微政字〔2021〕2 号 关于统筹完善社会救助体系的实施意见.pdf

微政字〔2021〕2 号 微山县人民政府 关于统筹完善社会救助体系的实施意见 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区管委会，县 政府各部门、单位，有关企业： 为充分发挥社会救助在基本民生保障中的兜底保障作用，满 足城乡困难群众多样化多层次的保障需求，提高社会救助工作整 体效能，根据省政府《关于统筹完善社会救助体系的指导意见》 （鲁政字〔 2019 〕221 号）、市政府《关于统筹完善社会救助体 系的实施意见》（济政字〔2020〕53 号）精神，结合我县实际， 制定本实施意见。 一、总体要求 －１－ 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的十九大精神，深入践行以人民为中心的发展思想，坚持“兜底 线、织密网、建机制”要求，着力统筹社会救助制度、完善工作 机制、整合救助资源、提升服务能力，有效解决社会救助工作中 的政策衔接不紧密、救助信息共享难、措施不精准、监管不到 位、重复交叉遗漏、效能不高、基层经办能力薄弱、救助发展不 平衡不充分等问题，确保合力救助、精准救助、及时救助、公平 救助，加快构建统筹衔接、功能完善、精准实施、兜底有力的新 型社会救助体系，提高困难群众的获得感和满意度。 二、目标任务 （一）统筹完善社会救助制度体系 1．实施困难群体社会救助全覆盖。聚焦脱贫攻坚，聚焦特 殊群体，聚焦群众关切，全面构建以最低生活保障、特困人员供 养等基本生活救助为重点，以教育救助、医疗救助、住房救助、 就业救助、法律援助、康复救助等专项救助为支撑，以受灾人员 救助、临时救助、疾病应急救助等急难救助为辅助，以慈善组 织、红十字会、专业社会工作组织等社会力量参与救助为补充的 分层分类的社会救助制度体系，实现城乡最低生活保障人员、特 困人员、建档立卡贫困人口、受灾人员、生活无着的流浪乞讨人 员、孤儿和困境儿童、唇腭裂和脑瘫儿童、重度精神病患者、困 难残疾人、“两癌”贫困妇女、困难职工、需急救的身份不明人 员和无力支付人员、因见义勇为致残人员及其家庭、见义勇为死 －２－ 亡（牺牲）人员家庭等困难群体全覆盖，切实编密织牢社会救助 兜底保障网。 （牵头单位：县民政局；责任单位：县委政法委、 县扶贫开发办、县总工会、团县委、县妇联、县残联、县教育和 体育局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县住房 城乡建设局、县卫生健康局、县应急局、县医保局、县红十字 会；完成时限：持续推进） 2．加强社会救助制度有效衔接。加强基本生活救助、专项 救助、急难救助等各项救助制度的有效衔接，科学制定救助标 准，确保救助范围、救助水平、救助内容与经济社会发展水平相 适应。完善最低生活保障、特困人员供养救助标准自然增长机 制，统筹城乡发展。加强政府救助与社会力量救助的有效衔接， 鼓励引导商业保险、慈善组织等社会力量有序、高效参与社会救 助，拓宽救助渠道。拓展完善救助方式，支持引导社会工作力 量、志愿者队伍等提供心理调适、情绪疏导、精神慰藉等服务。 大力组织开展扶贫帮困送温暖活动，建立困难群众探访慰问制 度，科学制定走访慰问工作方案，确保走访慰问活动有序有效开 展。（牵头单位：县民政局；责任单位：县委统战部、县总工 会、团县委、县妇联、县残联、县教育和体育局、县司法局、县 人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县应 急局、县医保局、县红十字会；完成时限：持续推进） （二）统筹加强社会救助能力建设 3．构建社会救助工作网络。各乡镇（街道）在本辖区内全 －３－ 面统筹社会救助体系建设，健全完善主要负责同志任组长、各救 助职能单位主要负责同志为成员的社会救助工作领导小组（联席 会议），负责社会救助体系建设、运行等工作。各级社会救助工 作领导小组（联席会议）要加强指导、协调，推动县、乡、村三 级建立职责明确、配置优化、衔接互通、运转高效的社会救助工 作网络。结合事业单位改革，整合现有工作力量，成立县级社会 救助综合服务中心，负责加强与各救助职能部门的工作对接、政 策衔接等工作；乡镇（街道）全面建立社会救助“一门受理、协 同办理”综合服务工作平台，负责各类社会救助事项的申请受 理、入户调查、审核确认、公示审批以及日常监督管理等工作； 村（社区）设立社会救助工作站，配备协理员，负责社会救助政 策宣传、业务咨询、公开公示、信息统计及协助做好调查评议等 工作。建立主动发现机制，充分发挥网格员、驻村干部、结对帮 扶干部、志愿者等人员的作用，及时发现辖区内各类困难群众， 做到早发现、早上报、早救助。建立快速响应机制，对发现的困 难群众，即时掌握情况，完善“救急难”措施，开通“绿色救 助”通道，做到县乡村协同、上下联动、即接即办。建立帮办代 办机制，乡镇（街道）综合服务工作平台、村（社区）社会救助 工作站主动做好帮办代办等工作。（牵头单位：县委编办、县民 政局；责任单位：县总工会、团县委、县妇联、县残联、县教育 和体育局、县司法局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设 局、县卫生健康局、县应急局、县医保局；完成时限：2021 年2 －４－ 月底前） 4．充实社会救助工作力量。综合考虑辖区人口数量和服务 半径，采取在现有编制总量内调剂、政府购买服务等方式，配齐 配强社会救助工作力量，加强人员教育培训和监督管理。县级优 化配置社会救助管理机构编制资源，做到人岗相符；乡镇（街 道）明确承担社会救助的人员，辖区人口5 万人以下的配备专门 负责社会救助工作的人员不少于 3 人， 5 万人以上的不少于 5 人，其中管理人员在现有编制总量内调剂；村（社区）社会救助 工作站配备1 — 2 名协理员。适合通过市场化方式提供的社会救 助服务事项，按照政府购买服务相关规定交由社会力量承担。（牵 头单位：县委编办、县民政局；责任单位：县总工会、团县委、 县妇联、县残联、县教育和体育局、县司法局、县财政局、县人 力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县应急 局、县医保局；完成时限：2021 年2 月底前） 5．深化社会救助“放管服”改革。深入推进社会救助领域 “放管服”改革，鼓励支持在社会救助职能整合、资源统筹和政 策创制、工作创新等方面大胆探索、实践创新，破解社会救助体 制机制障碍。全面推进低保、特困人员供养、临时救助等社会救 助审批权下放到乡镇（街道）实施，完善服务机制，提高救助效 能，解决社会救助“最后一公里”问题。制定“一次办好”社会 救助事项清单，简化优化审批程序，取消不必要的证明材料，推 行社会救助事项 “一窗受理、一网通办”，提高审批服务效率。 －５－ （牵头单位：县民政局；责任单位：县总工会、团县委、县妇 联、县残联、县教育和体育局、县司法局、县人力资源社会保障 局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县应急局、县医保局； 完成时限：持续推进） （三）统筹完善社会救助信息平台 6．建设提升社会救助综合管理信息平台。加快推进社会救 助数据资源上云和信息开放共享，积极对接全省社会救助综合管 理信息平台，为更好开展救助工作提供服务支持。各乡镇（街 道）和县直有关部门单位要主动对接省、市信息平台，实现救助 政策、救助对象、救助信息等互联互通和数据共享，提升救助效 率和精准度。充分利用社会救助 APP ，推行“指尖办”“掌上 办”等便民服务模式，实现救助事项网上申请，网上公开。（牵 头单位：县民政局、县电子政务中心；责任单位：县总工会、团 县委、县妇联、县残联、县教育和体育局、县司法局、县人力资 源社会保障局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县应急局、 县医保局、县红十字会；完成时限：2021 年 2 月底前） 7．提升社会救助家庭经济状况核对平台。健全工作机制， 落实工作人员和专项经费，对社会救助家庭进行经济状况核对， 为有关部门提供社会救助家庭经济状况业务核对结果。县教育、 公安、财政、人力资源社会保障、自然资源和规划、住房城乡建 设、交通运输、农业农村、卫生健康、市场监管、医保、税务、 住房公积金等部门单位和有关金融管理机构，应及时向社会救助 －６－ 家庭经济状况核对机构提供相关核对信息的查询服务，保障核对 平台能够及时、精准、有效地为各救助管理部门认定救助对象提 供客观、权威、实时的数据支持。协调建立查询工作机制，不断 扩大信息核对数据源，实行线上实时核对。实现数据共享的部门 之间要签署数据交换共享协议和保密协议，数据使用单位和人员 要严格按照授权使用数据，对所使用的数据负有保密责任。（牵 头单位：县民政局、县电子政务中心；责任单位：县教育和体育 局、县公安局、县财政局、县人力资源社会保障局、县自然资源 和规划局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、 县卫生健康局、县市场监管局、县医保局、县人行、县银监办、 县税务局、市住房公积金微山管理部；完成时限： 2021 年 2 月 底前） （四）统筹使用管理社会救助资金 8． 扩大社会救助资金有效供给。加大社会救助资金统筹使 用力度，扩大和优化资金供给，提高资金使用效率。建立完善社 会救助资金管理制度，将各类社会救助资金分级纳入财政预算， 县、乡级财政每年安排一定数额的临时救助资金，用于解决困难 群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难。加强基层社会救助 的基础设施建设，保障办公场所和设施设备。加强社会救助工作 经费保障，统筹考虑辖区人口数量、救助工作需求和服务半径等 因素，加大对社会救助工作支持力度，保障各项社会救助工作正 常开展和有序运行。认真落实社会力量参与社会救助工作税收优 －７－ 惠、资金奖补、费用减免等政策，撬动更多社会资金参与社会救 助工作。（牵头单位：县民政局、县财政局；责任单位：县总工 会、团县委、县妇联、县残联、县教育和体育局、县司法局、县 人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县应 急局、县医保局、县税务局；完成时限：持续推进） 9．优化社会救助资金支出结构。按照财政事权和支出责任 划分改革要求，逐级制定社会救助财政事权清单，根据救助人数 和财力状况，分析各类救助项目资金需求和财政支付能力，县财 政统筹安排各类救助资金，对乡镇（街道）给予一定补助。县级 统筹管理各类救助资金，盘活存量，合理确定救助重点，分类制 定救助标准，优化资金支出结构。（牵头单位：县民政局、县财 政局；责任单位：县总工会、团县委、县妇联、县残联、县教育 和体育局、县司法局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设 局、县卫生健康局、县应急局、县医保局；完成时限：持续推进） （五）统筹加强社会救助监督管理 10．加大社会救助信息公开力度。各乡镇（街道）和县直各 有关部门单位要按照“谁主管、谁负责、谁公开”的原则，建立 健全社会救助信息公开制度，将社会救助政策、项目及资金分配 使用等情况多渠道公开公示，主动接受社会监督。进一步规范县 乡村三级公示制度，县社会救助部门要通过县政府门户网站等方 式进行公示，乡镇（街道）要通过电子屏或政务公示栏进行公 示；村（居）委会要设立社会救助长期公示栏，张贴救助政策明 －８－ 白纸，及时公开有关信息，保障群众的知情权和监督权，确保社 会救助公平公正。（牵头单位：县民政局；责任单位：县总工 会、团县委、县妇联、县残联、县教育和体育局、县司法局、县 人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县应 急局、县医保局；完成时限：持续推进） 11．建立社会救助风险监测预警机制。加强社会救助监测信 息分析研判，完善主动发现机制和快速响应机制，坚决防止冲击 社会道德底线的极端事件发生。健全监督检查、投诉举报、绩效 评价等机制，预防和查处社会救助领域中的“不作为、假作为、 乱作为、慢作为”等行为和贪污、挪用、虚报、冒领社会救助资 金等侵害群众切身利益的行为。探索建立社会救助领域容错纠错 机制，保护好社会救助工作人员的积极性。 （牵 头 单 位 ： 县 民 政 局；责任单位：县总工会、团县委、县妇联、县残联、县教育和 体育局、县司法局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、 县卫生健康局、县应急局、县医保局；完成时限：持续推进） 12．加强社会救助诚信机制建设。建立社会救助家庭守信激 励和失信惩戒机制，全面推行申请申报社会救助事项守信承诺制 度和失信记录制度。对通过虚报、隐瞒、欺骗等手段骗取社会救 助待遇的相关人员，按规定录入失信记录，归集报送至全国信用 信息共享平台（山东），集中向社会公示，形成“一处失信、处 处受限”的联合惩戒格局。 （牵头单位：县民政局；责任单位： 县总工会、团县委、县妇联、县残联、县发展改革局、县教育和 －９－ 体育局、县司法局、县人力资源社会保障局、县住房城乡建设局、 县卫生健康局、县应急局、县医保局；完成时限：持续推进） 三、保障措施 （一）加强组织领导。各级社会救助工作领导协调机构要切 实发挥组织领导作用，负责统筹推动各项社会救助政策精准高效 落地，研究解决社会救助制度和资源统筹管理中遇到的困难和问 题。各有关部门单位要按照职责分工细化措施，加强协调配合， 齐心协力抓好各项工作落实。各乡镇（街道）要认真落实属地管 理责任，充分调动各方力量和资源，加快构建新型社会救助体 系。 （二）加强督导检查。要把统筹完善社会救助体系工作纳入 重点督查事项，完善社会救助工作绩效评价办法，加强跟踪评 估，开展督导检查，定期通报各乡镇（街道）和各有关部门单位 工作落实情况。县社会救助联席会议成员单位要加强督促指导， 督导各有关部门单位按照职责分工和工作方案推进社会救助体系 建设相关工作。各责任单位要切实发挥职能作用，跟踪工作推进 情况，并及时向联席会议汇报、向有关部门单位通报，确保各项 工作步调一致、协同推进，推动全县社会救助整体效能不断提升。 （三）加强宣传引导。各乡镇（街道）和各有关部门单位要 通过电视、报纸、网络、微信、微博等多种方式，大力宣传社会 救助体系建设的重要意义，引导全社会关注、支持和参与社会救 助体系建设工作。要及时总结推广好经验、好做法，积极宣传我 － １０ － 县社会救助改革创新经验。要牢固树立获得社会救助是公民的基 本权利、提供社会救助是政府应负的重要责任的观念，让困难群 众了解政策、熟悉政策、享受政策。 微山县人民政府 2021 年 1 月 19 日 （此件公开发布） － １１ － 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县监委， 县法院，县检察院，县人武部。 微山县人民政府办公室 － １２ － 2021 年 1 月 19 日印发