邹城市人民政府办公室关于印发邹城市生产安全事故四个专项应急预案的通知.pdf
删除[admin]: 邹政办字〔2021〕53 号 删除[user]: 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市生产安全事故四个专项 应急预案的通知 设置格式[admin]: 字体颜色: 自动设置 设置格式[user]: 两端对齐, 缩进: 首行缩进: 8 字符 设置格式[admin]: 行距: 固定值 23 磅 设置格式[admin]: 行距: 固定值 25 磅 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 新修订的《邹城市工贸行业生产安全事故应急预案》《邹城 市非煤矿山生产安全事故应急预案》《邹城市烟花爆竹生产安全 事故应急预案》《邹城市危险化学品生产安全事故应急预案》已 经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 设置格式[admin]: 行距: 固定值 12 磅 邹城市人民政府办公室 2021 年 12 月 31 日 （此件公开发布） 设置格式[admin]: 缩进: 右侧: 6.4 毫米 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 —1— 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 行距: 固定值 22 磅 邹城市工贸行业生产安全事故应急预案 1 总则 1.1 编制目的 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 为了建立健全邹城市工贸行业生产安全事故应急救援体系， 规范工贸行业生产安全事故的应急管理和应急响应程序，增强应 对、防范工贸行业事故风险和事故灾难的能力，实现防范系统有 效、决策科学合理、应急指挥顺畅、应急保障有力，最大限度地 减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命 安全和社会稳定，结合邹城市实际情况，制定本预案。 1.2 编制依据 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发 事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《生产安全 事故应急预案管理办法》《生产安全事故应急条例》《山东省突 发事件应对条例》《山东省工贸行业重特大生产安全事故应急救 援预案》《山东省安全生产条例》《济宁市工贸行业较大生产安 全事故应急预案》《邹城市突发事件总体应急预案》《冶金企业 和有色金属企业安全生产规定》《食品生产企业安全生产监督管 理暂行规定》等法律、法规及有关规定，制定本预案。 删除[admin]: 1.3 适用范围 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 本预案适用于超出事发镇（街道）人民政府（街道办事处） 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 —2— 和企业处置能力的工贸行业生产安全事故应急救援。 1.4 工作原则 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 （1）以人为本、科学施救。始终把保障人民群众的生命安全 和健康放在首位，最大限度地减少人员伤亡，坚持先避险后抢险、 先救人再救物，穷尽一切手段、力量和方法，遵循科学原理、制 定施救方案，确保不发生任何次生灾害和人员损失。 （2）预防为主、防救结合。坚持事后应急救援与事前预防相 结合，加强重点风险的管控，加大教育培训力度，夯实基础建设， 做到演练常态化、实战化，常备不懈。采用先进预测、预警、预 防和应急处置技术，强化监测预警分析，做到早发现、早报告、 早控制。 （3）快速响应，果断处置。第一时间报告信息；第一时间赶 赴现场、处置应对；第一时间向上级党委、政府如实报告、争取 支持；第一时间发布权威信息；第一时间依法查处造谣生事者并 向社会公开揭露曝光；第一时间疏散无关聚集人群。 （4）统一领导、协调联动。在市政府的统一领下，坚持“统 一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施”的协调联 动机制，确保人力、物资、设备、技术和信息有机配置，快速高 效开展应急救援工作。 （5）全面防控、保持稳定。全面排查评估风险，避免事故升 级或次生、衍生灾害；妥善安置伤亡人员，抚慰伤亡者家属，必 要时做好相关心理疏导；确保水、电、食品、帐篷等应急物资供 应，尽快恢复生产生活秩序，保持社会稳定。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 —3— 2 事故风险描述 工贸行业包括冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、 商贸等八大行业，事故类型涵盖中毒和窒息、其他爆炸、灼烫、 坍塌、火灾、高处坠落、物体打击、触电、车辆伤害、起重伤害 等，具有事故类别多、涉及范围广、次生灾害多等特点。 邹城市工贸行业企业数量众多，分布广泛，遍布全市 16 个镇 （街道）。综合分析，可能发生的事故风险主要集中在以下五种 类型： 2.1 煤气等可燃气体导致的中毒、爆炸、火灾 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 工贸行业涉及的煤气等可燃气体具有易燃易爆、有毒有害等 特点。煤气的生产、回收、输配、贮存、使用等过程中，存在泄 漏、爆炸风险，易引发中毒、爆炸、火灾等事故，可能造成较大 及以上人员伤亡和财产损失。 2.2 高温熔融金属导致的灼烫、其他爆炸、火灾 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 金属冶炼行业中钢水、铁水及其他高温液态金属，具有极高 的温度，在生产过程中存在炉内进水、炉缸烧穿、高温熔融金属 容器泄漏、倾覆等风险，易引发灼烫、其他爆炸、火灾等事故， 特别是液态高温熔融金属遇水混合极易引发喷爆事故，可能造成 重大人员伤亡和财产损失。 2.3 粉尘爆炸 金属、合成材料、粮食、农副产品、木质、煤尘、饲料、纺 织等生产、加工、储存等企业作业场所，存在可燃性粉尘，粉尘 达到一定的浓度、与空气（氧气）混合达到爆炸极限，遇到明火 —4— 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 或表面温度超过引燃温度的高温物体等可能发生粉尘爆炸，且易 产生二次爆炸，极易造成群死群伤。 2.4 液氨泄漏导致的中毒、火灾和爆炸 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 工贸行业涉及制冷的多数采用的是涉氨制冷，液氨易挥发、 具有腐蚀性，爆炸极限 15.7—27.4%，液氨泄漏时迅速气化膨胀， 与空气混合能形成爆炸性混合物，遇明火、高热能引起燃烧爆炸。 若遇高热，容器内压增大，有开裂和爆炸的危险。极易引发群死 群伤的中毒、火灾和爆炸事故。 2.5 有限空间作业事故 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 有限空间作业是指作业人员进入有限空间实施的作业活动， 如在缺氧或者存在硫化氢、一氧化碳、甲烷、氰化氢等有毒有害 气体的环境中作业，极易引发中毒窒息事故。 有限空间作业事故主要发生在造纸、印染、酿造等行业浆池、 反应釜、废水池、污水管道以及建材清窖、清库等作业活动过程 中，若未严格遵守有限空间作业注意事项（如履行审批手续；作 业前进行危险有害因素辨识，并将危险有害因素、防控措施和应 急措施告知作业人员；必须采取通风措施；必须对有限空间的氧 浓度、有毒有害气体浓度等进行监测合格后，方可作业；作业现 场必须配备防护设施和应急装备；作业现场必须配置监护人员； 严禁在事故发生后盲目施救等），极易发生有限空间作业事故。 设置格式[admin]: 行距: 固定值 27 磅 删除[admin]: 3 组织机构和职责 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 市政府成立邹城市生产安全事故应急救援工作领导小组，下 设置格式[admin]: 字体: 小四 设工贸行业生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部）， 设置格式[admin]: 字体: 小四 —5— 指挥部设 9 个工作组。根据需要，可设立应急救援现场指挥部。 3.1 指挥部及职责 指挥：市长 副指挥：分管副市长，市政府办公室、市应急管理局主要负 责同志 成员：市委宣传部、市政府办公室、市应急管理局、市卫生 健康局、市住房和城乡建设局、济宁市生态环境局邹城分局、市 交通运输局、市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市 民政局、市气象局、市公安局、市消防救援大队、市供电公司、移 动公司、联通公司、电信公司、铁塔公司邹城办事处、事发地镇（街 道）等部门、单位主要负责同志为指挥部成员 主要职责： （1）执行国家有关事故应急救援工作的法规和政策，贯彻落 实上级党委、政府和市政府有关应急救援指示批示精神。 （2）研究制定应对工贸行业生产安全事故的政策措施和指导 意见。 （3）发生事故时，负责应急救援工作的组织和指挥，向各工 作组、应急救援部门发出救援指令，指挥、调度有关部门（单位） 参加事故应急救援。紧急调度应急储备物资、交通工具以及相关 设施设备。 （4）确定各部门的职责，协调各部门之间的关系。检查督促 删除[admin]: 各救援工作组及部门的工作，及时提出指导和改进意见。适时调 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 整应急救援人员组成，保证救援机构正常工作。 设置格式[admin]: 字体: 小四 （5）负责内外信息的接收和发布，向上级汇报事故救援情 —6— 设置格式[admin]: 字体: 小四 况。 （6）负责向上级部门提交事故及救援报告。 3.2 指挥部成员单位的主要职责 （1）市政府办公室：根据事故性质和严重程度，及时向上级 政府和市政府报告事故信息；传达和督促落实市政府领导的指 示、批示；承办相关综合协调工作。 （2）市委宣传部：负责组织事故新闻发布、宣传报道和舆论 引导工作；组织协调事故现场记者采访活动；协助有关部门在相 关媒体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告；及时协调、指导 新闻宣传单位做好工贸事故预防宣传报道工作。 （3）市应急管理局：负责工贸安全监督管理综合工作；负责 事故调查统计评估；负责组织编制全市工贸行业生产安全事故应 急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练；组织 指导协调工贸行业生产安全事故的应急救援工作；负责救援物资 的调配、调用工作；负责组织做好受灾群众的安置、救助等工作。 （4）市公安局：负责维护事故现场治安秩序和灾区社会治安 设置格式[admin]: 行距: 固定值 28 磅 秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢救援物资以及破坏救援设 施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因事故引发的群体性 治安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助做好抢 险救灾道路通行工作，确保到达事故现场的车辆畅通。 （5）市卫生健康局：负责组织、指导事故现场医疗救治和疾 病防控等工作，确定主要救治医院，储备相应的医疗器材、装备 和急救药品；负责组织协调受伤害人员医疗救治工作。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 —7— （6）济宁市生态环境局邹城分局： 负责组织对事故现场大气、 水质、土壤环境污染影响的应急监测工作，测定事故污染区域、 污染程度，根据监测结果及时提出次生环境污染的防控建议，提 出妥善处置的技术指导意见。 （7）市工业和信息化局：指导协调通信企事业单位做好事故 发生地公共通信保障，抢护毁损设施，协调调度应急通信设施， 确保应急救援的通信畅通。 （8）市交通运输局：负责组织应急救援的运输车辆，运送疏 散、撤离人员和运输救援物资；负责调用转运车辆。 （9）市气象局：做好事故发生地的气象监测和天气预报预警 信息服务，为应急指挥提供气象资料。 （10）市消防救援大队：负责主调主战全市工贸事故的应急 处理；调度指挥应急救援力量参加抢险救灾、转移群众等应急救 援工作。 （11）市供电公司：负责所辖电力设施的运行安全；保障救 援现场的电力供应。 （12）市联通公司、市移动公司、市电信公司、市铁塔公司： 负责通信设施的安全；根据救援工作需要，协调调度应急通信设 施，确保通信畅通；特殊时期，根据指挥部的统一安排，通过短 信等形式向社会发布预警信息。 （13）事发地镇（街道）：协助市应急指挥部，负责实施事 故现场控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援保障等各 项应急处置工作。 —8— 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 序号 1 2 工作组 名称 组成 带格式表格[admin] 1．起草工作专报、领导讲话等文稿以 及指挥部工作专报，整理指挥部大事 牵头部门：市政府办公室 综合协 记，按程序报送相关领导； 配合部门：市应急管理局、 2．向上级应急管理部门报送相关信息； 调组 行业主管部门、事发镇（街 3．整理应急指挥部会议录音，形成会 道）政府（办事处） 议记录和领导同志讲话整理稿；按照指 挥部的部署和要求，协调其他相关工作 1．对事故危害程度和范围、发展趋势 进行分析预判； 2．负责研究制定落实救援技术方案、 安全措施及应急救援各项工作制度，实 牵头部门：市应急管理局 施指挥部批准的应急救援方案； 现场救 配合部门：市消防救援大队、 3．按照现场应急救援方案，组织救援 行业主管部门、事发镇（街 人员进入事故现场实施应急救援和处 援组 道）政府（办事处）、专业 置，协调各救援人员科学合理安排救援 应急救援队伍、事发企业（单 工作； 位） 4．组织召开现场救援调度工作会议， 根据应急救援中存在的问题及时提出 优化完善措施，报指挥部审定，将现场 救援情况及存在问题及时反馈 牵头部门：市应急管理局 3 职责 技术专 家组 配合部门：市生态环境局、 市卫生健康局、行业主管部 门、事发企业（单位） 由市应急管理局建立常备专家库，如有 人员变动及时进行调整。 1．对事故的发生和发展趋势、救援方 案、处置办法、事故损失和恢复方案等 进行研究、评估，并提出应急处置措施 和决策建议； 2．为事故相关应急处置工作提供科学 有效的决策咨询方案，必要时参加应急 救援和处置工作 3.3 工作组组成及职责 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 指挥部下设 9 个工作组，分别为综合协调组、现场救援组、 技术专家组、医疗救护组、应急监测组、舆情控制组、保卫工作 删除[admin]: 组、后勤保障组、善后处理组。各组具体成员组成及其职责参见 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 下表： 设置格式[admin]: 字体: 小四 —9— 牵头部门：市卫生健康局 4 5 6 7 医疗救 护组 配合部门：定点医院、事发 镇（街道）、事发企业（单 位） 牵头部门：济宁市生态环境 应急监 局邹城市分局 测组 舆情控 制组 保卫工 作组 配合部门：市自然资源和规 划局、市城乡水务局、市气 象局 1．综合协调指导医疗救治工作，确定 定点医院； 2．组织现场救治和救护工作，负责救 护车辆的调派和伤患者的转运工作； 3．协调全市医疗救治团队工作，组织 专家对危重伤者进行会诊； 4．负责做好卫生防疫工作，指导事发 镇（街道）或企业做好职业健康防护 1．负责事故现场及周边大气、水质、 土壤环境污染影响的环境应急监测工 作，根据监测结果，及时提出次生环境 污染的防控建议，提出妥善处置的技术 指导意见； 2．做好事故发生地的气象监测和天气 预报预警信息服务，为应急指挥部提供 气象资料 1．科学做好权威信息发布； 2．严密监控网上舆情动态，稳妥做好 配合部门：市应急管理局、 舆论引导工作，加强负面敏感信息管控 市委网信办、事发镇（街道） 处置，及时清理有害信息 牵头部门：市委宣传部 牵头部门：市公安局 配合部门：市交通运输局、 事发镇（街道） 1．负责事故现场治安警戒、人员疏散、 秩序维护、交通疏导、现场调查取证， 调配警力，及时疏散围观群众，维护道 路交通秩序； 2．对事故现场及周边实施巡逻管控； 3．管控伤员救治定点医院内部秩序； 做好遇难人员与直系家属的 DNA 认定 工作； 4．保障应急救援高效有序进行； 5．依法控制事故责任人 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 10 — 牵头部门：事发镇（街道） 政府（办事处） 8 后勤保 障组 1．保障救援物资、物品、电力供应； 2．应急救援队伍协调； 配合部门：市应急管理局、 3．做好救援办公、会议、食宿、车辆 市交通运输局、市供电公司、 等保障工作 市工信局等部门或单位相关 负责人 牵头部门：事发镇（街道） 政府（办事处） 9 1．成立“一对一”工作专班，每个专 班由 1 名镇街基层干部、1 名企业人员 组成，实施一对一安抚、沟通，视情开 善后处 配合部门：市商务局、市公 展心理疏导，及时收集家属诉求信息； 理组 安局、市民政局、市司法局、 2．按照政策做好协议签订、赔偿支付、 市应急管理局、市总工会、 遗体火化等工作，确保不聚集、不发生 市人力资源和社会保障局、 意外事件 事发单位 4 预防预警及信息报告 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 无孤行控制 4.1 预防 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 （1）监督工贸行业生产经营单位规范建立和实施风险分级管 控和隐患排查治理体系，及时消除重大隐患。 （2）加大对高级别风险点和重大危险源的监督管理、管控措 施的检查落实。 （3）加强源头治理，抓好新建、改建、扩建项目“三同时” 的落实，积极鼓励和引导企业采取安全本质化措施。 （4）定期分析工贸行业风险管控现状，研判突发事故应对的 总体形势，制定防范措施。 （5）监督工贸生产经营单位制定、及时修订和实施本单位生 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 产安全事故应急救援预案，并定期开展应急演练。 （6）监督工贸生产经营单位落实安全培训主体责任，建立健 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 11 — 全企业安全培训工作制度，提高从业人员的安全意识和应急逃生 能力。 4.2 预警 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 4.2.1 信息监测预警 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 工贸行业企业根据现场条件、可能发生事故的类型、危害程 度，建设安全生产重大风险隐患监测预警系统，及时分析预测。 市政府有关部门、各镇（街道）监管部门和企业应当加强对 重大危险源的监控，建立常规数据监测、风险分析与分级管控等 制度，对可能引发生产安全事故的险情，或者其他可能引发事故 灾难的重要信息，做到早发现、早报告、早处置。 4.2.2 预警信息分析 市应急管理局对收集到的本行政区域内或可能对本行政区 域造成重大影响的工贸行业较大事故预测信息，进行可靠性分 析，根据预警级别及时向市政府，济宁市应急管理局和相关部门 报告。 4.2.3 预警级别 根据工贸行业事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范 围，依据本预案规定的事故分级，工贸行业事故预警级别由低到 高分为四级：蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。 （1）蓝色预警：出现异常状态，有可能发生或易引发一般事 故。 （2）黄色预警：出现异常状态，导致事故已经发生，可能会 进一步扩大事故范围，造成人员伤亡。 — 12 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 （3）橙色预警：情况比较紧急，有可能发生或易引发较大事 故；事故已发生可能会进一步扩大事故范围，造成较多人员伤亡。 （4）红色预警：情况紧急，有可能发生或易引发较大以上事 故；事故已发生可能会进一步扩大事故范围或引起次生、衍生事 故，造成更多人员伤亡。 4.2.4 预警信息发布和解除 接警部门按照权限处警，适时发布预警信息。信息发布、调 整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络或其他方 式进行。有事实证明不可能发生突发安全事故或危险已经解除， 市政府及相关部门应及时宣布解除预警，并解除相关措施。 4.3 信息报告 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅 事故信息报告分为初报和续报。 4.3.1 初报 企业发生事故后，现场人员应立即报告本单位负责人；企业 负责人接到事故报告后，应在第一时间将事故情况如实报告各镇 （街道）人民政府（办事处）或市政府相关部门（单位）；在发 现或接到事件报告后，属于一般突发事件的，事发地镇（街道） 政府（办事处）应在 20 分钟内向市政府总值班室、市应急管理局 和其他负有突发事件应急处置职责的部门（单位）电话报告基本 情况，50 分钟内报书面情况；属于较大及以上突发事件的，事发 地镇（街道）政府（办事处）应当在 15 分钟内向市政府总值班室、 市应急管理局和其他负有突发事件应急处置职责的部门（单位） 电话报告基本情况，30 分钟内报书面情况。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 13 — 初报的内容：发生事故的单位、时间、可能的后果。 4.3.2 续报 属于较大及以上突发事件的，市政府总值班室要在 20 分钟内 将初步情况电话报告济宁市政府总值班室，同时报济宁市应急 局，事发后 50 分钟内必须书面报告初步核实的情况。 续报的主要内容：单位、时间、事件规模、伤亡人数、其他 后果、救援情况、预后发展等。 4.3.3 值班制度 市应急管理局实行 24 小时值班制度，接到事故报告后： （1）市应急管理局指挥中心接到安全事故报告时，应立即向 市政府总值班室报告。 （2）及时向市政府和济宁市政府有关部门报告事态发展和救 援进展情况。 （3）重大事故、特别重大事故立即上报至省应急厅。 5 应急响应 5.1 响应分级和程序 本预案根据工贸行业生产安全事故现场被困人数、已出现人 员伤亡数量以及事故现场救援处置难度等信息，工贸行业生产安 全事故应急响应级别按严重程度由大到小分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、 Ⅲ级和Ⅳ级。 应急响应启动后，视情及时调整响应级别；超出市政府应对 能力的，依次向上级政府请求增援。 （1）Ⅳ级响应：事故现场无人员被困，经评估现场处置难度 — 14 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 不大，由市应急管理局分管负责人决定启动。 （2）Ⅲ级响应：事故现场 1 人被困，未出现人员伤亡，经评 估现场处置难度较大，预期被困人员可全部或大部分安全撤离， 由市应急管理局局长决定启动。 （3）Ⅱ级响应：事故现场 2 人被困，已出现人员伤亡，经评 估现场处置难度大，伤亡人数存在继续扩大可能，由市政府决定 启动。 （4）Ⅰ级响应：事故现场 3 人以上被困，已出现较大人员伤 亡，经评估现场处置难度很大，伤亡人数存在继续扩大可能，易 发生群死群伤事故，由市政府决定启动。 5.2 处置措施 5.2.1 先期处置 （1）事故发生后，事故单位立即组织本单位应急力量在确保 救援人员安全、不发生次生、衍生事故的前提下，积极开展科学 自救互救，以先救人为首要，并通知就近的救援队伍支援；同时 采取组织人员疏散撤离、封闭现场等措施。 （2）事发镇（街道）政府（办事处）迅速成立现场应急救援 临时指挥部，先行组织应急救力量，营救遇险人员，搜寻、疏散、 撤离、安置受到威胁的人员；采取防止事故扩大的措施。对可能 危及救援人员安全的不得盲目施救。当地救援力量不足或者事态 严重时，应等待上级指挥部派遣救援力量抵达；在上级指挥部人 员到达现场后，先期处置终止。 设置格式[admin]: 行距: 固定值 29.5 磅 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 （3）先期处理的注意事项 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 15 — ①煤气等可燃气体泄漏、着火事故：立即组织现场人员向上 风口撤离，迅速切断可燃气体来源，现场救援必须佩戴空气呼吸 器，现场禁止火源；可燃气体管道爆炸着火，充氮气或蒸汽保压、 逐渐关闭燃气阀门。 ②高温熔融金属事故：转炉、电炉进水立即急停停电，关闭 进水阀，转炉关闭底吹氩、关闭氧气及氮气气源，严禁动炉，组 织现场人员警戒和撤离。高温熔融金属容器泄漏、倾覆，跑钢、 跑铝、跑铜等，对周边影响范围内的煤气、天然气等易燃易爆装 置及管道进行停气和防护；区域禁止有水；高温液态影响区域的 下水道、地沟、低洼处等保持围堰等防护措施良好，防止高温液 体进入；严防高温液体与水混合。 ③粉尘爆炸事故：立即停机，及时切断动力电源；立即组织 撤离现场人员；组织应急力量扑救火灾，铝粉、镁粉不能使用水、 泡沫灭火剂等灭火。 ④液氨泄漏事故：立即停止作业，组织现场人员向上风口撤 离；先停机切断设备电源，开启喷淋系统与事故风机；事故处置 人员穿戴防毒面具或空气呼吸器、重型防化服，携带抢险堵漏工 具进入现场，查找泄漏点，关闭泄漏点前后阀门；如无法靠近发 生氨泄漏设备，立即关闭与之相连串通其他设备最近的氨阀，开 启紧急泄氨器。 ⑤有限空间作业事故：首先对事故情况进行分析评估，根据 实际情况制定应急救援方案，切勿盲目施救；救援前切断危险源， — 16 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 如切断电源，关闭阀门，消除可能存在的危险状态；应急人员实 施救援时，应当做好自身防护，佩戴必要的呼吸器具、救援器材； 实施救援时安排专人监护，防止事故扩大；对救出伤员进行现场 紧急救护，并及时转送医院治疗。 5.2.2 应急处置 （1）应急救援指挥部迅速组织各工作组到达现场，调动应急 救援队伍、应急物资装备、技术力量、医疗人员与设备等，了解 事故情况和当前状态，统筹指挥、调度有关部门（单位）参加事 故应急救援。 （2）应急救援指挥部应维护好事发地区治安秩序，做好交通 保障、人员救治与疏散、群众安置等工作，全力防止事态的进一 步扩大和次生、衍生事故发生。及时掌握进展情况，随时向市政 府报告。同时结合现场实际情况，对突发事件进行综合分析、快 速评估，尽快研究确定现场应急处置方案。按处置方案发布命令， 全面展开调集应急物资，抢修被损坏的公共设施，向受到危害的 人员提供避难场所、生活必需品、医疗救护等各项紧急处置工作。 （3）专家组应根据上报和收集掌握的情况，对事故进行分析 判断和事态评估，研究并提出现场科学应急处置、防止紧急事态 的进一步扩大和次生、衍生事故发生等处置措施，为现场指挥部 提供决策咨询。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 （4）各工作小组按照指挥部的指令，迅速开展行动，相互配 合、密切协作，共同开展应急处置和救援工作。 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 17 — （5）应急相关救援人员到达现场，立即开展应急救援行动。 参加应急救援的队伍和人员要在指挥部的统一指挥、协调下，有 效地进行救援、处置，严防事态扩大。 （6）因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要 移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面 记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。 5.3 应急结束 5.3.1 应急结束宣布与撤离 事故现场得以控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，导 致次生、衍生事故隐患消除后，由市政府应急救援指挥部研究、 决定，宣布应急结束，应急救援队伍撤离现场。 5.3.2 应急结束通知与发布 应急结束后，应将情况及时通知参与事件处置的各相关单 位，必要时还应通过广播电台、电视台等新闻媒体同时向社会发 布应急结束信息。 6 后期处置 6.1 善后处置 事故单位、事发镇政府（街道办事处）和相关部门（机构） 在市指挥部的指导下积极做好善后处置工作。包括人员安置、补 偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处置等事项。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，尽快恢 设置格式[admin]: 字体: 小四 复正常秩序，保证社会稳定。保险监管机构督促有关保险机构及 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 18 — 时做好有关单位和个人损失的理赔工作。 6.2 调查与评估 6.2.1 工作总结 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 无孤行控制 事发镇政府（街道办事处）及其有关部门要及时对应急救援 工作进行总结，提出加强和改进同类型事故应急处置工作的建议 和意见，在善后处置工作结束后 15 日内，以书面形式报市政府和 有关部门。 6.2.2 调查评估 一般事故由市政府负责调查，根据事故的具体情况，事故调 查组由事发镇政府（街道办事处）、市应急管理局、行业主管部 门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、公安机关、市纪委 以及工会派员组成，事故调查组可以聘请有关专家参与调查。 7 保障措施 7.1 队伍保障 7.1.1 企业应急队伍保障 工贸企业的救援力量是事故救援的第一响应者。企业应加强 由专职人员组成的救援组织的建设，不具备单独建立专业救援组 织的企业，可以建立兼职的救援组织，还可与临近的专业救援组 织签订救援协议，或者与临近的企业联合建立专业救援组织。救 援人员按隶属关系，由所在单位为救援人员每年缴纳人身保险 金，保障救援人员的切身利益。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 7.1.2 政府应急队伍保障 设置格式[admin]: 字体: 小四 政府专业救援队伍是应急救援的主力军。市政府应加强消防 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 19 — 等专业应急救援队伍的建设，并与相邻县（市、区）建立协同应 急队伍保障机制。 7.2 经费保障 工贸企业应按规定足额购买安全生产责任保险。事故灾难应 急救援资金由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由市政 府协调解决。 7.3 物资保障 7.3.1 应急物资储备 工贸行业事故应急救援物资和设备储备，以市应急救援中心 和企业设备物资库、部分生产厂家为主储备。市应急管理局和企 业应建立应急救援物资和设备信息资料库，形成应急救援物资储 备信息网络。 7.3.2 应急物资紧急征用 在应急救援中，储备物资不能满足救灾需求、当地人民政府 需要紧急征用救援物资装备时，涉及到的部门、单位必须积极配 合，全力支持，保证救灾物资装备及时到位。 7.4 医疗卫生保障 应急医疗救援主要由企业医院和当地医疗机构的医疗队伍 承担。必要时，由应急救援指挥部紧急调集其他地区的医疗卫生 救援队伍及药品、器械参与救援。 7.5 交通运输保障 发生工贸行业事故后，指挥部根据需要，及时协调民航、交 通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。有关部门对事故现 — 20 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 场进行道路交通管制，开通特别应急通道，确保抢险救援物资、 器材和人员及时运送到位。 7.6 治安保障 由市公安局、事发镇（街道）人民政府（办事处）组织实施 事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重 点人群、重要物资设备的防范保护，维护现场秩序，及时疏散群 众，做好治安工作。 7.7 人员防护 7.7.1 救援人员的安全防护 （1）在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据企业事 故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施，严格控制进入事 故现场人员的数量。 （2）各应急救援工作地点均安排专人检测气体成分、风向和 温度等因素，确保满足救援安全条件。 （3）所有应急救援工作人员必须佩戴相应的安全防护装备、 检测仪器，才能进入事故救援区域实施应急救援工作，保证工作 人员的安全。 （4）应急救援过程中，发现对应急救援人员生命安全造成威 胁的异常状态，立即撤出现场，研究确定可靠的防护措施时方可 恢复应急救援工作。 删除[admin]: 7.7.2 群众的安全防护 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下： （1）确定保护事发地周边群众安全的防护措施。 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 21 — （2）指定有关部门负责疏散、转移群众。 （3）确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救 治、疾病预防和传染病控制，并加强治安管理。 7.7.3 极端情况的安全防护 在工贸行业事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对救援 人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有办法实施 救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经过应急救援专家 组充分论证，提出终止救援的意见，报指挥部决定。 7.8 通信保障 市工业和信息化局指导协调通信企事业单位做好事故发生 地公共通信保障，抢护毁损设施，协调调度应急通信设施，确保 应急救援的通信畅通。 7.9 技术支持与保障 建立事故灾难应急救援专家数据库，为应急救援提供技术支 持和保障。充分利用高等院校和科研院所，研究工贸行业安全生 产应急救援的重大课题，开发先进救援技术和装备。 7.10 气象信息服务 气象部门要加强灾害性天气监测、预测和预报，及时提供气 象分析资料，为应急处置提供气象信息服务。 8 应急预案管理 8.1 应急预案培训 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 8.1.1 宣传教育、增强意识 设置格式[admin]: 字体: 小四 各级人民政府、有关部门和工贸行业企业要充分利用各种宣 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 22 — 传媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减 灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。 8.1.2 学习培训、提升能力 市应急管理局、应急救援队伍管理部门和组建单位，要有计 划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习、教 育、培训，掌握应急预案内容、熟悉应急职责及相关应急程序和 知识，不断提高应急救援人员的处置能力。企业负责组织并加强 本单位职工科学救援和自救、互救知识的培训。 8.2 应急演练 8.2.1 部门演练 指挥部各成员单位、各级应急救援队伍，要按照国家相关法 律法规要求，应当至少每年组织 1 次工贸行业生产安全事故应急 救援预案演练。 8.2.2 企业演练 按照《山东省生产安全事故应急办法》（山东省人民政府令 第 341 号）相关要求，其他生产经营单位（指除高危和人员密集 单位外）应当每年至少组织 1 次综合或者专项应急预案演练，每 3 年对所有专项应急预案至少组织 1 次演练，每年对所有现场处置 方案至少组织 1 次演练。 8.2.3 总结评估 演练结束后，应急演练组织部门应及时进行总结评估，客观 评价应急演练实施效果，分析存在的问题，检验应急预案的适用 性，对应急预案提出修订意见，形成演练评估报告，上报主管部 — 23 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 门和市应急管理局。 8.3 应急预案的修订 有下列情形之一的，由市应急管理局组织有关单位对本预案 进行修订： （1）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变 化； （2）应急指挥机构及其职责发生调整； （3）工贸行业安全生产面临的风险发生重大变化； （4）重要应急资源发生重大变化； （5）在应急预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重 大问题； （6）其他应当修订的情形。 8.4 应急预案的实施 本应急救援预案由市应急管理局负责解释，自发布之日起实 施。 9 附则 9.1 其他要求 指挥部各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工，制 定相应的应急预案和操作手册。 9.2 奖惩 9.2.1 表彰奖励 在工贸行业事故应急处置中做出重大贡献的单位和个人，由 上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。 — 24 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 9.2.2 惩处追责 对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的， 由上级主管部门或监察机关、所在单位予以处分。构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 25 — 邹城市非煤矿山生产安全事故应急预案 1 总则 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 无孤行控制 1.1 编制目的 为进一步健全非煤矿山生产安全事故应急救援体系，规范邹 城市非煤矿山生产安全事故的应急管理和应急响应程序，增强应 对和防范化解非煤矿山事故风险和事故灾难的能力，最大限度减 少矿山事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命安全 和社会稳定，制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发 事件应对法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报 告和调查处理条例》 《中华人民共和国矿山安全法实施条例》 《生 产安全事故应急条例》《国务院关于特大安全事故行政责任追究 的规定》《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预 案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办法》《生产安全 事故应急处置评估暂行办法》《安全生产事故隐患排查治理暂行 规定》《山东省突发事件应对条例》《山东省安全生产条例》《山 东省生产经营单位安全生产主体责任规定》《济宁市突发事件总 删除[admin]: 体应急预案》 《济宁市非煤矿山较大生产安全事故应急预案》 《邹 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 城市突发事件总体应急预案》等法律、法规及有关规定。 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 26 — 1.3 适用范围 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 行距: 固定值 29.5 磅, 本预案适用于超出镇（街道）人民政府（街道办事处）以及 无孤行控制 企业处置能力或者跨镇（街道）行政区域的非煤矿山生产安全事 故。 1.4 危险目标确定 邹城市非煤矿山生产安全事故主要风险来自露天开采的铁 矿、采石场等非煤矿山。邹城市非煤矿山生产安全事故可能发生 的区域是：石墙镇、峄山镇、大束镇、看庄镇、张庄镇等。事故 类型主要有高处坠落、物体打击、坍塌、滑坡、爆破伤害、车辆 伤害、机械伤害、触电等。 此外，还存在雷击、地震、洪水、高温、低温等自然灾害诱 发事故的危险。 1.5 工作原则 （1）以人为本、科学施救。坚持先避险后抢险、先救人再救 物，利用一切手段、力量和方法科学施救，最大限度减少人员伤 亡和财产损失，有效防范次生灾害。 （2）预防为主、防救结合。坚持事前预防与抢险救援相结合， 不断提升安全生产条件，抓好应急预案实战性常态化演练，提高 企业人员特别是一线岗位人员风险管控、应急处置和自救互救能 力；积极采用先进监测预警技术，强化预警分析，做到早发现、 早报告、早控制。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 （3）快速响应，果断处置。第一时间报告信息，第一时间现 — 27 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 场处置，第一时间向上级如实报告、争取支持，第一时间发布权 威信息，第一时间依法查处造谣生事者并公开曝光，第一时间疏 散无关聚集人群。 （4）统一领导、协调联动。在市政府统一领导下，坚持“统 一指挥、协调联动”的运转机制，科学调配人力、物资、技术和 信息，快速高效开展抢险救援工作。 （5）全面防控、保持稳定。全面排查评估风险，妥善安置伤 亡人员，尽快恢复生产生活秩序，保持社会稳定。 2 组织机构和职责 2.1 组织体系 市政府成立邹城市生产安全事故应急救援工作领导小组，下 设非煤矿山生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部）， 指挥部下设办公室和 9 个工作组。 2.2 机构组成及职责 2.2.1 指挥部及其职责 指挥：市长或分管副市长 副指挥：市应急管理局、市政府办公室、市自然资源和规划 局、消防救援大队主要负责同志 成员：市委宣传部、市政府办公室、市应急管理局、市卫生 健康局、济宁市生态环境局邹城分局、市交通运输局、市工业和 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 信息化局、市人社局、市民政局、市气象局、市自然资源和规划 设置格式[admin]: 字体: 小四 局、市水务局、市公安局、市消防救援大队、市供电公司、移动 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 28 — 公司、联通公司、电信公司、铁塔公司邹城办事处、事发地镇（街 道）等部门、单位主要负责同志为指挥部成员 主要职责： （1）执行国家有关事故应急救援工作的法规和政策，贯彻落 实上级党委、政府和市政府有关应急救援指示批示精神。 （2）研究制定应对非煤矿山生产安全事故的政策措施和指导 意见。 （3）发生事故时，负责应急救援工作的组织和指挥，向各工 作组、应急救援部门发出救援指令，指挥、调度有关部门（单位） 参加事故应急救援。紧急调度应急储备物资、交通工具以及相关 设施设备。 （4）确定各部门的职责，协调各部门之间的关系。检查督促 各救援工作组及部门的工作，及时提出指导和改进意见。适时调 整应急救援人员组成，保证救援机构正常工作。 （5） 负责内外信息的接收和发布， 向上级汇报事故救援情况。 （6）负责向上级部门提交事故及救援报告。 2.2.2 办公室及其职责 指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理 局局长兼任，副主任由市应急管理局、市消防救援大队分管负责 人担任。成员由市应急管理局、市消防救援大队相关科室（单位） 主要负责人组成。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 主要职责：主要负责监测、接收、核实、分析研判事故信息 — 29 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 并按程序报告；组织落实指挥部决定；协调、调度成员单位按照 预案和职责开展应急救援工作；联系沟通上级专项指挥机构办公 室；承办指挥部交办的工作。 2.2.3 成员单位主要职责 市政府办公室：根据事故性质和严重程度，及时向上级政府 应急办和市政府报告事故信息；传达和督促落实市政府领导的指 示、批示；承办相关综合协调工作。 市委宣传部：负责组织事故新闻发布、宣传报道和舆论引导 工作；组织协调事故现场记者采访活动；协助有关部门在相关媒 体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告；及时协调、指导新闻宣 传单位做好非煤矿山生产安全事故预防宣传报道工作。 市应急管理局：负责非煤矿山安全监督管理综合工作；负责 事故调查统计评估；负责组织编制全市非煤矿山生产安全事故应 急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练；承担 非煤矿山生产安全事故救援指挥的现场协调保障工作；负责救援 物资的调配、调用工作；负责组织做好受灾群众的安置、救助等 工作。 市消防救援大队：负责主调主战全市非煤矿山生产安全事故 的应急处理；调度指挥应急救援力量参加抢险救灾、转移群众等 应急救援工作。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 市卫生健康局：负责组织、指导事故现场医疗救治和疾病防 设置格式[admin]: 字体: 小四 控等工作，确定主要救治医院，储备相应的医疗器材、装备和急 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 30 — 救药品；负责组织协调受伤害人员医疗救治工作。 市公安局：负责维护事故现场治安秩序和灾区社会治安秩 序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢救援物资以及破坏救援设施 的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因事故引发的群体性治 安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助做好抢 险救灾道路通行工作，确保到达事故现场的车辆畅通。 济宁市生态环境局邹城分局：负责组织对事故现场大气、水 质、土壤环境污染影响的应急监测工作，测定事故污染区域、污 染程度，根据监测结果及时提出次生环境污染的防控建议，提出 妥善处置的技术指导意见。 市工业和信息化局：指导协调通信企事业单位做好事故发生 地公共通信保障，抢护毁损设施，协调调度应急通信设施，确保 应急救援的通信畅通。 市交通运输局：负责组织应急救援的运输车辆，运送疏散、 撤离人员和运输救援物资；负责调用大型转运车辆。 市气象局：做好事故发生地的气象监测和天气预报预警信息 服务，为应急指挥提供气象资料。 市自然资源和规划局：负责提供由其审批颁发采矿许可证矿 山有关资源开采和地质方面的基础资料；协调相关国土资源应急 力量参与救援工作。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 市水务局：负责事故抢险救援过程中水资源调配，配合提供 水文资料和河道、湖泊、水库水情的实报、预报。 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 31 — 工作组 名称 序号 组成 职责 带格式表格[admin] 1．起草工作专报、领导讲话等文稿 以及指挥部工作专报，整理指挥部 组 长：市政府办公室负责人 大事记，按程序报送相关领导； 副组长：市应急管理局分管负责 2．向上级应急管理部门报送相关信 综合协 人 息； 调组 成 员：市政府办公室、市应急 3．整理应急指挥部会议录音，形成 管理局等部门相关科室以及事 会议记录和领导同志讲话整理稿； 故镇（街道）相关部门的负责人 按照指挥部的部署和要求，协调其 他相关工作 1 市供电公司：负责所辖电力设施的运行安全；保障救援现场 的电力供应。 市联通公司、市移动公司、市电信公司、市铁塔公司：负责 通信设施的安全；根据救援工作需要，协调调度应急通信设施， 确保通信畅通；特殊时期，根据指挥部的统一安排，通过短信等 形式向社会发布预警信息。 事发地镇（街道）：协助市应急指挥部，负责实施事故现场 控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援保障等各项应急 处置工作。 2.3 工作组组成及职责 指挥部下设 9 个工作组，分别为综合协调组、现场救援组、 技术专家组、医疗救护组、应急监测组、舆情控制组、保卫工作 组、后勤保障组、善后处理组。各组具体成员组成及其职责参见 下表： 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 32 — 2 1．对事故危害程度和范围、发展趋 势进行分析预判； 2．负责研究制定落实救援技术方 案、安全措施及应急救援各项工作 组 长：市应急局局长（兼） 制度，实施指挥部批准的应急救援 副组长：市应急局分管负责人， 方案； 事故企业所属上级单位主要负 3．按照现场应急救援方案和现场救 现场救 责人 援组的指令，组织救援人员进入事 成 员：市应急局相关业务负责 援组 故现场实施应急救援和处置，协调 人，消防救援大队、矿山救护队 各救援人员科学合理安排救援工 等专业救援队伍，事故企业分管 作； 负责人、总工程师、调度指挥中 4．组织召开现场救援调度工作会 心主任等 议，根据应急救援中存在的问题及 时提出优化完善措施，报指挥部审 定，将现场救援情况及存在问题及 时反馈 3 组 长：由指挥部指定市级或上 级部门指定的专家出任 技术专 成 员：市级或上级部门派出的 家组 专家、非煤矿山相关领域专业的 技术专家、事故企业技术总工等 组成 由市应急管理局建立常备专家库， 如有人员变动及时进行调整。 1．对事故的发生和发展趋势、救援 方案、处置办法、事故损失和恢复 方案等进行研究、评估，并提出应 急处置措施和决策建议； 2．为事故相关应急处置工作提供科 学有效的决策咨询方案，必要时参 加应急救援和处置工作 4 1．综合协调指导医疗救治工作，确 定定点医院； 2．组织现场救治和救护工作，负责 组 长：市卫健局负责人 医疗救 救护车辆的调派和伤患者的转运工 成 员：市卫健局、120 急救指 作； 护组 挥中心和定点医院主要负责人、 3．协调全市专家救治团队工作，对 事发镇（街道）相关部门负责人 危重伤者进行会诊； 4．负责做好卫生防疫工作，指导事 发企业做好职业健康防护 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 33 — 1．负责事故现场及周边大气、水质、 组 长：济宁市生态环境局邹城 土壤环境污染影响的环境应急监测 工作，根据监测结果及时提出次生 应急监 分局负责人 环境污染的防控建议，提出妥善处 成 员：市生态环境局邹城分局、 置的技术指导意见； 测组 市气象局等部门相关业务负责 2．做好事故发生地的气象监测和天 人、事发镇（街道）负责人 气预报预警信息服务，为应急指挥 提供气象资料 5 舆情控 6 制组 组 长：市委宣传部分管负责人 成 员：市委宣传部新闻办、网 信办负责人、事故企业（集团公 司）有关人员 1．科学做好权威信息发布； 2．严密监控网上舆情动态，稳妥做 好舆论引导工作，加强负面敏感信 息管控处置，及时清理有害信息 7 1．负责事故现场治安警戒、人员疏 散、秩序维护、交通疏导、现场调 查取证，调配警力，及时疏散围观 群众，维护道路交通秩序； 组 长：市公安局分管负责人 保卫工 2．对事故现场及周边实施巡逻管 成 员：市公安局治安、特警、 控； 作组 交警、指挥中心等相关科室负责 3．管控伤员救治定点医院内部秩 同志 序；做好遇难人员与直系家属的 DNA 认定工作； 4．保障应急救援高效有序进行； 5．依法控制事故责任人 8 组 长：事发镇（街道）相关负 后勤保 责人 成 员：市应急管理局、市交通 障组 运输局、市供电公司、市工信局 等部门或单位相关负责人 9 1．成立“一对一”工作专班，每个 组 长：事发镇（街道）镇长（主 专班由 1 名镇街基层干部、1 名企业 任） 人员组成，实施一对一安抚、沟通， 善后处 成 员：事发镇（街道）党委、 视情开展心理疏导，及时收集家属 理组 政府以及应急管理、卫计、公安、 诉求信息； 民政、人社、工会以及保险机构 2．按照政策做好协议签订、赔偿支 以及涉事企业等相关负责人 付、遗体火化等工作，确保不聚集、 不发生意外事件 3 预测与预警 1．保障救援物资、物品、电力供应； 2．应急救援队伍协调； 3．做好救援办公、会议、食宿、车 辆等保障工作 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 34 — 3.1 信息监测与报告 非煤矿山企业根据地质条件、可能发生灾害的类型、危害程 度，建设安全风险监测预警系统，及时汇总分析和预警。各级政 府主管部门应当建立常规数据监测、风险分析和分级管控等制 度，对可能引发非煤矿山生产安全事故的险情或重要信息，做到 早发现、早报告、早处置。 3.2 预警 3.2.1 各镇（街道）负有安全生产监督管理的部门对收集到的 本行政区域内或可能对本行政区域造成影响的非煤矿山生产安 全事故及时上报市应急管理局，市应急管理局对预测信息进行可 靠性分析，根据预警级别，及时向市政府、上级政府及其相关部 门报告。 3.2.2 接警部门按照权限处警，适时发布预警信息。信息发布、 调整和解除，可通过广播、电视、信息网络或其他方式进行。 3.3 预警级别及发布 3.3.1 预警级别 根据非煤矿山事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范 围，依据本预案规定的事故分级，非煤矿山事故预警级别分为四 级：特别严重（Ⅰ级）、严重（Ⅱ级）、较重（Ⅲ级）和一般（Ⅳ 级），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 （1）蓝色预警：出现异常状态，有可能发生或易引发一般事 故。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 （2）黄色预警：出现异常状态，导致事故已经发生，可能会 — 35 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 进一步扩大事故范围，造成人员伤亡。 （3）橙色预警：情况比较紧急，有可能发生或易引发较大事 故；事故已发生可能会进一步扩大事故范围，造成较多人员伤亡。 （4）红色预警：情况紧急，有可能发生或易引发较大以上事 故；事故已发生可能会进一步扩大事故范围或引起次生、衍生事 故，造成更多人员伤亡。 3.3.2 预警发布和解除 （1）红色预警：由市政府决定发布和解除。 （2）橙色预警：由市政府决定发布和解除。 （3）黄色和蓝色预警：由市政府委托有关部门、单位的主要 负责人或分管负责人发布和解除。 4 应急响应 4.1 响应分级 本预案根据非煤矿山事故现场被困人数、已出现人员伤亡数 量以及事故现场救援处置难度等信息，非煤矿山事故应急响应级 别按严重程度由大到小分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。 应急响应启动后，视情及时调整响应级别；超出市政府应对 能力的，向上级政府请求增援。 4.2 响应原则 Ⅳ级响应：事故现场无人员被困，经评估现场处置难度不大， 由市应急管理局分管负责人决定启动。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 Ⅲ级响应：事故现场存在 1 人被困，未出现人员伤亡，经评 设置格式[admin]: 字体: 小四 估现场处置难度较大，预期被困人员可全部或大部分安全撤离， 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 36 — 由市应急管理局局长决定启动。 Ⅱ级响应：事故现场存在 1 人以上（不含 1 人）3 人（含 3 人）以下人员被困，已出现 2 人以下人员重伤，1 人死亡，经评 估现场处置难度大，伤亡人数存在继续扩大可能，由市政府决定 启动。 Ⅰ级响应：事故现场存在 3 人（不含 3 人）以上 10 人（含 10 人）以下人员被困，已出现 3 人及以上人员伤亡，经评估现场 处置难度很大，伤亡人数存在继续扩大可能，由市政府决定启动。 4.3 事故报告 事故信息报告分为初报和续报。 （1）初报。企业发生事故后，现场人员应立即报告本单位负 责人；企业负责人接到事故报告后，应在第一时间将事故情况如 实报告各镇（街道）人民政府（办事处）或市政府相关部门（单 位）；在发现或接到事件报告后，属于一般突发事件的，事发地 镇（街道）政府（办事处）应在 20 分钟内向市政府总值班室、市 应急管理局和其他负有突发事件应急处置职责的部门（单位）电 话报告基本情况，市应急管理局接到报告后应立即将初步情况电 话报告济宁市应急管理局、国家矿山安全监察局山东局，50 分钟 内报书面情况；属于较大及以上突发事件的，事发地镇（街道） 政府（办事处）应当在 15 分钟内向市政府总值班室、市应急管理 局和其他负有突发事件应急处置职责的部门（单位）电话报告基 本情况，市应急管理局接到报告后应立即将初步情况电话报告济 宁市应急管理局、国家矿山安全监察局山东局，30 分钟内报书面 — 37 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 情况。 （2）续报。属于较大及以上突发事件的，市政府总值班室要 在 20 分钟内将初步情况电话报告济宁市政府总值班室，同时报济 宁市应急管理局、国家矿山安全监察局山东局，事发后 50 分钟内 必须书面报告初步核实的情况。 （3）市应急指挥中心 24 小时值守，接到事故报告后： ①立即向市政府总值班室报告。 ②市政府决定启动本预案的，立即通知指挥部成员单位、相 关专家、专业救援队伍赶赴现场，按照分工开展救援工作。 ③及时向市政府或上级有关部门报告救援进展。 （4）事故报告的主要内容 ①事故发生后，应立即进行信息报送。内容包括：事故发生 的时间、地点、事故发生单位概况、信息来源、事故类别、简要 经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的 人数）、现场救援情况、事故已采取的措施以及其他应当报告的 情况等。 ②当情况发生变化时，需及时进行续报。内容包括：人员伤 亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效 果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。 4.4 响应程序 4.4.1 先期处置 （1）事发企业应当立即启动本单位生产安全事故应急救援预 案，采取应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况。主 — 38 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 要开展以下工作： ①组织现场人员撤离或者采取安全应急措施后撤离，及时通 知可能受到事故影响的单位和人员；封锁危险场所，并采取其他 必要措施防止危害扩大和次生、衍生灾害发生； ②在确保救援人员安全、不发生次生、衍生灾害的前提下， 组织职工开展科学自救、互救； ③根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救 援的队伍提供相关技术资料、信息和处置方法； ④维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据； ⑤法律、法规规定的其他应急救援措施。 （2）事发镇政府（街道办事处）：要迅速成立现场应急救援 指挥部，启动相应预案，制定事故应急救援方案并组织实施。主 要开展以下工作： ①立即疏散无关人员，通知可能受到事故影响的单位和人员 撤离危险区域； ②组织应急救援队伍应急处置，控制事态发展，研判事故发 展趋势以及可能造成的伤害，并向市政府及市应急管理局报告； ③划定警戒区域，实施交通管制，维护现场秩序； ④组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属； ⑤采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生， 避免或者减少事故对环境造成危害；依法调用和征用应急资源； 及时发布有关事故情况和应急救援工作的信息； 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 ⑥当救援力量不足或者事态严重时，应向上级人民政府提出 — 39 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 增援请求；调动外地救援队伍、装备、技术专家、医学专家、医 疗设备等赶赴现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地救治。 （3）应急救援队伍和人员要在指挥部统一指挥下，有效进行 救援处置，严防事态扩大。 （4）公安、交通管理等部门开辟抢险救灾应急通道，保障应 急救援人员和物资及时到达事故现场。 （5）启动响应。市指挥部依据本预案启动应急响应，镇政府 （街道办事处）及有关部门当服从统一指挥，全力做好救援工作。 超出市指挥部处置能力的，及时请求上级政府及有关部门增援。 4.4.2 应急处置要点 4.4.2.1 非煤矿山坍塌滑坡事故应急处置要点 （1）查明坍塌滑坡事故发生的具体位置及其影响范围，划定 警戒区域并设置明显警示标志； （2） 查明被坍塌滑坡事故埋压、 围困人员的可能位置和数量； （3）查明坍塌滑坡事故发生地点的水文地质条件、工程地质 条件、边坡技术参数等相关影响因素； （4）查明坍塌滑坡事故发生地点可能存在的其它坍塌滑坡体 及浮石、危石等危险源； （5）确定救援方案； （6）分析坍塌滑坡事故发生原因，确定清除坍塌滑坡体等危 险源的技术方案与具体方法并制定相应安全措施； （7）落实矿山可用的抢险设备、物资及需要外部调配的设备 与相关物资。 — 40 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 4.4.2.2 非煤矿山火灾事故应急处置要点 （1）查明火灾事故发生的具体位置、 火源性质及其影响范围， 划定警戒区域并设置明显警示标志； （2）查明受火灾事故影响尚未撤出人员的可能位置和数量； （3）根据火源部位、性质、影响范围，及时切断灾区电源， 减少次生灾害的发生； （4）明确通风线路，根据需要决定是否采取反风措施，防止 火区和火灾中产生的各种有毒、有害气体向其它区域蔓延； （5）确定救援方案； （6）查明火灾区可燃物性质和数量， 搬离火区周边易燃物资， 控制火区范围； （7）调取当地气象预报资料，分析风、水等影响情况并采取 相应措施； （8） 依据着火位置和燃烧物质的不同， 选用相应的灭火方法； （9）明确可能需要调动的社会应急救援力量及物资保障。 4.4.2.3 非煤矿山爆炸事故应急处置要点 （1）确定爆炸事故发生的地点和影响范围，划定警戒区域并 设置明显警示标志； （2）切断事故发生地点的电源，防止救援过程中次生伤害的 发生； （3）查明爆炸地点的周围环境，特别注意要查明有无其它易 燃易爆物品、火源、有毒有害气体及液体泄漏等危险物品，并予 以排除，注意查明周边边坡、岩体稳定情况，保障救援过程的安 — 41 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 全； （4）确定救援方案； （5）采取有效措施，控制爆炸后次生的危险有害因素。应注 意火灾、有毒有害气体、边坡坍塌、残留爆炸物等危害的产生； （6）明确可能需要调动的社会应急救援力量及物资保障。 4.4.2.4 非煤矿山排土场滑坡和泥石流事故应急处置要点 （1）迅速组织撤离排土场下游影响范围内的居民和其他人 员，核实伤亡、失踪人数； （2）查明排土场排水系统排水不畅或排洪通道堵塞情况，在 保证抢险人员安全的前提下，迅速组织力量进行疏通，恢复通道 原有的排洪功能； （3）危险区域设置警示标志，同时设法保护周边重要生产、 生活设施，防止引发次生的安全事故和环境灾难； （4）掌握受影响的排土场的水文地质条件、气候条件及尾矿 库相关技术参数； （5）明确事故应急救援处置技术方案，邀请相关专业的应急 救援专家； （6）确定受困人员救援方案； （7）明确可能需要调动的应急救援力量及物资保障。 4.5 现场处置 在市指挥部的统一指挥下，各成员单位、应急救援队伍、事 发地人民政府有关部门要协同配合，科学实施现场人员搜救、控 制事态发展等。 — 42 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 4.6 信息发布 （1）红色预警信息发布及启动非煤矿山生产安全事故应急救 援Ⅰ级响应的信息发布，由市政府负责。 （2）橙色预警信息发布及启动非煤矿山生产安全事故应急救 援Ⅱ级响应的信息发布，由市政府负责。 （3）黄色和蓝色预警信息发布及启动非煤矿山生产安全事故 应急救援Ⅲ级和Ⅳ级响应的信息发布由市政府委托有关部门、单 位的主要负责人或分管负责人发布和解除。 4.7 应急结束 事故现场得以控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，导 致次生、衍生事故隐患消除后，由指挥部研究决定后，宣布应急 结束，应急救援队伍和人员有序撤离。 5 后期处置 5.1 善后处置 事发镇政府（街道办事处）及事发单位会同相关单位积极做 好善后处置工作。包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重 建，污染物收集、清理与处置等事项。尽快消除事故影响，妥善 安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩 序。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损 失的理赔工作。 删除[admin]: 5.2 调查与评估 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 （1）事故调查应当严格按照《中华人民共和国安全生产法》 《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省生产安全事故报 — 43 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 告和调查处理办法》等法律法规规定实施。 （2）事故处置工作结束后，各级人民政府及有关部门应当对 应急救援工作进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进 建议。 6 保障措施 6.1 队伍保障 （1）企业应急队伍保障。非煤矿山企业的救援力量是事故救 援的第一响应者。企业应加强由专职人员组成的救援组织的建 设，不具备单独建立专业救援组织的企业，可以建立兼职的救援 组织，还可与临近的专业救援组织签订救援协议，或者与临近的 企业联合建立专业救援组织。救援人员按隶属关系，由所在单位 为救援人员每年缴纳人身保险金，保障救援人员的切身利益。 （2）政府救援队伍。市非煤矿山应急救援队伍由市消防救援 大队、专业救援队伍和社会救援力量等组成。市应急管理局应掌 握全市非煤矿山应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急救 援队伍建设和装备情况。 6.2 经费保障 非煤矿山企业应为职工缴纳工伤保险、安全生产责任险，事 故应急救援资金由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由 当地镇街或市政府协调解决。 6.3 物资保障 非煤矿山事故应急救援物资和设备储备，以市级非煤矿山应 急救援中心和企业设备物资库、部分生产厂家为主储备。市应急 — 44 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 管理局和企业应建立应急救援物资和设备信息资料库，形成应急 救援物资储备信息网络。在应急救援中，储备物资不能满足救灾 需求、需要紧急征用救援装备时，涉及到的部门、单位必须积极 配合，全力支持，保证救灾物资及时到位。 6.4 医疗卫生保障 应急医疗救援，主要利用矿山企业和当地医疗机构的医疗队 伍进行紧急救援。必要时，由指挥部紧急调集其他地区的医疗卫 生救援队伍及药品、器械参与救援。 6.5 交通运输保障 发生非煤矿山事故后，指挥部根据需要，及时协调民航、交 通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。有关部门对事故现 场进行道路交通管制，开通特别应急通道，确保救灾物资、器材 和人员及时运送到位。 6.6 治安保障 由市公安局、事故镇政府（街道办事处）组织实施事故现场 治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、 重要物资设备的防范保护，维护现场秩序，及时疏散群众，做好 治安工作。 6.7 人员防护 6.7.1 救援人员防护 在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据非煤矿山事 故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。井下救援须由矿 山救护队进行，严格控制进入灾区人员的数量。所有应急救援人 — 45 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 员必须佩戴安全防护装备，才能进入事故救援区域实施应急救援 工作。应急救援工作地点要安排专人监测气体成分、风向和温度 等，保证现场救援人员安全。 6.7.2 群众防护 现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下： （1）确定保护事发地周边群众安全的防护措施。 （2）指定有关部门负责疏散、转移群众。 （3）确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救 治、疾病预防和控制，做好治安管理。 6.7.3 极端情况的安全防护 在非煤矿山事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对救援 人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有办法实施 救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经现场救援组充分 会商论证，提出中止救援的意见建议并报指挥部决定。 6.8 通信保障 市工业和信息化局指导协调通信企事业单位做好事故发生 地公共通信保障，抢护毁损设施，协调调度应急通信设施，确保 应急救援的通信畅通。 6.9 技术支持与保障 市应急管理局、市自然资源和规划局、市水务局等部门建立 非煤矿山事故应急救援专家数据库，为应急救援提供技术支持和 保障。充分利用高等院校和科研院所，研究非煤矿山应急救援的 重大课题，开发先进救援技术和装备。 — 46 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 6.10 气象水文信息保障 市气象局要加强灾害性天气监测、预测和预报，及时提供气 象分析资料，为应急处置提供气象信息保障。水务部门要及时提 供河道、湖泊、水库水情的实报和预报，为应急处置提供水文资 料和信息保障。 7 应急预案管理 7.1 应急预案培训 7.1.1 宣传教育、增强意识 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 行距: 固定值 28 磅, 各级人民政府、有关部门和非煤矿山企业要充分利用各种宣 无孤行控制 传媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减 灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。 7.1.2 学习培训、提升能力 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 行距: 固定值 28 磅, 市应急管理局、应急救援队伍管理部门和组建单位，要有计 无孤行控制 划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习、教 育、培训，掌握应急预案内容、熟悉应急职责及相关应急程序和 知识，不断提高应急救援人员的处置能力。企业负责组织并加强 本单位职工科学救援和自救、互救知识的培训。 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 行距: 固定值 28 磅, 7.2 应急演练 无孤行控制 7.2.1 部门演练 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 行距: 固定值 28 磅, 指挥部各成员单位、各级应急救援队伍，要按照国家相关法 律法规要求，应当至少每年组织 1 次非煤矿山生产安全事故应急 救援预案演练。 无孤行控制 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 7.2.2 企业演练 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 47 — 按照《山东省生产安全事故应急办法》（山东省人民政府令 第 341 号）相关要求，非煤矿山企业应当每半年至少组织 1 次综 合或者专项应急预案演练，每 2 年对所有专项应急预案至少组织 1 次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织 1 次演练。 7.2.3 总结评估 演练结束后，应急演练组织部门应及时进行总结评估，客观 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 行距: 固定值 28 磅, 无孤行控制 评价应急演练实施效果，分析存在的问题，检验应急预案的适用 性，对应急预案提出修订意见，形成演练评估报告，上报主管部 门和市应急管理局。 7.3 应急预案的修订 有下列情形之一的，由市应急管理局组织有关单位对本预案 进行修订： （1）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变 化； （2）应急指挥机构及其职责发生调整； （3）非煤矿山企业安全生产面临的风险发生重大变化； （4）重要应急资源发生重大变化； （5）在应急预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重 大问题； （6）其他应当修订的情形。 7.4 应急预案的实施 本应急救援预案由市应急管理局负责解释，自发布之日起实 施。 — 48 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 8 附则 8.1 其他要求 指挥部各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工，制 定相应的应急预案和操作手册。 8.2 奖惩 8.2.1 表彰奖励 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 行距: 固定值 28 磅, 在非煤矿山生产安全事故应急处置中做出重大贡献的单位 无孤行控制 和个人，由上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。 8.2.2 惩处追责 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 行距: 固定值 28 磅, 对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的， 无孤行控制 由上级主管部门或监察机关、所在单位予以处分。构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 49 — 邹城市烟花爆竹生产安全事故应急预案 1 总则 设置格式[admin]: 行距: 固定值 33 磅 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 无孤行控制 1.1 编制目的 为进一步健全烟花爆竹生产安全事故应急救援体系，规范邹 城市烟花爆竹生产安全事故的应急管理和应急响应程序，增强应 对和防范化解烟花爆竹事故风险和事故灾难的能力，最大限度减 少烟花爆竹事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众生命 财产安全和社会稳定，制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发 事件应对法》《烟花爆竹管理条例》《生产安全事故报告和调查 处理条例》《生产安全事故应急条例》《国务院关于特大安全事 故行政责任追究的规定》《突发事件应急预案管理办法》《生产 安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置办 法》《生产安全事故应急处置评估暂行办法》《安全生产事故隐 患排查治理暂行规定》《山东省突发事件应对条例》《山东省安 全生产条例》 《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》 《济 宁市突发事件总体应急预案》《济宁市烟花爆竹较大生产安全事 删除[admin]: 故应急预案》《邹城市突发事件总体应急预案》等法律、法规及 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 有关规定。 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 50 — 1.3 适用范围 本预案适用于邹城市行政区域内烟花爆竹经营、储存、运输、 燃放过程中等环节发生的，超出镇（街道）人民政府（街道办事 处）以及企业处置能力或者跨镇（街道）行政区域的烟花爆竹生 产安全事故。 1.4 危险目标确定 （1）邹城市安庆烟花爆竹有限公司储存仓库位于峄山镇店北 村西，距村庄最近距离 620 米，距 G104 国道 810 米。仓库总占 地面积约 11635 平方米，包括 3 栋 1.3 级仓库，建筑面积分别为 576 平方米、630 平方米、325 平方米，限药量分别为 5760kg、 6300kg、3250kg，限药量合计 15310kg。 （2）除禁放区以外的各镇街烟花爆竹常年零售店。 1.5 工作原则 （1）以人为本、科学施救。坚持先避险后抢险、先救人再救 物，利用一切手段、力量和方法科学施救，最大限度减少人员伤 亡和财产损失，有效防范次生灾害。 （2）预防为主、防救结合。坚持事前预防与抢险救援相结合， 不断提升安全生产条件，抓好应急预案实战性常态化演练，提高 企业人员特别是一线岗位人员风险管控、应急处置和自救互救能 力；积极采用先进监测预警技术，强化预警分析，做到早发现、 早报告、早控制。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 （3）快速响应，果断处置。第一时间报告信息；第一时间现 场处置；第一时间向上级如实报告、争取支持；第一时间发布权 — 51 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 威信息；第一时间依法查处造谣生事者并公开曝光；第一时间疏 散无关聚集人群。 （4）统一领导、协调联动。在市政府统一领导下，坚持“统 一指挥、协调联动”的运转机制，科学调配人力、物资、技术和 信息，快速高效开展抢险救援工作。 （5）全面防控、保持稳定。全面排查评估风险，妥善安置伤 亡人员，尽快恢复生产生活秩序，保持社会稳定。 2 组织机构和职责 2.1 组织体系 市政府成立邹城市生产安全事故应急救援工作领导小组，下 设烟花爆竹生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部）， 指挥部下设办公室和 9 个工作组。 2.2 机构组成及职责 2.2.1 指挥部及其职责 指挥：市长 副指挥：分管副市长，市政府办公室、市应急管理局、消防 救援大队主要负责同志 成员：市委宣传部、市政府办公室、市应急管理局、市卫生 健康局、济宁市生态环境局邹城分局、市交通运输局、市工业和 信息化局、市人社局、市民政局、市气象局、市水务局、市公安 局、市消防救援大队、市供电公司、移动公司、联通公司、电信 公司、铁塔公司邹城办事处、事发地镇（街道）等部门、单位主 要负责同志为指挥部成员 — 52 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 主要职责： （1）执行国家有关事故应急救援工作的法规和政策，贯彻落 实上级政府和市政府有关应急救援指示批示精神。 （2）研究制定应对烟花爆竹生产安全事故的政策措施和指导 意见。 （3）发生事故时，负责应急救援工作的组织和指挥，向各工 作组、应急救援部门发出救援指令，指挥、调度有关部门（单位） 参加事故应急救援。紧急调度应急储备物资、交通工具以及相关 设施设备。 （4）确定各部门的职责，协调各部门之间的关系。检查督促 各救援工作组及部门的工作，及时提出指导和改进意见。适时调 整应急救援人员组成，保证救援机构正常工作。 （5） 负责内外信息的接收和发布， 向上级汇报事故救援情况。 （6）负责向上级部门提交事故及救援报告。 2.2.2 办公室及其职责 指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理 局局长兼任，副主任由市应急管理局、市消防救援大队分管负责 人担任。成员由市应急管理局、市消防救援大队相关科室（单位） 主要负责人组成。 主要职责：主要负责监测、接收、核实、分析研判事故信息 并按程序报告；组织落实指挥部决定；协调、调度成员单位按照 预案和职责开展应急救援工作；联系沟通上级专项指挥机构办公 室；承办指挥部交办的工作。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 53 — 2.2.3 成员单位主要职责 市政府办公室：根据事故性质和严重程度，及时向上级政府 应急办和市政府报告事故信息；传达和督促落实市政府领导的指 示、批示；承办相关综合协调工作。 市委宣传部：负责组织事故新闻发布、宣传报道和舆论引导 工作；组织协调事故现场记者采访活动；协助有关部门在相关媒 体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告；及时协调、指导新闻 宣传单位做好烟花爆竹生产安全事故预防宣传报道工作。 市应急管理局：负责烟花爆竹安全监督管理综合工作；负责 事故调查统计评估；负责组织编制全市烟花爆竹生产安全事故应 急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练；承担 烟花爆竹生产安全事故救援指挥的现场协调保障工作；负责救援 物资的调配、调用工作；负责组织做好受灾群众的安置、救助等 工作。 市消防救援大队：负责主调主战全市烟花爆竹生产安全事故 的应急处理；调度指挥应急救援力量参加抢险救灾、转移群众等 应急救援工作。 市卫生健康局：负责组织、指导事故现场医疗救治和疾病防 控等工作，确定主要救治医院，储备相应的医疗器材、装备和急 救药品；负责组织协调受伤害人员医疗救治工作。 市公安局：负责维护事故现场治安秩序和灾区社会治安秩 序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢救援物资以及破坏救援设施 的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因事故引发的群体性治 — 54 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助做好抢 险救灾道路通行工作，确保到达事故现场的车辆畅通。 济宁市生态环境局邹城分局：负责组织对事故现场大气、水 质、土壤环境污染影响的应急监测工作，测定事故污染区域、污 染程度，根据监测结果及时提出次生环境污染的防控建议，提出 妥善处置的技术指导意见。 市工业和信息化局：指导协调通信企事业单位做好事故发生 地公共通信保障，抢护毁损设施，协调调度应急通信设施，确保 应急救援的通信畅通。 市交通运输局：负责组织应急救援的运输车辆，运送疏散、 撤离人员和运输救援物资；负责调用大型转运车辆。 市气象局：做好事故发生地的气象监测和天气预报预警信息 服务，为应急指挥提供气象资料。 市水务局：负责事故抢险救援过程中水资源调配，配合提供 水文资料和河道、湖泊、水库水情的实报、预报。 市供电公司：负责所辖电力设施的运行安全；保障救援现场 的电力供应。 市联通公司、市移动公司、市电信公司、市铁塔公司：负责 通信设施的安全；根据救援工作需要，协调调度应急通信设施， 确保通信畅通；特殊时期，根据指挥部的统一安排，通过短信等 形式向社会发布预警信息。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 事发地镇（街道）：协助市应急指挥部，负责实施事故现场 控制、人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援保障等各项应急 — 55 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 序号 工作组 名称 组成 职责 带格式表格[admin] 1．起草工作专报、领导讲话等文稿 以及指挥部工作专报，整理指挥部大 事记，按程序报送相关领导； 2．向上级应急管理部门报送相关信 息； 3．整理应急指挥部会议录音，形成 会议记录和领导同志讲话整理稿；按 照指挥部的部署和要求，协调其他相 关工作 1 组 长：市政府办公室负责人 副组长：市应急局分管负责人 综合协 成 员：市政府办公室、市应 调组 急管理局等部门相关业务以 及事故镇（街道）相关部门的 负责人 2 1．对事故危害程度和范围、发展趋 势进行分析预判； 组 长：市应急管理局局长 2．负责研究制定落实救援技术方案、 副组长：市应急管理局分管负 安全措施及应急救援各项工作制度， 责人，事故企业所属上级单位 实施指挥部批准的应急救援方案； 主要负责人 现场救 3．按照现场应急救援方案和现场救 成 员：市应急管理局、主管 援组的指令，组织救援人员进入事故 援组 部门相关业务负责人，消防救 现场实施应急救援和处置，协调各救 援大队等专业救援队伍，事故 援人员科学合理安排救援工作； 企业分管负责人、总工程师、 4．组织召开现场救援调度工作会议， 调度指挥中心主任，消防等专 根据应急救援中存在的问题及时提 业救援队等 出优化完善措施，报指挥部审定，将 现场救援情况及存在问题及时反馈 处置工作。 2.3 工作组组成及职责 指挥部下设 9 个工作组，分别为综合协调组、现场救援组、 技术专家组、医疗救护组、应急监测组、舆情控制组、保卫工作 组、后勤保障组、善后处理组。各组具体成员组成及其职责参见 下表： — 56 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 由市应急管理局建立常备专家库，如 有人员变动及时进行调整。 1．对事故的发生和发展趋势、救援 方案、处置办法、事故损失和恢复方 案等进行研究、评估，并提出应急处 置措施和决策建议； 2．为事故相关应急处置工作提供科 学有效的决策咨询方案，必要时参加 应急救援和处置工作 3 组 长：由指挥部指定市级或 上级部门派出专家出任 技术专 成 员：市级或上级部门派出 家组 的专家、烟花爆竹相关领域专 业的技术专家、事故企业技术 总工等组成 4 1．综合协调指导医疗救治工作，确 定定点医院； 组 长：市卫健局负责人 2．组织现场救治和救护工作，负责 医疗救 成 员：市卫健局 120 急救指 救护车辆的调派和伤患者的转运工 挥中心和定点医院主要负责 作； 护组 人、事发镇（街道）相关部门 3．协调全市专家救治团队工作，对 负责人 危重伤者进行会诊； 4．负责做好卫生防疫工作，指导事 发企业做好职业健康防护 5 组 长：济宁市生态环境局邹 城分局负责人 应急监 成 员：市生态环境局邹城分 测组 局、市气象局等部门相关业务 负责人、事发镇（街道）负责 人 1．负责事故现场及周边大气、水质、 土壤环境污染影响的环境应急监测 工作，根据监测结果及时提出次生环 境污染的防控建议，提出妥善处置的 技术指导意见； 2．做好事故发生地的气象监测和天 气预报预警信息服务，为应急指挥提 供气象资料 6 组 长：市委宣传部分管负责 1．科学做好权威信息发布； 舆情控 人 2．严密监控网上舆情动态，稳妥做 副组长：市委宣传部新闻办、 制组 好舆论引导工作，加强负面敏感信息 网信办负责人、事故企业（集 管控处置，及时清理有害信息 团公司）有关人员 设置格式[admin]: 居中 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 序号 工作组 名称 组成 设置格式[admin]: 字体: 小四 职责 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 57 — 7 1．负责事故现场治安警戒、人员疏 散、秩序维护、交通疏导、现场调查 取证，调配警力，及时疏散围观群众， 组 长：市公安局分管负责人 维护道路交通秩序； 保卫工 成 员：市公安局治安、特警、 2．对事故现场及周边实施巡逻管控； 作组 交警、信通、刑科所等部门负 3．管控伤员救治定点医院内部秩序； 责同志 做好遇难人员与直系家属的 DNA 认 定工作； 4．保障应急救援高效有序进行； 5．依法控制事故责任人 8 组 长：事发镇（街道）负责 人 后勤保 成 员：市应急管理局、市交 障组 通运输局、市供电公司、市工 信局等部门或单位主要负责 人 9 1．成立“一对一”工作专班，每个专 组 长：事发镇镇府（街道办 班由 1 名市级领导干部、1 名镇街基 事处）相关负责人 层干部、1 名企业人员组成，实施一 善后处 成 员：事发镇（街道）党委、 对一安抚、沟通，视情开展心理疏导， 政府以及应急管理、卫计、公 理组 及时收集家属诉求信息； 安、民政、人社、工会以及保 2．按照政策做好协议签订、赔偿支 险机构以及涉事企业等相关 付、遗体火化等工作，确保不聚集、 负责人 不发生意外事件 序号 工作组 名称 1．保障救援物资、物品、电力供应； 2．应急救援队伍协调； 3．做好救援办公、会议、食宿、车 辆等保障工作 组成 职责 3 预防和预警 设置格式[admin]: 居中 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 无孤行控制 3.1 预防 （1）监督烟花爆竹生产经营单位规范建立和实施风险分级管 控和隐患排查治理体系，及时消除重大隐患。 （2）加大对高级别风险点和重大危险源的监督管理、管控措 施的检查落实。 — 58 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 （3）加强源头治理，抓好新建、改建、扩建项目“三同时” 的落实，积极鼓励和引导企业采取安全本质化措施。 （4）定期分析烟花爆竹风险管控现状，研判突发事故应对的 总体形势，制定防范措施。 （5）监督烟花爆竹生产经营单位制定、及时修订和实施本单 位生产安全事故应急救援预案，并定期开展应急演练。 （6）监督烟花爆竹生产经营单位落实安全培训主体责任，建 立健全企业安全培训工作制度，提高从业人员的安全意识和应急 逃生能力。 3.2 预警 3.2.1 信息监测预警 烟花爆竹企业根据企业内外部环境、可能发生事故的类型、 危害程度，建设安全生产重大风险隐患监测预警系统，及时分析 预测。 市政府有关部门、各镇（街道）监管部门和企业应当加强对 重大危险源的监控，建立常规数据监测、风险分析与分级管控等 制度，对可能引发生产安全事故的险情，或者其他可能引发事故 灾难的重要信息，做到早发现、早报告、早处置。 3.2.2 预警信息分析 市应急管理局对收集到的本行政区域内或可能对本行政区 域造成重大影响的烟花爆竹事故预测信息，进行可靠性分析，根 据预警级别及时向市政府，济宁市应急管理局和相关部门报告。 3.2.3 预警级别 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 59 — 根据烟花爆竹事故可能造成的危害性、紧急程度和影响范 围，依据本预案规定的事故分级，烟花爆竹事故预警级别由低到 高分为四级：蓝色预警、黄色预警、橙色预警、红色预警。 （1）蓝色预警：出现异常状态，有可能发生或易引发一般事 故。 （2）黄色预警：出现异常状态，导致事故已经发生，可能会 进一步扩大事故范围，造成人员伤亡。 （3）橙色预警：情况比较紧急，有可能发生或易引发较大事 故；事故已发生可能会进一步扩大事故范围，造成较多人员伤亡。 （4）红色预警：情况紧急，有可能发生或易引发较大以上事 故；事故已发生可能会进一步扩大事故范围或引起次生、衍生事 故，造成更多人员伤亡。 3.2.4 预警信息发布和解除 接警部门按照权限处警，适时发布预警信息。信息发布、调 整和解除，可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络或其他方 式进行。有事实证明不可能发生突发安全事故或危险已经解除， 市政府及相关部门应及时宣布解除预警，并解除相关措施。 4 应急响应 4.1 分级响应 本预案根据烟花爆竹事故现场被困人数、已出现人员伤亡数 量以及事故现场救援处置难度等信息，烟花爆竹事故应急响应级 别按严重程度由大到小分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。 应急响应启动后，视情及时调整响应级别；超出市政府应对 — 60 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 能力的，向上级政府请求增援。 4.2 响应原则 Ⅳ级响应：事故现场无人员被困，经评估现场处置难度不大， 由市应急管理局分管负责人决定启动。 Ⅲ级响应：事故现场 1 人被困，未出现人员伤亡，经评估现 场处置难度较大，预期被困人员可全部或大部分安全撤离，由市 应急管理局局长决定启动。 Ⅱ级响应：事故现场存在 1 人以上（不含 1 人）3 人（含 3 人）以下人员被困，已出现 2 人以下人员重伤，1 人死亡，经评 估现场处置难度大，伤亡人数存在继续扩大可能，由市政府决定 启动。 Ⅰ级响应：事故现场存在 3 人（不含 3 人）以上 10 人（含 10 人）以下人员被困，已出现 3 人及以上人员伤亡，经评估现场 处置难度很大，伤亡人数存在继续扩大可能，由市政府决定启动。 4.3 信息报告 事故信息报告分为初报和续报。 （1）初报。企业发生事故后，现场人员应立即报告本单位负 责人；企业负责人接到事故报告后，应在第一时间将事故情况如 实报告各镇（街道）人民政府（办事处）或市政府相关部门（单 位）；在发现或接到事件报告后，属于一般突发事件的，事发地 镇（街道）政府（办事处）应在 20 分钟内向市政府总值班室、市 应急管理局和其他负有突发事件应急处置职责的部门（单位）电 话报告基本情况，50 分钟内报书面情况；属于较大及以上突发事 — 61 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 件的，事发地镇（街道）政府（办事处）应当在 15 分钟内向市政 府总值班室、市应急管理局和其他负有突发事件应急处置职责的 部门（单位）电话报告基本情况，30 分钟内报书面情况。 （2）续报。属于较大及以上突发事件的，市政府总值班室要 在 20 分钟内将初步情况电话报告济宁市政府总值班室，同时报济 宁市应急管理局，事发后 50 分钟内必须书面报告初步核实的情 况。 （3）市应急指挥中心 24 小时值守，接到事故报告后： ①立即向市政府总值班室报告。 ②市政府决定启动本预案的，立即通知指挥部成员单位、相 关专家、专业救援队伍赶赴现场，按照分工开展救援工作。 ③及时向市政府或上级有关部门报告救援进展。 （4）事故报告的主要内容 ①事故发生后，应立即进行信息报送。内容包括：事故发生 的时间、地点、事故发生单位概况、信息来源、事故类别、简要 经过、事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的 人数）、现场救援情况、事故已采取的措施以及其他应当报告的 情况等。 ②当情况发生变化时，需及时进行续报。内容包括：人员伤 亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效 果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 4.4 响应程序 设置格式[admin]: 字体: 小四 4.4.1 先期处置 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 62 — （1）事发企业应当立即启动本单位生产安全事故应急救援预 案，采取应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况。主 要开展以下工作： ①组织现场人员撤离或者采取安全应急措施后撤离，及时通 知可能受到事故影响的单位和人员；封锁危险场所，并采取其他 必要措施防止危害扩大和次生、衍生灾害发生。 ②在确保救援人员安全、不发生次生、衍生灾害的前提下， 组织职工开展科学自救、互救。 ③根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救 援的队伍提供相关技术资料、信息和处置方法。 ④维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据。 ⑤法律、法规规定的其他应急救援措施。 （2）事发镇政府（街道办事处）：要迅速成立现场应急救援 指挥部，启动相应预案，制定事故应急救援方案并组织实施。主 要开展以下工作： ①立即疏散无关人员，通知可能受到事故影响的单位和人员 撤离危险区域。 ②组织应急救援队伍应急处置，控制事态发展，研判事故发 展趋势以及可能造成的伤害，并向市政府及市应急管理局报告。 ③划定警戒区域，实施交通管制，维护现场秩序。 删除[admin]: ④组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属。 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 ⑤采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生， 避免或者减少事故对环境造成危害；依法调用和征用应急资源； — 63 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 及时发布有关事故情况和应急救援工作的信息。 ⑥当救援力量不足或者事态严重时，应向上级人民政府提出 增援请求；调动外地救援队伍、装备、技术专家、医学专家、医 疗设备等赶赴现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地救治。 （3）应急救援队伍和人员要在指挥部统一指挥下，有效进行 救援处置，严防事态扩大。 （4）公安、交通管理等部门开辟抢险救灾应急通道，保障应 急救援人员和物资及时到达事故现场。 （5）启动响应。市指挥部依据本预案启动应急响应，镇政府 （街道办事处）及有关部门当服从统一指挥，全力做好救援工作。 超出市指挥部处置能力的，及时请求上级政府及有关部门增援。 4.4.2 应急处置要点 （1）及时了解事故现场情况，制定事故的抢险救援方案并组 织实施。根据烟花爆竹事故突发、迅速、冲击波强，以爆炸燃烧 为主，易产生二次爆炸的事故特点，密切监控事态发展，排除导 致事态进一步恶化的险情。 （2）及时救治事故受伤人员，设置警戒线，划定安全区域， 组织周围群众撤离危险区域，维持现场秩序。 （3）查明危险源，封锁事故现场和危险区域，设置警示标志， 严禁一切火源、电源，防止静电火花，对未爆炸的爆炸物进行排 除和转移，将易燃易爆物品搬离危险区域，防止发生次生、衍生 事故。 （4）尽快恢复被破坏的交通、通信等公共设施，对事故现场 — 64 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 进行清理，确保抢险救援工作顺利进行。 （5）迅速调集应急救援物资及食物、饮水，向受灾人员提供 生活保障。 4.5 现场处置 在市指挥部的统一指挥下，各成员单位、应急救援队伍、事 发地人民政府有关部门要协同配合，科学实施现场人员搜救、控 制事态发展等。 4.6 信息发布 烟花爆竹生产安全事故应急救援的信息发布，由市政府或指 挥部负责；烟花爆竹较大及以上生产安全事故应急救援的信息发 布，由济宁市或省政府负责。 4.7 应急结束 事故现场得以控制，遇险人员获救，环境符合有关标准，导 致次生、衍生事故隐患消除后，由指挥部研究决定后，宣布应急 结束，应急救援队伍和人员有序撤离。 5 后期处置 5.1 善后处置 事发镇政府（街道办事处）及事发单位会同相关单位积极做 好善后处置工作。包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重 建，污染物收集、清理与处置等事项。尽快消除事故影响，妥善 安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩 序。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损 失的理赔工作。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 65 — 5.2 调查与评估 （1）事故调查应当严格按照《中华人民共和国安全生产法》 《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省生产安全事故报 告和调查处理办法》等法律法规规定实施。 （2）事故处置工作结束后，各级人民政府及有关部门应当对 应急救援工作进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进 建议。 6 保障措施 6.1 队伍保障 （1）企业应急队伍保障。烟花爆竹企业的救援力量是事故救 援的第一响应者。企业应加强由专职人员组成的救援组织的建 设，不具备单独建立专业救援组织的企业，可以建立兼职的救援 组织，还可与临近的专业救援组织签订救援协议，或者与临近的 企业联合建立专业救援组织。救援人员按隶属关系，由所在单位 为救援人员每年缴纳人身保险金，保障救援人员的切身利益。 （2）政府救援队伍。市烟花爆竹应急救援队伍由市消防救援 大队、专业救援队伍和社会救援力量等组成。市应急管理局应掌 握全市烟花爆竹应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应急救 援队伍建设和装备情况。 6.2 经费保障 烟花爆竹企业应为职工缴纳工伤保险、安全生产责任险，事 故应急救援资金由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由 当地镇街或市政府协调决。 — 66 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 6.3 物资保障 烟花爆竹事故应急救援物资和设备储备，以市应急救援中心 和企业设备物资库、部分生产厂家为主储备。市应急管理局和企 业应建立应急救援物资和设备信息资料库，形成应急救援物资储 备信息网络。在应急救援中，储备物资不能满足救灾需求、需要 紧急征用救援装备时，涉及到的部门、单位必须积极配合，全力 支持，保证救灾物资及时到位。 6.4 医疗卫生保障 应急医疗救援，主要利用企业和当地医疗机构的医疗队伍进 行紧急救援。必要时，由指挥部紧急调集其他地区的医疗卫生救 援队伍及药品、器械参与救援。 6.5 交通运输保障 发生烟花爆竹事故后，指挥部根据需要，及时协调民航、交 通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。有关部门对事故现 场进行道路交通管制，开通特别应急通道，确保救灾物资、器材 和人员及时运送到位。 6.6 治安保障 由市公安局、事故镇政府（街道办事处）组织实施事故现场 治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、 重要物资设备的防范保护，维护现场秩序，及时疏散群众，做好 治安工作。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 6.7 人员防护 设置格式[admin]: 字体: 小四 6.7.1 救援人员防护 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 67 — 在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据烟花爆竹事 故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施，严格控制进入灾 区人员的数量。所有应急救援人员必须佩戴安全防护装备，才能 进入事故救援区域实施应急救援工作。应急救援工作地点要安排 专人监测气体成分、风向和温度等，保证现场救援人员安全。 6.7.2 群众防护 现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下： （1）确定保护事发地周边群众安全的防护措施。 （2）指定有关部门负责疏散、转移群众。 （3）确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救 治、疾病预防和控制，做好治安管理。 6.7.3 极端情况的安全防护 在烟花爆竹事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对救援 人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有办法实施 救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经现场救援组充分 会商论证，提出中止救援的意见建议并报指挥部决定。 6.8 通信保障 市工业和信息化局指导协调通信企事业单位做好事故发生 地公共通信保障，抢护毁损设施，协调调度应急通信设施，确保 应急救援的通信畅通。 6.9 技术支持与保障 市应急管理局、市消防救援大队、市公安局等部门建立烟花 爆竹事故应急救援专家数据库，为应急救援提供技术支持和保 — 68 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 障。充分利用高等院校和科研院所，研究烟花爆竹应急救援的重 大课题，开发先进救援技术和装备。 6.10 气象水文信息保障 市气象局要加强灾害性天气监测、预测和预报，及时提供气 象分析资料，为应急处置提供气象信息保障。水务部门要及时提 供河道、湖泊、水库水情的实报和预报，为应急处置提供水文资 料和信息保障。 7 应急预案管理 7.1 应急预案培训 7.1.1 宣传教育、增强意识 各级人民政府、有关部门和烟花爆竹企业要充分利用各种宣 传媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减 灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能力。 7.1.2 学习培训、提升能力 市应急管理局、应急救援队伍管理部门和组建单位，要有计 划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习、教 育、培训，掌握应急预案内容、熟悉应急职责及相关应急程序和 知识，不断提高应急救援人员的处置能力。企业负责组织并加强 本单位职工科学救援和自救、互救知识的培训。 7.2 应急演练 删除[admin]: 7.2.1 部门演练 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 指挥部各成员单位、各级应急救援队伍，要按照国家相关法 律法规要求，应当至少每年组织 1 次烟花爆竹生产安全事故应急 — 69 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 救援预案演练。 7.2.2 企业演练 按照《山东省生产安全事故应急办法》（山东省人民政府令 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 行距: 固定值 29.5 磅, 无孤行控制 第 341 号）相关要求，烟花爆竹企业应当每半年至少组织 1 次综 合或者专项应急预案演练，每 2 年对所有专项应急预案至少组织 1 次演练，每半年对所有现场处置方案至少组织 1 次演练。 7.2.3 总结评估 演练结束后，应急演练组织部门应及时进行总结评估，客观 评价应急演练实施效果，分析存在的问题，检验应急预案的适用 性，对应急预案提出修订意见，形成演练评估报告，上报主管部 门和市应急管理局。 7.3 应急预案的修订 有下列情形之一的，由市应急管理局组织有关单位对本预案 进行修订： （1）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变 化； （2）应急指挥机构及其职责发生调整； （3）烟花爆竹企业安全生产面临的风险发生重大变化； （4）重要应急资源发生重大变化； （5）在应急预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重 大问题； （6）其他应当修订的情形。 — 70 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 7.4 应急预案的实施 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 无孤行控制 本应急救援预案由市应急管理局负责解释，自发布之日起实 施。 8 附则 8.1 其他要求 指挥部各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工，制 定相应的应急预案和操作手册。 8.2 奖惩 8.2.1 表彰奖励 在烟花爆竹生产安全事故应急处置中做出重大贡献的单位 和个人，由上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。 8.2.2 惩处追责 对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的， 由上级主管部门或监察机关、所在单位予以处分。构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 71 — 邹城市危险化学品生产安全事故应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为增强危险化学品事故灾难预防和处置能力，规范邹城市危 险化学品事故的应急处置程序，高效组织、指导应急救援工作， 提高应对突发危险化学品事故的应急救援能力，最大限度减少事 故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命、财产安全， 维护社会稳定，结合邹城市实际情况，制定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国 安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国环境 保护法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故报告和调查 处理条例》《危险化学品安全管理条例》《国务院关于特大安全 事故行政责任追究的规定》《突发事件应急预案管理办法》《生 产安全事故应急预案管理办法》《生产安全事故信息报告和处置 办法》《山东省生产安全事故应急办法》《山东省危险化学品重 特大安全生产事故应急预案》《邹城市突发事件总体应急预案》 等法律、法规及有关规定。 1.3 适用范围 本预案适用于邹城市行政范围内危险化学品生产、储存、经 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 72 — 营、运输过程中发生的，超出镇（街道）人民政府（街道办事处） 以及企业处置能力或者跨镇（街道）行政区域的危险化学品生产 安全事故。 1.4 工作原则 （1）以人为本，安全第一。在救援工作中，要始终把保障人 民群众的生命安全和身体健康，作为应急救援工作的首要任务， 切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地预防和减少事故 造成的人员伤亡、财产损失和公共危害。 （2）统一领导，分级负责。危险化学品事故应急救援工作坚 持在市政府的统一领导下进行；市有关职能部门和镇（街道）按 照各自的职责和权限，具体负责辖区内危险化学品事故的应急管 理和应急处置工作。 （3）条块结合，属地为主。危险化学品事故应急救援工作， 实行各级人民政府行政负责人责任制，全面负责事故现场应急救 援的领导和指挥，相关部门、单位依法履行各自职责，专家提供 技术服务与支持。 （4）依靠科学，依法规范。尊重科学，充分发挥专家作用， 实行科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援装 备、设施和手段。依法规范和不断完善应急救援工作，严格按照 相关法律法规要求，确保应急救援工作的科学性、有效性。 （5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主， 综合治理”的方针，坚持事故应急救援与平时预防相结合。按照 长期准备、重点建设的原则，重点做好常态下的安全隐患排查与 — 73 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 整改、风险评估、物资和经费储备、队伍建设、预案演练及事故 的预测、预警和预报工作。 2 组织机构和职责 2.1 组织体系 市政府成立邹城市生产安全事故应急救援工作领导小组，下 设危险化学品生产安全事故应急救援指挥部（以下简称指挥部）， 指挥部下设办公室和 9 个工作组。 2.2 机构组成及职责 2.2.1 指挥部及其职责 指挥：市长 副指挥：分管副市长，市政府办公室、市应急管理局、消防 救援大队主要负责同志 成员：市委宣传部、市政府办公室、市应急管理局、市卫生 健康局、济宁市生态环境局邹城分局、市交通运输局、市工业和 信息化局、市人社局、市民政局、市气象局、市水务局、市公安 局、市消防救援大队、市供电公司、移动公司、联通公司、电信 公司、铁塔公司邹城办事处、事发地镇（街道）等部门、单位主 要负责同志为指挥部成员 主要职责： （1）执行国家有关事故应急救援工作的法规和政策，贯彻落 实上级党委、政府和市政府有关应急救援指示批示精神。 （2）研究制定应对危险化学品生产安全事故的政策措施和指 导意见。 — 74 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 （3）发生事故时，负责应急救援工作的组织和指挥，向各工 作组、应急救援部门发出救援指令，指挥、调度有关部门（单位） 参加事故应急救援。紧急调度应急储备物资、交通工具以及相关 设施设备。 （4）确定各部门的职责，协调各部门之间的关系。检查督促 各救援工作组及部门的工作，及时提出指导和改进意见。适时调 整应急救援人员组成，保证救援机构正常工作。 （5） 负责内外信息的接收和发布， 向上级汇报事故救援情况。 （6）负责向上级部门提交事故及救援报告。 2.2.2 办公室及其职责 指挥部办公室设在市应急管理局，办公室主任由市应急管理 局分管局长担任，副主任由市应急管理局应急指挥中心负责人、 市消防救援大队分管负责人担任。成员由市应急管理局、市消防 救援大队相关科室（单位）主要负责人组成。 主要职责：主要负责监测、接收、核实、分析研判事故信息 并按程序报告；组织落实指挥部决定；协调、调度成员单位按照 预案和职责开展应急救援工作；联系沟通上级专项指挥机构办公 室；承办指挥部交办的工作。 2.2.3 成员单位主要职责 市政府办公室：根据事故性质和严重程度，及时向上级应急 部门和市政府报告事故信息；传达和督促落实市政府领导的指 示、批示；承办相关综合协调工作。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 市委宣传部：负责组织事故新闻发布、宣传报道和舆论引导 — 75 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 工作；组织协调事故现场记者采访活动；协助有关部门在相关媒 体上发布应急疏散、区域警戒等重要公告；及时协调、指导新闻 宣传单位做好危险化学品生产安全事故预防宣传报道工作。 市应急管理局：负责危险化学品安全监督管理综合工作；负 责事故调查统计评估；负责组织编制全市危险化学品生产安全事 故应急预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练； 承担危险化学品生产安全事故救援指挥的现场协调保障工作；负 责救援物资的调配、调用工作；负责组织做好受灾群众的安置、 救助等工作。 市消防救援大队：负责主调主战全市危险化学品生产安全事 故的应急处理；调度指挥应急救援力量参加抢险救灾、转移群众 等应急救援工作。 市卫生健康局：负责组织、指导事故现场医疗救治和疾病防 控等工作，确定主要救治医院，储备相应的医疗器材、装备和急 救药品；负责组织协调受伤害人员医疗救治工作。 市公安局：负责维护事故现场治安秩序和灾区社会治安秩 序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢救援物资以及破坏救援设施 的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处置因事故引发的群体性治 安事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移，协助做好抢 险救灾道路通行工作，确保到达事故现场的车辆畅通。 济宁市生态环境局邹城分局：负责组织对事故现场大气、水 质、土壤环境污染影响的应急监测工作，测定事故污染区域、污 染程度，根据监测结果及时提出次生环境污染的防控建议，提出 — 76 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 妥善处置的技术指导意见。 市工业和信息化局：指导协调通信企事业单位做好事故发生 地公共通信保障，抢护毁损设施，协调调度应急通信设施，确保 应急救援的通信畅通。 市交通运输局：负责组织应急救援的运输车辆，运送疏散、 撤离人员和运输救援物资；负责调用大型转运车辆。 市气象局：做好事故发生地的气象监测和天气预报预警信息 服务，为应急指挥提供气象资料。 市水务局：负责事故抢险救援过程中水资源调配，配合提供 水文资料和河道、湖泊、水库水情的实报、预报。 市供电公司：负责所辖电力设施的运行安全；保障救援现场 的电力供应。 市联通公司、市移动公司、市电信公司、市铁塔公司：负责 通信设施的安全；根据救援工作需要，协调调度应急通信设施， 确保通信畅通；特殊时期，根据指挥部的统一安排，通过短信等 形式向社会发布预警信息。 事发地镇（街道）：协助指挥部，负责实施事故现场控制、 人员疏散安置、治安秩序维护、应急救援保障等各项应急处置工 作。 2.3 工作组组成及职责 指挥部下设 9 个工作组，分别为综合协调组、现场救援组、 技术专家组、医疗救护组、应急监测组、舆情控制组、保卫工作 组、后勤保障组、善后处理组。各组具体成员组成及其职责参见 — 77 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 下附件。 3 预防和监测预警 3.1 预防 （1）监督危险化学品生产经营单位规范建立和实施风险分级 管控和隐患排查治理体系，及时消除重大隐患。 （2）加大对高级别风险点和重大危险源的监督管理、管控措 施的检查落实。 （3）加强源头治理，抓好新建、改建、扩建项目“三同时” 的落实，积极鼓励和引导企业采取安全本质化措施。 （4）定期分析危险化学品风险管控现状，研判突发事故应对 的总体形势，制定防范措施。 （5）监督危险化学品生产经营单位制定、及时修订和实施本 单位生产安全事故应急救援预案，并定期开展应急演练。 （6）监督危险化学品生产经营单位落实安全培训主体责任， 建立健全企业安全培训工作制度，提高从业人员的安全意识和应 急逃生能力。 3.2 监测预警 3.2.1 监测 各部门（单位）应加强危险化学品的动态监督管理，通过专 业监测、企业上报、公众投诉等渠道收集信息，建立信息共享机 制，依法依职对危险化学品动态监控工作实施联合监督管理，根 据搜集到的异常情况，组织专家预测事态发展趋势，提前做好事 故防范和应急响应准备工作。 — 78 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃危险化学 品处置单位及涉及使用环节重点单位应落实企业主体责任，加强 隐患排查治理工作，利用先进技术手段对危险化学品进行监控， 及时上报、处理可能导致事故的异常情况，做到早识别、早预警、 早发现、早报告、早处置。 3.2.2 预警信息分析 市应急管理局对收集到的本行政区域内或可能对本行政区 域造成重大影响的危险化学品事故预测信息，进行可靠性分析， 根据预警级别及时向市政府，济宁市应急管理局和相关部门报 告。 3.2.3 预警级别 根据危险化学品事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展 态势，预警级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，Ⅰ级为最高级别， 分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，预警级别划分标准如下: （1）蓝色预警：出现异常状态，有可能发生或易引发一般事 故。 （2）黄色预警：出现异常状态，导致事故已经发生，可能会 进一步扩大事故范围，造成人员伤亡。 （3）橙色预警：情况比较紧急，有可能发生或易引发较大事 故；事故已发生可能会进一步扩大事故范围，造成较多人员伤亡。 （4）红色预警：情况紧急，有可能发生或易引发较大以上事 故；事故已发生可能会进一步扩大事故范围或引起次生、衍生事 故，造成更多人员伤亡。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 79 — 危险化学品事故即将发生或发生的可能性增大时，应急指挥 部对危险化学品事故信息进行评估，预测危险化学品事故发生可 能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的危险化学品事故级 别。 3.2.4 预警信息发布 Ⅳ级预警信息由指挥部办公室发布。特殊情况需报市政府审 定的，经指挥部办公室核定意见后及时报市政府相关领导签发。 特殊紧急情况下，市政府认为有必要发布的预警信息，可不受预 警级别限制。 Ⅲ级以上预警信息，由上级应急管理部门发布和解除。 预警信息发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、信息 网络或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等 特殊人群及学校等特殊场所、警报盲区等采取有针对性的通告方 式。 预警信息内容包括：发布机关、发布时间、事件类别、预警 级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、相关措施和咨询电 话等。 3.2.5 预警信息调整和解除 预警信息实行动态管理。当事故扩大或可能发生的事故级别 预测会升级，预计现场应急救援力量无法有效消除事故险情，事 故等级将升级至重大甚至是特别重大级别时，指挥部办公室应及 时报告应急指挥部，向上级应急指挥机构申请调整预警级别并重 新发布。 — 80 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 有事实证明不可能发生突发安全事故或危险已经解除，市政 府及相关部门应及时宣布解除预警，并解除相关措施。 4 应急响应 4.1 分级响应 本预案根据危险化学品事故现场被困人数、已出现人员伤亡 数量以及事故现场救援处置难度等信息，危险化学品事故应急响 应级别按严重程度由大到小分为四级：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。 应急响应启动后，视情及时调整响应级别；超出市政府应对 能力的，依次上级政府增援。 4.2 响应原则 Ⅳ级响应：事故现场无人员被困，经评估现场处置难度不大， 由市应急管理局分管负责人决定启动。 Ⅲ级响应：事故现场 1 人被困，未出现人员伤亡，经评估现 场处置难度较大，预期被困人员可全部或大部分安全撤离，由市 应急管理局局长决定启动。 Ⅱ级响应：事故现场 2 人被困，已出现人员伤亡，经评估现 场处置难度大，伤亡人数存在继续扩大可能，由市政府决定启动。 Ⅰ级响应：事故现场 3 人以上被困，已出现较大人员伤亡， 经评估现场处置难度很大，伤亡人数存在继续扩大可能，由市政 府决定启动。 删除[admin]: 4.3 事故信息报告 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 （1）初报。企业发生事故后，现场人员应立即报告本单位负 责人；企业负责人接到事故报告后，应在第一时间将事故情况如 — 81 — 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 实报告各镇（街道）人民政府（办事处）或市政府相关部门（单 位）；在发现或接到事件报告后，属于一般突发事件的，事发地 镇（街道）政府（办事处）应在 20 分钟内向市政府总值班室、市 应急管理局和其他负有突发事件应急处置职责的部门（单位）电 话报告基本情况，50 分钟内报书面情况；属于较大及以上突发事 件的，事发地镇（街道）政府（办事处）应当在 15 分钟内向市政 府总值班室、市应急管理局和其他负有突发事件应急处置职责的 部门（单位）电话报告基本情况，30 分钟内报书面情况。 （2）续报。属于较大及以上突发事件的，市政府总值班室要 在 20 分钟内将初步情况电话报告济宁市政府总值班室，同时报济 宁市应急局，事发后 50 分钟内必须书面报告初步核实的情况。 （3）市应急指挥中心 24 小时值守，接到事故报告后： ①立即向市政府总值班室报告。 ②市政府决定启动本预案的，立即通知指挥部成员单位、相 关专家、专业救援队伍赶赴现场，按照分工开展救援工作。 ③及时向市政府或上级有关部门报告救援进展。 （4）事故报告的主要内容 ①事故发生后，应立即进行信息报送。内容包括：事故发生 单位概况，事故发生的时间、地点、简要经过、信息来源，事故 涉及的危险化学品种类及数量，事故可能造成的危害程度、影响 范围、伤亡人数、直接经济损失，已采取的应急处置措施，目前 事故处置进展情况，下一步拟采取的措施。 ②当情况发生变化时，需及时进行续报。内容包括：人员伤 — 82 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 亡、事故影响最新情况、事件重大变化情况、采取应对措施的效 果、检测评估最新情况、下一步需采取的措施等。 4.4 响应程序 4.4.1 先期处置 （1）事发企业应当立即启动本单位生产安全事故应急救援预 案，采取应急救援措施，并按照国家有关规定报告事故情况。主 要开展以下工作： ①组织现场人员撤离或者采取安全应急措施后撤离，及时通 知可能受到事故影响的单位和人员；封锁危险场所，并采取其他 必要措施防止危害扩大和次生、衍生灾害发生； ②在确保救援人员安全、不发生次生、衍生灾害的前提下， 组织职工开展科学自救、互救； ③根据需要请求邻近的应急救援队伍参加救援，并向参加救 援的队伍提供相关技术资料、信息和处置方法； ④维护事故现场秩序，保护事故现场和相关证据； ⑤法律、法规规定的其他应急救援措施。 （2）事发镇政府（街道办事处）：要迅速成立现场应急救援 指挥部，启动相应预案，制定事故应急救援方案并组织实施。主 要开展以下工作： ①立即疏散无关人员，通知可能受到事故影响的单位和人员 撤离危险区域； 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 ②组织应急救援队伍应急处置，控制事态发展，研判事故发 设置格式[admin]: 字体: 小四 展趋势以及可能造成的伤害，并向市政府及市应急管理局报告； 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 83 — ③划定警戒区域，实施交通管制，维护现场秩序； ④组织安抚遇险人员和遇险遇难人员亲属； ⑤采取必要措施，防止事故危害扩大和次生、衍生灾害发生， 避免或者减少事故对环境造成危害；依法调用和征用应急资源； 及时发布有关事故情况和应急救援工作的信息； ⑥当救援力量不足或者事态严重时，应向上级人民政府提出 增援请求；调动外地救援队伍、装备、技术专家、医学专家、医 疗设备等赶赴现场加强救护，或将伤者迅速转移到外地救治。 （3）应急救援队伍和人员要在指挥部统一指挥下，有效进行 救援处置，严防事态扩大。 （4）公安、交通管理等部门开辟抢险救灾应急通道，保障应 急救援人员和物资及时到达事故现场。 （5）启动响应。指挥部依据本预案启动应急响应，镇政府（街 道办事处）及有关部门当服从统一指挥，全力做好救援工作。超 出市指挥部处置能力的，及时请求上级政府及有关部门增援。 4.4.2 应急处置措施 危险化学品事故主要有泄漏、火灾（爆炸）和中毒三大类， 现场指挥部在启动应急响应时，应根据我市危化品风险分析情 况、危险化学品事故的危害范围、危害程度与危险化学品事故源 的位置，划分事故中心区域、事故波及和事故可能影响区域。可 由专业处置组选择以下处置措施： 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 4.4.2.1 危化品泄漏事故处置措施 设置格式[admin]: 字体: 小四 （1）进入泄漏现场进行处置的人员安全防护 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 84 — ①进入现场救援人员必须配备必要的个人防护器具。 ②如果泄漏物是易燃易爆介质，事故中心区域应严禁火种、 切断电源、禁止车辆进入、立即在边界设置警戒线。根据事故情 况和事态发展，确定事故波及人员的撤离。 ③如果泄漏物是有毒介质，应使用专用防护服、隔离式空气 呼吸器。为了在现场能正确使用和适应，平时应进行严格的适应 性训练。根据不同介质和泄漏量确定夜间和日间疏散距离，立即 在事故中心区域边界设置警戒线。根据事故情况和事态发展，确 定事故波及人员的撤离。 ④应急处理时严禁单独行动，严格按专家组制定的方案执 行。 （2）泄漏源控制 ①根据专家组制定的方案，由事故单位负责切断进料或隔离 物料。 ②堵漏。经专家组制定方案后由专业检维修人员实施。 （3）泄漏物处理 ①围堤堵截：筑堤堵截泄漏液体或者引流到安全地点。贮罐 区发生液体泄漏时，要及时关闭堤内和堤外雨水阀切断阀，防止 物料沿阴沟外溢。 ②稀释与覆盖：向有害物蒸气云喷射雾状水或能抑制物性的 中和介质，加速气体溶解稀释和沉降落地。对于可燃物，可以采 用断链和覆盖窒息，破坏燃烧条件。对于液体泄漏，为降低物料 向大气中的蒸发速度，根据物料的相对密度及饱和蒸气压大小确 — 85 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 定用干粉中止链式反应、泡沫（或抗溶性泡沫）或其他覆盖物品 覆盖外泄的物料，在其表面形成覆盖层，抑制其蒸发。 ③收容（集）：对于大型容器和管道泄漏，可选择用膈膜泵 将泄漏出的物料抽入容器内或槽车内；当泄漏量小时，可用沙子、 吸附材料、中和材料等吸收中和。 ④废弃：将收集的泄漏物运至废物处理场所处置。用消防水 冲洗剩下的少量物料，冲洗水排入污水系统处理。 4.4.2.2 危化品火灾（爆炸）处置措施 危化品火灾（爆炸）可分为一般危化品、压缩气体和液化气 体、易燃液体、遇湿易燃危险化学品四类。 （1）一般危化品火灾（爆炸）处置措施 ①应迅速查明燃烧范围、燃烧物品及其周围物品的品名和主 要危险特性、火势蔓延的主要途径，燃烧的危险化学品及燃烧产 物是否有毒。 ②正确选择最适合的灭火剂和灭火方法。火势较大时，应先 堵截火势蔓延，控制燃烧范围，然后逐步扑灭火势。 ③对有可能发生爆炸、爆裂、喷溅等特别危险需紧急撤退的 情况，应按照统一的撤退信号和撤退方法及时撤退（撤退信号应 格外醒目，能使现场所有人员都看到或听到，并应经常演练）。 ④先控制，后消灭。针对危险化学品火灾的火势发展蔓延快 和燃烧面积大的特点，积极采取统一指挥、以快制快；堵截火势、 防止蔓延；重点突破、排除险情；分割包围、速战速决的灭火战 术。 — 86 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 ⑤扑救人员应占领上风或侧风阵地。进行火情侦察、火灾扑 救、火场疏散人员应有针对性地采取自我防护措施。如佩戴防护 面具，穿戴专用防护服等。 （2）压缩气体和液化气体火灾（爆炸）事故处置措施 ①应扑灭外围被火源引燃的可燃物火势，切断火势蔓延途 径，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。扑救气体火灾 切忌盲目灭火，即使在扑救周围火势以及冷却过程中，不小心把 泄漏处的火焰扑灭了，在没有采取堵漏措施的情况下，也必须立 即用长点火棒将火点燃，使其恢复稳定燃烧。 ②如果火势中有压力容器或有受到火焰辐射威胁的压力容 器，能疏散的应尽量在水枪的掩护下疏散到安全地带，不能疏散 的应部署足够的水枪进行冷却保护。为防止容器爆裂伤人，进行 冷却的人员应尽量采用低姿射水或利用现场坚实的掩蔽体防护。 对卧式贮罐，冷却人员应选择贮罐四侧角作为射水阵地。 ③如果是输气管道泄漏着火，应首先设法找到并关闭气源阀 门。储罐或管道泄漏关阀无效时，应根据火势大小判断气体压力 和泄漏口的大小及其形状，准备好相应的堵漏材料（如软木塞、 橡皮塞、气囊塞、粘合剂、弯管、卡管工具等）。 ④堵漏工作准备就绪后，即可用水扑救火势，也可用干粉、 二氧化碳灭火，但仍需用水冷却储罐或管壁。火扑灭后，应立即 用堵漏材料堵漏，同时用雾状水稀释和驱散泄漏出来的气体。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 ⑤一般情况下完成了堵漏也就基本完成了灭火工作，但有时 设置格式[admin]: 字体: 小四 一次堵漏不一定能成功，如果一次堵漏失败，再次堵漏需一定时 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 87 — 间，应立即用长点火棒将泄漏处点燃，使其恢复稳定燃烧，以防 止较长时间泄漏出来的大量可燃气体与空气混合后形成爆炸性 混合物，从而存在发生爆炸的危险，并准备再次灭火堵漏。如果 确认泄漏口很大，根本无法堵漏，只需冷却着火容器及其周围容 器和可燃物品，控制着火范围，一直到燃气燃尽，火势自动熄灭。 ⑥现场指挥部应密切注意各种危险征兆，遇有火势熄灭后较 长时间未能恢复稳定燃烧或受热辐射的容器安全阀火焰变亮耀 眼、尖叫、晃动等爆裂征兆时，指挥长必须适时做出准确判断， 及时下达撤退命令。现场人员看到或听到事先规定的撤退信号 后，应迅速撤退至安全地带。 （3）易燃液体火灾（爆炸）事故处置措施 易燃液体通常也是贮存在容器内或用管道输送的。与气体不 同的是，液体容器有的密闭，有的敞开，一般都是常压，只有反 应锅（炉、釜）及输送管道内的液体压力较高。液体不管是否着 火，如果发生泄漏或溢出，都将顺着地面流淌或水面漂散，而且， 易燃液体还有比重和水溶性等涉及能否用水和普通泡沫扑救以 及危险性很大的沸溢和喷溅等问题。 ①首先应切断火势蔓延的途径，冷却和疏散受火势威胁的密 闭容器和可燃物，控制燃烧范围，并积极抢救受伤和被困人员。 如有液体流淌时，应筑堤（或用围油栏）拦截漂散流淌的易燃液 体或挖沟导流。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 ②及时了解和掌握着火液体的品名、比重、水溶性以及有无 设置格式[admin]: 字体: 小四 毒害、腐蚀、沸溢、喷溅等危险性，以便采取相应的灭火和防护 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 88 — 措施。 ③对较大的贮罐或流淌火灾，应准确判断着火面积。大面积 （＞50 平方米）液体火灾则必须根据其相对密度（比重）、水溶 性和燃烧面积大小，选择正确的灭火剂扑救。对不溶于水的液体 （如汽油、苯等），用直流水、雾状水灭火往往无效。可用普通 氟蛋白泡沫或轻水泡沫扑灭。用干粉扑救时灭火效果要视燃烧面 积大小和燃烧条件而定，最好用水冷却罐壁。比水重又不溶于水 的液体（如二硫化碳）起火时可用水扑救，水能覆盖在液面上灭 火。用泡沫也有效。用干粉扑救、灭火效果要视燃烧面积大小和 燃烧条件而定，最好用水冷却罐壁，降低燃烧强度。 ④具有水溶性的液体（如醇类，酮类等），虽然从理论上讲 能用水稀释扑救，但用此法要使液体闪点消失，水必须在溶液中 占很大比例，这不仅需要大量的水，也容易使液体溢出流淌；而 普通泡沫又会受到水溶性液体的破坏（如果普通泡沫强度加大， 可以减弱火势）。因此最好用抗溶性泡沫扑救，用干粉扑救时， 灭火效果要视燃烧面积大小和燃烧条件而定，也需用水冷却罐 壁，降低燃烧强度。 ⑤扑救毒害性、腐蚀性或燃烧产物毒害性较强的易燃液体火 灾，扑救人员必须佩戴防护面具，采取防护措施。对特殊物品的 火灾，应使用专用防护服。考虑到过滤式防毒面具范围的局限性， 在扑救毒害品火灾时应尽量使用隔绝式空气呼吸器。为了在火场 上正确使用和适应防毒面具，平时应进行严格的适应性训练。 ⑥扑救闪点不同粘度较大的介质混合物，如原油和重油等具 — 89 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 有沸溢和喷溅危险的液体火灾，必须注意计算可能发生沸溢，喷 溅的时间，并观察是否有沸溢、喷溢的征兆。一旦现场指挥发现 危险征兆时应迅即做出准确判断，及时下达撤退命令，避免造成 人员伤亡和装备损失。扑救人员看到或听到统一撤退信号后，应 立即撤退至安全地带。 （4）遇湿易燃危险化学品处置措施 由于遇湿易燃物品性能特殊，又不能用常用的水和泡沫灭火 剂扑救，从事这类物品生产、经营、储存、运输、使用的人员及 消防人员平时应经常了解和熟悉其品名和主要危险特性。 ①首先应了解清楚遇湿易燃物品的品名、数量、是否与其他 物品混存、燃烧范围、火势蔓延途径。 ②如果只有极少量（一般 50g 以内）遇湿易燃物品，则不管 是否与其他物品混存，仍可用大量的水或泡沫扑救。水或泡沫刚 接触着火点时，短时间内可能会使火势增大，但少量遇湿易燃物 品燃尽后，火势很快就会熄灭或减小。 ③如果遇湿易燃物品数量较多，且未与其他物品混存，则绝 对禁止用水或泡沫、酸碱等湿性灭火剂扑救。遇湿易燃物品应用 干粉、二氧化碳、卤代烷扑救，只有金属钾、钠、铝、镁等个别 物品用二氧化碳、卤代烷无效。固体遇湿易燃物品应用水泥、干 砂、干粉、硅藻土和蛭石等覆盖。水泥是扑救同体遇湿易燃物品 火灾比较容易得到的灭火剂。对遇湿易燃物品中的粉尘如镁粉、 铝粉等，切忌喷射有压力的灭火剂，以防止将粉尘吹扬起来，与 空气形成爆炸性混合物而导致爆炸发生。 — 90 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 ④如果有较多的遇湿易燃物品与其他物品混存，则应先查明 是哪类物品着火，遇湿易燃物品的包装是否损坏。若是液体应用 干粉等灭火剂扑救，若是固体应用水泥、干砂等覆盖，如遇钾、 钠、铝、镁轻金属发生火灾，最好用石墨粉、氯化钠以及专用的 轻金属灭火剂扑救。 ⑤如果其他物品火灾威胁到相邻的较多遇湿易燃物品，应先 用油布或塑料膜等其他防水布将遇湿易燃物品遮盖好，然后再在 上面盖上棉被并淋上水。如果遇湿易燃物品堆放处地势不太高， 可在其周围用土筑一道防水堤。在用水或泡沫扑救火灾时，对相 邻的遇湿易燃物品应留一定的力量监护。 4.4.2.3 危险化学品中毒处置措施 （1）现场急救：应急救援人员必须佩戴个人防护用品迅速进 入现场危险区，抢救最危急的生命体征、处理眼和皮肤污染、查 明化学物质毒性、进行特殊和（或）对症处理将中毒人员移至安 全区域，根据受伤情况进行现场急救，并视实际情况迅速将受伤、 中毒人员送往医院抢救。 （2）对中毒源进行泄漏原因分析，制定处置方案，控制泄漏 源，处理泄漏物。 （3）隔离、疏散：现场指挥部根据风向和泄漏区域设定事故 隔离区，指导应急人员隔离封闭危险区，紧急疏散事故区内无关 人员，主要道路和路口实行交通管制。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 （4）危害信息告知：及时、广泛地宣传中毒化学品的危害信 息和应急预防措施。 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 91 — 4.5 现场处置 在指挥部的统一指挥下，各成员单位、应急救援队伍、事发 地人民政府有关部门要协同配合，科学实施现场人员搜救、控制 事态发展等。 4.6 信息发布 信息发布由市危化品生产安全事故应急指挥部实行集中、统 一管理，舆情控制组具体负责。确保信息准确、及时、客观、全 面。信息发布形式主要包括提供新闻稿件、接受媒体记者采访、 举行新闻发布会等。 4.7 应急结束 事故现场得以控制，遇险人员获救并得到妥善安置，危险源 得到有效处理，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消 除后，由指挥部办公室牵头，会同各工作组进行现场确定，随后 报指挥部批准，宣布应急响应结束，应急救援队伍和人员有序撤 离。 5 后期处置 5.1 善后处置 事发镇政府（街道办事处）及事发单位会同相关单位积极做 好善后处置工作。包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重 建，污染物收集、清理与处置等事项。尽快消除事故影响，妥善 安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩 序。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损 失的理赔工作。 — 92 — 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 5.2 调查与评估 （1）事故调查应当严格按照《中华人民共和国安全生产法》 《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省生产安全事故报 告和调查处理办法》等法律法规规定实施。 （2）事故处置工作结束后，各级人民政府及有关部门应当对 应急救援工作进行评估，分析总结应急救援经验教训，提出改进 建议。 6 保障措施 6.1 队伍保障 （1）企业应急队伍保障。危险化学品企业的救援力量是事故 救援的第一响应者。企业应加强由专职人员组成的救援组织的建 设，不具备单独建立专业救援组织的企业，可以建立兼职的救援 组织，还可与临近的专业救援组织签订救援协议，或者与临近的 企业联合建立专业救援组织。救援人员按隶属关系，由所在单位 为救援人员每年缴纳人身保险金，保障救援人员的切身利益。 （2）政府救援队伍。市危险化学品应急救援队伍由市消防救 援大队、专业救援队伍和社会救援力量等组成。市应急管理局应 掌握全市危险化学品应急救援队伍资源信息情况，并督促检查应 急救援队伍建设和装备情况。 6.2 经费保障 危险化学品企业应为职工缴纳工伤保险，事故应急救援资金 由事故单位承担，事故单位暂时无力承担的，由当地镇街或市政 府协调决。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 93 — 6.3 物资保障 危险化学品事故应急救援物资和设备储备，以市级危险化学 品应急救援中心和企业设备物资库、部分生产厂家为主储备。市 应急管理局和企业应建立应急救援物资和设备信息资料库，形成 应急救援物资储备信息网络。在应急救援中，储备物资不能满足 救灾需求、需要紧急征用救援装备时，涉及到的部门、单位必须 积极配合，全力支持，保证救灾物资及时到位。 6.4 医疗卫生保障 应急医疗救援，主要利用危险化学品企业和当地医疗机构的 医疗队伍进行紧急救援。必要时，由指挥部紧急调集其他地区的 医疗卫生救援队伍及药品、器械参与救援。 6.5 交通运输保障 发生危险化学品事故后，指挥部根据需要，及时协调民航、 交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。有关部门对事故 现场进行道路交通管制，开通特别应急通道，确保救灾物资、器 材和人员及时运送到位。 6.6 治安保障 由市公安局、事故镇政府（街道办事处）组织实施事故现场 治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、 重要物资设备的防范保护，维护现场秩序，及时疏散群众，做好 治安工作。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 6.7 人员防护 设置格式[admin]: 字体: 小四 6.7.1 救援人员防护 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 94 — （1）在抢险救灾过程中，专业或辅助救援人员，根据危险化 设置格式[admin]: 行距: 固定值 29.5 磅 学品事故的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。严格控制 进入灾区人员的数量。 （2）所有应急救援人员必须佩戴安全防护装备，才能进入事 故救援区域实施应急救援工作。 （3）各应急救援工作地点要安排专人监测气体成分、风向和 温度等，保证现场救援人员安全。 6.7.2 群众防护 现场指挥部负责组织群众的安全防护工作。主要工作如下： （1）确定保护事发地周边群众安全的防护措施。 （2）指定有关部门负责疏散、转移群众。 （3）确定应急避难场所，提供必要的生活用品，实施医疗救 治、疾病预防和控制，做好治安管理。 6.7.3 极端情况的安全防护 在危险化学品事故救援过程中，出现继续进行抢险救灾对救 援人员的生命有直接威胁，极易造成事故扩大化，或没有办法实 施救援，或没有继续实施救援的价值等情况时，经现场救援组充 分会商论证，提出中止救援的意见建议并报指挥部决定。 6.8 通信保障 删除[admin]: 市工业和信息化局指导协调通信企事业单位做好事故发生 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 地公共通信保障，抢护毁损设施，协调调度应急通信设施，确保 设置格式[admin]: 字体: 小四 应急救援的通信畅通。 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 95 — 6.9 技术支持与保障 市应急管理局、市消防救援大队、市水务局等部门建立危险 化学品事故应急救援专家数据库，为应急救援提供技术支持和保 障。充分利用高等院校和科研院所，研究危险化学品应急救援的 重大课题，开发先进救援技术和装备。 6.10 气象水文信息保障 市气象局要加强灾害性天气监测、预测和预报，及时提供气 象分析资料，为应急处置提供气象信息保障。水务部门要及时提 供河道、湖泊、水库水情的实报和预报，为应急处置提供水文资 料和信息保障。 7 应急预案管理 7.1 应急预案培训 7.1.1 宣传教育、增强意识 各级人民政府、有关部门和危险化学品企业要充分利用各种 宣传媒体，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、 减灾等常识，增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救互救能 力。 7.1.2 学习培训、提升能力 市应急管理局、应急救援队伍管理部门和组建单位，要有计 划、有层次、有重点地组织应急救援队伍指战员的业务学习、教 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 育、培训，掌握应急预案内容、熟悉应急职责及相关应急程序和 设置格式[admin]: 字体: 小四 知识，不断提高应急救援人员的处置能力。企业负责组织并加强 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 96 — 本单位职工科学救援和自救、互救知识的培训。 7.2 应急演练 7.2.1 部门演练 设置格式[admin]: 段落间距段前: 0 磅, 无孤行控制 指挥部各成员单位、各级应急救援队伍，要按照国家相关法 律法规要求，应当至少每年组织 1 次危险化学品生产安全事故应 急救援预案演练。 7.2.2 企业演练 危险化学品企业应当根据本单位特点，应当至少每半年组织 1 次现场处置方案，至少每年组织 1 次综合或专项应急预案。 7.2.3 总结评估 演练结束后，应急演练组织部门应及时进行总结评估，客观 评价应急演练实施效果，分析存在的问题，检验应急预案的适用 性，对应急预案提出修订意见，形成演练评估报告，上报主管部 门和市应急管理局。 7.3 应急预案的修订 有下列情形之一的，由市应急管理局组织有关单位对本预案 进行修订： （1）制定预案所依据的法律、法规、规章、标准发生重大变 化； （2）应急指挥机构及其职责发生调整； 删除[admin]: （3）危险化学品企业安全生产面临的风险发生重大变化； 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 （4）重要应急资源发生重大变化； 设置格式[admin]: 字体: 小四 （5）在应急预案演练或者应急救援中发现需要修订预案的重 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 97 — 大问题； （6）其他应当修订的情形。 7.4 应急预案的实施 本应急救援预案由市应急管理局负责解释，自发布之日起实 施。 8 附则 8.1 其他要求 指挥部各成员单位和相关部门要根据本预案和职责分工，制 定相应的应急预案和操作手册。 8.2 奖惩 8.2.1 表彰奖励 在危险化学品生产安全事故应急处置中做出重大贡献的单位 和个人，由上级主管部门或单位按照有关规定给予表彰奖励。 8.2.2 惩处追责 对单位和个人未按照预案要求履行职责，造成重大损失的， 由上级主管部门或监察机关、所在单位予以处分。构成犯罪的， 依法追究刑事责任。 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 98 — 序号 工作组 名称 组成 职责 1 1．起草工作专报、领导讲话等文稿以 牵头部门：市政府办公室 及指挥部工作专报，整理指挥部大事 记，按程序报送相关领导； 综合协 配合部门：市应急管理局、 2．向上级应急管理部门报送相关信息； 调组 事发镇（街道）政府（办事 3．整理应急指挥部会议录音，形成会 处） 议记录和领导同志讲话整理稿；按照指 挥部的部署和要求，协调其他相关工作 2 1．对事故危害程度和范围、发展趋势 进行分析预判； 2．负责研究制定落实救援技术方案、 安全措施及应急救援各项工作制度，实 牵头部门：市应急管理局 施指挥部批准的应急救援方案； 3．按照现场应急救援方案和现场救援 现场救 配合部门：市消防救援大 组的指令，组织救援人员进入事故现场 援组 队、事发镇（街道）政府（办 实施应急救援和处置，协调各救援人员 事处）、专业应急救援队伍、 科学合理安排救援工作； 事发企业（单位） 4．组织召开现场救援调度工作会议， 根据应急救援中存在的问题及时提出 优化完善措施，报指挥部审定，将现场 救援情况及存在问题及时反馈 3 由市应急管理局建立常备专家库，如有 人员变动及时进行调整。 牵头部门：市应急管理局 1．对事故的发生和发展趋势、救援方 案、处置办法、事故损失和恢复方案等 技术专 配合部门：市生态环境局、 进行研究、评估，并提出应急处置措施 家组 市卫生健康委、事发企业 和决策建议； （单位） 2．为事故相关应急处置工作提供科学 有效的决策咨询方案，必要时参加应急 救援和处置工作 删除[admin]: 9 附件 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 应急工作组组成及职责表 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 99 — 4 1．综合协调指导医疗救治工作，确定 定点医院； 牵头部门：市卫生健康局 2．组织现场救治和救护工作，负责救 医疗救 护车辆的调派和伤患者的转运工作； 配合部门：定点医院、事发 护组 3．协调全市专家救治团队工作，对危 镇（街道）、事发企业（单 重伤者进行会诊； 位） 4．负责做好卫生防疫工作，指导事发 企业做好职业健康防护 5 1．负责事故现场及周边大气、水质、 牵头部门：济宁市生态环境 土壤环境污染影响的环境应急监测工 局邹城市分局 作，根据监测结果及时提出次生环境污 应急监 染的防控方案，进行妥善处置； 测组 配合部门：市自然资源和规 2．做好事故发生地的气象监测和天气 划局、市城乡水务局、市气 预报预警信息服务，为应急指挥提供气 象局 象资料 6 1．科学做好权威信息发布； 舆情控 2．严密监控网上舆情动态，稳妥做好 制组 配合部门：市应急管理局、 舆论引导工作，加强负面敏感信息管控 市委网信办、事发镇（街道） 处置，及时清理有害信息 7 1．负责事故现场治安警戒、人员疏散、 秩序维护、交通疏导、现场调查取证， 调配警力，及时疏散围观群众，维护道 路交通秩序； 牵头部门：市公安局 保卫工 2．对事故现场及周边实施巡逻管控； 作组 配合部门：市交通运输局、 3．管控伤员救治定点医院内部秩序； 事发镇（街道） 做好遇难人员与直系家属的 DNA 认定 工作； 4．保障应急救援高效有序进行； 5．依法控制事故责任人 牵头部门：市委宣传部 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 100 — 牵头部门：事发镇（街道） 政府（办事处） 8 9 1．保障救援物资、物品、电力供应； 后勤保 2．应急救援队伍协调； 配合部门：市应急管理局、 3．做好救援办公、会议、食宿、车辆 障组 市交通运输局、市供电公 等保障工作 司、市工信局等部门或单位 相关负责人 1．按事故调查处理有关规定开展事故 调查，负责收集事故现场有关事故物 证，查明事故发生的经过、原因、人员 伤亡情况及直接经济损失，认定事故的 性质和事故责任并对事故责任者的处 牵头部门：事发镇（街道） 理建议，总结事故教训，提出防范和整 改措施； 政府（办事处） 2．做好受灾群众、死难（失联）人员 善后处 配合部门：市商务局、市公 亲属信息登记、食宿接待和安抚疏导等 理组 安局、市民政局、市司法局、 善后工作；对家属实施一对一安抚、沟 市应急管理局、市总工会、 通，视情开展心理疏导，及时收集家属 市人力资源和社会保障局、 诉求信息； 事发单位 3．按照政策做好协议签订、赔偿支付、 遗体火化等工作，确保不聚集、不发生 意外事件。 4．做好社会力量动员和救灾物资等救 助组织工作； 5．做好灾后恢复重建等工作 删除[user]: 质 删除[admin]: 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四 — 101 — 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室， 市法院， 带格式表格[admin] 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 设置格式[admin]: 字体: （默认）仿宋_GB2312 2021 年 12 月 31 日印发 删除[Unknown]: 设置格式[admin]: 字体: （默认）仿宋_GB2312, （中文） 仿宋_GB2312, 三号, 对齐到网格 设置格式[admin]: 正文文本, 左, 缩进: 左侧: 0 毫米, 左 0 字 符, 首行缩进: 1 字符, 右侧: 0 毫米, 右 0 字符, 段落间距段后: 设置格式[admin]: 缩进: 左侧: 0 毫米, 左 0 字符, 首行缩进: 0 字符, 右侧: 0 毫米, 右 0 字符 设置格式[admin]: 字体: （默认）仿宋_GB2312 设置格式[admin]: 正文文本, 左, 缩进: 首行缩进: 11.1 毫米, 行距: 单倍行距 设置格式[admin]: 左, 缩进: 首行缩进: 2 字符, 行距: 1.5 倍 行距 设置格式[admin]: 正文文本, 左, 缩进: 首行缩进: 11.1 毫米, 行距: 单倍行距 设置格式[admin]: 左, 缩进: 首行缩进: 2 字符, 行距: 1.5 倍 行距 设置格式[admin]: 正文文本, 左, 缩进: 首行缩进: 11.1 毫米, 行距: 单倍行距 设置格式[admin]: 左, 缩进: 首行缩进: 2 字符, 行距: 1.5 倍 行距 设置格式[admin]: 正文文本, 左, 缩进: 首行缩进: 11.1 毫米, 行距: 单倍行距 设置格式[admin]: 左, 缩进: 首行缩进: 2 字符, 行距: 1.5 倍 行距 设置格式[admin]: 正文文本, 左, 缩进: 首行缩进: 11.1 毫米, 行距: 单倍行距 设置格式[admin]: 左, 缩进: 首行缩进: 2 字符, 行距: 1.5 倍 行距 设置格式[admin]: 正文文本, 左, 缩进: 首行缩进: 11.1 毫米, 行距: 单倍行距 设置格式[admin]: 左, 缩进: 首行缩进: 2 字符, 行距: 1.5 倍 行距 设置格式[admin]: 正文文本, 左, 缩进: 首行缩进: 11.1 毫米, 行距: 单倍行距 设置格式[admin]: 左, 缩进: 首行缩进: 2 字符, 行距: 1.5 倍 行距 设置格式[admin]: 正文文本, 左, 缩进: 首行缩进: 11.1 毫米, 行距: 单倍行距 设置格式[admin]: 左, 缩进: 首行缩进: 2 字符, 行距: 1.5 倍 行距 设置格式[admin]: 正文文本, 左, 缩进: 首行缩进: 11.1 毫米, 行距: 单倍行距 设置格式[admin]: 行距: 固定值 1 磅 删除[admin]: — 102 — 设置格式[admin]: 缩进: 首行缩进: 0 字符 设置格式[admin]: 字体: 小四 设置格式[admin]: 字体: 小四
邹城市人民政府办公室关于印发邹城市生产安全事故四个专项应急预案的通知.pdf