然存在， 给到公共安全保障，从矛盾风险化解到社会治安 说明西方发达国家的社会治理问题仍然没有解 防控，从社会组织参与到基层群众自治，从国家 决好，也说明了社会治理的长期性和复杂性。 到社会到个人，涉域广泛、内容复杂、主体多元、 我国也是在现代化发展的进程中，不断认 事关全局，这就要求立法必须把握全局，以系统 识社会治理的重要性和必要性的。从 2004 年党 融合的理念围绕多领域多层次的行为规范和利益 的十六届四中全会提出加强社会建设和管理，推 关系调整进行制度设计，相对于单项领域法规来 进社会管理体制创新开始，到党的十八大提出经 说更加立体宏大。社会治理又事关每个老百姓的 济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体” 切身利益，很多涉及的都是群众的身边事，需要 总体布局；从党的十八届三中全会提出社会治理 每个人都积极参与，才能形成共建共治共享的社 体系和治理能力现代化的目标，再到 2019 年党 会治理共同体，这就要求立法必须微观着眼，找 的十九届四中全会作出《关于坚持和完善中国 准重点，要突出针对性和可操作性，才能落得下 特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能 去、执行得来、有效管用。《南京市社会治理促 力现代化若干重大问题的决定》，并要求加快 １０ ２０２０．５期 都市圈人大论坛 ＤＵＳＨＩＱＵＡＮＲＥＮＤＡＬＵＮＴＡＮ 推进市域社会治理现代。期间历 经 15 年， 可 以 说， 我 国 在 推 进 社会治理方面是加速奔跑的。市 域治理是国家治理的重要基石， 推进市域社会治理现代化，既是 我们实现两个一百年奋斗目标的 重要内容，也是一项关键的基础 性工作，没有市域社会治理的现 代化，就没有国家治理体系、治 理能力的现代化。这次抗击新冠 肺炎疫情，就是对国家治理体系 和治理能力的一次大考，尤其凸 显了市域社会治理的重要性。在 ９ 月 ２１ 日，南京市人大常委会主任龙翔调研全市法院商事审判工作 党的集中统一领导下，全社会动 员，每个人参与，网格化管理，筑就了疫情防控 地，结果治理变成“纸理”，这是典型的形式主义。 有效治理体系，才赢得了内防扩散、外放输入的 我们这次立法就是要重点解决体制机制失灵的问 重大胜利。疫情全球扩散的教训，也警示我们， 题。要研究如何在社会治理这张“大网”中推动 市域风险隐患防控处置不及时，潜在的问题就会 安全生产监管精细化，如何将制度优势转化为社 变成现实的风险，区域性风险就会酿成全局性灾 会治理效能。还有这次疫情“大考”中暴露出来 祸。中国这样一艘巨轮，是无法带着各种各样的 的社会治理方面的问题，特别是疫情初期一些重 社会矛盾驶入现代化的。因此，我们要从全面建 要应急制度运转出现的问题。这类问题不解决， 成现代化强国，从实现中华民族伟大复兴的政治 社会治理现代化就难以真正实现。我们要引以为 高度，认识市域社会治理现代化这个时代课题， 鉴，对照问题和不足，通过法治手段进行精巧的 准确把握推进市域社会治理的重要意义，从市域 制度设计，将全市社会治理各方面的制度完善起 治理现代化的角度去审视此次立法的重要性和必 来，更要打通社会治理体制机制的运转链条，使 要性。 整个社会治理系统有序衔接、良性循环。 第二，要坚持问题导向，重点破解体制机 第三，要树立前瞻思维，发挥立法规范引 制失灵的问题。一部地方性法规不可能一次解决 领作用。社会治理是一个动态过程，不可能一蹴 所有问题，详略应当有所侧重。我们认为，这部 而就、一劳永逸。而法具有稳定性，决定法不能 法规要立得住、行得通、真管用，关键要以问题 “朝令夕改”，要对今后一段时间内的行为作出 为导向，找准社会治理中的难点痛点堵点。科学 指引和规制引导。因此，立法要适应社会治理发 的社会治理制度体系，依赖于有效的体制机制来 展趋势，就必须要从长远角度进行立法制度创 保障，现实中，社会治理层面出现的问题，追根 新，体现前瞻性，在有效管用上下功夫，要立好、 溯源都是制度失灵、机制空转引发的。以安全生 立住，还要立牢，要经得起实践检验，经得起历 产为例，南京是重化工城市，化工园区企业分布 史检验。比如，风险防范是这部法规要调整的一 密度大，也曾发生过“7•28”大爆炸，给我们带 个重要内容，在法规制度设计上不仅要考虑常态 来惨痛教训，之后盐城发生的响水“3•21”特别 化的社会生活，更要超前思考、着眼未来，谋划 重大爆炸事故再次给我们敲响了警钟。分析这些 完善突发事件预警和应急管理机制，建立起常态 事故产生的原因，都有制度落实不到位、机制运 下的未雨绸缪、非常态下的有效应对以及常态与 转不顺畅的问题，企业主体责任落实不力，导致 非常态的衔接转换机制，提升突发事件应对能力 安全生产基础薄弱，很多法规制度明确规范的东 和风险防控能力。但同时，也不能脱离现实，理 西仅仅印在纸上、挂在墙上、说在嘴上，无法落 想化，不能仅仅依赖于简单的逻辑推演，一定要 １１ ２０２０．５期 都市圈人大论坛 ＤＵＳＨＩＱＵＡＮＲＥＮＤＡＬＵＮＴＡＮ 立足南京的实际，确保法规的可操作性和实施效 验才能“为我所用”。 果。在立法模式和体例上，要对重点环节、关键 市域社会治理现代化是崭新的时代命题， 程序进行合理设计；在具体条款上，不求大而全， 也是南京迈进现代化进程中不可回避的现实问 不能搞“抽象化”立法，把上级精神文件内容用 题。法规制定要以十九届四中全会精神为根本遵 “法言法语”另说一番，而是要在有效管用上着 循，紧紧围绕党中央和省市委关于社会治理重大 力。我们要花力气找准影响南京市域社会治理现 决策部署来谋篇布局。要坚持党对立法工作的领 代化的突出问题，用“绣花功夫”研究设计出一 导。严格执行立法重大问题请示报告制度，对法 批体现时代性、引领性、开创性的条款，提高制 规中涉及重大制度设计或者利益格局调整的核心 度含金量，以科学有效的规范助力南京市域社会 问题、深刻影响部门权力责任和公民权利义务的 治理现代化建设。 关键问题等，要及时向市委请示报告。要发挥好 第四，要立足普适原则，对实践经验进行总 立法领导小组作用。重大立法项目成立立法工作 结规制。南京有很好的社会治理实践基础，也积 领导小组，是我市人大创新立法体制机制的重要 累了很多值得总结的经验，平安建设方面，入选 经验。领导小组要全面领导、统筹协调立法工 全国十大“最有安全感”城市之一，公众安全感 作，科学把握立法节奏，引领立法进程。领导小 达到 98%，连续 10 年被评为“中国最具幸福感 组不仅要主动思考，积极推进工作部署，发挥领 城市”；网格化治理方面，起步早，力度大，亮 航把舵的作用，更要注重在立法实践中对重大问 点多，社区治理和服务创新实验区数量位居全国 题、重大分歧进行研究和协调解决，对立法的指 第一，各个区也都形成了不同特色的基层治理模 导思想、框架结构、主要内容和重要制度设计等 式和品牌，如栖霞的网格化城市党建、浦口的大 把好关。这部法规是全国首创，也是为其他地方 联勤、江宁的全要素网格化、秦淮的“两赋两强” 立法甚至国家立法先行先试，积累经验。因此， 等等，在全国产生广泛影响；综治方面，多次获 对于文本中创设性、突破性的内容，要及时向全 得“全国社会管理综合治理优秀市”称号。立法 国人大、省人大以及中央政法委、省委政法委请 就是要在这些实践经验中找到规律性的东西，将 示汇报，争取在最大程度上凝聚立法共识，扩大 具有普遍意义的内容和做法规制起来，通过立法 立法影响力，为有序推进立法工作营造良好外部 的形式进一步提炼升华，固化为法规制度，使全 环境。要广泛凝聚各方力量。政府部门、政法机 市社会治理经验的复制推广，能够实现法治化推 关是社会治理的重要主体，要全程介入，从自身 进，使制度设计实施不因人而异，这也是法治的 职能角度，对法规草案进行整体论证，提出修改 基本要求。但也要注意，不是所有的经验都能上 意见，并协调解决起草过程中遇到的各种困难， 升为制度，一定是具有普适性的经验才能写入法 充分发挥主体作用。要善于借力外脑，委托专家 规，要注重法规制度的可复制可推广。同时，我 团队起草条例草案文本，开展配套课题研究，并 市正在积极创建全国首批社会治理现代化试点城 通过专家论证会等形式广泛听取学术界意见，充 市，要将立法与实践有机结合起来，实现立法工 分发挥专家学者的理论先导和智力支持作用。要 作与试点创建工作相互融合、相互促进、相互提 坚持开门立法，充分尊重人民群众的首创精神， 高。立法要将试点实践中的创新做法、创新特色 从“民心”上考量立法内容，从“民意”中汲取 和推进机制等成熟经验归纳梳理，及时上升为地 立法智慧，及时将群众的意见和建议吸纳到法规 方性法规；试点创建也要以立法为抓手，发挥立 中来，使立法更加紧接地气。 法的理论指导和法治保障作用，在立法过程中促 “犯其至难而图其至远”，我们要有攻坚 进社会治理。此外，对于市外社会治理方面的一 克难的决心，向最难之处攻坚，追求最远大的目 些好的做法和经验，也要学习借鉴，博采众长， 标，以高质量的立法为推进南京市域社会治理现 但不能盲目照抄照搬，要科学论证，仔细推敲， 代化提供法治保障，为“中国之治”贡献可复制 只有符合南京实际、符合社会治理客观规律的经 推广的“南京方案”。 １２ ２０２０．５期 党建课堂 ＤＡＮＧＪＩＡＮＫＥＴＡＮＧ 认真学习贯彻总书记重要讲话指示精神 在推进长三角一体化发展中展现人大担当作为 市人大常委会副主任 沈中林 这次习近平总书记来安徽考察，专门在 合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座 谈会，充分体现了总书记对安徽的高看一眼、 厚爱三分。习近平总书记在扎实推进长三角 一体化发展座谈会上，对长三角地区提出了 要率先形成以国内大循环为主体、国内国际 双循环相互促进的新发展格局，加快打造改 革开放新高地，努力成为联通国际市场和国 内市场的重要桥梁等要求。习近平总书记的 重要讲话，为长三角一体化高质量发展指明 了前进方向路径、注入了强大动力。 滁州作为长三角 27 个中心区城市之一， 特别是作为习近平总书记 2016 年亲临视察、 省委省政府寄予厚望的地方，在推动长三角 一体化发展中展现地方人大更大作为，是市 人大及其常委会必须坚决扛起的政治责任。 我们要以习近平总书记重要讲话指示精神为 根本遵循和行动指南，深入贯彻落实党中央 和省市委决策部署，深刻认识和准确把握长 三角一体化的战略定位和实践要求，在市委 的坚强领导下，进一步提高政治站位，强化 政治担当，坚决做到市委有要求、人大有行 动，充分发挥人大制度优势和职能作用，努 力把制度优势转化为治理效能，自觉地担负 起人大在夯实党执政基础的政治责任、在助 力经济社会发展和改革攻坚的法定责任、在 更好推动长三角一体化发展上的协同责任， 紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词， 树牢“一体化”意识和“一盘棋”思想，结 合新形势新要求和我市实际，围绕构建“双 循 环” 相 互 促 进 的 新 发 展 格 局， 落 实“ 六 稳”“六保”任务，坚持目标导向、问题导 向、结果导向相统一，真抓实干、埋头苦干， 为我市加快融入长三角一体化高质量发展贡 献人大智慧和力量。 一要强化人大立法协同，为一体化提供 坚强法治保障。一是积极探索推进立法协同 机制，实现“立一部法、管大家事”，为促 进长三角一体化高质量发展提供坚强的法治 保障。二是为滁宁一体化探索制度创新和加 快推进顶山—汊河、浦口—南谯 2 个跨界一 体化示范区建设提供法治保障。三是加强新 冠肺炎疫情防控等民生保障协同立法。继续 围绕池杉湖湿地保护等，共同推动南京都市 圈水源保护地方法规制定工作。四是协同开 展重点领域专题调查研究，确定相互征求意 见的具体法规项目。开展有关问题立法协同 调研，储备协同立法项目。 二要强化刚性监督 ， 督促推进重点任务 加快落实。一是围绕贯彻落实市委的决策部 署，用足用活市人大常委会首创的“三问” 特色监督工作品牌，在增强监督实效上下功 夫，综合利用听取专项工作报告、调研视察、 执法检查等监督手段，把推动一体化发展问 题解决和“三问”监督有机结合起来，重点 做好常委会相关审议意见跟踪督办工作。二 是专题听取政府“关于支持和保障南京都市 圈共建长三角一体化高质量发展合作示范区 的决定”落实情况的报告，督促政府全面落 实中央和省市委关于长三角一体化发展的部 署要求，全面落实在我市召开的第二次南京 都市圈城市人大主任联席会通过的年度行动 计划。三是常态化开展“四送一服”双千工 程活动，依法保护企业和企业家合法权益。 持续开展营商环境“双对标”活动，奋力打 造“亭满意”营商环境服务品牌，营造暖商 １３ ２０２０．５期 党建课堂 ＤＡＮＧＪＩＡＮＫＥＴＡＮＧ 安商稳商的投资环境，最大限度释放创新创 业创造动能，大幅提升企业的满意度和获得 感。四是全力推进“两重”攻坚行动“九个一” 工作机制落实，加快项目推进实施。五是协 同完善都市圈及长三角区域公共卫生监测预 警体系，完善应急保障体系，强化公共卫生 治理体系。围绕“推动长三角地区医保一体 化”等民生保障问题开展协作监督。 三 要 聚 焦 重 点 领 域 重 大 事 项， 协 同 推 进落实。一是紧扣长三角一体化发展重大项 目和重大举措等，积极推动我市与南京都市 圈城市及长三角相关区域开展协作。二是聚 焦长三角区域联防联控，强化联合行动，深 入推进流域协同治理、生态环境信息共享、 临界市县区生态环境协作互联互通等各项工 作，为“打造国家级现代化都市圈建设样板” 作出积极努力。三是推进滁宁两市政府《关 于宁滁城际轨道共建补充协议》落实力度， 确保滁宁轻轨项目如期同步运营。四是加强 督导调研，依法制定好“十四五”规划纲要， 精心谋划明年及“十四五”规划重大项目， 确保规划在一体化高质量发展中的引领作用 更加凸显。五是紧扣努力提升都市圈公共服 务共建共享水平，充分发挥都市圈人大工作 协作机制作用，加快推进信息服务平台互联 互通、城市公共交通一卡通、异地就医直接 结算、民生档案异地查询，扩大优质医疗、 教育资源一体化供给、连锁化辐射，切实增 强人民群众获得感幸福感。 四要加强代表工作，充分发挥代表主体 作用。一是充分发挥人大代表密切联系群众 的特点和优势，走进群众，倾听群众呼声， 汲取群众智慧，为推进一体化发展献计献策。 继续坚持代表主体地位，在做好代表服务保 障工作上与长三角地区人大多沟通、多协商、 多合作。二是加大统筹调度力度，深入推进 正在全市各级人大和人大代表中开展的“助 力‘两重’行动，代表集中履职”活动取得 实效。三是围绕推进滁宁顶山—汊河、浦口— 南谯 2 个跨界一体化发展示范区建设，与南 京市人大联合组织开展滁宁两地三级人大代 １４ 表联合视察活动。全面落实前 2 次代表联合 视察调研提出的意见建议办理工作。 五要坚定信心不动摇，奋力完成全年目 标任务。对年初订立的一体化发展工作目标 任务进行认真梳理，按序时进度 , 倒排计划 安排，全力推进各项任务落实，做到不松劲 不懈怠，加快工作节奏，加密工作频次，加 大工作力度 , 把因新冠肺炎疫情带来的影响 降到最低。要坚持高标准确保完成全年目标 任务。同时，向高水平努力，力争我市人大 在助推一体化发展上的整体工作水平与全市 经济社会在全省的地位相适应、相一致。 六要深刻总结经验，深度谋划助推一体 化发展工作思路。坚持“一个聚焦、四个聚 力”工作总要求，准确把握好加强党的领导、 人民当家作主和依法治国三者有机统一的关 系，认真总结近年来我市人大工作实践经验， 特别是在助推融入南京都市圈和长三角一体 化发展方面的成功实践，深度思考谋划明年 人大工作，认真依法履职，坚持代表主体地 位发挥代表作用 , 在探索地方人大治理能力 和治理水平现代化、助推长三角一体化高质 量发展方面作出滁州人大贡献。 七要加强自身建设，为服务一体化发展 提供坚强保障。一是要带着信仰、责任和感 情，把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话 指示精神作为当前和今后一个时期的首要政 治任务，学深悟透，深刻领会精神实质。二 是要坚持党建引领，努力营造担当作为、干 净干事的政治生态环境，使常委会及机关始 终正气充盈、政治清明。三是要立足本职 , 在实践中加深理解和把握 , 以更加坚定的态 度、更加自觉的行动践行人大的政治责任、 法定责任，在服务一体化发展大局中把握人 大工作的重点和着力点 , 充分发挥人大制度 优势和职能作用，依法行使好立法、监督等 各项职权，抓紧抓实各项工作 , 为推动我市 融入长三角一体化高质量发展发挥保障和支 持作用。 （本文系作者在市人大常委会党组理论学 习中心组学习会上发言的第二部分内容提纲） ２０２０．５期 党建课堂 ＤＡＮＧＪＩＡＮＫＥＴＡＮＧ 在全市人大系统干部履职能力提升 培训班开班式上的讲话 市人大常委会秘书长 罗信翔 今天，我们来到历史文化名城太原 , 在 大会制度的主力军、实践者，应该在学深悟透、 人民代表报社举办全市人大系统干部履职能 践行落实上走在前列、当好表率。这次履职 力提升培训班。首先，受市人大常委会党组 能力提升培训班，既有我们每位必订必读的 书记、主任王图强的委托，向参加学习的全 人民代表报的报社领导授课、又有来自实践 市三级人大各位领导、各位代表、机关干部 一线的骨干高手讲解，既有理论教学、又有 表示热烈欢迎和诚挚问候！向为学习培训班 案例分析，既有现场教学、又有专题调研， 提供大力支持的人民代表报社表示衷心感 内容丰富、形式活跃，主要的考虑就是要让 谢！感谢李跃祥社长、赵树义副社长、原玉 大家集中时间、集中精力，学思践悟、联系 苗总编对滁州人大工作的关心、帮助和支持！ 实际，认真学习贯彻习近平新时代中国特色 党的十八大以来，习近平总书记就坚持 社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代 和完善人民大表大会制度、发展社会主义民 表大会制度的重要思想，着重就如何在坚定 主政治、建设社会主义法制国家，提出了一 人民代表大会制度自信、推进国家治理体系 系列具有重大理论和实践意义的新理论、新 和治理能力现代化、做好人大宣传工作中， 思想、新战略，为我们做好新时代人大工作 进一步提升履职能力、展现人大担当。 指明了方向、提供了遵循。作为基层的人大 这次履职能力提升培训班，是我市人大 代表、人大工作者，是坚持和完善人民代表 今年在省外举办的一次重要专题培训班，安 １５ ２０２０．５期 党建课堂 ＤＡＮＧＪＩＡＮＫＥＴＡＮＧ 排紧凑，机会难得，希望大家树立良好的学风， 认识的程度、挖掘的精度。而我们正处在一 妥善安排好本单位和自身的工作，努力达到 个信息经济时代，新观念、新技术、新风向 在思想上有新的启发、认识上有新的提升、 层出不穷，仅凭固有的知识结构、过去的工 眼界上有新的拓宽、能力上有新的增强。为此， 作经验是远远不够的。为此，我们要有加强 对培训班提几点要求： 学习的紧迫感、本领恐慌的危机感、提升能 一要坚持学思统一。学习与思考、勤学 力的使命感，全面的、系统的、富有探索精 与善思，是相互联系、相辅相成的，没有深 神的学习各方面知识，优化知识结构，跟上 入的思考，学过的知识也难以吸收和消化。 时代步伐，特别是对自己所从事的工作、履 大家要养成勤于思考的习惯，带着问题学， 行的职责要有更深入的了解、更丰富的实践、 带着课题思，在深入思考中发现新的问题， 更精准的素材，以深厚的知识底蕴、扎实的 在探讨交流中形成新的认识。 专业功底，不断提升履职水平、宣传本领。 二要坚持学用结合。人大能作为，这是 四要坚持拓宽视野。人大工作涉及方方 法律所定；人大应作为，这是职责所在；人 面面，政治性、法律性、程序性、专业性都很强， 大可作为，这是实践所证。担当作为必须具 有自身的特点和规律。在审议建言时，既要 备能力素养，我们必须立足人大的工作定位、 从自己熟悉的领域入手，以小见大，提出有 履职特点、宣传需要，勤于学习、勇于实践、 影响、有措施、可操作的建议，又要着眼大局， 善于总结，努力增强在学习和实践中解决问 处理好局部与整体、当前与长远的关系。要 题的能力本领，切实把学习成果转化为主动 更深入地了解人大宣传工作的特点，熟悉人 作为的新实践、与时俱进的新举措、提振精 大宣传工作的规律，掌握人大宣传工作的方 气神、推进工作的新动力。 法，进一步拓宽提升高度、选好角度、挖掘 三要坚持提升为要。人大代表来自各行 深度、保持鲜度的视野，努力让人大宣传的 各业，都是自己熟悉领域的行家里手，可以 图片“动”起来、声音“响”起来、稿件“活” 说人才荟萃、各有所长、各有所专。代表履 起来，为提升人大工作影响力、激发代表履 职能否提出针对性强、可操作、有见地的高 职积极性，讲好人大故事，多出精品力作。 质量建议 , 宣传人大制度能否讲好人大故事、 赋能代表履职，都反映了我们研究的深度、 １６ 祝各位学习顺利、学有所获、学有所成。 预祝培训班圆满成功。 ２０２０．５期 党建课堂 ＤＡＮＧＪＩＡＮＫＥＴＡＮＧ 学在深处 站在高处 谋在新处 干在实处 ——学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神体会 吕祖碧 一、学在深处 动 纲 领； 标 定 了 实 践 新 高 度， 为 我 们 加 快 思 想 是 行 动 的 先 导， 只 有 思 想 自 觉， 建 设 美 好 安 徽 提 供 了 科 学 方 法 路 径， 通 过 才 有 行 动 自 觉。 我 们 党 许 多 重 大 活 动 和 实 学 习 我们 要增 强推 进一 体 化高 质 量发 展 的 践 都 是 以“ 学” 字 打 头， 如 党 的 十 八 大 以 思想自觉和行动自觉。 来开展的群众路线教育、“三严三实”教育、 二、站在高处 “两学一做”主题教育等都是以“学”字开篇， 这 是 由 人 大 性 质 和 地 位 决 定 的， 也 是 而 且 贯 彻 始 终。 党 的 十 九 大 提 出 各 级 领 导 推动长三角一体化高质量发展的现实需要。 干 部 要 增 强 八 种 本 领， 首 要 的 本 领 就 是 学 站 在 高 处， 就 是 我 们 的 政 治 站 位 要 高。 一 习 本 领。 最 近， 省 委 为 贯 彻 习 近 平 总 书 记 是 作 为 政 治 机 关， 必 须 加 强 政 治 统 领。 一 讲 话 指 示 精 神， 提 出 要 大 学 习、 大 宣 传、 体 化 高 质 量 发 展 是 总 书 记 亲 自 谋 划、 亲 自 大 贯 彻， 还 是 把 学 习 放 在 首 位， 可 见 学 习 部 署、 亲 自 推 动 的， 我 们 必 须 从 做 到“ 两 的重要。 个 维 护” 的 高 度 强 化 政 治 担 当。 二 是 作 为 大 学 习 必 须 学 在 深 处， 要 在 入 眼 入 脑 权 力 机 关， 必 须 强 化 政 治 功 能。 从 讲 政 治 入 心 入 行 上 下 功 夫， 在 真 学 真 懂 真 信 真 用 的 高 度 正 确 行 使 党 和 人 民 赋 予 的 权 力。 三 上求实效。一要入眼真学。端正学习态度， 是 作 为 工 作 机 关， 必 须 强 化 政 治 能 力。 人 这 是 学 习 的 初 级 阶 段， 对 总 书 记 在 视 察 及 大机关是政治机关，人大工作是政治工作， 座 谈 会 上 讲 话 我 们 要 逐 段 逐 句 学， 研 机 析 人 大 干 部 是 政 治 干 部， 我 们 从 事 这 项 工 作 理， 学 出 原 汁 原 味， 获 得 真 经 真 谛。 二 要 必须提高政治能力，始终拧紧“总开关”， 入 脑 真 懂。 学 而 不 思 则 罔， 真 懂 的 不 二 途 做 到 政 治 信 仰 不 能 变； 校 准“ 定 盘 星”， 经 就 是 用 脑 思 考， 知 其 然， 更 要 知 其 所 以 做 到 政 治 方 向 不 能 偏； 立 稳“ 压 舱 石”， 然， 理 解 为 什 么 要 一 体 化 高 质 量 发 展， 以 做 到 政 治 立 场 不 能 移； 筑 牢“ 防 火 墙”， 及如何一体化高质量发展。三要入心真信。 做到政治规矩不能违。四是作为代表机关， 通 过 学 习 思 考， 深 刻 领 悟 一 体 化 高 质 量 发 必 须 强 化 政 治 引 领。 人 民 代 表 大 会 制 度 是 展 的 历 史 意 义、 战 略 意 义、 政 治 意 义 和 实 实 现 党 的 群 众 路 线 的 最 好 形 式， 也 是 实 现 践 意 义， 只 有 内 化 于 心 才 能 达 到 真 信。 四 党 的 群 众 路 线 的 法 定 形 式， 人 大 机 关 作 为 要 入 行 真 用。 学 习 的 目 的 全 在 运 用， 学 以 代表机关，我们要充分发挥全市 8500 多名 致 用 是 学 习 的 目 的 和 归 宿， 总 书 记 的 讲 话 各 级 人 大 代 表 的 桥 梁 和 纽 带 作 用， 凝 聚 最 标 定 了 理 论 新 高 度， 为 我 们 加 快 建 设 美 好 广 大 人 民 的 共 识 和 力 量， 为 长 三 角 一 体 化 安 徽 提 供 了 强 大 思 想 武 器； 标 定 了 战 略 新 高 质 量 发 展 提 供 民 意 支 撑， 夯 实 一 体 化 发 高 度， 为 我 们 加 快 建 设 美 好 安 徽 明 确 了 行 展的根基。 １７ ２０２０．５期 党建课堂 ＤＡＮＧＪＩＡＮＫＥＴＡＮＧ 三、谋在新处 习近平总书记在阐述长三角一体化高质 量发展的地位和作用时，用了“三个新”， 即：率先形成新发展格局，勇当科技和产业 创新的开路先锋，加快打造我国改革开放的 新高地。推进一体化发展面临着跨区域对接、 战略协同、专题合作、市场统一和机制完善 等瓶颈和问题，需要我们用创新的理念和法 制的方式来突破和化解，我们必须善于在危 机中育新机，于变局中开新局。 结合人大实际，可以从以下协商、协同、 协作、协调等几个方面探索和创新。一要在 健全协商机制上探索创新。建立人大定期和 重大事项及时协商机制，从体制和机制上推 进；二要在加快协同立法上探索创新。在依 法治国的大背景下，任何区域发展都必须置 于法治之下，长三角区域合作需要由过去的 行政为主转向行政与法治并用的管理模式， 在法制的轨道上推进一体化；三要在加大协 作监督上探索创新。围绕绿色发展等共同相 关的事务，如在水、大气、基础设施等互联 互通上协作监督，从而逐渐形成区域一体化 治理体系；四要在代表协同履职上探索创新， 一体化共同履职，解决共性问题，像宁滁代 １８ 表联合视察一样，发挥代表作用，推动共性 问题解决。 四、干在实处 总书记指出：要真抓实干、埋头苦干， 推动长三角一体化发展不断取得新成效。要 立足干、务求实，围绕人大四项主要职责来 履职担当。一要提供法律保障，立管用之法， 为一体化发展营造良好的法治环境。二要履 行权力赋能，行决定之权，为一体化发展提 供政策和制度支持。三要强化监督评议，务 监督之效，为一体化发展提供作风保障。组 织开展执法检查、专项监督或专题调研，推 动重点任务的落实。四要增强主体意识，履 代表之职，为长三角一体化高质量发展提供 民意支撑。引导广大代表一方面要改进履职 方式，变事后监督评议为事中主动参与，另 一方面要通过认真履职，真正做到民有所呼， 我有所应，解决好群众操心事、烦心事、揪 心事，凝聚推动一体化高质量发展最强大、 最根本的民意支撑。 总之，在推进长三角区域一体化高质量 发展中，我们要发挥人大优势，体现人大担 当，展示人大作为，贡献人大智慧。 （作者 ： 市人大常委会人选工委主任） ２０２０．５期 联组审议发言 ＬＩＡＮＺＵＳＨＥＮＹＩＦＡＹＡＮ 市六届人大常委会第十九次会议 第一小组联组审议发言 市人大常委会委员 谭启源 根据会议安排，我受第一小组委托，将小 3、要加大对退规的 48 家规模以上企业的 组审议情况向大会汇报。第一小组成员对本次 调研和扶持力度，全力支持实体经济的发展； 会议各项议题进行了认真充分地审议，具体审 4、要加大对公共医疗卫生和教育的投入， 议情况归纳汇报如下： 切实关注民生，满足人民美好生活的期盼。 一、关 于 对《 市 人 民 政 府 ２０２０ 年 上 半 年 二、关 于 对《 市 本 级 ２０１９ 年 财 政 决 算 和 工作情况和下半年工作安排的报告》的审议 全 市 ２０２０ 年 财 政 预 算 上 半 年 执 行 情 况 的 报 情况 告》和初审报告的审议情况 本组常委会组成人员认为，该报告从 8 个 本组常委会组成人员审议认为：该报告层 方面对上半年市人民政府的主要工作进行总结， 次清晰，从决算情况、债务情况、执行效果三 实事求是，亮点纷呈；从 10 个方面对下半年工 个 方 面 阐 述 了 2019 年 市 本 级 财 政 决 算 情 况。 作进行谋划安排，全面准确，报告言简意赅， 从一般公共预算、政府性基金预算、国有资本 一目了然。 经营预算、社会保障基金预算四个方面说明了 从报告中可以看出，今年上半年面对突如 2020 年财政预算上半年执行情况。从报告中可 其来的新冠肺炎疫情，市人民政府及各部门认 以看出，2019 全年市财政工作坚持稳中求进的 真贯彻习近平总书记重要讲话指示批示精神， 工作总基调，优化财政支出结构，稳步推进财 坚持抗疫和经济社会发展“两手抓”，全面落 税改革，取得了收入总量全省第 3 的历史好成 实“六稳”“六保”要求，在市委的坚强领导 绩，完成了市六届人大二次会议确定的目标任 下，在市人大的监督支持下，坚持“两场硬仗” 务，成绩喜人。2020 年上半年全市财政执行情 一起打、“两个责任”一起扛、“两大胜利” 况也基本符合预期，运行呈现良好态势。 一起夺，取得了主要经济指标在全省一枝独秀、 市人大常委会财经（预算）工委的初审报 中心工作任务持续向前的良好成绩。对下半年 告，对成绩评价客观真实，对问题查找准确到 工作安排，市人民政府将以上半年社会经济发 位，对下一步的工作建设严肃认真、针对性强。 展短板弱项为问题导向，通过抓“双重”扩投入、 本组常委会组成人员一致同意这两个报告，同 抓产业强实体、抓金融优环境、抓对外增动能、 时建议： 抓脱贫保收官、抓改革添活力、抓民生增福祉 等全面推动我市经济社会发展。本组常委会组 成人员一致同意这个工作报告。同时建议： 1、正视全市经济社会发展面临的严峻形势 和繁重的工作任务，要未雨绸缪，把问题考虑 的复杂一些，工作做的更实一些； 2、要继续保持昂扬的士气，全力做好下半 年工作； 1、高度重视本市下半年财政工作可能出现 的困难，要有充分的应对之策； 2、对经济运行中存在的突出问题要高度重 视，采取切实措施强化整改； 3、要从审计查出的问题中反思整改，防止 部分预算问题固化； 4、要进一步强化指导，提升预算的科学性； 5、注重加强对预算执行情况的过程监管。 １９ ２０２０．５期 联组审议发言 ＬＩＡＮＺＵＳＨＥＮＹＩＦＡＹＡＮ 三、 关 于 对《 市 人 民 政 府 ２０２０ 年 市 级 预 算调整方案（草案）报告》的审议情况。 本组常委会组成人员审议认为：预算调整 工作依法依规，程序规范，一致同意该调整方案。 同时建议：政府财政投入要向公共事业持续倾 斜，加大对医疗、教育的投入。 四、关于对滁州市本级预算执行和其他财 政收支的审计工作报告的审议情况 审慎处理好每一件涉及未成年人案件； 2、要将关口前移，重点在预防上下功夫； 3、各部门都要切实履行好自身职责，形成 工作合力； 4、加大未成年保护法的宣传执行力度，依 法严厉打击侵害未成年人犯罪案件。 六、关于授予“滁州市荣誉市民”有关情 况的报告及决定草案的审议情况 本组常委会组成人员审议认为：近年来， 本组常委会组成人员审议认为，此次“滁 我市审计机关切实履行审计监督职责，在总结 州市荣誉市民”三位候选人都关心滁州、热爱 经验中不断创新、在创新中不断推进，在保障 滁州，为滁州经济社会的发展作出了较大贡献， 我市资金安全、消除隐患等方面做了大量卓有 荣誉市民实至名归，而且授予程序规范，公开 成效的工作。审计报告内容丰富全面，揭示的 透明，本组常委会组成人员一致同意市政府的 问题深刻精准，提出的意见建议切实可行，组 报告和决定草案。同时建议：要进一步完善对 成人员同意这个报告。同时建议： 荣誉市民的服务和管理措施，防止一授了之。 1、审计要突出重点，突出对重大项目和群 众最关切事项的审计； 2、要 加 大 对 审 计 查 出 问 题 的 分 析 和 整 改 力度； 七、关于全市乡村产业振兴战略实施情况 的报告及调研报告的审议情况 本组常委会组成人员审议认为，2020 年是 全面建成小康社会的收官之年，市政府把乡村 3、 要 加 大 问 责 和 惩 戒 力 度， 对 年 年 审、 产业振兴作为乡村振兴的一项重要工作、摆在 年年犯的顽疾要加强原因分析，防止出现久治 重中之重位置，以“重精准、补短板、促振兴” 不愈； 专项行动为统领，加强过程管控、狠抓整改落实、 4、对个别突出问题，市人大常委会要开展 专项督查； 5、要进一步加强内审队伍建设，以解决审 计力量不足的问题。 五、关于全市未成年人检察工作情况的报 告及调研报告的审议情况 本组常委会组成人员审议认为：全市检察 机关面对近年来未成年人犯罪案件和人数增多， 审查难度增大的工作实际，全面落实司法改革， 坚持司法为民、公正司法，在人少案多的情况下， 创新涉及未成年人案件办理、审查形式，为全 力维护未成年人合法权益，为增强群众获得感、 促进社会和谐提供了有力的司法保障，工作位 列全省前列。市人大监司工委的调研报告，对 压实责任，全市乡村产业振兴取得阶段性成效。 市人大常委会农工委的调研报告，对该项工作 调研深入全面，查找问题严肃认真，提出建议 中肯可行。本组常委会组成人员一致同意这两 个报告。同时建议： 1、要进一步理清乡村产业振兴的工作思路； 2、要进一步明确乡村产业振兴的目标和实 现路径； 3、要始终把粮食安全作为乡村产业振兴的 重要抓手； 4、要持续加大对农业农村的投入，采取切 实措施使农民在乡村产业振兴中得到实惠。 八、关于检查《滁州市城市绿化条例》实 施情况报告的审议情况 全市未检工作取得的成绩给予了充分肯定，同 本组常委会组成人员审议认为，本次检查 时也指出了工作中存在的主要问题，并对下一 工作，准备充分，检查认真，查出的问题准确 步工作提出了意见和建议，报告具有较强的针 到位，常委会组成人员一致同意该报告。同时 对性。常委会组成人员同意两个报告。同时建议： 建议： 1、未成年人犯罪案件有其特殊性，全市检 察机关要始终坚持惩处与教育感化相结合原则， ２０ 1、要进一步加大对条例的宣传力度； 2、针对存在的问题要抓住不放，力促整改； ２０２０．５期 联组审议发言 ＬＩＡＮＺＵＳＨＥＮＹＩＦＡＹＡＮ 市六届人大常委会第十九次会议 第二小组联组审议发言 市人大常委会委员 吕祖碧 根据会议安排，我受第二小组委托，将小 作进行安排部署。组成人员充分肯定了上半年 组审议情况向大会汇报。第二小组成员对本次 来之不易的成绩，认为下半年工作安排思路清 会议各项议题进行了认真充分地审议。具体审 晰、重点突出、措施有力，同意市政府提请审 议情况汇报如下： 议的报告。同时建议： 一、关于市政府上半年工作情况和下半年 工作安排的报告审议情况 本组常委会组成人员审议认为：报告从疫 情防控、项目建设等八个方面对上半年工作进 1、坚决把思想和行动统一到习近平总书记 视察安徽时的重要讲话和省、市委全会精神上 来，准确把握大势，抢抓发展机遇，保持战略 定力，奋力完成全年目标任务。 行了概括总结，用“十个抓”对下半年重点工 2、 坚 持 高 质 量、 一 体 化， 深 度 谋 划 好 3、对相关部门的责任推诿扯皮问题，市政 主管部门根据滁城的快速发展，在推动义务教 府要切实加强协调； 4、坚持严格建管结合，严格执法，坚决查 处各类违法行为。 九、关于我市宗教工作“三级网络两级责 任制”建设有关情况的报告及调研报告的审议 情况 育和学前教育资源均衡发展方面做了大量工作， 同意这两个报告。同时建议： 1、要正视工作中存在的困难和问题，尤其 是学前教育“入园难”、“入园贵”问题比较 突出，群众怨声还比较多； 2、要加强调研，全面摸清情况； 本组常委会组成人员认为，2018 年以来， 3、科学规划，注重学前教育资源分配均衡 市人民政府及宗教主管部门对“三级网络两级 化，不能让财政资金集中到少数优质幼儿园之中； 责任制”建设扎实有效，市人大常委会民宗侨 4、克服困难，加大力度，加快公办幼儿园 外工委的调研报告科学客观，本组常委会组成 人员一致同意这两个报告。同时建议： 1、宗教是意识形态工作的重要内容，必须 高度重视，切实加强党对宗教工作的领导； 2、要摸清情况，及时掌握动态，全力防止 境外敌对势力利用宗教进行的渗透； 的建设； 5、加强学前教育师资力量，切实提高幼儿 教师待遇。 十一、关于人事任免 本组常委会组成人员审议认为：崇敬同志 是人大的老同志，工作兢兢业业，为人大的监 3、要主动作为，打好争取群众的主动仗； 督工作作出了应有的贡献，因为年龄的原因， 4、要配齐基层宗教工作人员，发挥好三级 本人提出请辞，本组常委会组成人员一致对他 网络和平台作用。 十、关于滁城义务教育和学前教育资源均 衡化工作情况的报告及调研报告的审议情况 本组常委会组成人员认为：市政府和教育 表示敬意。其他人事任免，是市委从滁州发展 大局出发，任命人员工作能力强、多岗位锻炼， 符合岗位和专业要求，且程序严格规范，一致 同意。 ２１ ２０２０．５期 联组审议发言 ＬＩＡＮＺＵＳＨＥＮＹＩＦＡＹＡＮ “十四五”规划及纲要编制，科学引领滁州未 来发展。 三、关于 ２０２０ 年市级预算调整方案（草案） 的报告和决议（草案）的审议情况 3、针对国内外形势的复杂性、疫情防控的 本组常委会组成人员审议认为：2020 年市 不确定性、经济增长的不稳定性，坚持问题导向， 级预算调整方案（草案）所报告调整事项，符 重视报告中所提问题的解决，列出时间表，一 合客观实际，有利于疫情常态化防控需要，有 问题一预案一牵头领导，以一个个问题的解决， 利于助推全市经济社会高质量发展，新增债券 推动工作落实。 数额在市财力合理承受范围内，大家一致同意 4、上半年成绩的取得，包涵人大的付出、 这个报告和决议（草案），同时建议：加大调 人大的贡献，对市人大上半年经济形势分析会 整后的预算执行力度，确保调的准、执行的好。 上提出的一系列判断、认识和建议、意见，市 四、关于对全市未成年人检察工作情况的 政府在落实下半年工作任务时要充分重视并予 合理吸纳。 报告的审议情况 本组常委会组成人员审议认为：全市检察 二、 关 于 市 本 级 ２０１９ 年 财 政 决 算 和 全 市 机关坚持以人民为中心、聚焦未成年人保护热 ２０２０ 年财政预算上半年执行情况的报告、预算 点、难点和痛点问题，全面落实保护措施，取 执行和其他财政收支情况审计报告以及初审报 得了显著成效。同时建议： 告、决议（草案）审议情况 1、未成年人健康成长关乎千家万户家庭幸 本组常委会组成人员审议认为：2019 年市 福，关乎社会和谐稳定，关乎国家和民族未来， 政府及财政部门较好地完成了市人代会批准的 要从事关大局事关长远的战略高度来做好未成 预算任务。今年以来面对突如其来的疫情和经 年人保护工作； 济环境发生的剧烈变化，坚持“稳中求进”的 总基调，扎实做好“六保”“六稳”工作，全 市经济社会保持平稳健康发展。大家同意上述 报告，审议中，有组成人员提出： 2、对未成年人要加强教育，尤其要加强法 治教育，坚持教育在早、教育在先； 3、教育、民政、文明办等单位要结合创建 全国文明城市，补齐未成年人教育这个短板； 1、 严 格 执 行 市 人 大 批 准 的 预 算， 全 力 支 4、努力构建党委领导、政府支持、社会协 持“六稳”“六保”工作，奋力完成全年目标 同、公众参与的未成年人帮教预防体系，检察 任 务， 确保财政收入总量居全省第三、增幅居 机关要舍得把骨干力量充实到成成年人保护工 全省前列； 作中来。 2、强化风险意识，超前谋划、强化预判， 高度重视政府债务可能带来的风险； 五、关于对授予“滁州荣誉市民”有关情 况的报告及决定（草案）审议情况 3、提高财政资金使用效率、运行质量，通 本组常委会组成人员审议认为：科思、马 过制度建设，有效解决少数部门预算编制和预 斯克、杨志杰三人符合《滁州市荣誉市民称号 算执行不严格，预算绩效管理责任与绩效评价 授予办法》的规定。授予他们这一荣誉称号对 结果运用不紧密等问题。同时牢固树立过紧日 进一步宣传推介滁州，促进滁州经济社会发展 子思想。当前，既要开源，更要节流； 具有积极作用。同时建议对授予“荣誉称号” 4、进一步提高财政预算的精准性、科学性， 的市民，有关方面要强化服务意识，进行一次“回 建立科学的绩效评价体系，有效完成预算目标； 头看”，跟踪了解他们的情况，发挥他们的积 5、认真做预算执行和其他财政收支情况审 计工作的后半篇文章，加大审计问题的整改力 度，防止屡审屡犯。审计部门在报告工作时， 对整改情况要予以说明。 ２２ 极作用。 六、关于对全市乡村产业振兴战略实施情 况的报告及调研报告审议情况 本组常委会组成人员审议认为：市政府及 ２０２０．５期 联组审议发言 ＬＩＡＮＺＵＳＨＥＮＹＩＦＡＹＡＮ 有关涉农部门坚持把乡村产业振兴作为实施乡 工作的领导，依法管理宗教事务，维护了宗教 村振兴的重要任务和关键之举，实施乡村振兴 领域和谐稳定。同时建议： 战略取得显著成效，位列全省前列。同时建议： 1、要从“三农”工作大局、我市产业现状 1、充分认识宗教工作的重要性，坚持党对 宗教工作的领导； 和现有的特色产业基础出发，突出做优做强主 2、加强宗教场所规范化管理和宗教人员队 导产业、精心谋划好主要产业发展的“十四五” 伍建设，尤其要加强基层宗教人员的培训，提 规划； 高业务水平； 2、要着力打造在区域乃至全国具有影响力 的龙头企业，财政部门要坚持扶优扶强，打造 一流品牌； 3、要抓粮食生产，坚持把粮食生产作为主 导产业，确保粮食安全； 4、抓好灾后重建、理赔，尽快恢复生产， 把洪涝造成的损失补回来。 七、关于《滁州市城市绿化条例》实施情 况的报告的审议情况 3、加强基层组织建设，努力把广大宗教人 士和信教群众，紧紧团结在党和政府周围。 九、关于对滁城义务教育和学前教育资源 均衡化工作情况的报告及调研报告的审议情况 本组常委会组成人员审议认为：市政府及 有关教育部门围绕学前教育普及、普惠、义务 教育优质均衡发展目标，着力改善办学条件、 提升教育质量，取得一定成绩，大家赞同这个 报告，同时建议： 本组常委会组成人员审议认为：该报告肯 1、结合十四五教育发展规划编制，针对群 定成绩客观，剖析问题深刻，措施建议精准， 众需求和城市发展，超前筹划、统筹规划、科 体现了人大常委会对地方法规贯彻落实情况的 学谋划区域布局，不断提升教育资源均衡化； 关注和重视。肯定了城市绿化在提高滁城美誉 2、聚焦重点，把学前教育公办不足，作为 度、文明创建中发挥的作用，同时建议： 突出问题加以整改，远有规划，近有安排； 1、提高站位抓宣传。要从学习贯彻习近平 3、尽快研究市、区与市经开区、苏滁高新 生态发展的思想高度，加强宣传教育，营造社 产业园区的事权关系，明确责任、统筹协调， 会氛围； 合力推进； 2、严格措施抓整改。报告内容翔实，列举 4、加大改革力度，优化教师资源配置，如 和查摆了许多问题，在关部门要加大整改，人 用好教育编制“周转池”、落实教师待遇、探 大也要继续跟踪、督促整改； 索名校托管集团化办学等，整合优质资源。 3、健全机制抓保障。强化制度保障、有章 十、关于对崇敬辞去市人大监察和司法委 理事；强化依法管理，有法办事；强化资金保障， 员会主任委员、常委会委员职务请求的报告及 有钱办事； 决定（草案）以及对本次会议提请任免人员情 4、注重品位抓提升。随着滁城的发展，绿 化的档次、品位，也要不断提升。 八、关于对我市宗教工作“三级网络两级 责任制”建设有关情况的报告和调研报告的审 议情况 本组常委会组成人员审议认为：全市宗教 工作认真贯彻党的宗教工作政策，强化对宗教 况报告的审议情况 本组常委会组成人员审议认为：崇敬同志 政治坚定，作风务实，为人正派、律已严格， 大家对崇敬同志多年的辛勤工作深表崇敬。 程军才同志政治素质过硬、业务能力强， 思路清晰、作风务实，熟悉三农工作，基层经 验丰富，大家一致赞成市委的决定。 ２３ 影像图志 ２０２０．５期 ＹＩＮＧＸＩＡＮＧＴＵＺＨＩ 脚步 用 新热土 化 变 新 州 滁 美 醉 解 用眼睛了 丈量亭好滁城 ——第二届市人大代表健身走活动侧记 为贯彻落实习近平总书记“没有全民健康， 就没有全面小康”重要指示，特别是视察安徽时“要 征程 滁州先行”为主题的滁州市第二届人大代表 健身走活动。 牢固树立以人民为中心的发展思想”“要多谋民 活动起点位于琅琊新区如意河公园北广场，沿 生之利、多解民生之忧”的重要讲话精神，推进 途经过环湖东路、淮河西路、长江路、清流河公园 健康滁州建设，充分展现我市各级人大代表解放 等地，终点在苏滁高新区琅狮大桥公园，全程 10 思想、开拓奋进，知重负重、攻坚克难的精神风貌。 公里。当天，来自琅琊、南谯、来安、全椒四地的 市人大常委会与市委宣传部联合举办了“迈步新 500 余名人大代表和人大机关工作人员参加了活动。 （朱农 赵思渊 张丽 李虎 ／ 摄影） ２４ ２０２０．５期 影像图志 ＹＩＮＧＸＩＡＮＧＴＵＺＨＩ ２５ ２０２０．５期 听听代表怎么说 ＴＩＮＧＴＩＮＧＤＡＩＢＩＡＯＺＥＮＭＥＳＨＵＯ 完善预警及救治能力 健全公共卫生应急体系 ◎ 郑金书 此次新冠肺炎疫情，我国公共卫生应急 体系经受住了考验，为疫情防控取得阶段性 成果发挥了重要的作用。但是在新冠肺炎疫 情阻击战中也暴露出我国在传染病预警及救 治能力方面的不足和短板，必须引起我们重 视，主要表现在以下几个方面： 一、突发原因不明的传染病预警监测机 制不完善 现有法律对已经明确病原体的法 定甲、乙、病类传染病有明确的网络直报体 系，但对突发原因不明的传染病尚缺乏明确 的快速直报流程，“非典”、新冠肺炎早期 因难于明确诊断而不能网络直报，只能纸质 上报而导致时效性欠缺，从而错过了最早期 的防控窗口期。 二、突发原因不明的传染病早期疫情处 置职责不清 现有法律对法定的甲、乙、丙 类传染病预警、监测、防控赋予各级政府明 确的职责，但是对于突发原因不明的传染病 的早期处置各级地方政府职责不清，现有法 律规定甲类传染病由国务院宣布，乙类传染 病和突发原因不明的传染病需要采取甲类传 染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行 政部门及时报经国务院批准后予以公布、实 ２６ 施。因此对于突发原因不明的传染病如果是 烈性传染病，那么它从发生到宣布为甲类传 染病管理的这一时间段各级政府防控职责不 清。“非典”、新冠肺炎防控教训表明，从 传染病发生到宣布为甲类传染病管理这一时 间段对疫情防控尤为重要。 三、传染病相关专业人才缺乏，重症救 治能力不足 传染病是一种流行性、季节性 疾病，这决定了传染病患者数量有时随年或 者随季节波动，加之医学人才需要在实践中 成长，公立医院补偿机制、绩效考核等影响。 所以导致 1、传染病专业人才流失严重、人 才缺乏，二级以上医院标准的传染科病房、 床位数，专科医疗卫生人员数逐年下降，有 的市级传染病专科医院平时患者较少，学科 发展滞后，人才培养动力不足，设备陈旧；2、 传染病重症专业人才缺乏，此次新冠肺炎救 治的重点是危重症患者，疫情期间全国抽调 人员援武汉时有的医院重症医学科是整建制 抽调，从一个方面反映出重症医学专业人才 储备不足；3. 疾病预防控制机构专业人才 缺乏，各级疾控组织不健全，人员缺乏特别 是专业技术人员缺乏，据调查我省某市疾控 机构专业技术人员仅占在职职工 50% 左右， 本科以上专业技术人员更少，而且现有人员 老龄化问题也比较突出，高级职称专业技术 人员更是捉襟见肘，仅占在职职工 6%。 四、传染病的检测能力薄弱 各级医疗 机构及疾病预防控制机构不重视传染病病原 学检测，检测设备老旧，专业检测人员缺乏。 此次新冠肺炎疫情早期有些省辖市仅市级疾 控机构有核酸检测能力而且设备陈旧，大多 ２０２０．５期 数县没有核酸检测能力，难于应对重大传染 病、公共食品安全等突发情况。 基于以上问题和不足，为进一步健全公 共卫生应急体系，保障人民群众生命安全和 身体健康需求，提出如下建议： 一、将突发原因不明的传染病信息报告 与甲类、乙类同等对待，纳入网络直报系统， 减少中间审核环节，尽快让信息到达各级卫 生行政部门，赋予各级政府一定职责处置未 明确病原体的原因不明的传染病。 二、建议完善传染病防治法、《突发公 共卫生事件应急条例》，用专门条款明确规 定突发不明原因的传染病的具体防控措施： 1、突发原因不明的传染病时，按乙类传染 病规定逐级上报的同时，在本辖区内发生 3 例以上原因不明传染病的应当由县级以上卫 生行政部门决定临时按乙类传染病的预防、 控制措施；发生 10 例以上的或者因不明原 因传染病死亡 2 例以上的，应当由县级以上 人民政府临时按甲类传染病的预防、控制措 施。上述突发原因不明的传染病在原防控范 围辖区之外发现具有关联性的疑似病例的， 该流入地区在可能受影响的范围内应当立即 采取与前款规定的临时预防、控制措施。2、 突发原因不 明 的 传 染 病 采 取 临 时 防控 措施 后，查明属于已知法定传染病的，转按法定 传染病的规定采取预防、控制措施。查明属 于新发现的传染病的，经国务院或国务院卫 生行政主管部门宣布为法定传染病之后，按 确定的法定传染病采取相应的预防、控制措 施。在宣布为法定传染病之前或查明病原体 之前，疫情确实已经明显得到控制，可能的 潜伏期内不再出现新的疑似病例，经省级以 上专家组进行安全风险评估，认为风险较低 的，专家组可提出解除或者降低防控管理措 听听代表怎么说 ＴＩＮＧＴＩＮＧＤＡＩＢＩＡＯＺＥＮＭＥＳＨＵＯ 施的建议，未经专家组评估提出建议的，地 方政府不得擅自解除或降低防控措施。解除 防控措施后，在病原体未明之前，流行病学 调查仍需继续进行。 三、根据传染病及传染病人才培养的特 点，规范建设传染病专科医院，建议 500 万 人口以下的省辖市不再独立建设传染病专科 医院，应由现有的综合医院建设独立的传染 病病区或者传染病院区，中医医院建设独立 的中医药防治传染病病区，县级医院按人口 规模建设一定床位数的传染病病区，这样有 利于平战结合，人才培养可以纳入整个医院 所有学科协调，解决独立传染病专科医院学 科单一，不利于人才培养问题。二级以上医 院要按照核定床位数 10% 至 15% 配置重症医 学病区，其中要有独立区域的重症医学病区， 用于重大疫情时的重症救治，注重重症医学 学科建设和人才培养，提升急诊急救能力， 各级财政每年要编制重症医学学科发展专项 资金。要“医防融合”，贯彻“大健康”理念， 重塑疾病预防控制体制，其中行政职能编入 卫生行政机构，回归主业，做好疾病预防大 文章，着力专业化改造；赋予医疗机构预防 职能，防治结合，发挥医疗机构专业技术人 员优势，做好健康教育，慢性病管理，传染 病及其它公共卫生事件“哨点”等工作。 四、提升传染病科研能力，提高传染病 病原学、流行病学、药物学等方面科研水平， 加快科研成果转化。把传染病病原学检测纳 入各级疾控机构、医疗机构的必备要求，有 利于传染病疫情发生时快速识别，快速诊断， 也有利于新发不明原因的传染病时尽快明确 病原体，为尽快控制疫情占领先机。 （作者：市人大常委会委员、市中西医结 合医院副院长） ２７ ２０２０．５期 听听代表怎么说 ＴＩＮＧＴＩＮＧＤＡＩＢＩＡＯＺＥＮＭＥＳＨＵＯ 赴合肥、定远参观调研体会与建议 ◎ 付晓玲 庞 华 二、以 舍 得 精 神 为 创 新 主 体 创 造 良 好 条件 9 月 8 日至 9 日，随市人大调研组赴合 肥、定远考察科技创新、调研“两重”工作， 参观了安徽创新馆，考察了蔚来汽车、科大 讯飞、科大国创软件等创新企业，以及定远 皖圩生态、华塑、泉盛化工等重点企业，通 过看、听、座谈，对合肥科技创新和定远“两 重”工作开展，留下深刻印象，也有了进一 步的认识，谈几点体会和建议。 一、要进一步提高科技创新意识，强化 城市自主发展的内在动力 创新是引领发展的第一动力。在当今激 烈的市场竞争中，谁能牵住科技创新这个牛 鼻 子， 谁 就 能 占 领 先 机、 赢 得 优 势。 科 技 创新使合肥在中国城市的激烈竞争中，迅速实 现了弯道超车，成为厚植科创土壤的“头号 赢家”， 这座原先不起眼城市在强者如林的 长三角城市群中脱颖而出，一步步成长为长三 角城市副中心和全国四大综合科学中心之一。 近年来，我市的科技创新工作也取得了 许多成就，但与合肥等长三角发达城市比还 有较大差距，唯有奋起直追，加快创新发展， 方能担当起高质量发展的重任。 ２８ 合肥走到今天，就是以长远的眼光，舍 得精神抓创新，以开放的胸怀抓产业。从当 年砸锅卖铁接收无处安家的中科大师生，到 停建地铁、耗资百亿留下京东方，再到压下 重注 投资 长 鑫以 及收 留无 路 可 退的 蔚 来 汽 车 …… 一 系 列 动 作 的 背 后 是 这 座 城 市 拥 抱 科 技 创 新 的 坚 定 决 心 和 独 到 眼 光， 体 现 了 决策者们的担当和作为。正是这种舍得精神 留住了创新主体，并为它们的发展创造了无 限可能，才成就了今天合肥的辉煌，科技创 新投入，政府也是受益者。 我市应学习这种舍得精神，保持战略定 力，制定长远的科技创新发展规划，优化城 市综合创新生态，为创新主体创造实实在在 的条件，实现滁州科技创新的新跨越。 三、建立健全机制，将“两重”行动纳 入常态化工作 “两重”行动是市委市政府做好“六稳” 工作、落实“六保”任务、促进经济复苏的 硬核举措，5 月以来，各级各部门迅速行动 抓落实，成效显著，定远在“两重”行动中 也产生了许多好的经验和做法。 受国外疫情和世界经济下行的影响，未 来相当长一段时间内，国内经济发展依然面 临诸多不确定性，滁州也不例外。“两重” 行动本就是行之有效的政府中心工作，应总 结前段经验，避免 “一阵风”、走过场等 形式主义，建立健全一套管用、高效的工作 机制，把“两重”行动常态化深入推进下去， 使之成为建设现代化新滁州的重要抓手。 （作者：市人大常委会委员） ２０２０．５期 调研报告 ＤＩＡＯＹＡＮＢＡＯＧＡＯ 关于加快推进“引江入滁”工程 的调研报告（摘要） ◎ 市人大工作研究会 编 者 按 ：市五届人大工作研究会紧紧围绕 肯定，并要求市政府及相关部门认真研究，迅速 市委、市政府中心工作和市人大常委会重点工作 行动，成立班子、编制规划、争取项目，抢抓 加强调查研究，形成了《关于加快推进“引江入 “十四五”规划、新一轮国土空间规划和长江水 滁”工程的调研报告》。调研报告和省人大工作 资源规划编制机遇，研究解决方案中需要解决的 研究会副会长、秘书长陈启涛，省人大工作研究 重大问题，把项目的前期准备工作做实、做全面。 会会员纪冰在座谈会上的讲话，经市人大常委会 王图强主任要求常委会农工委、城建环资工委等 王图强主任签报市委、市政府。市委、市政府主 加强跟踪督办，抓好批示精神的贯彻落实。 要负责同志分别作出批示，对调研报告给予充分 一、活动概况 规划，聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市 （一）实地查看走访，认真了解工程相关 防洪安全，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大 情况。根据市人大常委会党组 2020 年工作安排， 项目。”市委书记张祥安在市委六届十次全会上 为加快推进“引江入滁”工程 , 6 月 3 日至 4 日， 指出，要围绕防洪减灾、水资源优化配置、灌溉 市人大常委会党组副书记、副主任，市人大工作 节水和供水、水生态修复等，结合这两年抗旱防 研究会会长沈中林带领市人大工作研究会会员， 汛暴露的问题，谋划实施一批防灾减灾补短板的 实地走访了省驷马山引江工程管理处，查看了滁 重大水利基础设施项目。 河取水口、“引江入滁”应急工程等，听取情况 （一）明确功能定位，形成加快推进工程 介绍，并召开座谈会听取了市发改、水利等部门 共识。我市属典型的水旱灾害多发地区，特别是 情况汇报，进行了深入研讨交流。 由于去年入夏至今春的严重干旱，以及今年入梅 （二）深入研讨交流，充分吸纳多方意见 以后的强降水，导致我市旱涝急转，给我市经济 建议。活动特邀了对“引江济淮”工程有深度研 社会发展和居民生活带来严重影响，造成灾害损 究的省人大工作研究会副会长兼秘书长陈启涛， 失。为从根本上改善和解决我市区域内特别是南 省水利厅原厅长纪冰参加，为谋划工程把脉开 部地区及滁城居民、企业生产生活用水保障，提 方。基本摸清了我市水资源及滁城用水供需矛盾 升滁河流域防洪排涝能力，提高居民生活质量， 等情况，剖析了原因，厘清了思路，形成了加快 更好地促进经济社会高质量发展，建议加快实施 推进工程谋划实施的目标定位、路径和方法建 “引江入滁”永久性工程。 议。9 月 4 日，再次召开会议，充分听取会员的 意见建议。 “引江入滁”永久性工程的定位是：统筹 优化我市长江及滁河流域水资源配置，以城乡供 二、存在问题（略） 水和农业灌溉补水为主，结合“引江入滁”工程 三、几点建议 流域水生态环境治理、防洪排涝等综合利用，利 习近平总书记最近在安徽考察时强调：“要 在当代、功在千秋的战略性重大水利工程。我们 坚持以防为主、防抗救相结合，结合“十四五” 要抢抓机遇，超前谋划，加快工作节奏，努力使 ２９ ２０２０．５期 调研报告 ＤＩＡＯＹＡＮＢＡＯＧＡＯ “引江入滁”永久性工程从梦想早日变为现实， 库建设应列入议事日程，尽早开工。 让长江水更好造福滁州人民，从根本上改变我市 为有利于“引江入滁”工程规划尽快得到 水资源短缺局面，保障城乡居民生活用水、工业 上级批复实施，建议可从省里角度考虑，争取将 用水、生态用水，发挥工程“大通道”行洪作用， 工程联接点项目列为驷马山灌区改造的组成部 提高工程沿线防洪除涝能力，为我市经济社会高 分，由省里统筹实施。也可申请省里把工程列入 质量发展提供有力保证。 全省“引江济淮”二期工程规划，将凤阳、明光、 （二）加强组织领导，统筹推进工程立项 进度。当前加快实施“引江入滁”永久性工程， 天长等地用水串联起来作为“东线方案”，以争 取上级的支持。 机遇难得，稍纵即逝。要加强统筹协调，高起点、 （四）抢抓政策机遇，全力向上争取支持。 高水平、高协同、高效率推进工程谋划、规划和 一是进一步抢抓国家稳投资、加大基础设施建设 协调工作。为此，建议成立由政府领导牵头，市 投入及“十四五”规划编制、新一轮国土空间规 发改、水利、住建及规划管办等部门组成的领导 划等政策红利“窗口期”机遇和有利条件，力争 小组，专班专人负责推进落实。建立协调调度联 “引江入滁”永久性工程挤进国家和省“十四五” 动机制，对工程规划及项目前期工作中遇到的困 规划大盘子。二是抢抓长江水利委员会正在修订 难和问题及时协调解决。 长江水资源规划、对长江水资源进行细化分配的 （三）加强统筹谋划，精心设计工程规划 机遇，先行一步，为我市尽快取得利用长江水户 方案。加强“引江入滁”永久性工程顶层设计， 口。三是抢抓省政府正在实施的“四水连调”项 做好与“长江经济带”“长三角一体化发展”“南 目机遇，争取使工程尽快列入相关规划。 京江北新区建设”等国家战略的衔接，统筹谋划 （五）加强科学调度，强化节约集约用水。 推进生态保护等专项规划，结合滁城总体规划， 一是加强宣传教育引导，强化全社会节约集约用 统筹考虑水、路、港、产、城等各方面配套建设， 水意识。二是优化水资源配置，做好滁河流域区 努力实现工程经济效益、社会效益和生态效益有 间水、结构水利用文章，做到动态水和静态水互 机统一，真正使该工程成为民生工程、德政工程， 通互动互补。三是合理利用水资源。挖掘现有水 为现代化新滁州建设注入新的动力。 资源潜力，如将黄粟树水库、沙河集水库、城西 在谋划工程时，建议考虑如下因素：一是 水库等大中型水库扩容，加大储水量。四是加大 与驷马山灌区正在进行的改造升级规划相结合； 节水设施投入。建立智能配置系统、监控系统， 二是与江巷水库及相关配套工程专题规划相结 杜绝跑冒滴漏现象发生。五是加大中水利用力 合；三是与该工程可能覆盖的区域规划相结合； 度。在园林绿化、工业用水等方面实施废水循环 四是与全市经济社会发展规划相结合。有关部门 利用。 应尽早进行科学论证，进一步完善水资源调配格 （六）践行绿色发展理念，抓好生态环境 局，做好相关规划衔接工作，尽可能做到多规合 保护。要协调好生产、生活、生态用水，这是绿 一。强化规划引领作用，在全市土地利用总体规 色发展的时代要求。工程规划设计之初，就要践 划调整完善和生态保护红线评估调整工作中，进 行绿色发展理念，把改善区域内生态用水和环境 一步做好对接，留足水利工程的管理范围，科学 用水，不断满足人民群众对优质水资源、健康水 安排用地需求，合理调整基本农田和生态保护红 生态、宜居水环境的需要，定位为工程主要目标 线，全力推进项目前期工作。江巷水库与驷马山 之一，力争将工程打造成绿水青山的生态文明示 输水干渠连通工程已获批，应加快实施；山许水 范带。 ３０ ２０２０．５期 监督纪实 ＪＩＡＮＤＵＪＩＳＨＩ 守住身边的绿色 守望美好的未来 ——市人大常委会开展《滁州市城市绿化条例》执法检查纪实 ◎李 涛 城市园林绿化是城市唯一具有生命的基础设施，是城市文 明程度、城市历史文化传承、城市风貌、特色打造的重要载体， 对改善城市形象、提升城市生态环境质量、提高城市竞争力、 增强城市活力、建设绿色生态文明城市，提高市民幸福指数、 促进城市可持续发展、构建和谐社会等具有十分重要的意义。 市人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树 立“要像对待生命一样对待生态环境”的理念，于 2019 年出 台《滁州市城市绿化条例》（以下简称《条例》），并于同年 10 月 1 日起正式施行。2020 年 7 月市人大常委会副主任李庆 宁带队，由城建环资工委牵头组织部分常委会委员、省人大代 表和有关专家，就我市贯彻落实《条例》情况开展执法检查。 本次检查，市人大城建环资工委专门研究制定执法检查方案， 召开执法检查动员汇报会，对《条例》进行专题辅导和交流； 执法检查组一行先后深入到市直、全椒县、天长市的道路、住 宅小区、公园、商业综合体等多处园林绿化项目现场进行实地 检查，对我市近年来尤其是《条例》颁布以来的城市绿化成果进 行全面了解，并召开座谈交流会。同时委托其他 6 个县、市人大 常委会对所在地的《条例》贯彻落实情况进行执法检查并上报检 查报告。 从执法检查情况来看，近年来，市政府高度重视城市绿化 工作，结合推进园林城市、国家森林城市建设，持续加大资金 投入，绿化工作取得明显成效，截止 2019 年底，市本级建成 区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到 45.91%， 42.86% 和 19.84 平方米，均高于《条例》规定标准要求。《条 例》颁布施行后，城市绿化品质、档次、规模不断提高，城市 园林绿化规划、建设、保护和管理更加有法可依。 宣传工作有声有色。市政府高度重视《条例》宣传工作， 组织相关部门和单位结合文明城市创建工作和普法宣传活动， 采取现场集中宣讲、媒体聚焦报道、张贴宣传海报、电子大屏 播放、印发单行本和宣传单页等多种形式开展宣传活动，普及 绿化知识、增强绿色理念，提升全社会植绿、护绿、爱绿和知法、 懂法、守法意识，进一步扩大《条例》实施的知晓率和影响力。 规划编制不断完善。市本级和县市区坚持以规划贯彻落实 《条例》，以规划引领城市绿化建设与发展，均已完成《城市 ３１ ２０２０．５期 监督纪实 ＪＩＡＮＤＵＪＩＳＨＩ 绿地系统规划》编制工作。坚持将城市公园绿地、 节；管护和资金保障需加大等问题。为此，检查 道路绿地、防护绿地、生产绿地等内容纳入城市 组提出以下建议： 总体规划，制定城市园林绿化近、中、远期发展 提高政治站位，加大宣传贯彻力度。深入 规划目标，将“创建国家生态园林城市”明确为 学习贯彻习近平生态文明思想，切实增强《条例》 城市绿化的总目标。编制《城市绿线规划》，提 贯彻实施的思想自觉和行动自觉。要持续加大国 升绿地生态功能，确定城市各类绿地范围的控制 家相关法律法规和《条例》宣传，注重加大对相 线，强化绿化成果保护，并向社会公布。 关企业和市民的宣传，并有针对性地开展处罚案 城区绿化更加突出。滁州市国家园林城市 例的宣传，引导广大市民、施工单位和相关职能 顺利通过复核，明光市完成国家级园林城市创建 部门自觉守法、遇事找法、解决问题靠法；要畅 工作，天长市、凤阳县已启动国家园林城市（县 通举报渠道，制定奖励制度，形成全社会共同参 城）创建工作。按照“300 米见绿，500 米见园” 与的良好氛围。 的总体要求，持续开展城镇园林绿化品质提升行 强化部门职责，完善健全相关机制。城市 动。今年，滁州城区计划实施 120 余项城市绿化 绿化工作涉及住建、规划、财政、城管、林业、 建设项目，包括公园绿地和道路、住宅小区、工 交通等多个部门，市人民政府要严格执行《条例》 商业、住宅及公共设施配套绿化等。整合城市水 的相关规定，构建政府主导，绿化行政主管部门 系、公园、广场、街道等游憩空间，继续优化城 统一监管，其他有关职能部门齐抓共管的衔接配 市绿道网络，不断完善城市绿道系统，加快城市 合机制，推进联合执法，逐步形成资源整合、职 绿道步道互联互通。 责清晰、权责一致的绿化执法体制机制。 绿化管理规范严格。城市绿化工程设计均 加大执法力度，强化依法行政监管。要严 委托有相应资格证书的设计单位承担。建设项目 把建设项目配套绿地指标的审查关，坚持对绿化 配套绿化工程与主体工程做到同步规划、同步设 工程建设全程的跟踪管理，严防配套绿地“缩水” 计、同步交付使用。实行“绿色图章”制度，凡 现象。进一步强化对绿化工程的监督检查，对发 设计方案不符合绿化设计规范和标准、绿地面积 现的问题及时督办和通报，主动执法，严厉打击 不符合规定标准的，一律不提交规划审批会议研 损绿、毁绿、占绿等违法行为。同时开展行业监 究。严格按照政府采购规定，通过市场化公开招 督管理，不定期检查和综合考评，实现绿化管理 标方式，选择专业化的园林绿化单位，保障绿化 工作的常态化。 管养的科学化、专业化和规范化。加强古树名木 创新经费渠道，强化资金保障。城市绿化 管理，严格规范临时占用绿地、擅自改变绿地用 是重要的公益事业，市、县人民政府一方面要在 途、树木移植砍伐等行政许可行为审批程序。 财力增长的基础上，逐步提高公共绿化建设和管 绿化执法力度加大。市本级和各县市区相 护经费， 努力使公共绿化建设和管护经费适应 关职能单位密切配合，合力加大绿化执法力度， 绿化事业发展的需要。另外，还要加强政策研究， 开展绿地保护执法行动。规范城市建设项目临时 解放思想，大胆创新，多方面开拓融资渠道，鼓 开口占用绿地审批工作，有效防止未经批准擅自 励社会资金参与绿化建设。 破绿毁绿开口行为。市本级坚持城市绿地巡查常 增绿提品提质，完善绿地功能。在城市绿 态化，将城市绿化管理纳入“智慧城管系统”， 化工作中要体现新颁布《民法典》的绿色原则， 通过网格员和视频监控系统，及时发现、交办和 要把增绿、保绿、补绿工作结合起来，结合城区 处置各类损绿行为。《条例》实施以来，全市毁 改造和道路改造，对具备条件的区域合理布局和 绿损绿现象大幅降低，市民爱绿护绿的自觉性显 增加绿地，并适当向老城区、老旧小区绿化建设 著提升。 倾斜，使全市绿化建设得到均衡发展。要增加市 检查中也反映出，贯彻实施《条例》过程 中还存在：学习和宣传还不深入；少数规定和标 准执行还不到位；设计审查和执法还存在薄弱环 ３２ 树、市花种植面积，完善植物种类，打造精品绿 地，努力提升景观品位。 （作者：市人大常委会城建环资工委副主任） ２０２０．５期 监督纪实 ＪＩＡＮＤＵＪＩＳＨＩ 努力探索人大司法监督新途径 ——天长市人大常委会首次开展法官履职评议工作纪实 ◎ 王晓明 “我将认真落实市人大常委会的评议意见， 任邓金文建言道。主任会议采纳了这一建议，决 扎实抓好整改，不断提升司法能力和水平，履行 定将评议对象分为领导班子法官，庭长、副庭长 好新时代人民法官的职责使命！”在天长市十六 级法官、其他法官 3 个层级，从中随机抽取，确 届人大常委会第三十二次会议上，作为评议对象 保评议对象范围全覆盖。 之一，市人民法院副院长董茂军在报告履职情况 广泛动员，精准选取评议对象 时郑重表态。 5 月 14 日，评议工作组在市人民法院召开 今年以来，天长市人大常委会积极探索强 动员会，法院全体干警参加会议。“履职评议 化法官任后监督的有效途径，创新开展员额制法 的目的不是‘挑刺’和‘找茬’，是通过对少 官履职评议工作，努力拓展人大司法监督的广度 部分法官的评议，推动法官队伍整体水平的提 和深度。 升。”“被评议对象要端正态度，积极配合评议 高位推动，详细制定实施方案 工作。”“评议工作组成员要坚持实事求是，严 为加强对履职评议工作的领导，市人大常 守工作纪律。”动员会上，市人大常委会主任吴 委会成立了履职评议工作组，常委会党组书记、 振文对评议工作提出明确要求。 主任吴振文任组长，部分常委会组成人员以及市 会上，通过 3 轮抽签的方式，当场确定了 委政法委、组织部、市纪委等有关部门负责人为 副院长董茂军、庭长江立龙以及杨曙、周玉祥 4 成员，部署实施评议具体工作。 名员额制法官为评议对象，并对他们进行了民主 他山之石，可以攻第玉。在评议方案制订前， 测评。使现场 145 名干警真切感受到评议对象选 市人大常委会组织考察组，赴浙江海宁、桐庐等 取的公开公平公正，同时也感受到人大对司法工 地，考察学习先进经验。经过一个多月的精打细 作的监督力度。 磨、几易其稿，一份指导性、操作性强的实施方 “当抽签宣读到我的名字时，我心里猛的 案出炉。方案对评议对象、评议内容、工作安排 一咯噔，身边同事都笑着说我‘中奖’了。因为 和要求等作出了明确规定。评议对象为市人民法 是市人大首次开展这项工作，我本身也算是年轻 院入员额满一年以上的法官，通过抽签的方式确 法官，心中还是倍感压力的。”江立龙法官会后 定 4 名评议对象。评议内容为评议对象 2018 年 坦言道。 度以来履职情况，主要涵盖职业道德、依法履职、 实事求是，深入开展调研评查 接受监督、廉洁自律等 4 大方面。工作安排从 4 为确保评议工作不走过场，准确掌握被评 月份至 10 月份，分准备、调研、评议、整改四 议对象的实际情况，评议工作组分别成立调研组 个阶段进行。 和评查组，负责走访调研和案卷评查工作。 “履职评议对象的范围不能局限于普通法 从 6 月份开始，调研组成员分别同市人民 官，法院领导班子更应当带头接受评议。”在评 法院领导班子成员、部分中层干部及评议对象所 议方案提交主任会议研究时，市人大常委会副主 在部门干警等进行谈话 32 人次，并走访市纪委 ３３ ２０２０．５期 监督纪实 ＪＩＡＮＤＵＪＩＳＨＩ （监委）、市委政法委、市信访局和部分律师事 “我以为自己办理了 20 多年的案件，应该 务所律师、案件当事人等 25 人次，深入了解评 驾轻就熟了，没想到还是被评查出了问题，这是 议对象近 3 年来的依法履职情况、政治业务学习 对我工作上的提醒，更是一种鞭策。”评议对象 情况、廉洁自律情况等，并对其统筹能力、创新 杨曙说道。 能力、协调能力做全方位考评，掌握了大量鲜活 的“第一手资料”。 “对员额制法官开展履职评议，是市人大 司法监督工作的创新之举。评议报告指出问题 为了提高案卷评查的专业性和公信力，评 准，提出建议实，让评议对象清晰看到自身存 查组从市委政法委、市检察院、市司法局抽调 5 在的不足和今后的努力方向，进一步提高业务 名专业人员，并邀请 2 名资深律师参加案卷评查 水平。”在审议报告环节，常委会组成人员纷纷 工作。从 4 名评议对象 2018 年以来所办理案件 说道。 中，每人随机抽选 6 件案卷，分别从事实、证据、 程序、法律适用、文书制作、办案效果等方面开 25 名常委会组成人员现场对 4 名评议对象 进行了满意度测评投票，测评结果均为满意。 展评查，并随机抽取评议对象的开庭审理录像， 整改落实，不断提升评议实效 从庭审程序、技能、形象等方面进行评价。每起 评议工作的成效，关键看整改落实。常委 案件均形成评查记录，做到一案一评、一案一表。 会后，评议工作组综合审议意见和评议情况，及 直指问题，认真开展审议测评 时向评议对象发出履职评议意见书，并要求市人 经过两个多月的调研评查和多次研究讨论， 民法院认真研究，以适当方式向全院干警进行通 终于形成了一份沉甸甸的履职评议情况报告。 报。评议意见书针对评议对象存在的不同问题， “个别案件证据材料收据经办人未签名、证据提 提出了针对性的意见和建议，要求评议对象严格 交不规范、卷宗封面原告姓名出现笔误……” “个 按照要求，认真进行整改，限期报告落实情况。 别案件庭审未归纳案件争议焦点、未指导当事人 评议工作组还将适时开展“回头看”，使履职评 进行举证……。”直指问题，一针见血，成为该 议各项整改意见落到实处。 份评议报告的一个重点和亮点。 下一步，天长市人大常委会将继续总结和 2020 年 8 月 28 日，天长市第十六届人大常 完善履职评议制度，并适时开展员额制检察官履 委会举行第三十二次会议，听取并审议了 4 名评 职评议，不断深化人大司法监督的机制和内涵， 议对象的履职报告和履职评议工作组的评议情况 促进司法机关公正司法、严格执法。 报告。 （作者：天长市人大常委会监察和司法工委） 评议工作组成员与案件代理律师座谈，了解被评议法官的履职情况。 ３４ ２０２０．５期 基层亮点 ＪＩＣＥＮＧＬＩＡＮＧＤＩＡＮ 为民谋利 为民尽责 ◎ 陈悦悦 严加胜 南谯区珠龙镇位于沙河水库上游，因水源 2018 年镇人大主席团组织代表视察扶贫产业园 地保护的需要，我镇只能大力发展特色农业产 时，了解园区存在用水、用电及生产技术等问题， 业，从而带动旅游业。发展特色农业是推进农村 镇人大及时将存在问题交相关部门办理，镇政府 产业结构调整，实现农民增收的重要途径。多年 多方筹集资金，架设供电线路，新建泵站供水管 来，珠龙镇人大主席团围绕中心，服务大局，坚 道，并邀请专家现场指导和到全椒考察学习，解 持把推进乡村特色农业发展，助力乡村振兴作为 决了群众生产中存在的问题。扶贫产业园由于生 人大工作的重要内容，为推动珠龙农村经济发展 产服务到位，葡萄、火龙果长势喜人。 做出了积极贡献。 深入调研 发挥代表作用 广泛收集民意 推动特色产业发展 为凝聚代表智慧，充分发挥代表推动特色 珠龙镇人大主席团每年都组织代表开展特 产业发展作用，2019 年镇人大主席团在全镇人 色农业生产和产业结构调整专题调研，通过走 大代表中开展了《我为乡村振兴献一策活动》。 访、实地察看、召开座谈会等方式，及时收集群 各代表小组围绕产业发展、美丽乡村建设、农村 众关于发展特色农业的所期所盼，形成调研报告 人居环境整治等工作开展广泛调研，争做产业发 或代表建议提交主席团会议研究，及时交相关部 展、美丽乡村建设的带头人，积极发挥人大代表 门办理，帮助群众发展特色产业。2015 年镇人 的引领、宣传和示范作用。镇人大代表卢发兵率 大主席团在调研大棚草莓生产时了解到北关村曹 先在北关村小赵组发展稻田养虾 60 亩，在他的 坊村民组群众有发展大棚草莓的想法，镇人大主 带领下，2019 年小赵村民组有 10 户农民共发展 席团安排专门代表进一步深入调研，撰写代表建 稻田养虾近 400 亩。区人大代表 梁 冬 梅 大 力 发 议，把群众的意愿通过主席团交政府研究办理。 展蓝莓休闲产业，每年为地方解决 50 多人就业。 当年争取项目，在曹坊组新建了 100 亩大棚草莓。 今年镇人大还就发展功能农业，开发虾田富硒 由于大棚草莓示范作用，带动了北关村的产业发 米生产开展了调研，提出了发展虾富硒米的建 展。为助力脱贫攻坚，2017 年镇人大主席团组 议，为党委政府调整产业结构，发展高效农业建 织召开困难群众座谈会，就产业帮扶工作进行调 言献策。 研，提出了《关于建设扶贫产业园》的建议，得 在珠龙镇人大的积极作用下，珠龙镇特色 到党委政府的肯定。当年申报项目，新建葡萄大 农业产业发展有显著成果。目前珠龙镇已发展大 棚 69 亩，火龙果大棚 32 亩，17 户困难群众进 棚草莓、葡萄、火龙果、蓝莓、桃树约 2000 亩， 入扶贫产业园从事葡萄、火龙果种植。 各类蔬菜基地 1000 亩，苗木、草坪约 20000 亩， 加大监督力度 推进项目实施 年产值约亿元，有力促进了农民增收。珠龙镇人 珠龙镇人大主席团高度重视农业项目实施， 大为民谋利，为民尽责，始终把人民群众放在第 及时听取政府发展特色产业的工作报告，组织代 一位，带领群众走共同富裕的道路，推动了珠龙 表对农业项目实施情况开展视察，做到问题早 镇经济发展。 发现，早处理，确保项目规范实施，取得实效。 （作者：南瞧区珠龙镇人大） ３５ ２０２０．５期 学习园地 ＸＵＥＸＩＹＵＡＮＤＩ 专职 + 专业 做好新时代人大新闻工作 ◎ 罗墨寒 学 习 园 地 ３６ 9 月 11 日至 16 日，有幸参加了滁州市 人大组织的人大系统干部履职能力提升培 训班，《人民代表报》李跃祥社长在讲课 时强调的当前人大新闻宣传的三个突出问 题，归根究底，就是在人大新闻工作要重 拾新闻专业主义。 人大工作法律性、程序性强，但在新 媒体时代，让每个人都拥有了“个人定制” 的新闻，使每个社会成员生活在信息茧房 之中，个人信息接受“回音壁”加剧，无 暇去搜索其他新闻，对公共事务的关注度 逐渐降低，在这些基础上，想要做好人大 新闻是不容易的。 人大新闻既要有人大特点，又要有新 闻的鲜活，才能反映好人大使命，传播人 大声音。作为人大新闻工作的一名“新兵”， 在实际工作中，常有人大新闻流于平淡， 写不好、写不精彩的困惑。如何撰写好人 大新闻，让人大新闻更吸引受众、深入人 心，遵循真实、全面、客观、公正的原则， 担负起人大新闻工作者的政治责任、社会 责任、工作责任，我认为要做好以下四点。 一、提高政治站位，坚持党性和人民 性相统一 要始终坚持人大新闻的正确政治方向， 既宣传党的主张又通达群众心声，反映最 广大人民群众的根本利益和意志，找准党 委政府关注、人民群众关心的结合点，作 为新闻采编的切入点。要强化政治责任感、 敏锐性和鉴别力，坚持人大新闻的党性原 则和人民性原则相统一，做好党和人民的 耳目喉舌，在尊重新闻规律的前提下深入 调查研究，实事求是地反映群众需求。 二、加强理论学习，夯实人大新闻工作 之基 要深入学习贯彻习近平总书记关于新 闻工作的重要论述，持续推进党的理论和 路线方针政策往实里走往深里走往心里走， 使新闻语言与党的声音保持一致。要强化 对法律法规的学习，不断培养过硬的法律 素养和敏锐的新闻嗅觉，使人大新闻稿件 做到用语规范、内容确切。要强化对人大 业务知识和工作机制的学习，逐步提高人 大新闻工作者的业务能力，将新闻专业主 义规范外化于行，熟练驾驭人大新闻素材。 三、坚持内容为王，坚守媒介社会责任 要坚持内容为王，强化新闻内容的专 业性和吸引力，捕捉热点问题、民生议题， 力求推出更多有思想、有温度、有品质的 人大新闻作品。要充分发挥人大代表密切 联系群众的优势，让代表成为“自带流量” 的宣传员，打造上下贯通、联系广泛、多 层次多角度的报道视角，将新闻的触角延 伸的更远，对好的新闻本源进行深度挖掘， 提炼与时代共鸣的新闻线索进行报道。要 深入基层调查研究，客观、全面、真实地 报 道， 分 析问题、总结经验，用理性认识 的事实写出原创性、可读性的新闻，强化 精品意识，创造精彩作品。 四、丰富报道形式，提升人大新闻阅 读量 要不断丰富新闻报道的方式，利用侧 记、专访、纪实、专题等灵活多样的报道 形式，聚焦人大的执法检查、工作评议、 调研等活动，提高社会各界对人大工作的 关注度。人大自身的新闻平台要与当地的 主流媒体合作共建区域媒体矩阵，发挥全 媒体传播优势，进一步讲好人大故事。 作为人大新闻工作者，要不为工作而 写新闻，要为新闻而去工作，努力向专业 “新闻人”学习，以新闻专业素养的提高， 促进创作水平的提升。 （作者：天长市人大常委会办公室） ２０２０．５期 学习园地 ＸＵＥＸＩＹＵＡＮＤＩ 深入把握“三有” 讲好人大故事 ◎ 宣涤丽 通过参加滁州人大系统干部履职能力 真实性，不能有半点弄虚作假。真实性要 提升培训班学习，我的体会是：做好人大 求其宣传内容的符合实事，表达的观点符 宣传工作，要做到政治有高度、工作有制度、 合客观规律。三要做好调查研究。每一篇 内容有深度。 的宣传作品，都必须做到深入认真地调查 一、注重政治有高度，牢牢把握正确 政治方向 坚持和完善人民代表大会制度，必须 毫不动摇地坚持中国共产党的领导。做好 研究，确保反映的事实准确无误，表述的 内容用词准确。 三、注重内容有深度，树牢为民服务 宗旨意识 人大宣传，要不断提升政治站位，牢牢把 保持同人民群众的血肉联系是我党始 握正确的政治方向、舆论导向。一要强化 终坚持的群众路线。人大工作同样要保持 理论学习。要深入学习、领会习近平关于 与人民群众的密切联系，将人民对美好生 人民代表大会制度的思想和论述，始终把 活的向往作为奋斗目标，始终坚持以人民为 党的领导、人民当家作主和依法治国的有 中心的发展思想，努力在民生领域多谋发 机统一摆在人大宣传工作的首位，大力宣 展、多思出路、多献智慧。一要深入联系 传人民代表大会制度在本地区的生动实践。 群众。要加大与人民群众的联系，深入基层、 二要提升政治能力。不断增强政治敏锐性 深入一线，了解民情、反映民意、关注民生。 和政治鉴别力，避免错误言论，避免出现“高 抓住宣传的中心和重点，要围绕广大人民 级黑”“低级红”等错误内容。 群众普遍关心的问题进行宣传。二要注重 二、注重工作有制度，准确规范讲好 人大故事 灵活运用。选好人大宣传的角度和切入点。 人大宣传在注重程序性和法律性的同时要 要做好人大宣传工作，必须坚持依法、规范。 切入点。以群众熟悉了解的事实、容易听 要严格遵守法律法规、规章制度的要求， 懂的话语和群众身边的人大代表、人大工 保证人大宣传的程序规范、用词准确、内 作者的具体事迹，反映民主法治建设情况， 容真实。一要学好业务知识。对人大工作 反映人大工作开展情况。选取的题材要以 的程序、规范进行深入地学习、研究。学懂、 小见大，像疫情防控期间的人大代表事迹， 弄清人大工作的开展程序、规范用词和相 要善于选择有感染力、具有生活气息的内 关业务知识，确保工作开展符合规程、宣 容，将人大的“程序”转变为群众的“生活”。 传用词符合规范。二要尊重客观事实。人 用群众听得懂、看得明的语言来宣传政治、 大宣传大多属于政治内容，以法律法规为 宣传法律、宣传人大。 依据，所以要特别注重宣传内容的准确性、 （作者：明光市人大常委会办公室） 习 园 地 注重鲜活性和生动性。三要把握好角度和 学 人大工作的政策性、法律性要求很高， ３７ ２０２０．５期 学习园地 ＸＵＥＸＩＹＵＡＮＤＩ 泰山压顶腰不弯 重整行装再出发 奋力交出新时代人大工作优异答卷 ◎ 陶文虎 筑牢理想信念，政治站位不断提升。 幸福人生。今年是决胜全面建成小康社会、 走进初秋的西柏坡，满岭翠柏、绿水萦绕， 决战脱贫攻坚之年，国内外形势复杂多变， 壮美静谧、庄重神圣， “新中国从这里走来” 叠加新冠疫情影响，既是大战，又是大考。 八个大字，更是让人一种敬仰之情油然而 要把实现长远目标和做好当前工作有机统 生。在革命圣地西柏坡，参观了西柏坡纪 一起来，依法履行宪法法律赋予的职责， 念馆、中共中央旧址、七届二中全会旧址， 聚焦“两重”行动主线，助推做好“六稳” 聆听了革命领袖艰苦奋斗、顽强拼搏的故 工作、落实“六保”任务，助力打好打赢“三 事，并在五大书记雕像前，向领袖伟人敬 大攻坚战”，为夺取疫情防控和经济社会 献花篮，重温入党誓词，接受了深刻的革 发展“双胜利”贡献人大智慧、呈现人大 命传统教育。告别西柏坡，革命先辈不屈 力量。 的奋斗精神和崇高的理想信念将永远深藏 主动站位一线，履职能力不断提升。 于心、外化于行。今后工作中，将更加坚 授课老师观点新颖、论述精辟，让我们更 定理想信念，追寻初心使命，大力弘扬西 加深刻领会、准确把握人民代表大会制度 柏坡精神，始终牢记“两个务必”，以新 的丰富内涵，更加坚定了制度自信，增强 时代“赶考精神”，不断增强“四个意识”、 了履职责任感使命感。主动站位民主法治 坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。 第 一 线， 多 作 为、 实 作 为、 善 作 为， 以 更 传承红色精神，汲取红色力量，以新使命 大力度推动全面深化改革、更实举措推进 新担当做好人大工作，始终把人大工作平 县域治理现代化。着力选准人大监督工作 台作为服务群众的大舞台，在推动经济社 的切入点和突破口，持续跟踪问效。紧盯 会高质量发展上贡献人大力量。 重大决策部署，全力支持长三角一体化发 实干笃定前行，党性修养不断提升。 展战略贯彻实施。紧盯影响高质量发展的 “工业学大庆、农业学大寨”。怀着对大 重大问题，倾力助推经济运行行稳致远。 寨精神的敬仰，访寻着自力更生、艰苦奋 积极推进预算联网监督系统建设，提升预 学 斗的精神，来到了昔阳县大寨村参观学习。 算监督及时性、透明性和完整性。紧盯人 在虎头山上，遥望生意盎然的七沟八梁的 民群众关注的突出问题，全力保障人民群 习 园 地 一面坡，层层梯田、红枫相缀，美如画卷、 众切身利益。高度重视人大宣传工作，不 令人神往。参观了大寨纪念馆，详细了解 断深化对人大宣传工作规律的认识，牢牢 了大寨村发生翻天覆地的变化，领略了陈 把握人大舆论阵地，努力营造关注、支持 永贵、郭凤莲等一批老共产党人甘于奉献、 人大工作的良好氛围。 勇于牺牲的奋斗情怀。大寨人面对困难不 时间短暂，收获很多。我们将坚守初 言败、面对险阻不放弃的实干精神，至今 心担使命，努力把学习成果转化成推动工 仍然是激励我们投身中华民族伟大复兴的 作的动力，做人民代表大会制度的忠实实 中国梦不竭精神动力。作为党员，要加强 践者。 党性修养，牢记初心使命，在奋斗中成就 ３８ （作者：来安县人大常委会办公室） ２０２０．５期 学习园地 ＸＵＥＸＩＹＵＡＮＤＩ 敢于担当作为 抒写工作新篇 ◎田 兵 为期五天的《人民代表报》专题学习， 风”，今天看来，仍然是适应时代发展的， 让我受益匪浅、感受颇丰、感动多多，主 我们要时刻警惕歪风邪气，永远保持戒骄 要有以下几点体会。 戒躁，这也更加坚定了我对倡廉反腐，作 写作知识的学习，提高了人大干部的 风建设永远在路上的坚强政治信念；参观 创作能力。认真聆听了《人大新闻写作》、 《新 了“红旗一条街”，实地登临了虎头山， 闻中的典型策划和形式创新》、《机关公 真正体会到了“自力更生、艰苦奋斗”的 文写作》等专题讲座，内容涵盖法律法规、 大寨精神的内涵要义，老一辈无产阶级实 制度建设等多个维度，专家、学者理论联 干家为了革命事业不等不靠不要，无私奉 系实际，以案为例，深入浅出、通俗易懂， 献、舍己救人，使我倍受鼓舞、感动不已。 尤其是《人民代表报》赵树义主任对新闻 自我境界的提升，增强了人大干部的 报道、工作总结、代表事迹写作的区分和 责任担当。通过此次学习，我深深地认识 讲解，解开了我困惑良久的写作难题，让 到人大工作要始终按照“一线”标准、保 我茅塞顿开、深受启发。 持“ 一 线” 状 态、 发 挥“ 一 线” 作 用， 敢 于担当作为，积极开拓创新；始终坚持党 领导才干。开展了《人大干部履职能力提 的领导、人民当家作主和依法治国有机统 升》、《突出人大工作特色，讲好人大精 一，人大工作才能更有活力，才能实现更 彩故事》等系列讲课，具有很强的针对性、 大作为。坚定不移地把坚持党的领导贯穿 实效性和可操作性。尤其是李跃祥社长对 于人大各项工作，确保保持正确的政治方 人民代表大会制度优势的讲解，分析透彻、 向； 依 法 治 国 要 更 有 力 度， 调 研、 视 察、 精准细致，使我进一步提高了政治站位， 执法检查等都要紧盯问题，不达目标不罢 提升了思想境界；山西省委党校崔霞教授 休，加快推进法治政府、法治社会一体化 从提高领导能力、领导艺术和履职能力的 建设；关注民生要更有温度，切实要解决 角度，系统讲述了人大干部如何全面提升 实际问题，增加人民群众的获得感、幸福 工作能力，如何把握人大工作的核心和关 感和安全感。 键，如何适应新形势下人大工作，让我增 长了见识，启迪了思维。 作为一名人大工作者，我将时刻牢记 学 专业知识的教授，增长了人大干部的 两个“务必”，始终保持艰苦朴素的优良 作风，始终保持奋发有为的精神状态，始 政治素养。在西柏坡，毛泽东同志告诫全 终保持同人民群众的血肉联系，不断提高 体共产党员在胜利面前应保持清醒头脑， 自身的法律水平、理论水平和实际工作能 要警惕资产阶级“糖衣炮弹”的进攻，提 力，适应新形势人大工作的需要，做新时 出“务必使同志们保持谦虚谨慎不骄不躁 代人大工作的优秀答卷人。 的作风、务必使同志们保持艰苦奋斗的作 习 园 地 现场教学的体验，提升了人大干部的 （作者：全椒县人大常委会办公室） ３９ ２０２０．５期 学习园地 ＸＵＥＸＩＹＵＡＮＤＩ 做一名合格的人大系统年轻干部 ◎ 查小明 9 月 11 日 至 16 日， 作 为 定 远 县 人 大 空”。放松和忽视学习，思想上就会缺少 办公室的一名新兵，我有幸参加了市人大 灵气，工作上就会缺少锐气。作为人大系 常委会办公室在人民代表报社举办的滁州 统的年轻干部，一定要强化学习，与时俱进， 人大系统干部履职能力提升培训班。为期 6 不断进步。要坚持把学习作为自己终生的 天的学习，我聆听了专家、教授的精彩授 必修课，树立起学习只有开始，没有终结 课，开阔了视野，厘清了思路，收获了知识， 的思想，把学习当作一种境界，当作一种 受益匪浅，主要有以下三点体会。 追求，当作一种责任，当作一种修养。要 牢记使命担当，坚定理想信念。通过 善于利用各种机会，挤出时间来学习，形 西柏坡、大寨等红色教育基地的现场教学， 成自觉学习、善于学习、乐于学习的良好 使我深深感受到共产党人对坚定的理想信 习惯。要干中学、学中干，做到工作学习化， 念的追求，体会到西柏坡精神和大寨精神 学习工作化，惟有如此，才能思想进步， 的历史脉络和现实意义。“艰难困苦，玉 才能有所作为。 学 习 园 地 汝于成”，哪怕在最艰苦的环境下，我们 夯实写作水平，提升干事能力。习近 的先辈都在为党的事业前仆后继、奋斗终 平总书记指出，年轻干部要提高政治能力、 身，用鲜血和生命换来了今天我们美好而 调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚 幸福的生活。党的十九大精神，重在继承 能力、应急处突能力、群众工作能力、抓 先辈们为完成中华民族的伟大复兴定下的 落实能力，勇于直面问题，想干事、能干事、 目标和方向。作为一名基层人大工作者， 干成事，不断解决问题、破解难题。通过 应进一步深入学习贯彻习近平新时代中国 课前准备、课中记录、课后总结，我明白 特色社会主义思想和习近平总书记关于坚 了做好人大信息宣传工作也是一种干事能 持和完善人民代表大会制度重要思想，增 力的体现，明白了人大信息宣传工作是党 强“ 四 个 意 识”、 坚 定“ 四 个 自 信”、 做 的新闻宣传工作的重要组成部分，是人大 到“两个维护” ，更好落实市人大常委会“一 工作的重要窗口，承担着弘扬宪法法律精 个聚焦，四个聚力”的工作总体思路，不 神、宣传人民代表大会制度、推进民主法 断提升自身依法履职能力和业务水平，为 治建设的重要职责，抓好此项工作是坚定 做好新时代人大工作贡献自己的一份力量。 “四个自信”的必然要求，是助推人大依 强化学习充电，提高思想引力。对于 法履职的必然要求，是践行群众路线的必 人大系统的青年干部而言，学习是自身成 然要求。作为一名基层人大信息员，我要 长、成熟的必要条件。当今时代日新月异， 提高政治站位，深刻认识人大信息宣传工 知识更新不断加快，新情况新问题层出不 作的意义所在，正确把握人大宣传工作的 穷，人大干部不抓紧学习、抓好学习就很 政治方向和舆论导向，讲述好人大故事， 难完成肩负的责任和使命。“学习型干部”、 传递好人大声音，在宣传人民代表大会制 “学习型社会”和“学习型政党”建设的要求， 度和社会主义民主法治建设等方面深化拓 更增强了我们深化学习的紧迫感和责任感。 展，用群众喜闻乐见的形式，图文并茂地 古人说 :“一日读书一日功，一日不读十日 生动展现出新时代人大工作新作为。 （作者：定远县人大常委会办公室） ４０ ２０２０．５期 学习园地 ＸＵＥＸＩＹＵＡＮＤＩ 一次让心灵接受洗礼的人大学习之旅 ◎ 葛晓军 习 园 地 还要掌握党的方针、政策和国家的法律法规， 熟悉人大业务及相关知识，并做到多读、多 听、多思、多写。多读，就是把《人民代表报》 《江淮法治》《滁州人大》等都可以拿来阅 读，阅读时注重学习和借鉴别人的写作方法， 语言组织，在实践中逐步提高。多听。就是 积极争取参加人大召开的各种会议和有关活 动，认真倾听人大代表在视察、调研时的发 言及会议上的讲话，听取群众的意见和建议， 尽可能地拿到第一手资料，为写作积累素材。 多思。就是对人大工作多关注。要善于发挥 基层通讯员贴近新闻源的优势，多留心身边 的事，用心去观察、去感受，注意从复杂而 又看似平常的小事中寻找新闻线索。多写。 就是克服惰性，勤于动笔。只要多动笔，就 会熟能生巧，驾驭语言文字的能力就会不断 提高。同时，还要注重人大新闻的时效性， 尤其是动态消息，如会议类、检查、调研类， 一定要及时撰稿、及时修改、及时投送。 二是开阔了视野，增长了见识。现场教 学中，学员们参观了革命圣地西柏坡、彭真 纪念馆、山西省党团组织诞生地等革命展点， 专题调研中了解了大寨精神的历史脉络和现 实意义，观摩了新农村建设标兵村。体验教 学中，体验了“红旗一条街”，红歌嘹亮， 尤其是西柏坡和大寨村，面对讲解员的动情 解说，我深刻感受到革命先烈的坚定信念和 红色基因强大的精神力量，以及他们无私无 畏的奋力建设社会主义的昂扬斗志。 总之，通过此次学习，我感触颇多，认 识到从事人大工作不仅仅是一份荣誉，更是 一份责任。在新形势下，作为一名人大系统 干部，必须要认真履职，善于发现、积极实践、 讲好人大精彩故事，服务当地发展。争做一 名合格的、群众满意的人大干部。 （作者：凤阳县黄湾乡人大） 学 9 月上旬，我有幸参加了滁州市人大系 统，在山西太原举办的为期六天的滁州市人 大系统干部履职能力培训班。这次培训是一 次让心灵接收洗礼的学习之旅。 一是丰富了知识结构。本次培训班采用 专题教学、现场教学、专题调研、体验教学 等实践与理论、讲授与研讨相结合的多种方 式，认真学习了《新闻宣传中的的典型策划 和形式创新》、 《人大新闻协作专题常识》、 《突 出人大工作特色、讲好人大精彩故事》等课程。 培训中，每个授课老师都精心准备了课件， 他们用通俗易懂的语言，生动典型的案例讲 述着课程的精髓。特别是人民代表报社长李 跃祥的《人大新闻协作专题》、人民代表报 主任编辑原玉苗的《突出人大工作特色、讲 好人大精彩故事》、人民代表报高级编辑赵 树义的《新闻宣传中的典型策划和形式创新》 专题讲座让人受益匪浅。主要有： 写作中，首先，在选择人大新闻题材时 要突出“三贴近”。即贴近群众、贴近实际、 贴近生活的材料，选取群众最关注的热点问 题，群众最容易听懂的语言，反映人大监督 的做法和效果，采写人大代表的通讯类文章， 要深入挖掘和描写最具有说服力的细节和情 节，以好的细节交待和适度的精彩描写，打 动编辑和读者。 其次，人大新闻报道的语言要鲜活、有趣。 比如《民法典》的宣传虽然是很严肃的工作， 宣传要准确、科学，有些法律术语是必要的， 但总的要生动活泼，要克服内容枯燥、形式 单一问题，要突出语言特色，切忌议论过多。 再次，要熟悉业务、勤奋敬业，做到“四 多”。“台上一分钟，台下十年功。”知识 的积累是人大新闻写作的基础。要做一名称 职的人大通讯员，除基本具备的写作素质外， ４１ ２０２０．５期 学习园地 ＸＵＥＸＩＹＵＡＮＤＩ 人大履职能力培训学习心得 ◎孔 学 习 园 地 ４２ 理论教学，提升业务能力。此次培训， 市人大精心组织，筹划安排，邀请到了《人 民代表报》社长、总编辑、山西省委机关及 省委党校等专家和专业权威人士，从人大新 闻的概念和内涵、人大新闻宣传应当注意和 把握的问题、如何找准人大新闻的切入点及 机关文稿的基本标准等方面为我们参训学员 量身定制学习课程，内容丰富，政策性、指 导性强。同时，结合具体事例和平时工作中 遇到的各类实际问题穿插讲解，将抽象的理 论现实化，把纯粹的知识具体化，通过深入 浅出的解读，易于消化吸收，让我们更好地 学会如何找准新闻和热点问题的切入点、如 何做好新闻事件的整合加工，做到标题标新 立异、内容引人入胜，言他人所未言，写他 人所未写，用生动活泼和有血有肉的文字、 独树一帜的视角，讲好故事，传递声音，从 而引起社会广泛关注和共鸣，达到社会关注、 领导认可、自己满意的宣传效果。教学针对 性强、可操作性高，既有理论知识的灌输， 也有实践经验的总结，站位高、立意远，同 时也接地气、贴民意。通过各位老师的讲解， 对人大新闻写作有了新的认识和理解。 实地参观，激发履职热情。此次培训除 了课堂理论知识的学习，也安排了西柏坡、 大寨、虎头山等红色教育基地的现场参观教 学。在西柏坡，我们重温入党誓词，向伟大 领袖敬献花篮，深切缅怀，深刻感受到老一 辈无产阶级革命家严守纪律，团结一致 ; 谦 虚谨慎，实事求是 ; 依靠群众，为民创业 ; 艰苦奋斗，敢于斗争的革命精神。来到大寨， 旖旎宜人的虎头山，郁郁苍苍的松树林，错 落有致的新楼房，一幅幅历史照片，一件件 历史实物，让大家真切了解到大寨村党支部 这个坚强的核心带领全村群众战天斗地的奋 斗史和创业史，感受到了大寨群众在艰难困 飞 境中迸发出的勤劳勇敢、自强不息的奋斗精 神，领略了陈永贵、贾进才、郭凤莲等老一 辈共产党人的风采。通过实地参观和学习， 开阔了视野、增长了见识、厘清了思路，明 白了干工作、做事情要有全局的眼光、开放 的思想 , 不畏困难和风险，立足本职，大胆 创新，敢于实践；基层人大工作者和人大代 表，更要坚持为民服务理念，静下心、沉下身， 脚踏实地，深入基层、深入群众，收集民情、 民意，解决民困、民忧，不负职责使命，不 负群众信任。 结合实际，找准努力方向。通过此次学 习，充分认识到作为一名人大系统工作人员， 平时在如何正确理解人大工作、突出人大工 作特色、做好组织联络协调等方面还存在诸 多的不足。只有不断学习，勤于思考，善于 总结，才能更好地适应新时期人大工作的新 要求。要树立大局意识，坚定正确的政治立 场，正确处理好人大与党委、政府的关系， 更好的围绕中心、服务大局，发挥职能作用 , 做到同频共振、同向发力、同题共答，形成 有效工作合力；要强化能力提升，开展多形 式、多层次学习培训，提高人大工作人员和 人大代表的业务素质和履职能力，加强政治 理论学习，把握正确工作方向，学好人大业 务知识，了解人大工作规律，掌握人大工作 方法，全面提升依法办事的能力。要结合上 级各项工作安排和本地实际，从群众关注和 期盼的重点、难点问题着手，适时组织人大 代表开展各类视察调研等活动，发挥代表监 督和建议职能，助力镇域经济社会持续向上 向好发展。同时，更要注重总结、凝练本地 人大工作的特色、亮点，挖掘先进代表事迹， 广泛深入宣传，进一步扩大人大工作在基层 的影响力和覆盖面。 （作者：南谯区章广镇人大） ２０２０．５期 学习园地 ＸＵＥＸＩＹＵＡＮＤＩ 学习培训心得体会 ◎ 邵仕训 通过参加滁州市人大系统干部履职能 精神就是要做到谦虚谨慎、不骄不躁。艰 力提升培训班，本人丰富了人大理论的知 苦奋斗、勤政不息，始终保持与人民群众 识、加深了人大宣传工作认识、提升了文 的血肉联系。在虎头山上俯瞰大寨村，曾 字工作水平，更锤炼了党性修养、坚定了 经“七梁八沟一面坡”现已的变成绿荫连片、 理想信念，收获很大。 层层梯田，美丽的大寨村展现了大寨人民 一是进一步提升了理论水平 本次培 当年自力更生，奋发图强的坚强意志；藐 训是对人大宣传干部一次很好的集中“充 视困难、改天换地的英雄气概；甘于奉献， 电”，课程安排高效紧凑、课程设置科学 顾全大局的家国情怀。信仰的光芒足以力 合理，培训内容丰富全面，学习形式灵活 透时代，永恒传承。我们要把优良的革命 多样。人民代表报社社长李跃祥、副社长 传统传承好、发扬好，将西柏坡精神、大 赵树义和山西省委政策研究室副主任马炜 寨精神转化为无私奉献和艰苦奋斗的作风， 宏等等多位宣传和理论研究方面的专家学 转化为扎实的工作作风，以实际行动不断 者为我们授课，授课老师们学识渊博，政 锤炼党性修养。 策理论水平深厚，实践经验丰富，从人大 三是进一步加强了沟通交流 在培训 新闻稿件采写与典型策划、机关公文写作 过程中，有幸认识了兄弟县市区人大办公室 等多个方面对人大信息工作进行了全方位 宣传工作人员，更有幸与他们进行了面对 的解读，聆听了他们的授课，深受启发， 面的交流和讨论，了解到了我区人大宣传 收获颇多。通过学习，我对如何做好人大 工作同兄弟县市区差距，学习到了兄弟县市 宣传工作更加深刻的掌握和理解，也进一 区人大宣传工作的有益经验，更进一步明确 步对如何做好人大工作有了更为清晰的认 了个人在文字和宣传方面的努力方向。 知，对今后做好自己从事的宣传和代表工 作奠定了坚实的理论基础。 二是进一步锤炼了党性修养 在学习中进步，在工作中成长。这次 培训使我对人大新闻写作知识，有了深入 训还组织了学员们赴西柏坡和大寨开展了 深刻的感悟。在以后的工作中，我将积极 现场教学，作为一名共产党员，我怀着激 发挥自己的工作主动性，把这次培训学到 动的心情近距离感受学习西柏坡精神和大 的知识认真消化吸收，加强理论学习与实 寨精神。西柏坡一间间简陋的土屋，一件 践相结合，更加注重人大新闻写作等有关 件珍贵的实物，一幅幅感人的照片，生动 专 业 知 识 的 学 习，“ 抓 新 意、 找 亮 点、 求 展示了“新中国从这里走来”的历史画卷， 突破”，注意观察，勤练笔功，勤于练习， 展现了中国共产党人坚持“两个务必”的 用不懈地努力来争取更大的进步。 伟大实践。我深刻感受到，传承好西柏坡 （作者：琅琊区人大常委会办公室） 习 园 地 地了解；对西柏坡精神和大寨精神有了更 学 此次培 ４３ ２０２０．５期 代表风采 ＤＡＩＢＩＡＯＦＥＮＧＣＡＩ 让农村基层文化植根乡里 ——记定远县十六届人大代表肖明月 ◎ 吴传银 2012 年，肖明月被任命为三和集镇综合文 全镇农村基层文化的主阵地，旧貌换新颜。由原 化站长，面对她的，只有两间几十平米的破破烂 来破破烂烂的几间房变成了小具规模的省级二级 烂的场所。面对重重困难，她暗下决心，一定要 站，“市级综合文化服务中心”，规模档次在全 把三和集镇农村文化这付烂摊子尽快地收拾好。 县同等次的乡镇综合文化站中名列前茅。这些成 她毫不迟疑立马投入到充实、忙碌的基层文化工 绩的取得，作为直接参与者和责任人的肖明月功 作中。据她自己回忆，担任文化站长后第一次组 不可没。在新文化站建设过程中，她不顾自己是 织全镇的文艺活动，望着站在下面满满当当的观 个女同志，身体差，困难多，整天跑上跑下，全 众，由于高度紧张，她一下子懵了，当时整个大 程参与了综合文化站建设的谋划和设计，监督与 脑一片空白，下功夫背了几天的台词此时一句也 验收，不知流了多少汗，褪了几层皮。辛勤的汗 想不起来了，场面异常尴尬，她真的下不来台。 水终将换来丰硕的成果，而今，镇文化中心占地 但率性朴实的群众并没有因此嘲笑她，难为她， 5000 平方米，拥有一个独立敞开式的庭院，一 仍一如既往地理解她，支持她。这是她坚定做好 幢使用面积 500 多平方米的两层楼房。院内绿化 农村基层文化工作最大的内在动力。为了做好工 区、活动区、宣传展示区、停车场应有尽有。室 作，她找查问题，找症结，在“学”字上狠下工夫， 内图书阅览室、科技培训室、信息资源共享厅、 虚心地向专家学，同事学，群众学，边学边总结 音乐舞蹈厅一应俱全。参加活动的群众，提到他 边积累，逐步掌握一套行之有效的方式方法，并 们的肖站长，总是赞不绝口。 把它运用到实际工作中去。为了进一步了解群众 功能齐全完善的文化设施为三和集镇农村 对农村文化的真实需求，由于成绩突出，她光荣 基层文化事业插上了腾飞的翅膀。几年来，由于 地当选为定远县十六届人大代表，她利用自己是 她善谋划，勤思考，出真招，亮实招，三和集镇 一名县人大代表的优势，走村串户，深入实际， 农村基层文化取得了突飞猛进的发展，先后建起 倾听群众心声，吸取群众意见，积极组织丰富多 了 6 支农村业余文艺宣传队，12 支农民舞蹈队。 彩的文娱活动，为群众业余文化生活添姿加彩， 循着地方特色组建了旱船队，舞狮队，钱杆队， 日积月累形成了自己独有的文化品牌和文化特 组织他们在全镇巡回演出。选择优秀文艺节目参 色。她亲手操办的一年一度镇“春节联欢会”、 “庆 加市、县各级汇演，广泛地宣传三和，扩大三 国庆迎中秋文艺晚会”，每年 30 多场的“送戏 和的知名度与影响力，为三和经济和社会发展助 进村”活动，不仅在当地很有影响力，甚至在全 力。作为县级人大代表，她结合工作实际，积极 县都很有名气。在她不懈追求和努力下，全镇农 建言献策，为地方文化兴盛作贡献，在她的不懈 村基层文化品味越来越高，文化氛围越来越浓， 努力下，三和集镇先后建起了“千年银杏”保护 文化形式和内容越来越丰富。 就基地，“大沟嘴”文化游园，为古镇三和地方 经过几年努力，三和集镇综合文化站这个 特色文化又增添了浓墨重彩的一笔。 （作者：定远县三和集镇人大） ４４ ２０２０．５期 代表风采 ＤＡＩＢＩＡＯＦＥＮＧＣＡＩ 脱贫户卖鹅愁销路 人大代表帮忙解难题 ◎ 冯媛媛 “太感谢你了，如果不是你帮忙卖，我真 不知道怎样处理这 200 多只鹅。”近日，天长市 铜城镇长塘村毛庄组脱贫户薛玉文从铜城镇人大 代表、“中国好人”黄宗玉的手中接过一沓钞票， 高兴地说。 薛玉文肢体残疾、听力障碍 , 全家 3 口人， 双亲年迈多病；家里只有 7.8 亩承包地，三间破 旧简陋的瓦房，狭窄曲折、坑坑洼洼的泥泞进庄 小路离乡村道路近一公里，日子过得非常拮据。 镇人大代表黄宗玉自 2016 年承担起这个家庭扶 贫任务以来，视他们为亲人，曾自掏腰包近两万 元新建了一条砂石路，将这个家庭从“孤岛”中 解救出来，并积极帮助他们一家争取财政支持， 维修岌岌可危、破旧不堪的房屋，改善他们的居 住环境，提高了薛玉文一家的生活质量，为巩固 脱贫攻坚成果注入新的含义。黄宗玉还鼓励他发 展家禽养殖，并帮助解决种苗、饲料问题，让他 能够全身心地发展副业产业，增强造血能力。在 黄宗玉的努力下，这个家庭发生了翻天覆地的变 化，薛玉文一家于 2018 年摘掉了“贫困帽”。 脱贫后的薛玉文干劲十足，先后弄起了水 产养殖、饲养家禽，来增加家庭收入。但今年受 疫情影响，交通不便，市场封闭，薛玉文一家放 养的 200 多只鹅无人问津，一家人心急如焚。黄 宗玉了解到薛玉文家的困境后，立即表示帮忙想 办法。他琢磨着，一定要尽快帮薛玉文将鹅卖出 去，可不能让他因此返贫，打击了他的致富心。 他首先发动身边的亲人、朋友买鹅，卖出一批鹅 后，他觉得力度还不够，于是大力宣传，“大家 好！我联系的长塘村毛庄组扶贫户薛玉文，今年 放养了约 200 只鹅，经过两天的努力还有近百只 未出售。为了在换栏前将成熟的鹅出售完，请需 要的各位领导和同事踊跃购买。脱贫攻坚，扶贫 助困，你我共同的责任。”这样的一条“卖鹅” 信息推送到铜城镇政府工作群、帮扶责任人群等 微信群并分享到朋友圈，其他镇村干部、帮扶部 门干部也纷纷帮忙转发扩散，并电话联系可能需 要买家禽的亲戚朋友。 “ 给 我 准 备 3 只。”“ 我 买 5 只 ……” 信 息发出去之后，有人不断打电话前来咨询，订单 纷至沓来。考虑到薛玉文一家人的身体都不好， 可能忙不过来，黄宗玉带着家属还有村组干部到 他家帮忙。按照前一天接的订单，抓鹅、宰杀处 理、打包配送，一群人忙得团团转。脱贫户的土 鹅有了销售门路，他又主动担起了“送货员”角 色。“因为有一部分买鹅的热心人住在城区，所 以我们下班时充当送货员，将这批‘扶贫鹅’送 到热心人家中。”黄宗玉说。 面对采访的记者，黄宗玉说：“脱贫摘帽 不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我们要 帮贫困户巩固好脱贫成果，让全面小康的梦想照 进现实。” （作者：天长市铜城镇人大） ４５ 信息动态 ２０２０．５期 ＸＩＮＸＩＤＯＮＧＴＡＩ 来安县独山镇人大：多措并举助力决战决胜脱贫攻坚 今年是决战决胜脱贫攻坚收官之年，独山 户 尽 快 办 理 慢 性 病 证， 确 保“351”“180” 政 镇人大主动担当作为，发挥代表作用，以实际行 策应享尽享，镇人大代表张瑞积极争取县医院支 动助力独山镇精准脱贫工作扎实开展。 持，配合镇卫生院、扶贫站及各村“两委”，通 开发岗位促稳定就业。今年以来，该镇人 过上门体检、集中办证、全程代理的方式，为贫 大积极助推镇政府加大就业脱贫力度，新开发 困户办理慢性病证开辟“绿色通道”，实现办理 保洁员、护绿员、护路员、社会治安管理员等 慢性病证“加速度”。 公益性岗位 46 个，为贫困户脱贫增强“内生动 筹建项目为户户分红。独山镇人大密切关 力”。史郢村贫困户张其生、张志生，因患长期 注贫困户增收问题，助力镇政府积极争取扶贫专 慢性病无法外出务工，为帮助他们就近就业、稳 项资金，采取投资入股、创建项目等方式，为贫 定增收，县人大代表蒋孝武积极谋划，多次与镇 困户分红增收。期间，镇人大代表孙志许多方奔 扶贫站联系，为他们争取公益性岗位，确保每月 走，积极争取上级扶贫资金 100 万元，兴建钢架 增收 600 元。 结构鹌鹑养殖棚 3 间、简易结构晒粪大棚 2 间等， 集中办证防因病返贫。在镇人大的积极助 多次与富发生态养殖公司结对共建，通过投资入 推下，2019 年以来，该镇分批次集中为 115 户 股的方式，每年保底分红 5.78 万元，确保曲涧 贫困户办理慢性病证，603 人次享受到“180” 村 68 户贫困户均能获得分红收入，不断巩固脱 政策，切实解决了看病难的问题。为帮助患有慢 贫成效。 （来安县独山镇人大 性病但长期卧床、行动困难及文盲半文盲的贫困 贺祥明） 定远县七里塘乡：决战之年凝聚力，人大代表助攻坚 清查摸底、住房安全普查、一户一档资料复核等 重点工作，代表们冲锋在脱贫攻坚一线，充分发 挥了“我是代表我先上”的表率作用。 代表们重点围绕“两不愁三保障”、帮扶 责任人工作落实、贫困户帮扶措施及成效等工 作实地查看和询问，详细了解贫困户对已享受 政策及帮扶干部帮扶情况的知晓度、认可度和 满意度。 检查结束后，该乡党委书记、县乡人大代 表肖成山主持召开了座谈会，代表们汇报并反馈 检查结果，交流心得，畅所欲言，查摆扶贫工作 按 照市县人 大“ 助 力‘ 两 重’ 行 动，代 表 中存在的短板和薄弱环节，并提出解决问题的建 集中履职”活动的要求，近日来，为进一步抓实 设性建议。纷纷表示，今后将切实履行“人民选 抓细脱贫攻坚各项工作，全力以赴打好收官战， 我当代表，我当代表为人民”的承诺，提高政治 定远县七里塘乡人大组织本乡各级人大代表开展 站位，提升履职能力，主动承担起社会责任，为 “助力‘两重’行动，代表集中履职”活动，围 坚决打赢脱贫攻坚战贡献人大力量。 绕脱贫攻坚行动，进村入户，全方位开展贫困户 ４６ （定远县七里塘乡人大 张楠） ２０２０．５期 对接长三角 ＤＵＩＪＩＥＣＨＡＮＧＳＡＮＪＩＡＯ 杭州市滨江区人大：“四步走”深化智慧人大建设 一是整合资源，形成合力。省、市、区 作加强监督，提升监督的实效和精准性。 人大常委会可进一步加强合作，特别就代表 三是重视分析，提质增效。要善于利用 履职平台、重点事项监督平台、信息宣传平 大数据分析，提升数据利用能力，从数据分 台等可进一步加强互联互通，资源共享，提 析中发现问题，提高监督针对性和实效性。 升平台、资源使用效率；加强与市、区城市 四是借用外脑，提升完善。智慧人大建 大脑建设的合作，实现数据共享，提升监督 设永远是一个不断完善提升的过程，要充分 覆盖面和精准度。 利用滨江区高新企业云集的优势，借用外脑， 二是理清思路，突出重点。智慧人大要 通过新技术、新手段的运用，不断完善提升 体现人大履职的特点，突出人大监督的重点， 智慧人大建设水平，努力打造“智慧人大” 特别是要根据近几年来省、市、区人大常委 滨江样板。 会强调的财、水、房、健、教、行等重点工 杭州市下城区人大：“六云”赋能 代表监督再添“新 e” 去 年 以 来， 下 城 区 人 大 常 委 会立足人大职能，积极打造人大智 慧云平台，运用“六云”系统数字 赋能，为代表监督再添“新 e”。 一是“云通知”——“ｅ 码” 参会。活动通知采用云平台发送， 实现平台和手机“双短信”提醒， 自 动 生 成 特 定 参 会 二 维 码， 提 升 代表活动知晓率和参与率。同时， 改变传统纸质台账，分模块对人大 街道工委日常工作进行网上记录， 减少工作量，实现“一键直达”。 二是“云积分”——“ｅ 扫” 履职。修订《杭州市下城区人民代 表大会代表履职评估办法》，将人 大代表履职从传统纸笔记录转变 网上自动积分。目前，代表参会无 须签到，现场扫码，按项目预先设 定 的 赋 分 标 准， 自 动 获 取 履 职 积 分，导入人大代表履职档案，有了 更强的体验感。 三是“云监督”——“ｅ 览” 进度。代表可实时了解区级民生实 事项目区政府任务书、区人大常委 会监督书，街道各联络大组项目监 督进展和监督活动开展情况，实现 “e 览”掌握。通过平台，代表们 可随时随地就民生实事项目提出 意见建议，具体反馈情况通过平台 实现“云反馈”。 四是“云评价”——“ｅ 点” 满意。改变传统电话询问、人工统 计 等 满 意 度 测 评 方 式， 代 表 对 本 人在区人代会大会期间和闭会期 间提出的议案、建议的办理态度、 办理结果满意度，通过平台进行“e 点”评，自动生成统计结果，并实 时跟进办理进度。 五是 “云数据”——“ｅ 库” 分析。智慧云平台数据集成人大代 表信息多字段筛选和分析模块，使 人大代表年龄、民族、党派、结构、 选区等实现“e 库”显示。同时， 共享信息，方便代表随时查阅人大 信息、工作要点、活动动态等。 六是“云站点”——“ｅ 图” 全览。全区 24 个人大代表联络站 实现“e 图”全览，站点分布、站 点计划、代表进站、最美站点“e 图”展现。通过网上、网下联络站 无缝对接，真正实现联系群众“零 距离”。 ４７ ２０２０．５期 文苑天地 ＷＥＮＹＵＡＮＴＩＡＮＤＩ 假日西涧慢行 ◎ 郑有保 独怜幽草涧边生，上有黄鹂深树鸣。 春潮带雨晚来急，野渡无人舟自横。 这首韦应物任滁州刺史时留给滁州的礼物， 把滁州西涧暮春时节的自然景物变成寓意深远的 诗篇，让滁州西涧传颂至今，成为读书人的精神 田园。从全诗的字面看，彼时的滁州西涧，芳草 葱茸，树深鸟鸣，春雨成潮，行人稀少，一幅幽 静的自然景象。 今日的滁州西涧，早已名是景非，沿用西 涧之名的西涧路，是大滁城建设的一个大手笔之 作，首次采用下穿式设计，既提高了南北快速通 过能力，也让新滁城有了现代气派。 今年的“五一”假期是人们在家中宅了百日， 战胜新冠肺炎疫情后的首个假日。天气晴好，五 天的小长假，既是国家的安排，也是难得的巧合。 外出游，来滁游，秩序井然。我照例沿着西涧路 下行，开始假日每天十千米行走，完成迈开腿的 健身之规定动作。 假日的出行和往日的心情不同，满城飘散 的香樟树花香沁人心脾，晨光中栾树新枝婆娑飘 逸，与香樟树球形树冠相映成趣。西望琅琊山， 林壑尤美，东顾滁州学院围墙上爬满的蔷薇花， 让人浮想联翩。今年春季，气温偏高，雨多水少， 适合蔷薇生长。和往年比，攀爬至墙外的又多又 艳，花团锦簇，花香引蝶，好似校园内的青春笑 脸与青春激情都想尽早挤出校园，奉献社会，在 新时代建功立业。 沿途山水人家、景臣御园等一众住宅小区， 缘山而建，满足了不同需求者的安居梦。远处还 有明湖新区和清流河两岸临水的湖（河）景房， ４８ 为乐水者提供更多更好选择。真是“亭好滁州” 宜居家园。 与西涧路并行南下的撇洪渠两岸，自然生 长着一些地方树种，刺槐、楝树、泡桐等。正是 它们开花季，刺槐花和楝树花清香甜蜜，刺槐花 还是滁州人的最爱，谷雨前后槐花盛开之时，也 是滁州人采食山肴野蔌最佳时节。许多刺槐树枝 被折断，留下不文明的伤疤。但是，假日期间又 有一批槐花在树头上绽放，其顽强的生存之道让 人感悟。仔细观之，可以发现，它们或是避开了 “疯狂”的时间段；或是在沟渠的绝境，让采摘 者身处险境；或是快速成长，超出人力所及。有 用之材要想长成参天大树，也需有奇招，人生何 常不是如此呢！ 桂 可 食， 故 伐 之， 漆 可 用， 故 割 之。 这 些 无用之用的说辞，已被现代人抛弃。建设醉美滁 州，是滁州践行生态文明理念的新追求。相信有 河长制、林长制的责任落实，不仅会有水清岸绿， 也会有花香满枝头的一天。更相信有《滁州城市 绿化条例》的保护和创建全国文明城市的实际行 动，滁州人一定会养成禁食野味的文明之风，让 “醉美滁州”处处皆风景。 《滁州西涧》让人们看到了唐时的滁城幽 静，《醉翁亭记》展现了宋时滁城山水之情、同 乐之趣，当下，大江北时代的滁州，正迎来了长 三角一体化发展的国家战略机遇期，日新月异的 滁州，悄然成为“江淮岭秀”。醉美滁州、亭好 滁州等您来。 半城花香半城绿，一山一水宜人居。 融江一体图破壁，同乐园里品醉趣。 （作者：市人大常委会农工委副主任）