关于印发安阳市2023年度地质灾害防治方案的通知.pdf

安阳市地质灾害防治指挥部文件 安地灾防指 〔2023〕 1号 关于 印发安阳市2023年 度地质灾害 防治方案的通知 各县 (市 、 区)人 民政府及相关单位 : 《安 阳市2023年 度地质灾害防治方案》已经 市政府批准 ,现 印发给你们 ,请 认真贯彻落实,做 好地质灾害防治工作 。 1 安阳市 2023年 度地质灾害防治方案 为切实做好 2023年 地质灾害 防治工作 ,最 大限度减少地质 灾害造成的损失,根 据 《地质灾害 防治条例 》(国 务院令 394号 )、 《河南省地质环境保护条例 》等规定 ,结 合我市地质灾害防治实 际,制 定本方案 。 本方案所称地质灾害 ,是 指因自然因素或人 为活动引发的危 害人 民生命财产安全 的 山体崩塌 、滑坡 、泥石流 、地面沉降 、地 面塌陷、地面裂缝等与地质作用有关的灾害。 一 、总体要求 以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导 ,深 入贯彻 习 ” “ 近平总书记关于 人 民至上 、生命 至上 的重要指示精神 ,坚 持 “ 以防为主 、防灾抗灾救 灾相结合的工作原则 ,持 续完善 政府主 ” 导 、部 门联动、全社会共同参与 的地质灾害 防治工作机制 ,统 筹发展和安全 ,全 面做好地质灾害 防治各项工作 ,最 大限度保护 群众 生命财产安全。 二、2022年 地质灾害发生情况 2022年 ,我 市未发 生地质灾害 。总体来看 ,近 年来极端天气 增多,引 发地质灾害的不确定因素增加 。需重点加 强防范强降雨 等极端气象条件 下诱发 的地质灾害 。 三、地质灾害隐患点 的分布 区域及类型 2 我市地质灾害隐患点主要分布在林州市 、殷都 区,龙 安 区。 林州市地质灾害隐患点主要分布在西部 、北部 山区丘 陵 区、红旗 渠 沿线及旅游 区内;殷都 区地质灾害隐患点主要分布在西部 山区 丘 陵 区;龙 安 区地质灾害隐患点主要分布在西南部 山区和小南海 水库等 区域。 我市地质 灾害类型有 山体崩塌 、滑坡 、泥石流 、地 面塌陷、 地裂缝和地 面沉降等 ,以 山体崩塌 、滑坡 、地面塌陷等突发性地 质灾害为主。 四 、地质灾害重点防范 区域 1、 林州市石板岩——任村滑坡 、崩塌 、泥石流 隐患 区。 目 前存在隐患点 42处 。如任村镇马家岩村崩塌危岩体 、石板岩西 湾崩塌危岩体 ,岩 体结构松散 ,岩 壁岩层节理极其发育 ,抗 风 化 能力不 强 ,如 遇强降雨极易诱发崩塌地质灾害的发 生;石 板岩高 家 台崩塌体 ,虽 经 当地镇政府采用爆破手段清除 了一段危岩体 , 但仍有大量危岩体存在 ,在 汛期极有可能引起崩塌 ,严 重威胁写 生基地学 生和群众 生命财产安全 ;任 村镇 白家庄及南谷 洞水库大 坝右岸滑坡隐患危岩体”在 汛期 强降雨条件下对坡下居 民、学生 和水库及 职工构 成较大威胁 。 2、 漳河南岸滑坡 、崩塌 、泥石流隐患 区。该 区位于任村东 北 ,漳 河以南 ,山 势较平缓 ,偶 见陡壁 ,海 拔 一般在 500~800m, 局部超过 800m,岩 性 以寒武一奥陶灰岩为 主 ,局 部覆盖第 四系 坡积物 。面积 23km2。 目前存在隐患点 3处 ,受 威胁人员 10人 。 3 3、 林州市横水镇吴家井村滑坡位于林州市横水镇吴家 井村 东小河对面东岸 。滑坡体南北总长 约 150米 ,宽 约 80米 ,滑 移 体结构疏松 ,在 暴雨、地震 等条件下滑坡体容易失稳滑动 ,引 发 滑坡 、泥石流地质灾害 。 威胁 当地村 民及周围村庄居 民出行安全。 4、 红旗渠总干渠 (林 州境 内 )及 一、二 、三干渠 。受威胁 地段主要分布在任村镇牛岭 山、马牙沟、青年 洞、木家庄 、赵所 、 石 界 、 山角、 地质灾害隐患长度 2.54km, 尖庄 、 姚村镇井湾等地 。 口 主要地质灾害类型为滑坡 、崩塌 、泥石流 。危害程度高的地段为 青年洞 、尖庄 、井湾一带。 5、 林州市地质灾害调查与 区划中划定的其他 主要地质灾害 危险点、隐患点。 6.殷 都 区西南部许家沟乡、水 冶镇地貌类型为丘 陵、平原 , 防治重点为村庄 等人 口密集 区和交通 干线所在 区域 的废 弃矿井 等因素导致的地面塌陷。 7、 龙安 区善应镇西部 丘陵低 山风 化剥蚀 ,易 发 生滑坡 ,需 加 强 防范。 此外 ,我 市还存在多处地质灾害隐患点,如 山区丘陵 区居 民 点周 围和旅游景 区分布有崩塌 、滑坡隐患点;公 路 沿线存在很 多 不稳定斜坡 ;部 分 河流水库存在岸边塌陷隐患点;部 分废弃矿井 导致的地面塌陷隐患。重点地质灾害隐患点的县 (市 、区 )政 府 依据地质灾害可能发 生的主要 区段 ,圈 定出的重点防范范围;通 过巡查 、 ,监 测发现的新的隐患点,要 采取 预 防措施 ,减 少灾害损 4 失。 五 、地质灾害重点防范期 汛期是地质灾害多发期 ,但 如果 出现气候异常,雨 季提前或 推后 ,则 要根据实 际情况调整 。根据我市的气候特点,汛 期 6-9 月份是 我市地质灾害重点防范期 。要突出做好极 端降雨 、强对流 天气诱发地质灾害的防范工作 。非汛期 日降水量 50毫 米 以上或 过程降水量大于 100毫 米 以及冰雪融化时段 ,是 地质灾害重点防 范时段 。 六、地质灾害防治措施 (一 )加 强领导 ,明 确 责任。落实属地政府地质灾害 防治主 体责任 。各县 (市 、区 )人 民政府要加 强对地质灾害防治工作的 领 导 ,组 织有关部 门采取措施 ,做 好地质灾害 防治工作 。地 质灾 害易发 区各级政府 要把地质 灾害防治工作列入 政府 重要议 事 日 程 ,周 密部署防治工作 。各县 (市 、区 )政 府要与相关乡镇政府 签订地 质灾害 防治责任 书 ,确 保 防治责任和措施落到实处 。要按 ” “ 照 一县一案 、一乡一案 、一村一案 、一点一案 的要求 ,完 善 地质 灾害防御应急预案 ,明 确 职 责分 工 。地质 灾害易发 区的县 (市 、区 )自 然资源管理部 门要会 同同级住房和城 乡建设 、水利 、 交通运输 、应急管理等部 门拟定本辖 区 2023年 度地质灾害防治 方案 ,报 县 (市 、 区 )人 民政府公布实施 。 各级 自然资源管理部 门要积极做好地质灾害防治 的组织 、协 调 、指导和监督工作 。住房和城 乡建设 、水利 )交 通运输 、文化 0 广 电体育旅游 、教育 、应急管理 、卫生健康等部 门,要 各司其责 、 密切 配合 ,积 极做好相关领域和行 业 的地质灾害防治工作 。 “ ” 对人为活动引发的地质灾害 ,要 按照 谁引发 、谁治理 的 原则 ,承 担治理费用 ,认 真做好治理 ,及 时消除隐患。对于 自然 因素引起的地质灾害隐患,防 治责任单位为备县 (市 、区 )人 民 政府 。 防范农村切坡建房引发的地质灾害按照 《河南省地质灾害防 治指挥部办公 室关于防范农村切坡建房 引发地质灾害的通知 》 (豫 地灾防指办 〔2022〕 3号 )执 行 。 (二 )加 强地质灾害隐患点排 查和地质 灾害危 险性评估。 各级人 民政府要对本辖 区内的地质灾害隐患进行全面排查 , 各有关部门要认真开展本行 业地质灾害隐患拉网式排查 ,确 保 隐 患排查 工作贯穿汛期始终 。自然资源部 门做好地质灾害防治的组 织、协调 、指导和监督工作 ,交 通部门要加强对交通干线及附属 设施周边的隐患排查 ,铁 路部门要加强对辖 区内铁路 沿线的隐患 排查 ,住 房城 乡建设部 门要加强对农村村 民自建房的隐患排查 , 水利部 门要加强水利 工程设施 、水域及其岸 线的隐患排查 ,教 育 部门要加强对危及校舍安全 的隐患排查 ,文 化和旅游部 门要加强 旅游景 区的隐患排查 ,其 他各指挥部成员单位要按照职责分工 , 抓好各 自领 域地质灾害隐患摸排工作 。 在地质灾害易发 区进行工程建设 ,必 须在可行性研究阶段进 行地质灾害危险性评估 ;编 制地质灾害易发 区的城市总体规划 、 6 村庄和集镇规划时,必 须对规划 区进行地质灾害危 险性评估 。对 经评估认为可能引发地质 灾害或 者可 能遭受地质 灾害的建设项 目,应 配套做好地质灾害 防治工作 。 要加大对农村新建房屋引发地质灾害的防范管控力度 ,乡 镇 政府负责本辖 区内宅基地审批和村 民自建住房建设管 理;农 业农 村部 门从宅基地布 局 、分 配 、编制年度 宅基地用地计划 、审批等 方 面 ,自 然资源部 门要从国上空间规划和用途管制等方面 ,共 同 引导村 民合理避让地质灾害危险 区;对 于 自建房屋选址 因难 、确 实无法避 免切坡 的 ,属 地县 (市 、区 )政 府要加 强选址的地质灾 害危 险性评估工作 ,督 促其落实防治措施 。 (三 )建 立和完善地质 灾害群测群 防体 系。各 县 (市 、 区 ) ” “ 人 民政府要按照地质灾害群测群防 高标准十有县 的要求 ,做 好地质灾害防治工作 。地质灾害易发 区的县 、乡、村要加 强地质 灾害群测群防工作 ,建 立和完善由县 、 乡、村 、组 、户 、单位 、 企业等共同参与的地质灾害群测群 防体系 ,把 地质灾害隐患点的 日常监测和预警任务落实到具体单位和具体 责任人 。各县 (市 、 区 )政 府要按照 《河南省人 民政府关于贯彻落实国发 〔2011〕 20 号文件精神加 强地 质 灾害防治工作 的意见》 (豫 政 〔2012〕 28 号 )的 规定 ,及 时落实群测群 防员的补助资金 。加强重点防范期 内地质 灾害险情巡 口 检查 ,发 现险情及 时处理和报告 。及 时发放 地 质 灾害防灾工作 明白卡和地 质灾害 防灾避 险明白卡 ,确 保受威 7 胁的每个单位 、每个学校 、每户居 民手中有卡。鼓励通过购买服 务 ,强 化驻地专业 队伍技术支撑 。 (四 )认 真 落实汛期地质 灾害防治工作制度 。各县 (市 、区 ) 人 民政府 、有关部门和单位要认真落实汛期地质灾害防治各项制 度 ,努 力避免或最大限度减轻突发性地质灾害造成 的人 员伤亡和 经济损失。各县 (市 、区 )人 民政府要定期和不定期组织开展检 查 ,确 保措施落实到位 。 1.地 质灾害预报制度。在 汛期 ,市 自然资源和规划 、气象等 部 门要扎实做好全市汛期地 质灾害气象预警 预报工作 。地质灾害 易发 区的县级 自然资源 、气象等部 门要共同开展 汛期地质灾害气 象预警预报 ,及 时向公众发布地质灾害预警信 息。 2.地 质 灾害速报制度。发现地质灾害灾情或险情的单位或者 个人 ,要 立 即向当地人 民政府 、应急管理和 自然资源管理部 门报 告 。县级 以上 自然资源管理部 门要按照 《河南省地质灾害防御应 急预案》、 《国土资源部关于进一步完善地质灾害速报制度和月 报制度 的通知 》 (国 土 资发 〔2006〕 175号 )和 《河南省 2023 年度地质 灾害防治方案》 的要求 ,做 好地质灾害速报工作 。 主要报告内容 :地 质灾害灾情或者险情出现的地点和时间、 地质灾害类型 、灾害体 的规模 、可能的引发 因素和发展趋势 、已 采取的防范措施及防治工作建设 。对 已发 生的地质灾害 ,还 应包 括地质灾害造成的伤亡和失踪人 数及直接经济损失。 3.汛 期值班制度 。各级 自然资源管理部 门和有关部门、有 8 关单位在 汛期要安排专人 日夜值班 ,值 班 电话要保持畅通 。市 自 然资源和规划局值班 电话 ,值 班 电话 :0372-2160061、 2160061 (传 真 )工 作 日: 0372-2215612、 2215600、 2160011(传 真 )。 4.险 情巡 查制度 。在地质灾害重点防范期内,地 质灾害 易发 区的乡 (镇 )人 民政府 、基层群众 自治组织要对本 区地质灾害进 行巡查 。要密切关注各级气象部门发布的降雨预报 、自然资源部 门与气象部门发布的地质灾害预警预报 ,对 可能发 生强降雨和可 能发生地质灾害的 区域 ,当 地县级 自然资源管理部 门要指导 、协 调 乡 (镇 )人 民政府 、基层群众 自治组织做好隐患点巡查 、监测 , 乡 (镇 )人 民政府 、基层群众 自治组织发现险情要及 时处理并 向 当地政府 、自然资源管理或应急管理部门报告 。交通运输 、水利 、 住房和城 乡建设 、文化广 电体育旅游等有关部 门,要 按照 《安阳 市地质灾害防御应急预案》要求 ,认 真做好管辖 范围 内的地质灾 害巡查 ,发 现地质灾害险情和灾害 ,及 时采取应对措施 。 “ (五 )切 实做好地殒灾害防御避 险工作 。 属地政府要坚持 避 ” “ 险为要 ,要 严格落实 主 动避让 、预防避让 、提前避让 ”和 “三 ” 个紧急撤离 (危 险隐患点强降雨 时紧急撤离、隐患点发 生异常 险情时紧急撤离 、对隐患点险情不能准确 判断时紧急撤离 )等 防 范措施 。发现的地质灾害隐患点要制定或者完善防御 预案 ,明 确 防灾责任人 、预警信号 、疏散路线和临时安置场所 ,细 化避 险工 作流程 。出现灾害前兆或遇有险情时,当 地人 民政府要第一时间 按要求启动预案 ,坚 决果断 、快速有序妥善地组织受威胁群众避 9 险转移安置。临 时转移群众返 原址前 ,要 开展安全评估 ,严 防 口 群众返 回后发生次生伤害 。 对 出现地质灾害前兆 、可能造成人员伤亡或者 重大经济损失 的 区段 ,县 (市 、 区 )人 民政府应及 时划定为地质灾害危险 区 , 在地质灾害危险 区边 界要设置明显的警示标志,并 予 以公告。在 地质灾害危险 区内,禁 止爆破 、削坡 、进行工程建设 以及从事其 他可能引发地质灾害的活动。 (六 )加 大地质 灾害治理力度 。各县 (市 、区 )人 民政府要 按照 《地质灾害防治条例 》 (国 务院令 394号 )的 规定 ,把 地质 “ 灾害防治经 费列入财政预算 。按照 预防为主 、避让 与治理相结 ” 合和全面规划 、突出重 点 的原则 ,对 分散的直接受地质灾害威 胁的居 民实施有计划地搬迁避让 ,优 先安排威胁人 口多且治理投 资大于搬迁投资的地质灾害隐患点影响范围内的居 民搬迁避让。 对危害公共安全 ,可 能造成人 员伤亡 和重大经济损失且无法实施 搬迁避让 的地质灾害隐患点实施治理工程 。 (七 )加 强地质 灾害防灾减灾的宣传培训和演练 。各级人 民 政府及有 关部门要利用各种 宣传媒体 ,大 力 宣传地质灾害防灾减 灾知 识 。 自然资源等有关部 门要加 强地 质 灾害防灾减 灾知 识培 训 ,切 实提高广 大群众的防灾意识和防灾减灾技术水平 ,增 强防 御地质灾害的能力 。地质灾害易发 区的乡 (镇 )人 民政府要积极 组织开展针对性 、实战化避险演练 ,切 实提升基 层群众避险逃生 和突发地质灾害应急处置 能力 。 — 10— 七 、保障措施 (一 )加 强组织领 导 ,落 实防治责任。各地要严格按照 “ 属 ” 地管 理 、分级负责 要求 ,进 一步强化地质灾害防治工作的组织 领导 ,全 面落实县 、乡、村 、组 、户五级防灾责任 制 ,确 保 防治 责任和措施层层落到实处 。自然资源部 门要做好地质灾害防治 的 日常监督管理和技术支撑工作 ,应 急管理部门要会 同自然资源部 门做好组织 、协调 、指导全 市地质灾害应急处置工作 ,市 地质灾 害防治指挥部成员单位要做好各 自相 关领域和行业 的地质 灾害 防治工作 。 (二 )各 县 (市 、 区 )要 加大地质灾害防治资金投入力度 , 按照财政事权和支 出责任划分相适应的要求 ,将 地质灾害防治经 费列入本级财政预算 。同时积极建 立市场化 、多元化的地质 灾害 防治投入机制 ,鼓 励社会资金参与 ,坚 持共享发展理念 ,探 索 “ 政 府 主导 、政策扶持 、社会参与”的地质灾害防治新模 式。要加强 财政资金的监督管理和绩效管理 ,确 保地质灾害防治资金规范使 用 、发挥效益。 (三 )强 化监督检查 ,确 保措施落实。各县 (市 、区 )政 府 ● ● R.ι 要做好地质灾害防治工作 ,严 格落实汛前排查 、汛 中巡查 、汛后 复查 ,定 期和不定期组织开展检查 ,确 保措施 落实到位 。市地质 灾害防治指挥部成 员单位要加强对本行业 、本系统地质灾害防治 工作的督导检查 ,确 保 责任责任 落实到位 。对地质灾害防治责任 -11— 不明确 、工作不 到位 、措施不落实 ,造 成重大人员伤亡和财产损 失的,依 规严肃处理 。 ● ` ~ 日 2023年 5月 8日 一 ︑ .. . · 安 阳市地质灾害 防治指挥部办公 室 ^ △0 钐 ~ 2023年 5月 8日 印发