《鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）》草案公示.pdf

鱼台 (2021-2035年) 县国土空间总体规划 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YUTAI CITY 【草案公示】 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 前言 为贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监 督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关 于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）等系列文件精神，以及山东省、济宁市有关工作要求，特 制定《鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简 称《规划》）。 《规划》是对鱼台县域范围内国土空间开发保护做出的总 体安排和综合部署，是指导城乡各类开发建设活动、开展国土 空间资源保护利用与修复、制定空间发展政策、开展国土空间 资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的蓝图，是编制乡 镇国土空间总体规划、相关专项规划和详细规划的依据。 目前，鱼台县国土空间总体规划已形成草案，为进一步提 高规划科学性、实施性，广泛听取各方意见，凝聚公众智慧， 现对规划成果进行公示，公开征求社会各界意见和建议。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 目录 01 规划总则 02 目标战略 03 区域协同 04 空间格局 1.1 指导思想 1.2 规划原则 1.3 规划期限 1.4 规划范围 2.1 发展目标 2.2 发展策略 3.1 空间布局协调 3.2 重大交通设施协调 3.3 生态环境协同治理 3.4 产业协同 4.1 统筹控制线划定 4.2 构建国土空间开发保护格局 4.3 统筹农业、生态、城镇空间 4.4 优化乡村发展建设 4.5 产业发展空间建设 05 城区布局 06 支撑体系 07 风貌塑造 08 保障机制 5.1 优化空间布局 5.2 编织蓝绿空间 5.3 塑造城市风貌 5.4 推进城市更新 5.5 15分钟+5分钟生活圈 6.1 综合交通体系 6.2 公共服务体系 6.3 文化旅游体系 6.4 市政基础设施 6.5 安全保障空间 6.6 国土整治和生态修复 7.1 历史文化保护 7.2 全域特色与城乡风貌 8.1 规划传导机制 8.2 信息平台建设 8.3 完善政策保障 8.4 近期项目建设 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 1 Ø 指导思想 Ø 规划原则 Ø 规划期限 Ø 规划范围 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 1.1 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党 的十九大、二十大会议精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布 局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、 开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发， 落实国家、省、市战略部署，优化国土空间开发格局，推进城市转向 高质量发展，提升城市发展质量，生态环境质量，人居环境质量，编 制形成“一张蓝图”，指导鱼台县可持续发展。 1.2 规划原则 严守底线，绿色发展 战略引领，全域统筹 品质提升，以人为本 传承历史，彰显特色 机制传导，实施保障 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 5 1.3 规划期限 规划期限为2021-2035年。 近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。 1.4 规划范围 规划范围为鱼台县全县域，总面积654平方公里。 包括9个镇和2个街道办事处。 县域面积 654 平方公里 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 6 2 Ø 发展目标 Ø 发展策略 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 2.1 发展目标 2.1战略定位 淮海经济区核心区特色节点城市 以孝贤文化为特色的文化名县 鲁西南地区滨水生态宜居城市 济宁市新型工业和现代农业强县 微山湖西岸的生态旅游服务基地 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 8 2.1 发展目标 p 至2025年 生态系统建设取得显著成效，新型基础设施逐步完善， 国土空间格局不断优化，县内通道网络基本建成，空间规划 体系不断完善，生活品质持续提高。 p 至2035年 生态功能全面提升，高质量发展的国土空间格局全面形 成，打造成为微山湖西岸的旅游服务中心，文化发展繁荣， 国土空间治理能力现代化不断提升。 p 至2050年 国土空间治理体系和治理能力现代化全面实现，生态系 统更加稳固，环境更加宜居，呈现出欣欣向荣和富有“北方 水城”特色魅力图景。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 9 2.2 发展策略 生态文明战略：协同微山湖生态圈，融入区域大格局。 区域协同战略：网络化做强特色节点、苏鲁门户节点城市。 能级提升战略：打造新型工业和现代农业强县。 空间优化战略：优化三生空间、建设宜居城市。 文化彰显战略：融合多元文化，打造孝贤故里北方水城。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 10 3 区域协同 Ø 空间布局协调 Ø 重大交通设施协调 Ø 生态环境协同治理 Ø 产业协同 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 3.1 空间布局协调 紧临湖西济徐轴线，主动融入济宁和徐州的城市发展 利用交通条件改善的契机，主动对接济宁和徐州。对接济宁， 突出鱼台生态优势，把握微山湖“5A”级景区建设的机遇，大力发 展农业旅游、生态旅游，打造全域旅游目的地。与丰县、沛县形成 产业联动的“丰沛鱼组团”，共同承接徐州市的产业职能。 融入湖东济徐轴线，培育与滕州和枣庄的产业联系 与周边同类产业腹地加强联系，培育优势产业的龙头企业；与 周边的“目标产业”中心联动发展，培育新的产业增长极。枣庄-滕 州是未来鱼台需要建立产业联系的重要产业中心，应紧盯其核心产 业升级方向，培育产业联系。 均衡湖泊两岸，积极发挥微山湖西岸后发优势 随着交通条件的逐步改善，制约微山湖西岸发展的主要问题得 到解决，鱼台原本边缘化的区域特征将逐渐转变，成为区域内的交 通节点，起到南北联系济宁和徐州，东西沟通微山湖两岸的重要作 用。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 12 3.2 重大交通设施协调 高速铁路 规划客运铁路济济徐高铁，济商高铁，枣菏城际铁路经过鱼台， 规划铁路客运站鱼台站，由济济徐高铁 、枣菏城际铁路、济 徐铁路共用。 普通铁路 规划济徐铁路为客货运铁路，经鱼台进入江苏省。 国省道 构筑依托高速公路发展模式。本次规划重点考虑依托四个高速 出入口形成贯通型的公路网络新格局。 规划国道G237改线，经过清河镇东，县城西。 规划省道S318绕行鱼城镇、老砦镇。 港口码头 大力发展复兴港作业区，利用济徐铁路和大运河在鱼台交汇的 优势，形成济宁“铁水联运”的航运中心之一 ，成为济宁港 航体系中晋煤南运枢纽港之一 。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 13 3.3 生态环境协同治理 依托生态环境优势，打造区域生态花园 落实上级政府制定的各项生态环境保护的要求，维护自身良好 的生态条件，通过差异化发展，协调经济发展和环境保护之间的矛 盾，重点推进工业和农业生产的清洁化，发展以旅游业为代表的服 务业，打造区域生态花园。 东鱼河、老万福河、西支河为国控河流断面，必须确保水质稳 定达到地表水Ⅲ类水质标准。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 14 3.4 产业协同 国家产业转型升级示范县 优质农产品生产加工、现代能源化工、商贸物流和文化 旅游产业基地 四个主导产业 现代化工、装备制造、农产品加工、生态旅游 四类支撑产业集群 化工类产业群、装备制造类产业群、 特色产品类产业群、生态旅游类产业群 化工类产业群 生 物 医 药 煤 盐 化 工 生态 旅游 类产 业群 精 细 化 工 新 能 源 现代 化工 度 假 休 闲 装备 制造 生态 旅游 特 色 美 食 现 代 种 植 农产 品加 工 电 子 商 务 机 械 加 工 现 代 物 流 节 能 环 保 装备 制造 类产 业群 纺 织 服 装 特色产品类产业群 鱼台县“4+4”产业体系构成 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 15 4 Ø 统筹控制线划定 Ø 构建国土空间开发保护格局 Ø 统筹农业、生态、城镇空间 Ø 优化乡村发展建设 Ø 产业发展空间建设 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 4.1统筹控制线划定 统筹划定落实三条控制线 按照国家要求，统筹划定耕地和永久基本农田、生态保护 红线、城镇开发边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产 业发展、推进城镇化不可逾越的红线。 永久基本农田 336.62平方公里 生态保护红线 6.36平方公里 城镇开发边界 40.93平方公里 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 17 4.2 构建国土空间开发保护格局 构建”一心双核，主次双轴，一带七廊”的总体格局 一心双核 “一心”为中心城区，“双核”为张黄、鱼城两个重点镇。 主次两轴 “主轴”为中心城区连接张黄镇、鱼城的升级引领轴和突 破创新轴；“次轴”为连接清河、老砦的发展轴线。 一带七廊 “一带”为微山湖生态保护带，“七廊”为河流生态廊道。 升级引领轴 轴 新 创 突破 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 18 4.3 统筹农业、生态、城镇空间 打造江北粮仓，塑造鱼台名牌 江北粮仓 守住农业底线,打造“江北粮仓” ,粮食生产功能区,重要农 产品保护区 鱼台品牌 “鱼台大米”“鱼台龙虾”“鱼台毛木耳”“鱼台杞柳” 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 19 4.3 统筹农业、生态、城镇空间 “一湖七水、一带三点”的生态安全网络格局 一湖七水 一湖：微山湖 七水：七条主要河流构成生态廊道 一带三点 一带：微山湖沿岸生态保护带 三点：惠河湿地、鹿洼湿地（柳清湖）、旧城海子 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 20 4.3 统筹农业、生态、城镇空间 构建重点突出、传导清晰的城镇体系格局 城镇 中心城区：鱼台县城 重点镇2个：张黄镇、鱼城镇 一般镇7个：清河镇、罗屯镇、李阁镇、王庙镇、 唐马镇、王鲁镇、老砦镇 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 21 4.4 优化乡村发展建设 结合鱼台实际情况，将全域村庄划分为城郊融合类、集 聚提升类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类五类，分类指 引村庄发展建设。 城郊融合类 统筹城乡，整体规划。 集聚提升类 支持发展农村产业，完善生产服务功能。 特色保护类 依托民居发展民宿 等旅游服务，发 展旅游服务等特色功能。 搬迁撤并类 结合实际情况逐步整体拆除，原村址近期 作为储备用地。 其他类 根据其具体情况，暂不确定分类的村庄 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 22 4.5 产业发展空间建设 “三区三核一心多点”县域产业布局结构 三区：东部滨湖生态旅游产业区、中部现代制造业提升区、 西部生态农业产业区 三核：经济开发区先进制造业引领发展核、张黄工业园现 代化工与循环产业集聚发展核、鱼城长青生物科技产业集聚核。 一心：县城产城融合服务中心。 多点：多个乡镇，依据自身特色，发展“一镇一品”特色 产业，形成推动乡村振兴、为广大农村地区服务的节点。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 23 5 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 5.1优化空间布局 【延续拥湖发展 实现滨水复兴】 一核 城市活力核心 两带 西支河滨水活力带 三轴 孝贤大道发展轴 老运河滨水活力带 观鱼大道发展轴 鱼新一路发展轴 惠河码头 组团 西 支 河 滨 水 活 力 带 王鲁组团 城市 北部新城片区 主要 科教 发展 中心 轴 工贸 中心 西部工业片区 西 支 河 滨 水 活 力 带 东部工业片区 行政 中心 商务 中心 城市中心区 城市 活力核 心 城 市 主 体育 中心要 发 南部新城片区 展 轴 城市次要 老 运 河 滨 水 活 发展轴 力 带 唐马组团 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 25 5.2 编织蓝绿空间 【织蓝绿网路 塑北方水城】 形成人字形水系为骨架、干渠支渠为延伸的城市水网 “西支河-老运河-日本沟”形成主水系。在城市内部西支 河、老运河两条河流控制蓝线宽度在 30-100 米之间，日本沟 伴随城市更新，重新成为城市重要景观水系。 城区干渠、支渠为次级水系。由主水系向各片区引入， 作为各片区内部主要水系廊道，控制水面宽度在 10-20 米。 在城市水系骨架周围，布局主要的城市绿脉 布局综合公园 5 处，如西支河公园、老运河公园、日本沟 公园等综合服务公园。郊野公园 4 处，以城市外围湿地农田形 成的郊野公园，承载市民自然观光休闲活动。结合水乡家园布 置的 15 分钟-5 分钟社区绿地。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 26 5.3 塑造城市风貌 【中华孝贤故里 江北文化水城】 中华孝贤故里，是指将以孝贤文化为特色的文化符号融入城市， 树立鱼台的文化自信，凸显悠久历史文化内涵。 江北文化水城，是指延续鱼台水城共生的城市格局，打造独具 北方特色的滨水生态城市。 旅游服务风貌区 滨河综合风貌区 融合微山湖景观生态环境 , 灵 活、开放式用地布局 本地特色的建筑风格，布置 具有标志性的滨水建筑 新城生活风貌区 现代工业风貌区 现代主义简约风格，建筑细 节体现鱼台城市文脉特色 规整、明快的现代绿色生态 园区，简约的现代工业建筑 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 27 5.4 推进城市更新 【循序渐进 有机更新】 城中村更新 以盘活存量为主， 退出用地根据规 划重新用于城市 开发或配套设施 建设。 老旧小区更新 以环境设施改造 提升为主，拆除 重建为辅。重点 改善环境品质和 公共服务能力， 开展危旧房改造。 低效用地更新 逐步退城入园或 退出经营，退出 用地根据规划调 整用地性质，重 新用于城市开发。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 28 5.5 15分钟生活圈 【中心城区划分为 5 个 15 分钟社区生活圈】 居民日常生活出行时间 ＜15min 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 29 6 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 6.1 综合交通体系 构筑综合交通体系，迈入高速时代，迎接高铁时代 高速铁路 规划济济徐铁路、 济商铁路、枣菏城 际铁路，设置鱼台 站，为客运站。 普通铁路 规划济徐铁路，济 徐铁路与复兴港作 业区便捷连接，设 置鱼台站，为货运 站。 公路 实现各镇与高速公 路便捷链接。 规划国道 G237 、省 道 S318 、省道 S328改扩建。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 31 6.2 公共服务体系 分级构建城乡公共服务设施体系 结合城乡公共服务设施现状，规划城区级、乡镇级、村级三级的公共服务 设施配置体系，打造多个十五分钟生活圈。每个生活圈按照服务人口，配建医 疗卫生、养老、文化、体育健身、公共空间、便民商业等服务设施。 邻里 中心 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 32 6.3 文化旅游体系 一核引领·三带聚力·城湖共生的全域文化旅游体系 规划提出国家休闲渔业示范区和微山湖休闲后花园两大总体 目标。确定一核引领·三带聚力·城湖共生的空间发展格局。 引导和培育“鱼稼里”“小龙虾休闲渔业公园”等引擎项目、 核心项目，针对重点项目，明确项目定位、招商要点，推动鱼台 全域旅游招商、投资，落实全域旅游发展。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 33 6.4 基础设施体系 构建绿色安全的市政基础设施网格 供水网络集约高效 p 到 2035年中心城区用水 10.85 万吨/日，各个城镇（不含唐 马镇和王鲁镇）总计用水大约 2.15 万吨/日，到 2035 年鱼 台全县总计用水量 13 万吨/日。 p 规划用水均由在建的生态净化水厂和现状鱼台城区水厂供给。 污水处理全面覆盖 p 各个镇区和主要的村庄，按照分流制建设雨水、污水管网； p 镇区和主要村庄需各自建设污水处理设施，建设规模可以按 照污水二级处理控制建设用地。 p 工业污废水处理达标排放进行严格管控。 能源体系清洁稳定 p 完善城镇电力设施建设，加快乡镇电网升级改造，保证城乡 发展需求。 p 改善全域能源结构，提高供气气源安全水平，增加天然气储 运能力，扩大天然气应用，并逐步推进气代煤清洁能源供热。 环卫体系绿色协同 p 规划生活垃圾的收集逐步实行容器化、密闭化。 p 医疗垃圾等固体危险废弃物必须单独收集、单独运输、单独 处理。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 34 6.5安全保障体系 构建坚韧稳固的城市安全体系 抗震救灾 一般建设工程按照地震基本烈度 6 度设防，学校、幼儿园、 人员密集场所，按照地震基本烈度 7 度设防。 防洪排涝 规划中心城区防洪标准达到100年一遇，其他城镇和重要堤 防达到50年一遇。 消防防护 预防为主，防消结合，在现状消防站基础上，分别于中心 城区、张黄工业园增设消防站。 人防保障 平战结合，规划至2035年，中心城区人均应急避难场所面 积达到2平方米以上。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 35 6.6 国土整治和生态修复 全面推进国土综合整治，持续改善生态环境质量 高标准农田项目 按照“地平整、土肥沃、旱能 灌、涝能排、路相通、林成网” 高标准农田建设要求，加强高 标准农田建设。 水域生态修复项目 全面开展全域水环境综合整治， 提升汇入南四湖河流水质，确 保一泓清水永续北上。 农村建设用地整理项目 把增减挂钩试点、农村住房建 设和危房改造工作有机结合起 来，落实最严格的耕地保护和 节约用地制度 城镇低效用地再开发 主要推进中心城区和重点镇镇 区内“三旧”用地和其他低效 用地改造 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 36 7 Ø 历史文化保护 Ø 全域特色与城乡风貌 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 7.1 历史文化保护 历史文化保护体系 截至2020年，山东省政府和济宁市政府文物主管部门在 鱼台县境内批复市级和市级以上文物保护单位31处。其中省 级文物保护单位6处，市级保护单位12处，县级保护单位13处。 非物质文化遗产，有省级非物质文化遗产1项，市级10项，县 级172项。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 38 7.2 全域特色与城乡风貌 借助孝贤文化节等已有的知名文化品牌，打造 中华孝贤故里 充分挖掘鱼台特有的河湖坑塘水系特色，塑造 江北文化水城 借助已有的龙虾节等知名品牌，打造特色 IP，营造 生态龙虾之乡 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 39 8 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 8.1 规划传导 对市级规划 的落实 定目标： 发展战略 定量： 指标管控 定功能： 规划底图 对乡镇国空 的传导 定单元： 单元管控 定量： 监测平台 定用途： 用地性质 对详细规划 的传导 定策略： 细化策略 定量： 指标管控 定边界： 坐标和规则 对相关专项 的传导 定条件： 管控要求 定量： 监测平台 定用途： 用地性质 8.2 信息平台建设 一张图 信息平台 资源环 境承载 能力 规划分 析评价 规划精 准实施 监测评 估预警 规划成 果审查 8.3 完善政策保障 加强组织引领 强化部门协同 鼓励公众参与 实时监测评估 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 41 8.4 近期建设 摸清项目需求 结合上位规划、鱼台县国民经济和社会发展“十四五”规 划以及各部门专项规划，梳理近期重大建设项目。 制定近期行动计划 以战略重点为牵引，以重大工程和重点项目为抓手， 对国土空间总体规划目标任务进行分解落实和实施推 动。结合重点项目，编制基础设施、公共服务设施、 生态修复等项目近期建设实施行动计划。 推进项目规划实施建设 立足实际空间，结合发展所需，按照行动计划， 分类统筹推进项目实施建设。 县域近期重点工作 优先落实近期生态修复与国土综合整治重点项目，完善 公服设施和基础设施配套建设。同步落位以交通、水利、 能源、乡村振兴为主的省、市、县级近期重大项目。 中心城区近期重点工作 旧城改造和新区建设同步进行。优先推进中心城区的环 境改善，提升品质和档次，完善设施，提升吸引力。同 时推进经开区西区的发展建设与经开区东区提升完善。 鱼台县国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿 42