20211212_1 曹办请_2021_6号__2021年度曹杨新村街道办事处法治政府建设.pdf

曹办〔2021〕7 号 签发人：殷路群 2021 年度曹杨新村街道办事处法治政府建设 情况报告 区政府： 2021 年，在区委、区政府和街道党工委的领导下，曹杨新 村街道在以习近平同志为核心的党中央提出的全面依法治国新 理念新思想新战略指引下，结合《法治政府建设实施纲要 （2015-2020）》《上海市法治政府建设“十三五”规划》《上 海市普陀区法治政府建设“十三五”规划》的要求，高度重视 法治政府建设，健全依法决策制度机制，全面推行行政执法“三 项制度”，严格规范公正文明执法，切实保障人民群众合法权 益，维护政府公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高 效的法治环境，积极开展法治建设示范街道创建工作，为社区 和谐发展提供法治保障。现将本单位 2021 年度法治政府建设的 -1- 主要情况报告如下： 一、完成情况 （一）深入推进“一网通办” 1、落实“新地标”推进标准化建设 从室内曹杨新村街道政务服务中心 LOGO、24 小时自助服务 区、大厅整体展示、服务台、室内一网通办自助服务区、书写 台、休息等候区，到室外的“一网通办”标识展现，都做了调 整。微更新后的社区事务受理服务中心宣传氛围浓厚、办事环 境整洁、区域划分合理，居民的办事体验感更顺畅、更亲切、 更友好了。 2、持续开展“综合窗口”改革 通过“前台综合受理、后台分类审批、一个窗口出件”的 服务模式，开展窗口受理人员全岗通培训后，自 2020 年 6 月 1 日起，实现了“大综合”窗口受理。中心共开设 12 窗口，12 个综合受理窗口，综合窗口比例达到 100%。市民只要进入一个 门、到任何一个窗口，就能通办所有事项，进一步增加了满意 感和获得感。 3、持续拓展“靠谱办”服务改革 今年 5 月下旬，街道受理中心和三个片区率先设置帮办代 办优先办窗口，5 月底前街道 20 个居委会也先后设置了帮办代 办点。截止 11 月，累计帮办 1000 余人次。 -2- 中心服务台配置三名志愿者，提供业务咨询、取号以及引 导使用自助终端等服务。充分发挥线下帮办点功能，为有需要 的人提供智能技术培训和帮办、代办服务，并将主动探索“上 门办”服务模式。 4、不断深化电子证照在各类场景的应用 在受理中心大厅醒目位置、多媒体宣传屏以及“一网通办” 自助电脑上放置“两个免于提交”宣传海报和宣传屏保，在业 务受理的过程中严格落实“两个免于提交”要求，做到“应调 必调”。截止 11 月累计调用电子证照 2000 笔。 5、积极深化跨区域通办 2019 年 5 月，作为首批试点中心，开设了长三角地区个人 政务服务一网通办专窗。窗口办理的“异地就医登记备案”、 “异地档案查询”、“民政社会救助项目证明出具”等热门业 务深受外省市居民的好评。截止目前共计咨询 300 余人次，正 式受理 2 人次。 6、政务自助服务终端部署情况 于 2020 年 8 月，建设完成 24 小时“一网通办”自助服务 区，同年 10 月、11 月分别在兰溪路邮局、金梅园居委会（沿街） 延伸服务点。今年新增 4 个延伸服务点，分别是杏杨园居委会 （桂巷坊）、曹杨村史馆、梅岭南片区分中心和百禧公园。力 争打造 10 分钟政务服务圈。 -3- 目前自助服务终端上线共计 101 项，其中社区事务 43 项， 非社区事务 58 项。“就医记录册申领、更换、补发”、“医保 个人信息查询”、“社保个人信息查询”等常用业务日均办理 量超百余件，既方便了居民，也给受理窗口减了负。截止 11 月 底自助服务终端共计受理 15591 笔。 7、做好帮办工作 根据市、区两级政府要求，建立帮办工作制度，在受理中 心服务台、片区和各居委会设立帮办、代办服务点。全年开展 领导帮办 5 次，各帮办点全年累计帮办 1000 余人次。 8、做好两页工作 “市民主页”和“企业专属网页”是上海“一网通办”的 特色服务，是推进个性 、精准 、主动、智能服务的重要抓手， 也是实现市民、企业数据共建共享的主要载体。 通过“两页”开展特色服务运营 ，同时保障数据同源和体 验一致 。“曹小二”加强“两页”数据汇集及服务延伸，围绕 企业经营全周期和产业发展全链条，探索打造数据服务场景， 按照“高频服务先行，由点到面、由易到难”原则，稳步推进。 为推进智能政策体检服务。持续梳理最新惠企政策 ，围绕 支持资金申请 “一件事”、支持科技型企业创新发展“一件 事”，依托“两页”运营中台构建智能政策体检模型，通过企 业专属网页输出政策体检服务，为企业提供智能政策符合度测 -4- 评、政策体检报告下载、政策申报条件复用等服务。依托“两 页”运营中台，重点围绕企业属地化产业政策申报信息、创新 创业补贴信息等，梳理并接入 10 项特色企业档案信息。同步建 立动态更新机制，保障档案信息的有效性、精准性。研究建设 “我的电子材料库”，实现用户历史办结事项申请材料的电子 化自动归档和共享管理。 为深入贯彻落实普陀区加强“市民主页”和“企业专属网 页”共建共营深化“一网通办”的特色服务， “曹小二”全体 上门为企业指导如何使用专属网页便捷解决企业问题。手把手 指导企业如何在企业专属网页平台上实际操作。 （二）重大行政决策科学民主合法 1、规范重大行政决策流程，严格执行公众参与、专家论证、 风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。重大行政决策 公开制度，将年度实事项目作为重大行政决策事项,通过门户网 站公开。 2、落实法律顾问制度。聘请法律顾问，为街道重点项目和 重大事项提供法律意见和可行性建议方案。参与街道工程合同、 协议合约前的审查，加强合同管理，减少、避免法律和经济风 险。为街道重点工作以及突发性、群体性纠纷和历史积案矛盾 纠纷化解提供了专业的法律服务。建立、完善司法所所长列席 街道行政办公会制度，对会上相关议题开展法治保障研究，提 -5- 出合理化建议和意见。 （三）行政执法严格规范公正文明 1、推进行政执法“三项制度”。严格落实行政执法人员资 格管理制度，每年均组织新进公务员及有办理执法证需求的人 员进行执法证考试；全面推行重大行政执法决定法制审核制度， 制定重大行政执法决定法制审核目录清单和重大法制审核流 程。 2、全面落实行政执法责任。为了提高中队执法办案能力， 今年中队制定了全新的办案模式，强调自主发现案件为主，投 诉产生案件为辅，不在设置专门办案小组，将执法办案直接下 放片区，由片区所有队员共同承担，通过传帮带方式，做到人 人能办案，办好案。共办理案件六大类，其中一般程序案件 299 件，属于重大法核 3 件，罚款金额共计人民币 155900 元， 简 易程序 258 件，金额 7690 元。相较去年办案情况，在种类和金 额上都有了大幅提升。共拆除新建违章建筑 17 处，存量违建 2 处。同时加大对破坏承重墙行为的检查和处罚力度，全年共恢 复承重墙 27 处，注记 2 处，对于破坏承重墙特别严重的 3 起给 与了行政处罚，共处罚金 47000 元。全年共拆除违规屋顶招牌 2 处，墙面走字灯 30 处。查处未经许可占用公共绿地行为 3 起， 罚款金额共计 14900 元。开展夜间施工整治 5 次。查处未按文 明施工要求施工 8 起，共计金额 20000 元。查处违规房产中介 7 -6- 起，罚款金额 3800 元。 3、健全行政执法人员管理制度。行政执法队每月不定期开 展一次执法业务培训，通过集中培训、案件交流、疑难研讨等 形式，全面提高队员业务水平，和解决实际问题的能力。每年 定去参与在线全员培训、在职轮训，培训通过率 100%。 （四）行政权力制约监督科学有效 1、自觉接受各类监督。打造“全过程人民民主”最佳实践 地，拓展人民建议征集点，成为全市 25 个市人大常委会基层立 法联系点中的品牌和亮点。不断提速和拓展基层立法联系点“直 通车”功能。今年以来，共开展了 40 余场座谈会和立法征询活 动，先后进行了 26 部法律法规草案（其中国家层面 3 部、市人 大 23 部）的立法征询工作，参与人数过千人，提出意见建议 428 条，被采纳 100 多条。市人大来指导调研 2 次，参加区执法检 查 2 次；开展学习交流次 12 次；开展宣传普法活动 26 场，参 与人数近 7000 多人次。基层立法联系点立法建议上报数、采纳 数全市第一。1-11 月，依法依规办理区人大代表建议和区政协 委员提案共 4 件，办理两代表一委员联合接待 6 件，满意率 100%。 支持人民法院依法受理和审理行政案件，2020 年 12 月 1-2021 年 11 月共收案 3 件，开庭结案 2 件，负责人出庭应诉 100%。 2、加强城管外部监督。从每周四一名市民监督员随车执法 到现在每次两名监督员，截止目前，“随车执法”活动达 40 余 -7- 次，参与活动的市民监督员已超 100 人。“以大手牵小手 城管 伴你行”为主题，是普陀区城管“7.15”宣传主会场，和曹杨 二中附校联手，打造了少年监督员主题活动，通过学生亲身参 与体验城管执法工作，从小树立法治意识，普及城管法律知识， 提升城管形象。 3、全面推进政务公开。落实门户网站改版，完成政务公开 门户网站栏目设置及数据迁移，综合政务、重点工作、权力事 项、服务事项四个版块，以及机构信息、人事信息、政府信息 公开、政策文件、权责清单、公共服务、规划计划、财政信息、 统计数据、建议提案等子栏目。主动公开率 100%，办理依申请 公开 4 件，答复率 100%。主动公开财政预决算、财政绩效评价、 社代会报告、实事项目等。 启动推进随申办曹杨旗舰店活动模块开发工作，设置了宜 购、宜居、宜业、宜游、宜学、宜养等六大版块。已录入点位 信息 56 条，发布活动预约 2 场，场馆预约点位 8 个，每周定期 更新社区动态。开展曹杨旗舰店宣讲活动，发动更多社区居民 学会应用。作为商务部一刻钟便民生活圈试点单位，与商务委 合作启动社区商业数字化转型特色项目以上海市“随申办”普 陀旗舰店平台做统一推送端口，整合企业方、平台方、政府方 三方资源，接入购物、餐饮、便民等线上功能，提供周边商店 服务信息搜索、活动发布、消费预约、地理导航、券码兑换等 -8- 便捷服务，打造集约式生活消费生态圈，构建城市便民生活圈 智慧服务平台。 4、加强行政监督。自觉接受财经纪律检查、专项审计等， 并认真落实问题整改。 （五）社会矛盾纠纷依法有效化解 1、健全依法化解纠纷机制。深入开展矛盾纠纷化解工作， 分析纠纷的新情况、新动向，及时发现辖区居民的诉求，做到 早排查、早发现、早解决。受理信访 236 件全部按时办结。两 级调委会排查调处矛盾纠纷 745 起。信访“服务指数”目前全 市第五、全区第一。 2、惠民生，公法服务全覆盖。积极建立曹杨公共法律服务 工作站，并以此平台为基础，向社区辐射扩散多层次、便捷化、 精准性、普惠型公共法律服务。同时融合片区资源，打造武宁、 梅岭南和梅岭北三个公共法律服务客厅，三点连成一面覆盖全 社区。依托公共法律服务客厅，协同设立在片区的基层立法联 系点，发挥法律服务桥梁纽带作用，重点聚焦老年人权益保护、 家庭矛盾协调化解、弱势群体法律援助等社区百姓普遍关注内 容，提供“精准化”法律服务。 3、接地气，法治宣传入人心。制定 2021 年度普法责任清 单，全面落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁 普法”普法责任制，有效落实以案释法工作机制，能够充分运 -9- 用典型案例向社会普法。明确普法内容、普法责任、普法对象、 普法时间等内容，大力推进执法部门普法责任制度化建设。同 时整合资源，充分发挥各系统、各行业的人才和资源优势，着 力构建齐抓共管的普法格局。积极贯彻落实法律服务进社区的 工作要求，依托本街道二十个居民区，打造家门口公共法律服 务平台，将法治宣传，法律援助、三不工作及“三调联动”融 入群众生活。持续开展“家门口”公共法律服务以及“法治讲 座进社区、活动，为百姓群众提供专业法律服务，进一步提高 广大群众的法律素质。利用科技信息化手段开展普法工作，完 善普法宣传信息平台，快速便捷地为群众提供各种法律知识。 组织开展宪法、民法典学习宣传教育活动。以各种宣传月、周、 日活动为契机，采取多种有效形式进行普法宣传，利用每年的 “12·4”国家宪法日、上海市宪法宣传周开展集中宣教活动。 4、加强行政复议工作。受理答复行政复议 1 件。 （六）重大突发事件依法预防处置 做好疫情防控和疫苗接种工作。做好防台防汛工作。紧扣 形式，强化演练，狠抓社区群众国防意识。组织社区群众在街 道金梅园 43 弄小区实施防空警报试鸣防空疏散演练活动。落实 意识形态责任制，及时处置舆情 43 条。 （七）政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高 深入学习贯彻习近平法治思想，领导干部带头学习贯彻习 -10- 近平法治思想，将理论学习作为中心组学习的重点内容，通过 集体学习、心得交流，切实掌握精神实质和核心要义。对习近 平总书记全面依法治国新理念新思想新战略进行专题学习。定 期开展领导干部集体学法。 开展法治带头人、法律明白人培养工程。在机关干部和居 民区干部中普遍开展宪法法律教育。不断扩大“法律明白人” 的覆盖面，目前各居委会法治带头人不少于 1 名、法律明白人 不少于 3 名。 二、存在的不足 一是基层执法单位的执法水平有待加强，行政执法人员的 专业知识、综合素养与现代执法要求还有不到位的地方。 二是基层法治建设氛围营造不够浓厚，普法与执法缺乏有 效衔接。 三、明年工作计划 一是进一步夯实法治工作基础。充分发挥法治街道示范创 建的作用，积极探索优化依法行政的政府治理体系、营造公正 的法治环境、提升区域社会治理法治化水平，促进法治政府建 设向纵深推进。 二是进一步加强队伍力量建设。通过“法律六进”、“法 律明白人”“法治带头人”等工程的开展，强化对街道领导班 子法治教育培训，有计划、有步骤、有重点地开展日常学法普 -11- 法活动。加强行政执法人员培训，增强一线执法人员的执法能 力。 三是进一步突出宣传引导效应。更好地落实“谁执法谁普 法”工作机制，打造法治文化品牌阵地和品牌活动，将以案释 法和“嵌入式”普法机制融入到法治宣传全过程。充分发挥社 区法律顾问的作用，推动行政执法“三项制度”、基层公共法 律服务有效落地。 曹杨新村街道办事处 2021 年 12 月 12 日 上海市普陀区曹杨新村街道办事处 -12- 2021 年 12 月 12 日印发