邹政办字44号邹城市深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施方案.pdf

邹政办字〔2020〕44号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市深化农村公路管理养护 体制改革试点工作实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 《邹邹城市深化农村公路管理养护体制改革试点工作实施 方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 邹城市人民政府办公室 2020 年 12 月 28 日 （此件公开发布） — 1 — 邹城市深化农村公路管理养护体制改革 试点工作实施方案 按照《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的 意见》（国办发〔2019〕45 号）、《交通运输部、财政部关于 组织开展深化农村公路管理养护体制改革试点工作的通知》（交 公路函〔2020〕686 号）、《山东省人民政府办公厅关于印发山 东省深化农村公路管理养护体制改革实施方案的通知》（鲁政办 发〔2020〕16 号）精神要求，结合我市成为全国深化农村公路 管理养护体制改革试点，经市政府研究同意，制定本实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围 绕全面推动“四好农村路”高质量发展总体目标，坚持有路必养、 有路必管，以“改革创新”为动力，积极探索既适应社会主义市 场经济要求，又符合我市农村公路管理养护发展规律的农村公路 养护管理新路子。 二、任务目标 2021 年，构建农村公路“路长制”管理运行机制，实现全 市 16 个镇（街）农村公路养护管理机构规范运行。农村公路管 养模式覆盖率达 100%，列养率达到 100%，养护工程比例不低 于 7%，中等及以上农村公路占比不低于 92%。高标准规划建设 “美丽儒风农村路”精品示范线路。 — 2 — 2022 年，全面建成体系完备、权责清晰、运转高效、齐抓 共管的农村公路管理养护机制， “路长制”工作制度体系常态化， 构建起“建养并重、外通内联、安全舒适、路域洁美、服务优质” 的农村公路发展新格局，为城乡人居环境提供坚实交通保障，人 民群众满意度明显提升。 2023 年，进一步凝炼试点经验，对试点建设中的不足进行 完善提升，总结经验做法，建立完备、高效的农村公路管理养护 体制，形成可借鉴、可复制、可推广的邹城模式。 三、重点任务 （一）明确管理职责 1．市政府按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立 健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、镇（街）农村公 路管理养护权力和责任清单，指导监督相关部门和镇（街）履职 尽责，加强全市农村公路管护绩效管理工作。推行“路长制”， 建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的农村公路管理养护体 系。按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金、 管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职 能力建设和管理养护投入力度。 2．强化部门职责，建立齐抓共管运转机制。市交通运输局 负责全市农村公路规划、管理工作，负责指导、监督、考核镇（街） 乡村公路管理养护工作，具体负责全市县道、城市规划区外新建 道路桥梁的管理养护工作。市财政局负责审核农村公路养护计 划，及时拨付养护补助资金，监督资金的使用情况。市综合行政 — 3 — 执法局按照城乡环卫一体化模式，监督县道、城市规划区外新建 道路、镇街辖区内农村公路路域环境卫生及日常保洁工作。市公 安局交警大队按照“三同时”要求参与新建、改建、扩建农村公 路安全设施的设计、建设、验收及通过道路安全设施验收并办理 移交交警部门管理的交通信号灯的管护工作，负责经公安、安全 监管等部门人员参加的竣（交）工验收的已建成道路交通信号灯、 监控设施的安装、管理、维护及交通管制工作。 3．发挥镇、村两级作用和农民群众积极性。镇（街）负责 辖区内乡村道管护工作，指导和组织村民委员会做好村道管护工 作，加强农村公路管理养护机构标准化建设。负责编制本辖区乡 村道的年度规划、建设计划，报市交通运输主管部门审核，待批 准后组织实施。鼓励集体经济组织和社会力量自主筹资参与农村 公路管理养护工作。将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约， 鼓励采用“门前三包”、党员责任区、设置公益岗位等形式，引 导村民参与农村公路管护工作。 4．建立健全农村公路综合执法体制机制。制定交通运输行 政执法事项清单，建立市有路政员、镇有监管员、村有护路员的 路产路权保护队伍。建立健全交通行政执法机构与相关部门和镇 （街）联动协作机制，充分发挥各自优势，形成工作合力。完善 涉路行政许可审批体制机制，加强路产路权保护，依法加强行政 处罚、行政强制事项的源头治理。 （二）强化资金保障 依据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的 — 4 — 意见》 （国办发〔2019〕45 号） 、 《山东省深化农村公路管理养护 体制改革实施方案》 （鲁政办发〔2020〕16 号）要求，市政府每 年将政府土地出让金收益的 3%、整合使用的涉农资金和“一事 一议”资金统筹用于农村公路建设养护，确保农村公路管养到位、 安全畅通。 1．落实日常养护资金补助政策。市财政按照县道每年每公 里 10000 元，乡道每年每公里 5000 元，村道每年每公里 3000 元 标准，列入一般公共预算，建立动态调整机制，随着农村公路里 程增加、技术标准提高和市财政收入增长，增加财政投入。 2．保障养护大中修、抢修工程资金到位。市政府按照每年 养护工程比例不低于 7%标准列支专项维修资金，用于农村公路 大中修、抢修工程，形成长效滚动机制。 3．一次性拨付试点创建专项资金。用于规范、统一农村公 路标志标牌等安全附属设施，完善农村公路里程碑、百米桩、界 碑等标志，建设农路智能信息化生态平台，配备养护巡查检测工 程车、检测设备，建设改革试点县内业资料室、成果展览室。 4．创新农村公路发展投融资机制。坚持把农村公路管理养 护作为财政支出的优先保障领域，形成财政投入为主、社会力量 参与为辅的工作格局；鼓励采用社会力量捐助，利用公路冠名权、 绿化、站牌广告和路域资源开发经营权等方式筹集资金用于农村 公路养护。 （三）推行农村公路“路长制” 1．推行三级“路长制”。按“分级管理、层次处置、分级考 — 5 — 核”原则，建立“总路长+三级路长”的农村公路路长制领导体 制，形成完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、有力的资 金保障体系、科学的督导考核体系。 2．健全“上下贯通、多层推进”的工作协作机制。建立市、 镇（街道）路长制办公室，组织协调路长制工作机制顺利运转。 成立由市政府相关部门为成员的农村公路“路长制”工作领导专 班，明确成员单位职责，形成工作合力。实行全民参与的农村公 路管理养护新机制，建立市有路政员、镇有监管员、村有护路员 相互联动的路产路权保护新机制。 3．加大农村公路养护资金投入，健全农村公路“路长制” 管理体系，实现管理系统化、养护常态化，逐步增强农村公路应 急管理能力，提升公路路域环境，形成政府主导、多部门分工负 责的农村公路管理养护机制。 （四）建立管理养护新机制 1．公路日常养护市场化运作。县道养护通过劳务外包等形 式交由市场提供，通过招标法定程序确定专业施工队伍；逐步推 进乡道、村道公路养护工程市场化，镇（街）择优选取施工队伍； 鼓励日常养护与小修、应急抢通片区捆绑、条块打包，通过签订 长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入， 提高养护机械化水平。 2．公路保洁市场化运作。将农村公路日常保洁与城乡环卫 一体化运作，列支专项资金用于农村公路日常保洁，通过市场化 运作，由专业保洁公司实施，实现城乡环卫与农村公路保洁集约 — 6 — 化、精细化、常态化运作。 3．实施预防性养护、大中修及抢修工程。加强农村公路预 防性养护和病害处置,延长农村公路大中修周期。实施损毁严重 农村公路大中修，确保农村公路路况完好。因自然灾害、矿区沉 陷等突发情况造成公路损毁，实施应急性抢修。 4．创新路政管理机制。融合公路非现场执法和智能客、货 运监管平台，提升路政管理科技化、信息化、智能化水平，结合 公安技术监控抓拍，对公路进行全天候监控巡查，实现交通、交 警联合执法无缝对接，保障公路安全畅通。 5．提升管理养护信息化水平。建立市、镇农村公路数据库， 确保一路一档、一桥一档、一村一档，实现农村公路实时或定时 现场病害采集、上报、下达、处理等工作，实时监控农村路网情 况和建设养护全过程。启用手机 APP“群众端”、二维码“扫一 扫”，提高农村公路管理养护信息化水平。 6．开展养护工程建设项目信用评价工作。规范农村公路养 护工程项目监理、试验检测和施工单位及从业人员从业行为，建 立以质量为核心的养护信用评价机制，加大失信行为惩戒力度， 实施守信联合激励和失信联合惩戒，将信用记录纳入相关平台并 依法向社会公开，维护全市农村公路养护工程建设市场良好信用 秩序。 （五）打造“美丽儒风农村路”品牌 结合邹城实际，挖掘儒家文化、乡土文化内涵，融入农村公 路管理养护全过程，打造“美丽儒风农村路”品牌。 — 7 — 1．提升塑造示范线路。在现有农村公路基础上，点缀“四 好农村路”展厅、公路驿站、游园、观景台、儒风文化等节点， 塑造独具邹城儒家文化特色的“美丽儒风农村路”精品示范线路， 让群众“行在路上、如在画中”。镇（街道）依托各自特色，深 化、延伸“美丽儒风农村路”，逐步实现市域美丽儒风农村路全 覆盖。 2．实施骨干路网提升工程。持续加大县道路网改扩建力度， 逐步实现农村公路指路标志、服务驿站、安保设施统一，确保路 域环境优化、服务品质提升，为“美丽儒风农村路”品牌创建提 供有力的骨干支撑。 3．拓展农村公路服务功能。以“美丽儒风农村路”为载体， 拓展丰富公路服务功能、融合儒家文化元素，将十八盘山、凤凰 山、五宝庵山、峄山、上九山、凫山等 3A、4A 级景区串联，实 现农村公路与产业、文化、旅游、物流、邮政、党建、乡贤、执 法等有机融合，助力乡村振兴、脱贫攻坚。 四、保障措施 （一）强化组织领导。市政府成立深化农村公路管理养护体 制改革试点工作专班，具体负责试点建设的组织实施、监督指导、 协调调度和检查考核等工作。相关部门全力做好配合，保障试点 工作扎实推进。 （二）强化督导考核。将农村公路管护工作纳入全市年度工 作绩效考核目标。建立农村公路管理养护工作评估机制，利用第 三方机构对管理养护工作进行综合评估，评估结果作为拨付奖补 — 8 — 资金的重要依据。 （三）加大宣传力度。加强相关法律和政策宣传，引导社会 各界支持、参与农村公路管理养护工作，提高社会公众爱路护路 意识，营造全社会关心支持农村公路发展的良好氛围。 附件：邹城市深化农村公路管理养护体制改革试点工作 专班成员名单 — 9 — 附件 邹城市深化农村公路管理养护体制改革 试点工作专班成员名单 组 长：杜庆节 市委副书记、市政府市长 副组长：刘书寅 副市长、市公安局局长 成 市政府办公室副主任 — 10 — 员：郭建新 左新华 市委宣传部副部长、市融媒体中心主任 陈 伟 市发展和改革局局长 张 亮 市财政局局长 王永文 市自然资源和规划局局长 高凤军 市住房和城乡建设局局长 王晓东 市交通运输局局长 唐启征 市水务局局长 张 弘 市农业农村局局长 高 胜 市文化和旅游局局长 张 峰 市应急管理局局长 张爱国 市审计局局长 郭目营 市行政审批服务局局长 李永鸿 市综合行政执法局局长 步士锋 济宁市生态环境局邹城市分局局长 李树睿 市公路局局长 韩召良 市考评中心常务副主任 朱路生 市邮政管理局局长 董爱国 市公安局交警大队大队长 相启跃 峄山镇镇长 何树涛 看庄镇镇长 秦仕儒 香城镇镇长 谢忠良 张庄镇镇长 宋庆湖 城前镇镇长 王 冲 田黄镇镇长 李 平 大束镇镇镇长 田慎建 中心店镇镇长 郑龙弟 北宿镇镇长 姜传军 唐村镇镇长 徐庆贞 太平镇镇长 时慧芬 郭里镇党委书记 孟宪忠 石墙镇党委书记 赵 峰 钢山街道办事处主任 吴 兵 千泉街道办事处主任 孟祥峰 凫山街道办事处主任 专班办公室设在市交通运输局，郭建新、王晓东同志兼任办 公室主任。 — 11 — 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 — 12 — 2020 年 12 月 28 日印发