邹政办字43号 邹城市交通强国试点“四好农村路”建设试点实施方案.pdf

邹政办字〔2020〕43号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市交通强国试点“四好农村路” 建设试点实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 《邹城市交通强国试点“四好农村路”建设试点实施方案》 已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。 邹城市人民政府办公室 2020 年 12 月 28 日 （此件公开发布） — 1 — 邹城市交通强国试点“四好农村路”建设 试点实施方案 为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要 指示精神，按照《山东省交通运输厅关于印发〈交通强国试点“四 好农村路”建设试点方案〉的通知》（鲁交公路〔2020〕68 号） 要求，在巩固“四好农村路”全国示范县建设成效的基础上，结 合我市农村公路发展实际，制定本实施方案。 一、任务目标 以贯彻落实习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好” 农村公路的重要指示精神为指导，以新时代山东农村公路“五化” 发展模式为统领，统筹规划、统一设计、分阶段实施，通过 1— 2 年的时间，打造“美丽儒风农村路”示范品牌，努力建立一整 套交通强国“四好农村路”建设试点的政策制度体系、项目实施 体系、管理养护体系、智慧发展体系和考核管理体系，推动“四 好农村路”高质量发展，为打造乡村振兴齐鲁样板、改善城乡人 居环境提供坚实交通保障。 二、主要任务 （一）创建“美丽儒风农村路”示范品牌 1．打造“美丽儒风农村路”示范线路。按照“实、安、绿、 美”要求，统筹综合交通、生态环境、乡村振兴等要素，将儒家 文化、乡土文化、自然生态融入农村公路建设，点缀“四好农村 — 2 — 路”展厅、公路驿站、游园、观景台、儒风文化等节点，高标准 规划建设 3—5 条独具儒家文化特色、弘扬优秀传统文化的“美 丽儒风农村路”精品示范线路。 在此基础上，依托各自特色，各镇街逐步提升农村公路建设 管理水平，延伸“美丽儒风农村路”内涵，开展示范创建评比活 动，逐步实现市域美丽儒风农村路全覆盖。 2．实施骨干路网提升工程。按照公路技术标准和《农村公 路县乡道指路标志建设指南》《农村公路服务驿站建设指南》等 规范指南，持续加大农村公路改扩建投入，推进农村公路高质量 发展。全市农村公路实现统一指路标志、统一服务驿站、统一安 保设施，确保路域环境优化、服务品质提升，为“美丽儒风农村 路”品牌创建提供有力的骨干支撑。 3．推进“农村公路+”项目建设。以“美丽儒风农村路”建 设为载体，将十八盘山、凤凰山、五宝庵山、峄山、上九山、凫 山等一批 3A、4A 级景区串联，实现公路与产业、文化、旅游、 物流、邮政、党建、乡贤、执法等有机融合，完善公路安保、绿 化等附属设施，推动公路品质提升，实现“一路一品”，让群众 “行在路上、如在画中”。 （二）实现农村通户道路“从有向好”转变 坚持农村公路高质量发展理念，在已经实现农村通户道路硬 化全覆盖的基础上，从原来的“有没有”向“好不好”和“宽不 宽”转变，计划利用 1 年的时间，市财政列支专项资金，采取“以 奖代补”的形式，对镇街进行奖补，升级改造农村道路 1000 公 — 3 — 里。在以“白改黑”为主要施工方案的基础上，分类制定进村主 要道路、村内主街、村内街巷建设标准，在不影响路面排水、安 保、绿化等设施前提下，按照宜宽则宽的原则，提升进村路和村 内主街宽度，2021 年底前实现 60%行政村通双车道公路（路面 宽度不低于 6 米）；村内街巷因地制宜合理选择红砖、块石等具 有乡村特色的路面硬化材料，充分体现乡土气息，充分展现儒家 乡村文化韵味。同时强化补助资金监管，资金使用和管理严格按 照有关财务制度执行，确保专款专用。 （三）全面推进三级“路长制”体系建设 1．推行三级“路长制”。按“分级管理、层次处置、分级考 核”原则，建立“总路长+市、镇、村三级路长”农村公路路长 制领导体制，形成完备的政府责任体系、高效的部门协同体系、 有力的资金保障体系、科学的督导考核体系。 2．健全“上下贯通、多层推进”的工作协作机制。建立市、 镇（街道）路长制办公室，组织协调路长制工作机制顺利运转。 成立由市政府相关部门为成员的农村公路“路长制”工作领导专 班，明确成员单位职责，形成工作合力。实行全民参与的农村公 路管理养护新机制，建立市有路政员、镇有监管员、村有护路员 相互联动的路产路权保护新机制。 3．加大农村公路养护资金投入，健全农村公路“路长制” 管理体系，实现公路管理系统化、养护工作常态化，逐步增强农 村公路应急管理能力，提升公路路域环境，形成政府主导、多部 门分工负责的农村公路管理养护机制。 — 4 — （四）推进农村公路管理养护体制改革试点建设 1．研究制定《邹城市深化农村公路管理养护体制改革实施 方案》，深化体制机制改革，建立政府主导、公司运营、物业管 理和市场运作等多元化管养模式，推动农村公路养护高水平、多 样化、全覆盖。 2．采取财政投资、企业捐资、群众投劳等方式，多渠道筹 集养护资金，确保农村公路管养经费稳厚。建立市级农村公路管 养机构，镇街实现专兼结合的农村公路管养模式，保证管养队伍 稳定。 3．推广低成本、易操作的标准化养护技术和成熟的养护工 艺，建立科学、高效的农村公路养护管理考核体系，确保农村公 路管养标准稳固，督考有据。到 2021 年底，全市农村公路管养 模式覆盖率达 100%，列养率达到 100%，养护工程比例不低于 7%，中等及以上农村公路占比不低于 92%。 （五）搭建四好农村路“信息化、标准化、智慧化”管理平台 以全省智慧交通发展战略为引领，结合我市农村公路管理、 养护实际需求，坚持“全市一张公路网、一张图、一张责任表” 原则，建立“一库” “一图” “一链” “一平台” “N 服务”为核心 的农路智能信息化生态平台。整合“两客一危”、公交、出租、 驾培等行业数据，将养护巡查、治超非现场执法、智能监测、检 测、决策辅助、农路安防、公众服务、精准地图服务等多元化应 用基于数据进行深度融合，为创新农路养护生产模式、资金精准 投放监督、美丽农村路建设、政府考核等提供信息支撑、决策支 — 5 — 撑、管理支撑。 （六）创新实施农村公路融合发展一体服务新模式 1．深化城乡公交一体化。推动城乡公交服务均等化发展， 积极培育城乡公交发展新动能，不断优化城乡公交服务质量，扩 展公交运营服务范围、增加公交线路、优化公交线网，改善群众 出行环境，提升群众生活品质。 2．因地制宜建设镇村运输服务站点。采取“交快邮合作” 方式，建设集城乡公交、公路客运、物流配送、邮政快递、信息 服务、新能源汽车充电等功能于一体的镇运输服务站，建成由县 到镇入村的交通运输服务中转枢纽站。各行政村统筹利用村集体 场所、其他适合场所，叠加快递服务功能，设立村级快递服务站， 实现行政村快递直投服务全覆盖。 3．统筹建设市、镇、村三级快递物流网络体系。采取“市 政府引导，镇村配合，企业运行”模式，推进“快递进村”工程， 建成市、镇、村三级畅通、安全、快捷的农村快递服务网络体系， 创建“交通运输+邮政快递融合”农村快递物流服务品牌，进一 步拓宽、加深、扩广交通运输服务乡村振兴功能，持续提升农村 群众的幸福感、满意度。 三、实施步骤 （一）筹备启动阶段（2020 年 9 月 1 日—12 月 31 日） 加强调查研究，结合实际，制定相关工作方案，经市政府批 准后，呈报上级交通运输主管部门。组织人员赴省内外“四好农 村路”先进典型县市区考察学习，总结提炼先进经验，有效应用到 — 6 — 试点建设中。召开启动会议，同步印发实施方案，全面启动工作。 （二）全面实施阶段（2021 年 1 月 1 日—10 月 31 日） 选定 3—5 条“美丽儒风农村路”示范样板路，高标准重点 打造，形成具有典型良好示范带动作用和推广价值的制度化、规 范化经验做法。完成 1000 公里农村公路改造提升，全面实现农 村通户道路“从有向好”转变。召开三级“路长制”专题部署会 议，建立健全路长制工作体制。依托“路长制”体系，完成农路 智能信息化生态平台建设，实现“建、管、养、运”深度融合。 加快推进全国农村公路养护体制改革试点县建设，全面达到既定 养护任务目标。 （三）总结凝炼阶段（2021 年 11 月 1 日—12 月 31 日） 进一步凝炼试点经验，对试点建设中的不足进行完善提升， 总结经验做法，成功塑造“美丽儒风农村路”示范品牌，建立“四 好农村路”高质量发展长效机制，形成可借鉴、可复制、可推广 的邹城模式。 四、保障措施 （一）加强组织领导。市政府成立交通强国试点“四好农村 路”建设试点工作专班，工作专班设在市交通运输局，统一运作、 集中调度，统筹做好相关具体工作，保障试点工作各项任务有序 推进。 （二）强化监督考核。设立工作督导组，加强日常督导调度， 建立周调度、月通报制度，利用定期督导巡查、第三方机构评估、 不定期明查暗访等方式实施监督，及时掌握试点建设工作开展情 — 7 — 况。适时召开现场会、调度会，及时解决出现的问题。进一步细 化“四好农村路”建设镇级考核指标，将试点中基层工作内容纳 入镇街综合考核指标体系，建立考核结果与市级奖补资金挂钩的 考核机制，严格落实奖惩措施。 （三）落实资金保障。市财政列支专项资金用于“美丽儒风 农村路”提升、 “路长制”推广、农村公路改造、信息平台建设、 养护体制改革等试点内容创建工作。同时，构建以省、市级奖补 资金为引领、县级财政资金为主体、镇级财政配套为辅助、社会 资金参与为补充的多元化农村公路投资长效机制，保障“四好农 村路”建设长效运行。 （四）营造良好氛围。加大宣传力度。加强交通强国试点“四 好农村路”试点建设工作的宣传报道，通过报纸、杂志、电视等 多种媒体深入宣传，让广大人民群众充分了解和认识“四好农村 路”试点建设的重大意义，提高群众爱路护路意识，进一步扩大 试点建设的影响力和美誉度。组织新闻媒体开展集中采访活动， 培树“四好农村路”试点建设先进典型，充分发挥表率示范作用， 营造全面创先争优的良好氛围。 附件：邹城市交通强国试点“四好农村路”建设试点工作专 班成员名单 — 8 — 附件 邹城市交通强国试点“四好农村路”建设 试点工作专班成员名单 组 长：杜庆节 市委副书记、市长 副组长：刘书寅 副市长、市公安局局长 成 市政府办公室副主任 员：郭建新 左新华 市委宣传部副部长、市融媒体中心主任 陈 伟 市发展和改革局局长 张 亮 市财政局局长 王永文 市自然资源和规划局局长 高凤军 市住房和城乡建设局局长 王晓东 市交通运输局局长 唐启征 市水务局局长 张 弘 市农业农村局局长 高 胜 市文化和旅游局局长 张 峰 市应急管理局局长 张爱国 市审计局局长 郭目营 市行政审批服务局局长 李永鸿 市综合行政执法局局长 步士锋 济宁市生态环境局邹城市分局局长 李树睿 市公路局局长 韩召良 市考评中心常务副主任 — 9 — 朱路生 市邮政管理局局长 董爱国 市公安局交警大队大队长 相启跃 峄山镇镇长 何树涛 看庄镇镇长 秦仕儒 香城镇镇长 谢忠良 张庄镇镇长 宋庆湖 城前镇镇长 王 冲 田黄镇镇长 李 平 大束镇镇长 田慎建 中心店镇镇长 郑龙弟 北宿镇镇长 姜传军 唐村镇镇长 徐庆贞 太平镇镇长 时慧芬 郭里镇党委书记 孟宪忠 石墙镇党委书记 赵 峰 钢山街道办事处主任 吴 兵 千泉街道办事处主任 孟祥峰 凫山街道办事处主任 专班办公室设在市交通运输局，郭建新、王晓东同志兼任办 公室主任。 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 — 10 — 2020 年 12 月 28 日印发