微政办字〔2018〕11号关于印发“食安微山”品牌建设实施方案的通知.pdf

微政办字〔2018〕11 号 微山县人民政府办公室 关于印发“食安微山”品牌建设实施方案的通知 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区、微山岛旅 游度假区、南阳古镇旅游管委会，县政府各部门，各企业： 《“食安微山”品牌建设实施方案》已经县政府同意，现印 发给你们，请按照要求，认真抓好贯彻落实。 微山县人民政府办公室 2018 年 3 月 29 日 （此件公开发布） －１－ “食安微山”品牌建设实施方案 为大力实施品牌战略和食品安全战略，加快推动我县向食品 产业强县、产品品牌大县的转变，打造“食安微山”品牌优势， 不断提升城市美誉度和知名度，根据省政府办公厅《关于“食安 山东”品牌建设的实施意见》（鲁政办发〔2017〕35 号）和市政 府办公室《关于印发“食安济宁”品牌建设实施方案的通知》 （济政办字〔2017〕188 号）要求，结合我县实际，制定本实施 方案。 一、总体要求 （一）指导思想 以“食安微山”建设为统领，以“安全、健康、口碑”为核 心，聚焦重点产品、重点行业、重要业态和关键环节，通过持续 培育、整体创建、巩固提升，实现品牌数量持续增加、品牌经济 贡献率显著提高、公众消费信心明显增强，加快建立“从农田到 餐桌”全过程可追溯控制体系，推动产业发展，保障消费安全， 着力打造微山食品安全整体形象，促进全县食品产业转型 升 级。 （二）基本原则 坚持标本兼治，着力治本。将保障食品安全作为创建工作的 核心理念和首要前提，坚持正向引领，强化扶优汰劣，提振消费 －２－ 信心。 坚持市场主导，政府推动。发挥市场机制作用，增强企业品 牌意识，落实企业主体责任，激发市场主体活力。强化政府推 动，加快推进“放管服”改革，优化政策供给，大力营造精心培 育、用心呵护、放心共享的品牌建设氛围。 坚持严控严防，产管并重。实施源头严控、过程严管、风险 严防，严格农业投入品监管，完善“从农田到餐桌”可追溯体 系，健全风险防控机制，加大违法行为惩处力度，全面提升农产 品、食品安全保障水平。 坚持质量为基，诚信为本。加强标准体系建设，夯实产品质 量基础。加快完善守信激励和失信惩戒机制，引导企业诚信守法 经营。 坚持多元参与，社会共治。统筹社会、行业、企业和个人多 个层面，更多激发社会组织活力，促进全社会广泛参与，形成共 治共建共享格局。 二、工作目标 在巩固前期创建成果的基础上，进一步完善创建标准，扩大 创建领域，提升创建层次和水平，打造一批具有微山地域特色和 市场竞争力的食品放心品牌和示范单位，食品安全水平得到明显 提升，到 2020 年年底，完成以下创建目标： （一）深化品牌引领行动，不断拓点增量。创建省级农业标 准化生产基地9 处，稳步推进无公害、绿色、有机和地理标志农 产品认证，开展美丽生态养殖示范场、经济林标准化生产示范园 －３－ 创建。（县农业局、县林业局、县渔管委、县畜牧兽医局按职责 分工负责） 创建“食安山东”生产加工示范企业2 家、食品安全规范化 经营商场超市或食品便利店10 家、餐饮服务示范单位15 家、餐 饮 示 范 街 区 1 家 。 规 模 以 上 食 品 生 产 加 工 企 业 ISO22000 或 HACCP 认证比例提高10% ，其中乳制品、婴幼儿配方食品和特 殊医学用途食品等高风险产品企业认证比例达到100%。 （县食品 药品监管局、县商务局组织实施） （二）突出分行业分业态创建，实现连点成线 肉制品、食用油、白酒等大宗食品行业创建覆盖率分别高于 食品生产环节平均创建水平 10% 、 20% 、 50% 。（县食品药品监 管局组织实施） 大中型商场、连锁超市、大型批发市场等主体业态创建覆盖 率达到 60% 以上，并推动其他业态参与创建，实现全覆盖；餐 饮消费聚集街（区）、中央厨房和集体用餐配送单位等业态创建 覆盖率均达到80% 以上；学校食堂量化分级良好以上比例达到 100%。 （县食品药品监管局、县工商局、县教体局按职责分工负 责） 推进餐饮具集中消毒单位规范化建设。建设和升级改造一批 农产品批发市场、冷链加工配送中心、农贸市场、社区菜市场和 储备设施。（县卫生计生局、县商务局、县食品药品监管局、县 工商局按职责分工负责） （三）扎实开展“双安双创” ，实现由线扩面。创 建 成 为 省 －４－ 级食品安全先进县和省级农产品质量安全县，各类示范单位创建 数量明显高于其他地区。（县食品药品监管局、县农业局，各乡 镇政府、各街道办事处、开发区管委会按职责分工负责） 病死畜禽无害化处理达到行政区域全覆盖、收集体系全覆盖 和大型生猪规模化养殖场全覆盖。实现病死生猪及时处理、清洁 环保、合理利用的目标。县级餐厨废弃物处理工程建成并运行。 （县畜牧兽医局、县环保局、县住建局按职责分工负责） 三、主要措施 （一）打造“食安微山”品牌示范体系 1．大力发展现代农业。大力推广测土配方施肥、水肥一体 化、生物农药和绿色控害植保技术以及农业废弃物利用技术，防 治农业面源污染。加强产地环境检测，建立健全监测结果通报制 度和质量诚信体系。加快发展高端高质农业、高效特色农业，加 快高标准农田建设，推动农业标准化、规模化、绿色化生产。积 极推进现代农业、渔业、林业、畜牧业示范园区建设，深入开展 农业标准化生产基地创建活动，打造美丽生态养殖示范场，引导 和带动全县农业标准化生产。全面加强原粮质量监管和预测预 报。 2．强化重点行业品牌培育。加快建立品牌创建标准体系， 推进品牌创建标准化。督促食品生产经营企业建立食品安全管理 标准体系，优化内部管理控制体系，提升标准、认证和质量管理 水平。推动食品生产经营企业建立实施良好行为规范，强化食品 安全危害分析和关键点控制，加大质量受权人制度实施力度。培 －５－ 育推出一批“食安微山”食品生产经营示范单位，鼓励企业研发 营养与健康食品，支持发展一批传统特色食品，进一步提升婴幼 儿配方乳粉、肉制品、乳制品等重点食品及大宗食品行业产品品 质，培育一批品牌形象突出、服务平台完备的食品生产加工园区 和龙头骨干企业。 3．促进多种业态创新。优化食品产业区域布局，推动产业 集约化、规模化和标准化发展。鼓励支持食品生产经营企业升级 和技术改造，发展食品直营加盟连锁、统一配送等现代经营模 式，促进食品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代 化。鼓励大众餐饮连锁、集体用餐配送和中央厨房发展，提升品 牌带动作用和主食加工配送能力。实施餐饮业质量安全提升工 程。开展“厨房亮化” 、清洁厨房和“寻找笑脸就餐”活动。 4．深入开展“双安双创”工作。深入开展食品安全先进县 创建活动，落实属地责任，坚持问题导向，从人民群众日常生活 接触最多、感受最深的地方入手，实施精准创建，全面提升食品 安全治理能力。扎实推进农产品质量安全县创建活动，探索建立 具有地域特色的质量监管和农资监管模式，提高县域农产品质量 安全监管水平。 （二）提升品牌基础支撑能力 1．推进食品安全标准建设。推动食品安全标准制修订，鼓 励企业制定严于食品安全国家标准、地方标准的企业标准，实施 企业产品标准自我声明公开和监督制度，接受社会监督，提高企 业改进质量的内生动力和外在约束。完善农业地方标准体系，加 －６－ 强标准制修订，细化制订一批农民看得懂、用得上、易操作、真 管用的简明技术规程。 2．加快追溯体系建设。加快推进建设覆盖全县主要农产品 的监管追溯平台，完善农产品质量安全追溯系统，市级以上知名 农产品区域公用品牌和企业产品品牌、“三品一标”产品全部纳 入质量追溯管理。健全全域覆盖、上下贯通的农药监管追溯平 台，实现全过程可追溯管理。建立农业生产资料电子追溯码标识 制度，逐步建立覆盖各类农业生产资料的监管追溯体系。以大型 食品生产经营企业为主体，围绕婴幼儿配方食品、蛋制品、肉制 品、乳制品、食用植物油、白酒、蔬菜、水产品等重点品种，加 快推进食品安全追溯体系建设，推动追溯链条向食品原料供应环 节延伸，实现全产业链可追溯管理。 3．提升品牌科技内涵。鼓励食品企业自主创新，提升科技 创新综合实力。加大科研投入，采取产学研用联合的方式，建设 一批公共研发、设计和服务平台，鼓励开展与食品安全有关的基 础研究和应用研究，加大对制约行业质量提升的关键共性技术攻 关力度。 （三）增强品牌运营能力 1 ．提振消费信心。构建以企业为主导的食品安全信用体 系，健全企业信用档案和信用信息系统，完善信用累积、评价、 共享及“黑名单”制度，加大联合激励和联合惩戒力度。加大信 息公开力度，全面、及时、准确发布产品质量信息，支持和引导 新闻媒体开展舆论监督，为消费者提供真实、可信、权威的信 －７－ 息。建立消费者评价机制，将消费者实际评价纳入“食安微山” 品牌创建标准，提高公众认可度。 2．加强品牌评价与管理。借助行业协会、科研院校等第三 方机构开展食品品牌创建标准和评价体系研究，完善行业品牌评 价标准，开展品牌价值评价与发布工作，评选推出“食安微山” 示范品牌和示范单位，探索建立行业性综合服务平台，推出知名 品牌目录。加强对示范品牌的后续监管，实施动态管理和跟踪评 价，及时淘汰不能持续达标的品牌。 （四）强化监管服务保障 1．强化源头严控。开展化肥农药使用量零增长行动，实行 严格的农业投入品使用管理制度，将农业投入品纳入信息化可追 溯范围。强化产地检验检疫、食用农产品上市前检测，加强农产 品收贮运环节监管，严把产地准出关。推进渔业规模化、组织化 与标准化进程，保障初级水产品质量安全。加强对生猪定点屠宰 企业规范管理，严厉打击私屠滥宰、注水或注入其他物质、违法 添加使用“瘦肉精”等行为，严格病死畜禽无害化处理制度。进 一步加大食用林产品质量安全监测力度，组织开展食用林产品质 量安全专项整治行动，严厉打击在食用林产品生产过程中违法使 用国家禁限用农药等行为。大力推动农业废弃物资源化利用、无 害化处理。 2．加强过程严管。坚持产管并重，强化过程控制，建立全 程监管制度，形成全覆盖、无缝隙的食品安全监管网络。不断强 化日常监督检查，全面加强食品抽检监测力度，加强产品信息发 －８－ 布和不合格产品核查处置。聚焦重点难点问题和薄弱环节，加大 专项整治和综合治理力度，着力消除安全隐患，坚决查处各类违 法违规行为。 3．实施风险严防。完善食品抽检监测“三统一”机制，扩 大抽检监测覆盖面，提高问题发现率。健全完善风险管控机制， 加强风险监测、会商、交流、评估，实施分级分类分层监管，完 善“双随机一公开”监管机制，防范系统性、区域性风险。着力 建立覆盖全县城乡的食源性疾病监测体系。完善应急机制建设， 提高事故防范和应急处置能力，妥善处置食品安全社会舆情事 件。 四、组织保障 （一）加强组织领导。要将“食安微山”品牌建设纳入重要 议事日程，建立食品品牌建设协调推进机制，研究制定具体实施 方案和推进措施。县食安办要充分发挥综合协调、督促检查、考 核评价等职能，加强对相关工作的协调指导。各有关部门要按照 职责分工细化实施方案，加强协作配合，积极开展多种形式的创 建活动。要充分发挥行业协会和社会组织的桥梁纽带、标准制 定、行业自律等作用，共同推动创建工作开展。 （二）加强政策资金支持。完善品牌建设配套制度，加大资 金投入力度，尤其是加大追溯体系、品牌标准建设和宣传推介等 方面的资金投入。发挥财政资金引导作用，带动更多社会资本投 入，支持自主食品品牌发展。全面落实支持品牌发展的各类优惠 政策。 －９－ （三）加强宣传引导。广泛宣传“食安微山”品牌建设工 作，科学谋划宣传策略，“打包”宣传推介微山食品品牌，加大 知名自主食品品牌宣传力度，提高自主品牌影响力和认知度；培 育推广品牌文化，全力打造微山食品品牌整体形象。加大对先进 经验、诚信典型的宣传力度，发挥示范引领作用。搞好科普宣 传，倡导健康消费，引导公众选择放心品牌。加快线上线下融 合，注重应用新媒体，拓展品牌推广渠道。发挥行业协会、社会 组织作用，联合举办品牌展示会、品鉴会等系列活动。 （四）强化督导考核。建立健全考核评估、督导检查机制， 加强食品安全工作考核，将食品品牌建设工作作为衡量食品安全 工作开展情况的重要参考指标，强化食品安全属地化监管责任。 进一步建立和完善综合评价机制，加强跟踪调度、督促检查和效 果评估，定期通报工作推进和完成情况，确保各项目标任务责任 到位、措施到位。 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院， 县检察院，县人武部。 微山县人民政府办公室 － １１ － 2018 年 3 月 29 日印发