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国家市场监督管理总局文件 国市监竞协发〔2022〕91 号 市场监管总局关于 2021 年 公平竞争审查督查整改取得实效 典型案例的通报 各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）： 根据 2021 年中央和国家机关督查检查考核计划安排，市场监 管总局组织各省（区、市）开展网上交叉检查，对 31 个省级人民政 府和随机抽取的 187 个重点检查单位近年出台的涉及市场主体经 济活动的文件进行抽查，共计抽查文件 1452 件，经多轮复核后最 终认定 160 件文件存在违反公平竞争审查标准的政策措施。2022 年 3 月 16 日，市场监管总局办公厅印发《关于对 2021 年公平竞争 审查督查发现问题进行核实整改的通知》 （市监竞协函〔2022〕388 — 1 — 号），要求各省（区、市）市场监管部门督促有关政策制定机关对违 反公平竞争审查标准的政策措施文件进行整改。各省（区、市）市 场监管部门高度重视、迅速行动，以扎实有力的督查整改成效深入 推进制度实施，促进有效市场和有为政府更好结合。 为更好指导地方和部门开展审查工作，现将其中 32 个整改工 作扎实有力、取得实效的典型案例予以通报。各级市场监管部门 要紧紧围绕党中央、国务院关于全面落实公平竞争审查制度、加快 建设全国统一大市场的决策部署，认真学习典型案例，以督查整改 工作为契机推动有关地方和部门深入实施公平竞争审查制度，切 实规范行政行为，降低制度性交易成本，提升公平竞争治理能力和 水平，为各类市场主体健康发展营造良好环境，推动高质量发展。 附件：2021 年公平竞争审查督查整改取得实效的典型案例 市场监管总局 2022 年 10 月 19 日 （此件不公开） — 2 — 附件 2021 年公平竞争审查督查整改 取得实效的典型案例 一、在市场准入和退出标准方面（14 个） （一）河北省沧州市行政审批局对从事包装装潢印刷品和其他 印刷品印刷经营活动的企业设置明显不必要或者超出实际需要的 准 入 条 件。 2020 年 4 月，沧 州 市 行政 审 批 局 在 其官 网 上 公 示《从 事出版物、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业设 立、变更审批审查要点》，规定“对从事包装装潢印刷品和其他印刷 品印刷经营活动的企业设立审批：需提供会计师事务所的验资报 告或银行存款证明，银行账户余额不少于 5 万元”，违反《公平竞争 审查制度实施细则》第十三条“（一）不得设置不合理或者歧视性的 准入和退出条件，包括但不限于：1. 设置明显不必要或者超出实际 需要的准入和退出条件，排斥或者限制经营者参与市场竞争”的规 定。目前文件已修订，删除相关问题条款。 （二）浙江省舟山市卫生健康委等部门文件设置不必要条件排 除、限制其他医疗机构参与健康体检服务市场公平竞争。2021 年 6 月 8 日，舟山市卫生健康委牵头会同舟山市财政局、舟山市人力 资源和社会保障局等部门下发了《关于做好 2021 年度干部职工健 康 体检 工作 的通 知》 （舟 卫发〔2021〕52 号），规 定体 检医 院需 符 合 — 3 — “具备发热门诊，有核酸检测能力”、 “ 等级为三级的市内医疗机构” 等要求，超出了原卫生部《健康体检管理暂行规定》第二条规定的 健康体检医疗机构的条件，违反《公平竞争审查制度实施细则》第 十三条“（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括 但不限于：1. 设置明显不必要或者超出实际需要的准入和退出条 件，排斥或者限制经营者参与市场竞争”的规定。目前文件已修订 后重新发布。 （三）湖北省宜昌市住房和城乡建设局违规设置合同网签资格 审 批 作 为 开 展 房 地 产 经 纪 经 营 活 动 的 条 件 。 2021 年 3 月 15 日， 湖北省宜昌市住房和城乡建设局在政府网站发布《关于推行房地 产经纪行业诚信服务“房信码”的通知》 （宜市住建文〔2021〕9 号）， 规 定“对 经 多 次 督 促 仍 未 申 请 合 同 网 签 资 格、仍 未 提 供 诚 信 服 务 ‘房信码’的房地产经纪机构纳入重点监管范围，情节严重的会同 市场监管等相关部门实施联合惩戒，拒不整改到位的坚决清理出 房 地 产 经 纪 市 场”，违 反《公 平 竞 争 审 查 制 度 实 施 细 则》第 十 三 条 “（一）不得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限 于：3. 没有法律、行政法规或国务院规定依据，以备案、登记、注册、 目录、年检、年报、监制、认定、认证、认可、检验、监测、审定、指定、 配号、复检、复审、换证、要求设立分支机构以及其他任何形式，设 定或者变相设定市场准入障碍”的规定。目前已印发补充通知对 原文件进行了修订，删除问题条款。 （四）北 京 市 昌 平 区 人 民 政 府 文 件 对 企 业 的 搬 迁 转 移 设 定 障 — 4 — 碍。2021 年 2 月 11 日，北京市昌平区人民政府办公室出台《关于 印发〈中国（北京）自贸试验区科技创新片区昌平组团支持医药健 康产业发展暂行办法〉的通知》 （昌政办发〔2021〕4 号），规定“获得 本办法资金支持的企业需承诺自获得支持起未来 8 年内注册及办 公地址不迁离本区、不改变在本区的纳税义务、不减少注册资本、 不变更统计关系；若违反相关承诺，企业应退回本办法对其支持的 全部资金”，违反《公平竞争审查制度实施细则》第十三条“（一）不 得设置不合理或者歧视性的准入和退出条件，包括但不限于：4. 没 有法律、行政法规或者国务院规定依据，对企业注销、破产、挂牌转 让、搬迁转移等设定或者变相设定市场退出障碍”的规定。目前已 删除该条款，报区政府审定后重新印发实施。 （五）四川省成都市武侯区为电商直播补贴资金设置本地区经 营 年 限 条件，变 相 设 定市 场 退 出 障 碍。 2020 年 8 月 5 日，成 都 市 武侯区人民政府办公室印发《武侯区促进电商直播产业发展扶持 办法（试行）》 （成武府办发〔2020〕28 号），规定“企业在武侯区正常 经营的存续期不得低于 10 年或投资协议约定年限，在此期间迁出 武侯区的，原享受的扶持补贴资金须全部退回”，违反《公平竞争审 查制度实施细则》第十三条“（一）不得设置不合理或者歧视性的准 入和退出条件，包括但不限于：4. 没有法律、行政法规或者国务院 规定依据，对企业注销、破产、挂牌转让、搬迁转移等设定或者变相 设定市场退出障碍”的规定。目前文件已修订后上传至政府官网， 删除问题条款。 — 5 — （六）上海市杨浦区绿化和市容管理局指定特定经营者承担垃 圾 清 运 业 务 。 2021 年 7 月 21 日，上 海 市 杨 浦 区 绿 化 和 市 容 管 理 局出台《杨浦区关于加强装修垃圾、大件垃圾全程管理工作的实施 意见》 （杨绿容规〔2021〕1 号），明确“居民住宅小区：由上海杨浦环 境发展有限公司负责清运”，违反《公平竞争审查制度实施细则》第 十三条“（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和 服务，包括但不限于：1. 以明确要求……等方式，限定或者变相限 定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务”的规定。目前 已将问题条款删除。 （七）江苏省常州市住房和城乡建设局违规要求项目施工企业 必须在其指定保险公司共保体投保建施安责险。2020 年 4 月 16 日，常州市住房和城乡建设局等部门联合印发《关于在我市建筑施 工安全生产责任保险的通知》 （常住建〔2020〕78 号），规定自 2020 年 5 月 1 日起，全市新申领施工许可证的新建、改建、扩建房屋建 筑、市政基础设施工程及轨道交通工程，项目施工企业必须在指定 5 家 保险 公 司组 成 的共 保体 投 保建 施 安责 险 。该 规定 违 反《公 平 竞争审查制度实施细则》第十三条“（三）不得限定经营、购买、使用 特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：1. 以明确要求…… 等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商 品和服务”的规定，同时违反《反垄断法》 “行政机关和法律、法规授 权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者 变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商 — 6 — 品”的规定。目前文件已修订后重新发布。 （八）山东省高密市综合行政执法局限定使用潍坊快跑网络科 技 有 限 公 司 提 供 的 城 市 共 享 单 车 服 务 。 2019 年 11 月，高 密 市 综 合行政执法局通过潍坊市公共资源交易中心高密分中心以公开招 标方式组织实施招标，确定潍坊快跑网络科技有限公司为中标单 位。2019 年 12 月 18 日，高密市综合行政执法局与中标单位签订 《共享助力自行车运营合同》，合同有效期为 5 年。高密市综合行 政执法局以共享助力自行车属于特许经营项目名义，确定潍坊快 跑网络科技有限公司为高密市区域独家共享助力自行车经营企业 的做法，违反《公平竞争审查制度实施细则》第十三条“（三）不得限 定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于： 1. 以明确要求……等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特 定经营者提供的商品和服务”的规定，同时违反《中华人民共和国 反垄断法》 “行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能 的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、 购买、使用其指定的经营者提供的商品。”目前高密市政府已责令 市综合行政执法局改正相关行为，要求该局严格履行公平竞争审 查程序，审查涉及市场主体经济活动的政策措施。 （九）广西壮族自治区陆川县人民政府文件指定政府平台公司 作为代建单位，违规限定使用特定经营者提供服务。2021 年 4 月 18 日，广 西壮 族 自治 区 陆 川县 人 民政 府 印 发《陆 川县 政 府投 资 项 目和资金管理暂行办法（2021 修订版）》 （陆政规〔2021〕1 号），规定 — 7 — “非经营性政府投资项目应当逐步推行代理建设制度。经县政府 批准可通过采购招标方式择优选定专业化的工程项目管理单位， 也可由政府指定政府平台公司作代建单位。鼓励我县符合条件的 国有企业参与代建单位选择竞争” “ 使用政府投融资平台贷款等融 资资金的项目，由政府投融资公司设立或指定相应机构，参照我县 财政性资金拨付规定拨付资金”。上述规定违反《公平竞争审查制 度实施细则》第十三条“（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者 提供的商品和服务，包括但不限于：1. 以明确要求……等方式，限 定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务” 的规定。目前该文件已废止，并在政府官网上公示。 （十）贵州省正安县综合行政执法局在瓶装燃气管理中限定经 营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。2018 年 1 月，正安 县综合行政执法局（原城镇管理局）印发《关于成立“正安瓶装燃气 配送中心”的批复》 （正城管复〔2018〕1 号），明确“同意成立正安瓶 装燃气配送中心，配送中心隶属于正安康达燃气有限责任公司、正 安鼎菁新能源有限公司；共同管理、经营全县瓶装燃气配送、服务 等工作；正安瓶装燃气配送中心统一燃气配送车辆标识标志，统一 中心员工、送气工服装标识标志，统一燃气瓶标识标志”，违反《公 平竞争审查制度实施细则》第十三条“（三）不得限定经营、购买、使 用 特 定 经 营 者 提 供 的 商 品 和 服 务 ，包 括 但 不 限 于 ：1. 以 明 确 要 求……等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提 供的商品和服务”的规定。目前该文件已废止，行为已纠正。 — 8 — （十一）青海省海东市卫生健康委文件限定特定体检医院向市 直机关干部职工提供健康体检服务。青海省海东市卫生健康委下 设干部保健委员会办公室印发《关于开展 2021 年市直机关干部职 工健康体检的通知》 （东干保办〔2021〕2 号），规定“2021 年健康体 检由青海省人民医院、青海大学附属医院、青海省中医院、青海省 心脑血管病专科医院、海东市第一人民医院、海东市第二人民医院 作为定点体检医院”，违反《公平竞争审查制度实施细则》第十三条 “（三）不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包 括但不限于：1. 以明确要求……等方式，限定或者变相限定经营、 购买、使用特定经营者提供的商品和服务”。目前，该文件已废止。 （十二）新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州卫健委文件要 求医疗配送企业必须在当地产业园登记注册，变相设定市场准入 障 碍 。 2021 年 11 月 23 日，巴 音郭 楞 蒙 古自 治 州 卫健 委 印 发《关 于推进巴州智能医药物流产业园建设的预通知》，制定《巴州卫健 委落实公立医疗卫生机构在巴州智能医药物流产业园注册企业采 购药品、设备、耗材工作方案（试行）》，规定“各级各类公立医疗卫 生机构在采购前必须严格审核医疗配送企业资质，查看医疗企业 是否在巴州医药智能物流产业园入园注册”，违反《公平竞争审查 制度实施细则》第十三条“（一）不得设置不合理或者歧视性的准入 和退出条件，包括但不限于：3. 没有法律、行政法规或国务院规定 依据，以备案、登记、注册……以及其他任何形式，设定或者变相设 定市场准入障碍”的规定。同时，文件要求“全州所有公立医疗卫 — 9 — 生机构在巴州智能医药物流产业园注册的医药生产（经营）企业进 行 药 品（含 中 药 材、饮 片 及 颗 粒 剂）、医 疗 设 备 器 械 及 检 验 试 剂 采 购”，违反《公平竞争审查制度实施细则》第十三条“（三）不得限定 经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限于：1. 以明确要求……等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定 经 营 者 提 供 的 商 品 和 服 务”的 规 定 。 目 前 该 文 件 已 废 止，行 为 已 纠正。 （十三）河北省邯郸市城郊水电管理处违规设置供电施工队伍 名 录，排 除 限 制潜 在 经 营 者 提供 服 务。 2017 年 6 月 2 日，邯 郸 市 城郊水电管理处印发《供电施工队伍资格审查管理办法（试行）》， 规定“凡需在我处供电线路设备上 T 接、施工的队伍，严格从我处 审核通过的《合格供电施工队伍名录》中择优选用，禁止《合格供电 施工队伍名录》之外的施工队伍在我处或需接入我处的供电线路 上施工”，违反《公平竞争审查制度实施细则》第十三条“（三）不得 限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，包括但不限 于：3. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，通过设置不合理 的项目库、名录库、备选库、资格库等条件，排斥或限制潜在经营者 提供商品和服务”的规定。目前该文件及原施工队伍资格审查目 录库均已废止。 （十四）陕西省洋县人民政府办公室文件设置具有行政审批性 质 的 事 前 备 案 程 序 。 2021 年 3 月 17 日，陕 西 省 洋 县 人 民 政 府 办 公 室 印 发《洋 县 移 民（脱 贫）搬 迁 产 业 孵 化 基 地 服 务 管 理 办 法（试 — 10 — 行）》 （洋政办发〔2021〕13 号），规定“自然资源局核发《不动产权登 记证书》前，应征得园区办同意” “入园企业合并、分立、停业及注销 等，要提前 3 个月书面报告园区办备案”，违反《公平竞争审查制度 实施细则》第十三条“（四）不得设置没有法律、行政法规或者国务 院规定依据的审批或者具有行政审批性质的事前备案程序，包括 但不限于：2. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，设置具有 行政审批性质的前置性备案程序”的规定。目前文件已修订后重 新发布，调整了问题条款。 二、在商品和要素自由流动标准方面（6 个） （十五）黑龙江省抚远市人民政府对非本地注册的外贸企业实 行 歧 视 性补 贴 。《2020 年 抚 远 市扶 持 口 岸 外 经贸 发 展 奖 励 政策》 （抚政规〔2021〕2 号）规定， “ 对在抚远口岸过货的外经贸企业给予 如 下 奖 励 扶 持：对 在 抚 远 注 册 的 边 贸 企 业，年 进 口 货 物 量 1 万 吨 （万立方米）以上的（含 1 万吨），按每万吨给予企业 20000 元人民 币奖励。对未在抚远注册的外贸企业，年进口货物量 1 万吨以上 的（含 1 万吨），按每万吨给予企业 2000 元人民币奖励”，文件违反 《公平竞争审查制度实施细则》第十四条“（一）不得对外地和进口 商品、服务、实行歧视性价格和歧视性补贴政策，包括但不限于：2. 对相关商品、服务进行补贴时，对外地同类商品、服务……不予补 贴或者给予较低补贴”的规定。目前该文件已废止，并在当地政府 网站公示。 （十六）重庆市合川区农业农村委员会对外地有机肥生产、销 — 11 — 售企业实行歧视性补贴。重庆市合川区农业农村委员会印发 《2020 年合川区有机肥推广示范补贴工作方案》 （合川农委〔2020〕 54 号），规定“商品有机肥供货企业原则上选择合川辖区内的有机 肥生产企业，或在合川注册并销售合川辖区内有机肥生产企业生 产的有机肥的销售企业”，违反《公平竞争审查制度实施细则》第十 四条“（一）不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性 补贴政策，包括但不限于：2. 对相关商品、服务进行补贴时，对外地 同类商品、服务……不予补贴或者给予较低补贴”的规定。目前文 件已废止。 （十七）辽宁省黑山县烟花爆竹连锁经营实施方案违规限定购 买、使 用 本 地 企 业 烟 花 爆 竹 。 2019 年 11 月 15 日，黑 山 县 人 民 政 府出台《关于印发黑山县烟花爆竹连锁经营实施方案的通知》 （黑 政 发〔2019〕9 号），规 定“零 售经 营者 必须 从 本县 的批 发企 业采 购 烟花爆竹”，违反《公平竞争审查制度实施细则》第十四条“（二）不 得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运 出、服务输出”的规定。目前该文件已废止，并将 70 户烟花爆竹零 售业者预付款 150 万元予以全额返还。 （十八）西藏自治区建设项目评审中心对区内、区外咨询评估 机构设置不同比选条件，变相限制外地经营者参加本地招标投标 活动。西藏自治区建设项目评审中心《关于评估昌都市丁青县巴 登 水 电 站 工 程 调 整 概 算 咨 询 方 案 比 选 的 通 知》 （2021 年），规 定 “四、咨询评估机构应具备的条件：区外具备造价甲级资质、区内具 — 12 — 备造价乙级资质及以上”等，违反《公平竞争审查制度实施细则》第 十四条“（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活 动，包括但不限于：3. 对外地经营者设定歧视性的资格要求或者评 标评审标准”的规定。政策制定机关在今后项目评审工作中，取消 区外甲级、区内乙级及以上工程造价咨询企业资质等有关条款的 限制。 （十九）海南省住房和城乡建设厅遴选服务单位要求在本地有 办 公 地 点，变 相 限 制 外 地 经 营 者 参 加 本 地 招 标 投 标 活 动 。 2021 年，海南省住房和城乡建设厅在官网发布《关于遴选“海南省房屋 建筑和市政设施普查软件部署运维及培训服务项目”服务单位的 通知》，要求“服务单位在海口市内有办公地点，注册在海口或者在 海口设有分支机构的优先考虑”，违反《公平竞争审查制度实施细 则》第十四条“（三）不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投 标活动，包括但不限于：5. 没有法律、行政法规或者国务院规定依 据，要求经营者在本地注册设立分支机构……限制或者变相限制 外地经营者参加本地招标投标活动”的规定。目前该文件已废止。 （二十）广东省科学技术厅对外地项目参与单位实行歧视性待 遇，不予分配省级财政资金。广东省科学技术厅印发《省级科技计 划项 目任 务书 管理 细则》 （粤科 规范 字〔2021〕3 号），规定“项目 参 与单位应积极配合项目承担单位的协调、调度、督导等工作，按要 求完成相关研究任务，项目参与单位为省外企业的，原则上不参与 分配省级财政资金”，违反《公平竞争审查制度实施细则》第十四条 — 13 — “（五）不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行 歧视性待遇，侵害其合法权益，包括但不限于：1. 对外地经营者在 本地的投资不给予与本地经营者同等的政策待遇”的规定。目前， 该文件已完成修订，删除问题条款，并向社会公开。 三、在影响生产经营成本标准方面（10 个） （二十一）天津市河东区科技局建立重点上市企业资源库，违 规对入库企业给予财政补贴。天津市河东区科技局以区政府办名 义印发《关于印发河东区科技创新三年行动计划（2020—2022 年） 的通知》 （河东政办函〔2021〕18 号），规定“建立重点上市企业资源 库，对入库企业培育期间产生的上市费用、贷款利息、贷款担保费 用 等 给 予 补 贴 ”，违 反《公 平 竞 争 审 查 制 度 实 施 细 则》第 十 五 条 “（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：1. 没有 法律、行政法规或者国务院规定依据，给予特定经营者财政奖励或 补贴”的规定。目前，该文件已废止。 （二十二）吉林省舒兰市人民政府办公室文件无法律、行政法 规或国务院规定依据，对特定企业库企业给予优惠政策。2021 年 8 月 4 日，舒 兰市 政府 办印 发《关 于印 发加 快限 额以 上商 贸企 业、 规 模 以 上 服 务 业 企 业 发 展 若 干 政 策 的 通 知》 （舒 政 办 发〔2021〕29 号），规定“限额以上商贸企业库、规模以上服务业库企业，正常运 行一年以上，且年度主营业务收入仍能达到限额以上商贸企业标 准的从业单位及年营业收入仍能达到规模以上服务业标准的法人 单位，本级财政一次性给予奖补 6 万元”。违反《公平竞争审查制 — 14 — 度实施细则》第十五条“（一）不得违法给予特定经营者优惠政策， 包括但不限于：1. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，给予 特定经营者财政奖励和补贴”的规定。目前该文件已废止。 （二十三）安徽省和县人民政府办公室文件无法律、行政法规 或国务院规定依据，给予特定上市后备企业优惠政策。2021 年 4 月 27 日，安徽省和县人民政府办公室印发《关于加快推进企业上 市工作若干政策意见》 （和政办〔2021〕6 号），规定“同等条件下，县 级预算安排的各项政策性扶持资金优先向上市后备企业倾斜，就 高给予相应支持”。违反《公平竞争审查制度实施细则》第十五条 “（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不限于：1. 没有 法律、行政法规、国务院规定依据，给予特定经营者财政奖励和补 贴”的规定。目前文件已修订后重新发布，删除了问题条款。 （二十四）云南省工业和信息化厅文件无法律、行政法规或者 国务院规定依据，给予特定重点企业优惠政策。云南省工业和信 息化厅印发《云南省培育规模以上工业企业行动计划》，规定“建立 小 微 企 业 梯 次 培 育 计 划，将 每 年 主 营 业 务 收 入 1500 万 元 至 2000 万元临近入规企业、主营业务收入 1000 万元左右的高成长科技型 制造企业作为重点培育对象，建立‘小升规’重点企业培育库，省级 部门、州市、县三级联合帮扶和靶向培育。加强‘小升规’企业库动 态管理，及时跟踪监测、做好协调服务。加大对‘小升规’重点企业 的 政 策 倾 斜 支 持 力 度，同 等 条 件 下 专 项 资 金 申 报 优 先 考 虑‘ 小 升 规’重点企业及新升规企业”，违反《公平竞争审查制度实施细则》 — 15 — 第 十 五 条“（一）不 得 违 法 给 予 特 定 经 营 者 优 惠 政 策，包 括 但 不 限 于：1. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，给予特定经营者 财 政 奖 励 和 补 贴 ”的 规 定 。 目 前 该 文 件 已 修 订 ，删 除 相 关 问 题 条款。 （二十五）甘肃省玉门市人民政府无法律、行政法规或国务院 规定依据，给予特定文化旅游企业财政补贴。2021 年 8 月 13 日， 玉门市人民政府出台《玉门市支持文化旅游产业高质量发展政策 措施（试行）》 （玉政发〔2021〕26 号），规定“支持本地文化旅游企业 达规入库，对当年新入库的规上文化旅游企业，主营收入 500 万元 以上的，... 给予 5 万元的奖励性补助；对主营收入达到 1000 万元 以上的，给予 10 万元的奖励性补助”，违反《公平竞争审查制度实 施细则》第十五条“（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括 但不限于：1. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，给予特定 经营者财政奖励和补贴”的规定。该文件在起草过程中未进行公 平竞争审查，目前该文件已废止。 （二十六）内蒙古自治区呼和浩特市人民政府没有法律、行政 法规或者国务院规定依据给予特定乳业企业优惠政策。2021 年 7 月，内蒙古呼和浩特市人民政府发布了《关于印发呼和浩特市打造 以 乳 业 为 核 心 的 绿 色 食 品 加 工 产 业 集 群 三 年 行 动 方 案（2021 — 2023 年）的通知》，其中在“依托赛科星集团，进口国外高指数种用 荷斯坦胚胎 500 枚，培育优秀的后备种公牛和核心种子母牛。依 托内蒙古盛健生物科技有限责任公司种羊场、乐科生物技术有限 — 16 — 公司种畜禽场 2021 年引进优质种羊 1500 只”等多处提到对特定 企业的支持和依托特定企业，违反《公平竞争审查制度实施细则》 第 十 五 条“（一）不 得 违 法 给 予 特 定 经 营 者 优 惠 政 策，包 括 但 不 限 于：3. 没有法律、行政法规或者国务院规章依据，在土地、劳动力、 资本、技术、数据等要素获取方面，给予特定经营者优惠政策”的规 定。经核实，该文件发布前未开展公平竞争审查。目前该文件已 废止。 （二十七）湖南省株洲市人民政府无法律、行政法规或国务院 规 定 依 据，对 特 定 电 网 建 设项 目 予 以 优 惠政 策 。 2021 年，湖 南 省 株洲市人民政府办公室下发了《关于全力推进现代化新株洲智慧 绿色互联网建设的若干意见》 （株政办发〔2021〕10 号），规定“进一 步加大费用减免力度……列入省重点的电网建设项目，水土保持 补 偿费 按 照标 准 的 30％ 征 收”。 违 反《公 平竞 争 审查 制 度实 施 细 则》第十五条“（一）不得违法给予特定经营者优惠政策，包括但不 限于：5. 没有法律、行政法规或者国务院规定依据，对特定经营者 减免、缓征或者停征行政事业性收费……”的规定。目前文件已修 订后重新发布，删除了问题条款。 （二十八）山西省古县人民政府文件违规安排财政奖励支出与 企 业 缴 纳 的 税 收 挂 钩 。 2021 年 9 月，古 县 人 民 政 府 办 公 室 印 发 《关于支持废钢铁加工行业发展的通知》 （古政办发〔2021〕56 号）， 规 定“奖 励 标 准 按 项 目 公 司 全 年 累 计（12 个 月）范 围 的 税 收 额 确 定，其中：项目公司全年缴纳税收 5000 万元以下部分（含 5000 万 — 17 — 元），按山西省政府地方留成部分的 95％给予奖励；项目公司全年 缴 纳 税 收 5000 万 元 以 上 部 分 ，按 山 西 省 政 府 地 方 留 成 部 分 的 96％给予奖励并享受一事一议政策”，违反《公平竞争审查制度实 施细则》第十五条“（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳 的税收或非税收入挂钩”的规定。目前，该文件已废止，并在县政 府网站公示。 （二 十 九）福 建 省 古 田 县 人 民 政 府 办 公 室 出 台 政 策 措 施 违 规 将财政奖励与企业缴纳的税收挂钩。2021 年，宁德市古田县人民 政府办公室出台《关于修订古田县招商引资税收分成管理办法部 分 条 款的 通 知》 （古 政 办〔2021〕13 号），规 定“对 2022 年 9 月 5 日 内在我县累计入库税额（含增值税、城市维护建设税、企业所得税、 个人所得税和印花税）超过 1 亿元以上的企业，再给予企业地方留 成部分 5％的奖励”，违反《公平竞争审查制度实施细则》第十五条 “（二）安排财政支出一般不得与特定经营者缴纳的税收或非税收 入挂钩”的规定。目前文件已废止。 （三十）河南省南阳市人民政府办公室安排财政支出与企业税 收挂钩，采取先征后返的形式对特定经营者进行税收返还。2021 年 5 月 26 日，南阳市人民政府办公室发布《关于印发南阳市康养 产业发展规划（2020—2035 年）的通知》 （宛政办〔2021〕19 号），规 定“加大财政投入力度，经认定的新建健康服务业企业，地方所得 税收达到 50 万元以上，3 年内实行以奖代补、先征后返”，违反《公 平竞争审查制度实施细则》第十五条“（二）安排财政支出一般不得 — 18 — 与特定经营者缴纳的税收或非税收入挂钩”的规定。问题条款已 删除，并在南阳市人民政府官方网站公示。 四、在影响生产经营行为标准方面（2 个） （三十一）江西省都昌县人民政府办公室文件引导经营者实施 具有或可能具有排除、限制竞争效果的行为。2021 年 4 月 26 日， 江西省都昌县人民政府办公室印发《都昌县珍珠贝类产业发展规 划（2021 — 2023 年）暨 2021 年 度 工 作 要 点》 （都 府 办 发〔2021〕6 号），规定“积极引导珠贝企业深度合作，共享资源，成立江西省贝 类产业协会，形成产业联盟；鼓励企业抱团发展，组建珠贝联合发 展总公司，设立进出口外贸业务，在人财物、产供销各个方面协作， 在国内外市场及新产品、新技术、新工艺等方面通力合作，共同发 展”。违反《公平竞争审查制度实施细则》第十六条“（一）不得强制 经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的垄断行为，主要指 以行政命令、行政授权、行政指导等方式……引导经营者达成垄断 协议、滥用市场支配地位，以及实施具有或者可能具有排除、限制 竞争效果的经营者集中等行为”的规定。目前文件已修订后重新 发布，删除了问题条款。 （三十二）宁夏回族自治区银川市人民政府引导市供销社与市 场 主 体 联 合 经 营，实 施 具 有 或 可 能 具 有 排 除、限 制 竞 争 效 果 的 行 为 。 2021 年 4 月 16 日，银 川 市 人民 政 府 办 公 室 印发《关 于〈银 川 市社区蔬菜直销店智慧化改造和标准化建设方案〉的通知》 （银政 办规 发〔2021〕4 号），规定“由市 供销 社按 照‘六统 一’的原 则与 有 — 19 — 资质、有实力的相关市场主体合作开展经营管理。1. 对属于企业 投资建设的直销店，按照‘依法、协商、合作’的原则，协商一致后， 联合经营，逐步纳入规范统一管理。2. 属三区政府建设及城投公 司建设的，双方协商交供销社管理运营”，违反《实施细则》第十六 条“（一）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》禁止的 垄断行为，主要指以行政命令、行政授权、行政指导等方式……组 织或者引导经营者达成垄断协议、滥用市场支配地位”的规定。该 文件涉及相关工作尚未实施，目前该文件已撤销。 抄送：公平竞争审查工作部际联席会议成员单位。 市场监管总局办公厅 — 20 — 2022 年 10 月 19 日印发