鲁人社发【2023】2号.pdf

山东省人力资源和社会保障厅文件 鲁人社发〔2023〕2 号 山东省人力资源和社会保障厅 关于印发 2023 年全省人力资源社会保障工作 要点的通知 各市人力资源社会保障局，省厅各处室、直属单位： 现将《2023 年全省人力资源社会保障工作要点》印发给你们， 请结合实际，认真抓好贯彻落实。 山东省人力资源和社会保障厅 2023 年 3 月 7 日 （此件主动公开） （联系处室：政策法规处） — 1 — 2023 年全省人力资源社会保障工作要点 2023 年人力资源社会保障工作总体要求：以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落 实习近平总书记对人社工作和山东工作的重要指示要求，践行以 人民为中心的发展思想，锚定“走在前、开新局” ，主动融入和服 务绿色低碳高质量发展先行区建设，全面做好稳就业工作，积极 稳妥推进社会保障制度改革，加强人才人事工作，构建和谐劳动 关系，驰而不息推进全面从严治党，为新时代现代化强省贡献更 大人社力量。 一、全面做好稳就业工作 （一）坚决完成就业目标任务。强化就业优先政策，落实落 细稳就业举措，研究制定稳就业促增收促消费促增长行动方案， 制定推动高质量充分就业的意见， 推进就业环境友好型城市建设。 建立市级城镇调查失业率制度，加强就业失业动态监测分析。城 镇新增就业力争完成 110 万人以上，城镇调查失业率控制在 5.5% 以内。 （就业处、就业人才中心按职责分工负责） （二）抓好重点群体就业。开展高校毕业生就业创业启航扬 帆计划、公共就业服务进校园活动、就业见习岗位募集计划、离 校未就业毕业生服务攻坚行动， 确保 2023 届高校毕业生就业水平 稳中有升。强化就业困难人员就业援助，滚动实施城乡公益性岗 位扩容提质行动，新创设城乡公益性岗位 60 万个，确保零就业家 — 2 — 庭动态清零。启动县域农村劳动力就业工作集成改革，提高劳务 品牌建设水平，让更多农村劳动力就地就近转移就业。 （就业处、 就业人才中心按职责分工负责） （三）突出创业带动就业。推进“创业齐鲁十大推进行动” ， 支持高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业，修订创业担保贷 款管理办法、创业孵化基地（园区）管理办法，探索制定创业导 师管理办法。举办第五届“十大返乡创业农民工”大赛、创业导 师基层行等活动。积极开展全国创业孵化示范基地创建工作，开 展省级创业创新示范综合体绩效评价，推动全省创业载体规范建 设、示范发展。 （就业处、就业人才中心按职责分工负责） （四）提高职业技能培训质量。完善终身职业技能培训制度， 实施“十四五”职业技能培训规划，全年开展补贴性职业技能培 训 80 万人次。 围绕绿色低碳高质量发展先行区建设等省市重大发 展战略及产业和就业需求组织实施特色培训项目，规范补贴性职 业技能培训目录和补贴标准，探索开展职业技能培训领域供给侧 结构性改革。强化职业技能品牌建设，推进部省职业技能“两化” 示范培训项目。 （就业人才中心负责） （五）提升人力资源配置市场化水平。高标准推进人力资源 市场体系建设，制定全省人力资源市场监管指导文件。制定实施 人力资源服务“聚才兴业”计划助力人才集聚雁阵格局建设的若 干举措，开展人力资源服务业促就业“四进”系列活动，举办第 二届中国（山东）人力资源服务创新大赛、第三届人力资源服务 供需对接交流会，加快推动人力资源服务业高质量发展。 （流动管 — 3 — 理处负责） （六）优化公共就业服务。深入实施“十百千”就业服务质 量提升工程，抓好公共就业服务能力提升示范项目和全国公共就 业创业服务示范城市创建。加强企业用工服务保障，持续开展急 需紧缺职业（工种）目录调查发布。实施“万场招聘促就业行动” ， 持续开展春风行动等公共就业服务专项活动。持续提升流动人员 人事档案管理服务质效。推动零工市场内涵式发展。 （就业人才中 心负责） 二、健全社会保险制度体系 （七）深化社保制度改革。落实企业职工基本养老保险全国 统筹，做好规范待遇项目工作，调整完善省级评价奖惩办法。深 化机关事业单位养老保险制度改革，推动制度平稳实施。探索建 立高层次人才、中小微企业年金相关政策，扩大企业年金覆盖面， 指导试点市稳步开展个人养老金试点，促进多层次多支柱养老保 险体系发展。规范被征地农民参加基本养老保险工作。实施失业 保险省级统筹。完善失业保险政策，启动失业保险规定修订工作， 出台失业保险省级统筹运行绩效评价办法，延续阶段性降低失业 保险费率、稳岗返还、扩岗补助、保障扩围、技能提升等政策。 巩固完善工伤保险省级统筹，延续实施阶段性降低工伤保险费率 政策，加强工伤预防和工伤康复，扩展工伤预防专项行动行业范 围，出台工伤康复高质量发展实施方案，推进工伤保险跨省异地 就医联网结算，依法依规开展劳动能力鉴定工作。确保各项社会 保险待遇按时足额发放。（养老保险处、失业保险处、工伤保险 — 4 — 处、社保中心按职责分工负责） （八）抓好社会保险扩面提标工作。实施精准扩面行动，积 极引导农民工、灵活就业等群体参加企业职工基本养老保险，精 准推进失业保险参保扩面，巩固建筑领域按项目参加工伤保险， 持续推进基层快递网点优先参加工伤保险，实现参保量的增长和 质的提升。适时适度提高养老保险、工伤保险、失业保险待遇水 平，贯彻落实病残津贴办法。（养老保险处、失业保险处、工伤 保险处、社保中心按职责分工负责） （九）防范化解社保基金风险。组织开展社保基金管理监督 巩固提升三年行动，健全社保基金风险防控长效机制，统筹维护 社保基金安全。科学制定养老保险基金委托投资计划，探索研究 基金委托投资运营新模式，稳妥做好职业年金投资运营工作，提 高委托投资收益。（养老保险处、基金监管处、社保中心按职责 分工负责） （十）优化社保经办服务。推动社会保险经办数字化转型。 组织开展社保经办工作“合规教育” 。推进社会保险经办管理服务 标准化规范化便利化，健全完善社会保险经办制度，规范社会保 险经办操作，统一社会保险费征收模式，建立全省养老保险关系 转移接续超期业务催办督办机制，加快转移接续办理速度。 （社保 中心牵头，养老保险处、工伤保险处、失业保险处、基金监管处 配合） 三、加强人才人事工作 （十一）加强人才引育创新。加强聘任院士引进服务工作。 — 5 — 制定省政府专家特殊津贴制度实施意见，完成泰山学者攀登专家 项目、泰山产业技能领军人才等遴选工作，举办“泰山攀登”论 坛。启动青年人才集聚齐鲁行动计划，全年引进青年人才70万人 以上。举办第二届全国博士后创新创业大赛、山东博士后创新创 业大赛，加大博士后招收力度，探索“揭榜领题”引进青年人才 新样板，开展博士后学术和科技交流活动。继续深入实施“海归 英才汇聚计划” ，办好“山东—名校人才直通车” “海聚山东”等 系列引才活动。加强省级（乡村振兴）专家服务基地建设管理， 开展省级专家服务基层活动，建设“乡村振兴专家服务团” ，推广 寻找乡村合伙人、首席专家等引才模式，吸引更多人才向基层集 聚。（人才处、就业人才中心、专家中心按职责分工负责） （十二）深化事业单位人事制度改革。试点事业单位自主确 定专业技术岗位结构比例，探索研究关键核心技术攻关人才流动 机制、使用机制和支持机制，实施产教融合、周转编制等灵活多 样的管理模式。推动高层次人才薪酬激励政策落实，深化公立医 院薪酬制度改革，加强事业单位绩效工资管理，保障义务教育教 师待遇，落实并完善科研人员职务科技成果转化现金奖励政策。 （事业管理处、工资处按职责分工负责） （十三）加强专业技术人才队伍建设。深化职称制度改革， 完善政策体系，进一步破除职称评价“四唯”倾向，加大创新成 果在评价标准中的比重。规范职称评审工作，完善职称自主评聘 单位评聘委员会目录清单。动态调整专业技术职业资格和职称对 应关系。探索在自贸区建立境外职业资格单方认可目录。启动专 — 6 — 业技术人员继续教育条例修订工作。深入实施专业技术人才知识 更新工程，大力开展数字技术工程师培育项目，组织继续教育基 地终期检查评估。 （专技处负责） （十四）加强高技能人才队伍建设。出台加强新时代全省高 技能人才队伍建设的实施意见，深入实施“技能中国行动”，推 进中国特色企业新型学徒制和“金蓝领”培训。举办第一届山东 省职业技能大赛。实施技工院校工学一体化技能人才培养模式, 提高技工教育服务重大产业发展能力。完善“八级工”职业技能 等级（岗位）序列。探索开展专项职业能力考核社会化改革试点。 （职业能力处、就业人才中心按职责分工负责） （十五）优化人才服务保障水平。持续扩大“山东惠才卡” 品牌效应，制定高层次人才分类服务办法。建设全省人才资源数 据库。建成线上“一站式”人才服务平台，推出“高层次人才码” 应用服务。聚焦“四链”融合实施主体，发挥人才服务核心支撑 作用。完善功勋荣誉表彰制度体系，做好评比达标表彰项目审核 管理工作， 加强评比达标表彰和创建示范活动规范管理。 （人才处、 专家中心、表彰办按职责分工负责） （十六）提升人事考试工作质效。制定人事考试标准化考点 考务工作人员管理办法，开发智慧考务组织管理系统，提高考务 一线管控能力。推动区域人事考试联盟建设，搭建纵横结合的立 体式命题协作体系。加强公务员考试测评研究，深化考试数据分 析应用。优化考后综合管理系统功能。 （考试中心负责） 四、构建和谐劳动关系 — 7 — （十七）提高劳动关系治理效能。推进劳动关系“和谐同行” 能力提升三年行动计划，开展和谐劳动关系创建活动，推广电子 劳动合同应用，指导企业规范用工和妥善处理劳动关系，加强劳 动关系形势分析研判和风险防范化解。 （劳动关系处牵头，调解仲 裁处、劳动监察处、仲裁院、执法监察局等配合） （十八）优化企业工资收入分配。稳慎调整最低工资标准， 发布企业工资指导线。组织开展企业薪酬调查和人工成本监测， 发布人力资源市场工资价位。推进国有企业工资决定机制改革， 规范国有企业收入分配秩序。 （劳动关系处负责） （十九）持续深化根治欠薪。落实工程建设领域农民工工资 支付保障制度，开展集中整治拖欠农民工工资问题专项行动，制 定山东省保障农民工工资支付工作导则，加大重大劳动保障违法 行为社会公布，提升劳动监察执法能力，推进智慧监察建设，优 化省农民工工资支付监管平台，保障农民工工资按时足额支付。 （劳动监察处牵头，劳动关系处、调解仲裁处、仲裁院、执法监 察局配合） （二十）做好劳动人事争议调解仲裁工作。主动预防，开展 “送法进工地”普法活动。选树宣传全省企业内部劳动争议协商 工作先进典型。培育打造第三批全国金牌调解组织、省级标准化 调解组织。开展商圈楼宇、新就业形态劳动争议调解组织规范化 建设专项行动。深化仲裁要素式办案改革，扩大要素式办案争议 类型和适用范围。继续加强拖欠农民工工资争议速裁工作。 （调解 仲裁处、仲裁院负责） — 8 — 五、提升人社服务质效 （二十一）持续优化政务服务。深入推进人社服务快办行动， 持续推进“清减压” ，实现高频事项“提速办” 、所有事项“简便 办” 、深入推进“全省通办” “跨省通办” ，深化“一件事”集成改 革。加快建设“智慧人社”一体化平台。推进政务服务事项标准 化提升工作，做好“智慧人社”一体化平台业务梳理及数据清理 工作。拓展社会保障卡应用，推广电子社保卡。推进 12333 咨询 服务热线多渠道、智能化发展。（政策法规处、社保中心按职责 分工牵头，各处室、单位配合） （二十二）持续加强行风建设。深入开展“人社干部走流程” ， 推进“政策找企、政策找人” ，打通政策落实“最后一公里” 。持 续推动窗口制度建设，完善“分类综合柜员” “窗口吹哨、处（科） 室报到” “帮办代办”等窗口服务制度，持续开展行风建设明察暗 访，适时组织开展全省人社系统优质服务窗口和个人通报表扬工 作，打造人社窗口优质服务“样板间” 。创新开展岗位练兵比武， 提升人社干部职工业务素质和服务水平。 （政策法规处、行风办按 职责分工牵头，各处室、单位配合） （二十三）持续优化营商环境。以营商环境创新提升行动为 抓手，聚焦企业群众关切，加强劳动力市场监管，提升人才流动 便利度，优化人社领域营商环境。 （政策法规处牵头，各处室、单 位配合） 六、抓好综合性基础性工作 （二十四）加大政务公开力度。加大政府信息主动公开力度， — 9 — 依法依规做好依申请公开工作，主动回应社会关切。拓宽公众参 与行政决策渠道，邀请专家、利益第三方等列席厅长办公会，以 公开促落实、促规范、促服务。 （办公室牵头，各处室、单位配合） （二十五）加强信访维稳工作。做好《信访工作条例》学习 宣传和贯彻落实工作。推进重大决策社会稳定风险评估。推进信 访问题源头治理，持续抓好治重化积，常态化解决信访复杂疑难 问题。 （办公室牵头，各处室、单位配合） （二十六）推进“法治人社”建设。开展重点立法调研。加 强规范性文件管理。依法稳妥处理被复议案件和行政应诉案件。 落实“谁执法谁普法”普法责任制。持续开展行政诉讼庭审旁听 活动，提高工作人员依法行政意识。 （政策法规处牵头，各处室、 单位配合） （二十七）加强新闻宣传和政务信息工作。聚焦人社重点工 作，统筹开展政策宣传、改革宣传、活动宣传、典型人物宣传， 常态化开展“政策畅通行”行动，形成强大宣传声势。加强宣传 矩阵建设，创新宣传形式，提升宣传质效。协同高效做好舆情研 判处置工作。加大信息报送力度，总结改革成功经验，打造先进 典型。发挥《山东人力资源和社会保障》杂志及新媒体宣传阵地 作用。 （政策法规处、人科院按职责分工牵头，各处室、单位配合） （二十八）做好规划统计财务工作。开展“十四五”人社事 业发展规划中期评估，编制实施年度事业发展计划。组织落实绿 色低碳高质量发展战略。探索开展统计业务核查，实施统计调查。 加强预决算编报工作。完善预算执行督导机制，强化预算绩效管 — 10 — 理。加强政府采购和资产管理。建立健全审计整改长效机制，开 展审计反馈问题整改回头看专项行动。完善财务管理制度。 （规财 处、财务核算中心按职责分工牵头，各处室、单位配合） （二十九）加强科学研究工作。围绕人社事业发展重点及难 点问题，做好课题研究工作。组织开展全省人力资源社会保障优 秀科研成果评选。组织开展年度全省人力资源社会保障科研课题 申报立项和研究工作。做好《山东人力资源和社会保障年鉴 （2023）》等史志、年鉴编纂工作。 （人科院牵头，各处室、单位 配合） （三十）做好后勤服务工作。抓好驻地安全管理，严格落实 新阶段疫情防控工作措施。持续推进节能降碳，坚决反对食品浪 费。加强公务车辆使用安全规范管理，做好印刷服务保障，不断 提升职工餐厅和物业服务水平。（财务核算中心负责） 七、全面加强党的建设 （三十一）抓好重点党建任务落实。深入学习宣传贯彻党的 二十大精神，分层分类开展主题教育，强化理论武装，落实意识 形态工作责任制，提升干部政治能力。加强基层党组织建设，深 化党建特色品牌建设和“一支部一品牌”创建，实施党支部标准 化建设梯级提升工程，打造一批“支部书记突破项目” 。持续开展 模范机关建设主题活动，推进全省人社系统模范机关建设“三级 联动”走深走实。 （机关党委负责） （三十二）加强干部队伍建设。树立选人用人正确导向，激 励保护干部担当作为。加强干部专业化培训，从严从实抓好监督 — 11 — 管理。加强机构职能运行监管。做好绩效考核、公务员平时考核、 年度考核、省政府任免工作人员和宪法宣誓等人事管理服务各项 工作。 （人事处负责） （三十三）持续加强党风廉政建设。强化政治监督，完善党 中央决策部署和省委工作要求落实机制，落实谈心谈话、廉政谈 话等制度，做实做细党员干部经常性监督。巩固深化政治巡察， 用好巡察成果。加强廉洁文化建设，持续开展廉政教育月活动。 深入开展机关作风专项整治和就业创业、社会保险等领域突出问 题专项整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。 （机关党委负责） 山东省人力资源和社会保障厅办公室 校核人：范洪艳 — 12 — 2023 年 3 月 8 日印发