邹政办字〔2022〕56号邹城市人民政府办公室印发关于加快全市农村寄递物流体系建设的实施方案的通知.pdf

邹政办字〔2022〕56 号 邹城市人民政府办公室 印发关于加快全市农村寄递物流体系建设的 实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 《关于加快全市农村寄递物流体系建设的实施方案》已经市 政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 邹城市人民政府办公室 2022 年 5 月 17 日 （此件公开发布） — 1 — 关于加快全市农村寄递物流体系建设的 实 施 方 案 为贯彻落实《国务院办公厅关于加快农村寄递物流体系建设 的意见》（国办发〔2021〕29 号）、《山东省人民政府办公厅关 于加快农村寄递物流体系建设的实施方案的通知》（鲁政办字 〔2021〕132 号）和《济宁市人民政府办公室关于加快全市农村 寄递物流体系建设的实施方案的通知》（济政办字〔2022〕12 号） 要求，结合我市实际，就建成农村寄递物流体系制定实施方案如 下。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新 发展理念，落实高质量发展要求，按照政府引导、市场主导、资 源共享、协同推进的原则，以“快递进村”邹城模式为基础，建 立健全市镇村三级寄递物流服务体系，进一步畅通农村生产、消 费循环，更好满足农村生产生活和消费升级需求，探索走出一条 以农村寄递物流体系建设，稳固推进“快递进村”，以“快递进 村”促进客货邮融合发展、振兴乡村产业、实现富民惠民的邹城路 径。 二、发展目标 到 2024 年底，全市农村寄递物流市镇村三级服务体系健全 完善，实现市级有分拨、镇级有节点、村村有站点。供给能力不 — 2 — 断加大，保障机制持续完善，服务质量明显提高。争创省级、国 家级快递服务现代农业示范项目，全力打造全国农村电商快递协 同发展示范区。 三、任务措施 （一）建设市镇村三级寄递体系服务场所。坚持政府引导、 社会资源综合利用、面向市场多方合作推进的原则，以长远效益 为导向，以合作共赢为基础，激发各类市场主体活力和积极性， 多方参与、多措并举加快推进市镇村三级寄递体系服务场所建 设。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局牵头，市发展改 革局、市自然资源和规划局、市商务局、市行政审批服务局按职 责分工负责，市正方公司、各邮政快递企业、各镇街落实） 1. 市级寄递物流园区建设。按照市政府 2021 年第 56 次常 务会议研究意见，市正方公司负责市寄递物流园区建设，要充分 发挥资金融通、国企信誉等优势，积极推进建设，确保 2022 年 底前建成并投入运营。要科学规划、建设物流仓储、快递配送、 电商创业孵化等电子商务支撑保障服务体系，探索“寄递物流园 区+”发展模式，重点打造“寄递物流园区+电商创业”“寄递物 流园区+多式联运”等具有创新意义的枢纽体系，为入驻企业搭 建创业融资平台、信息共享平台、本外地商品整合平台、政府服 务政策平台，实现电商物流快递资源共享、无缝连接、线上线下 同步发展的良好格局。要引导快递企业、电商客户集中入驻园区， 实行集中经营、统一进港、合作经营、共配运输。 2. 镇级寄递物流共配中心建设。要在目前 13 个镇级邮政快 — 3 — 递公共服务中心建设运营的基础上，进一步完善功能设施配置， 建成镇级寄递物流共配中心。针对镇级末端网点分散经营、各自 为战的实际，引导镇级快递末端网点采取“一家专营、多家合作、 平行经营”等方式，共同进驻，实现各品牌快递集中经营、统一 分拨、共同配送。各镇人民政府要为镇级寄递物流共配中心运行 提供道路通行、环境秩序、水、电、网、监控等配套服务，充分 发挥好中心仓储、集散、分拨等公共服务功能。 3. 村级寄递物流综合服务站建设。村级快递服务站作为“快 递进村”末端服务网点，负责本村快件收、存、发、管服务，直 接服务群众，对完善农村基础设施、为民公益服务、提升群众生 活质量具有重要的阵地服务作用，能发挥防止人员在镇聚集、减 少疫情聚集传播的风险分散效应。要在 2021 年建成 540 个村级 快递服务站的基础上，配置信息录入、打印机等设备，建成村级 寄递物流综合服务站，打造双向服务功能。 （二）巩固提升“快递进村”工程。2021年我市“快递进村” 实现全域覆盖、全域运行，成功创建为首批全省农村客货邮融合 发展样板县。要进一步巩固提升“市政府引导，镇村企协同，交 邮快融合”的“快递进村”邹城模式，完善农村寄递服务功能， 监管机制，加强协调宣传，落实长效运行管理办法，提升“快递 进村”服务质效。推进农村邮政快递服务网点标准化、规范化、 信息化建设。打造一批邮政快递服务示范网点或特色网点，建成 农村快递服务示范网点或特色网点140个。提高“快递进村”社 会综合效能，促进农村寄递物流降本增效，增强村级网点稳定性， — 4 — 实现村级网点立得住、可持续。（责任单位：市交通运输局、市 邮政管理局牵头，市商务局、市乡村振兴局按职责分工负责，市 正方公司、各邮政快递企业、各镇街落实） （三）加快农村寄递物流基础设施补短板。鼓励镇、村布设 智能信包箱、智能快件箱，并保障设置场地和日常运行。运用大 数据、云计算、物联网等现代信息技术，建设服务农村寄递物流 共同配送的数据信息管理平台。集中开发上行揽收、下行集配、 信息共享、终端寄递等配套系统，实现数据交换共享、信息互联 互通，促进农村寄递物流数字化转型升级。推进农村地区寄递智 能化建设进程，对于快递体量大、资金充沛的快递企业，鼓励引 进智能化分拣设备，对于快件体量少、资金匮乏的快递企业，鼓 励对现有分拣设备进行“智能+”改造，提高企业分拣设备的运 行效率、准确率、稳定性和柔性分拣能力。（责任单位：市交通 运输局、市邮政管理局、市大数据中心按职责分工负责，市正方 公司、各邮政快递企业、各镇街落实） （四）优化电商、交通运输、供销、寄递等协同发展体系。 依托邹城“四好农村路”全国示范县、城乡公交一体化，坚持“多 站合一、资源共享”，引导农村客货统筹、运邮协同、物流配送， 优化资源配置，降低物流成本，巩固全省农村客货邮融合发展样 板县成果，进一步提升农村交通运输服务的广度、深度和规范化、 精细化，提升农村群众出行、物流配载、邮政快递融合发展、一 体服务数字化、信息化、智能化水平。发挥电商服务农村网上销 售主渠道作用和供销社系统农村服务网络优势，强化农村电商、 — 5 — 交通运输、供销等与农村寄递物流融合发展。调动电商、供销等 社会资源，建设“一点多能、一网多用”的农村电商寄递物流便 民服务站，实现县域流通服务网络与农村寄递物流体系有效对 接，进一步畅通消费品下乡、农产品进城的双向流通渠道。创新 邮政村邮站、村邮乐购站“一站多能”“多站合一”运营模式， 打造开放的农村“快递超市”，实现农村电商、交通运输、商务、 供销等多维度服务的中转点、仓储点、配送点。（责任单位：市 交通运输局、市邮政管理局牵头，市发展改革局、市商务局、市 农业农村局按职责分工负责，市正方公司、市供销社、各邮政快 递企业、各镇街落实） （五）完善农产品上行机制。结合农业农村部门信息进村入 户工程，加强镇村快递站点和益农信息社站点的衔接融通、融合 发展，畅通信息渠道，促进信息科技和农业生产要素的流通，推 动农产品出村进城。鼓励家庭农场、农民合作社、供销合作社、 农产品电商平台等与邮政快递企业融合发展，构建从产地到餐桌 的绿色、便捷、高效农产品产供销寄递产业链。拓宽邮政快递企 业服务现代农业深度、广度，推广“电商+农特产品+农户+寄递” 模式，满足大樱桃、草莓、土豆等农特产品线上销售寄递需求。 积极为现代农产品加工企业提供定制化服务，支持快递企业自办 电商，鼓励具有电商专业技能的人才返乡创业，组织农村地区电 商销售应用技能培训，利用直播带货等形式，扩展销售渠道，促 进农特产品销售、运输、配送一体化服务。全力争创省级、国家 级快递服务现代农业示范项目。（责任单位：市交通运输局、市 — 6 — 邮政管理局牵头，市农业农村局、市商务局、市人力资源社会保 障局按职责分工负责，市正方公司、市供销社、各邮政快递企业、 各镇街落实） （六）构建冷链寄递体系。鼓励邮政快递企业、供销合作社 和其他社会资本依托现有园区，合理布局电商快递冷藏库、冷冻 库，合作建设现代化农产品电商冷链快递物流集散中心，提升农 产品冷链物流“最初一公里”设施水平。引导邮政快递企业在农 产品产地和部分田头市场自建、租用预冷、保鲜等初加工冷链设 施，完善低温分拣加工、冷藏运输等设施设备，强化城区配送终 端冷链设施建设，建立覆盖农产品生产、加工、运输、储存、销 售、配送等环节的电商冷链寄递物流体系。（责任单位：市商务 局牵头，市发展改革局、市交通运输局、市农业农村局、市邮政 管理局按职责分工负责，市正方公司、市供销社、各邮政快递企 业、各镇街落实） （七）加强末端网点服务规范和安全监管。邮政管理局要会 同相关部门督促寄递企业严格落实企业安全生产主体责任，整治 超地域收件、不执行寄递渠道“三项制度”等违法行为，严打不 法分子利用寄递渠道实施违法犯罪行为，严防发生重大寄递安全 事件。各镇（街道）人民政府（办事处）要做好辖区寄递物流体 系建设规划、建设、管理等工作，落实寄递企业安全生产、疫情 防控、治安稳定等属地监管责任，将寄递物流体系建设、“快递 进村”工作纳入村级考核范畴，制定管理考核办法，加强动态监 管，加强对村级快递从业人员安全教育培训，村级寄递物流综合 — 7 — 服务站要配置监控系统。相关部门要保障快递从业人员合法权 益，畅通举报投诉渠道，加大执法检查力度，坚持分类监督和重 点监管相结合，加强普法宣传，依法及时处理涉及末端网点的劳 动争议调解、仲裁案件，确保末端网点稳定运行。（责任单位： 市交通运输局、市邮政管理局牵头，市公安局、市人力资源社会 保障局、各镇街按职责分工负责） （八）深化寄递领域“放管服”改革。构建公平公正的行业 发展环境。完善农村寄递末端网点备案流程，取消不合理、不必 要限制。完善多元投入机制，多渠道筹措资金支持发展农村快递 末端服务，实施“寄递+电商”孵化工程，免费为创业者提供“菜 单式”指导服务，吸引农村剩余劳动力就业创业。健全邮政快递 监管工作机构职责，强化部门人员队伍建设，提升农村地区寄递 服务监管水平。（责任单位：市交通运输局、市邮政管理局牵头， 市行政审批服务局、市商务局、市委编办、各镇街按职责分工负 责） 四、保障措施 （一）加强组织领导。将农村寄递物流体系建设、“快递进 村”纳入全市乡村振兴考核体系。建立推进农村寄递物流体系建 设工作机制，成立工作专班，交通运输、邮政管理、发改、公安、 财政、农业农村、商务、乡村振兴、供销等部门、单位分工负责， 定期调度、解决工作中存在的问题，通报工作进度情况，研究制 定推进措施。（责任单位：市乡村振兴指挥部、市交通运输局、 市邮政管理局牵头，各有关单位按职责分工负责） — 8 — （二）强化资金保障。统筹现有资金渠道，综合运用财政多 种方式，对农村寄递物流体系建设给予支持。落实邮政领域相应 财政事权与支出责任及省“六稳”“六保”、“稳中求进”高质 量发展政策清单涉及“快递进村”的补贴政策，对寄递物流中转 枢纽、共配中心、快递进村、服务现代农业金牌项目等给予政策 和资金扶持。（责任单位：市发展改革局、市财政局、市交通运 输局、市邮政管理局按职责分工负责） （三）压实工作责任。各相关部门、镇街要统筹协调，加 强工作指导和监督检查，协调解决政策实施中存在的问题，及时 总结推广典型经验做法。要充分认识加强农村寄递物流体系建 设、“快递进村”的重要意义，将农村寄递物流体系建设工作纳 入督导考核范围，实行督导通报制度，及时通报各镇街工作进度， 确保各项措施落地见效。（责任单位：市交通运输局、市邮政管 理局、市重大决策推进服务中心牵头，各有关单位按职责分工负 责） — 9 — 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 — 10 — 2022 年 5 月 17 日印发