《邹城市国土空间总体规划(2021-2035年)》草案内容.pdf

邹城，国家历史文化名城，中国优秀旅游城市，全国综合实力百 强县市，被誉为“孔孟桑梓之邦·文化发祥之地”。 邹城是孟子故里、千年古县，中国优秀旅游城市、国家森林城市、 国家园林城市、国家卫生城市、全国县域经济百强县市、山东省县域 经济高质量发展先进县。邹城有山有水有资源，重情重义重文化。几 千年的文化积淀，深深浸润着邹鲁大地，形成邹城人重情重义的价值 取向。 站在新的历史起点，邹城将把握新阶段、贯彻新理念、融入新格局， 以国土空间规划编制为契机，全面谋划至2035年的发展新路径，积极 融入鲁南经济圈一体化及济宁都市区协同发展大框架，加快构建高质 量发展的国土空间新格局，为实现第二个百年目标奠定良好的基础。 国土空间规划编制是党中央、国务院作出的重大部署，是实现“多 规合一”的主要载体。邹城市国土空间总体规划，是在山东省及济宁 市国土空间总体规划指导下完成的空间发展指南，是邹城可持续发展 的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。 这本手册力求以简洁的图文语言，描绘邹城国土空间的发展蓝图， 有助于您更好了解邹城未来的建设目标和发展方向。 邹城，纵贯古今，迈向未来！ 目录 1 新理念，新要求 4 1.1 编制目的 4.1 优化城区功能结构 1.2 指导思想与原则 4.2 提升城市生活品质 1.3 规划范围与期限 4.3 彰显城市特色风貌 营造幸福宜居的美丽家园 4.4 城市设计与城市更新 2 明确城市目标定位 2.1 城市性质 2.2 发展目标 2.3 国土空间开发保护战略 5 塑造山水儒韵的邹鲁名城 5.1 保护传承丰富多元的历史文化 5.2 塑造具有地域特色的城乡风貌 6 夯实品质安全的支撑体系 3 统筹全域国土空间总体布局 6.1 完善全域综合交通体系 3.1 统筹国土空间总体格局 6.2 提升城乡公共服务水平 3.2 促进区域协调发展 6.3 健全低碳能源保障体系 3.3 强化底线约束与管控 6.4 强化综合防灾减灾体系 3.4 稳固富美优质的农业空间 6.5 合理开发利用矿产资源 3.5 保育山清水秀的生态空间 6.6 有序推进国土治理修复 3.6 打造集约高效的城镇空间 7 强化规划实施保障机制 7.1 空间规划体系 7.2 实施保障机制 ◼ 邹城概况 孔孟桑梓之邦·文化发祥之地 市域总面积1616.57平方公里 市域总人口约116.66万人 下辖三个街道办、十三镇、566个行政村 区位优势明显：京沪廊道与鲁南城镇带交汇区域，对外交通联系便捷，区位优势明显。 经济实力较强：2021年地区生产总值960.55亿元，位居全省各县（市）第4位；2022年度全国 综合实力百强县市第68位。 山林本底优越：东部以低山丘陵为主，西部以平原洼地为主，地形复杂多样，山林资源丰富。 人文底蕴厚重：孟子故里，国家级历史文化名城，文物古迹众多。 邹城 2035 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZOUCHENG 01 新理念 新要求 1..1 编制目的 1.2 指导思想与原则 1.3 规划范围和期限 1.1 编制目的 2019年5月，中共中央国务院《关于建立国土空间规划体系并监 督实施的若干意见》明确将主体功能区规划、土地利用规划、城乡 规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”， 强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用。 国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图， 是各类开发保护建设活动的基本依据。 本规划是邹城市面向2035年可持续发展的空间蓝图和战略部署， 是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和 高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复 和指导各类建设的行动纲领。编制下位国土空间总体规划、详细规 划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用 途管制，应符合本规划。不在本规划明确的规划体系外另设其他空 间规划。 1.2 指导思想与原则 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的二十大精神，紧紧锚定“走在前、开新局”，统筹推进“五位 一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶 段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格 局，全面落实“济宁争第一、全省进10强、全国进30强”的奋斗目 标，以深化国土空间供给侧结构性改革为主线，以绿色低碳高质量 发展为主题，严守安全发展底线，统筹布局农业、生态、城镇空间， 提高国土空间资源利用效率，提升国土空间治理现代化水平，为邹 城市开创新时代现代化强市建设新局面提供国土空间的重要指引和 有力保障。 基本原则 1. 生态优先、坚守底线 2. 系统观念、统筹协调 3. 节约集约、绿色发展 4. 以人为本、提升品质 5. 因地制宜、智慧规划 1.3 规划范围和期限 规划期限 本规划期限为2021年至2035年，近期至2025年，远景展 望到2050年。 规划范围 1.市域层次：邹城市行政辖区范围，包括3个街道办事处和13个 镇，面积1616.57平方公里。 2.中心城区：包括千泉街道办事处、钢山街道办事处、凫山街道 办事处以及北宿镇、中心店镇、大束镇的部分区域。北至国宏大道、 中心北路，西至兴中路、新石铁路支线，南至南外环路、孟子湖南 岸区域，东至大束镇东侧G104，总面积135.71平方公里。 邹城 2035 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZOUCHENG 02 明确城市 目标定位 2..1 城市性质 NATURE OF CITY 2.2 发展目标 GOALS OF DEVELOPMENGT 2.3 国土空间开发保护战略 SPATIAL DEVELOPMENT STRATEGY 2.1 城市性质 国家级历史文化名城 1994年国务院公布的国家第三批历史文化名城，孔孟儒家文化为主体的历史文化资源具有 一定的垄断性，在儒家文化传承发展中具有重要历史地位。 京沪廊道高质量发展样板城市 目前在京沪沿线21个县（市）中经济地位仅次于昆山、江阴，文化地位仅次于曲阜，生态 本底位居前列，综合地位突出。未来打造京沪廊道先进制造集聚区、人文魅力标杆城市。 生态宜居的优秀旅游城市 邹东山区绵延百里，邹西湿地风景秀丽，城区岗山、铁山、护驾山、唐王河、因利河、杨下 河、孟子湖等山水生态资源丰富，以水为脉、以山为骨，建设生态宜居的山水旅游名城。 2.2 发展目标 建设安全韧性、集约高效、山水秀美、人文魅力、 适度有序的和美国土。 目标一 建设更具韧性的安全国土 严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，实现生态空 间、农业空间和城镇空间的合理布局，自然资源及生物多样性得到充分保护，抵御自 然灾害的能力明显增强，城市公共安全治理水平显著提升,人与自然实现和谐共生。 目标二 建设集约高效的繁荣国土 国土开发利用效率和水平显著提升，集约、紧凑、高效的城镇化发展格局全面形成， 高端、高质、高新的现代化产业空间得到充分保障,“双百”城市建设基本实现，“双 核”引领成效显著，综合竞争力显著增强，新时代现代化强市基本建成。 目标三 建设更具自然和人文魅力的美丽国土 山清水秀的生态安全格局全面建立和完善,邹东森林保育与邹西平原生态相连的地 域景观、碧道成网的流域特色、邹鲁名城的人文特质、特色鲜明的城乡风貌得到充分 彰显,天蓝、林绿、水清的生态环境得到充分保护，建成青山常在、绿水长流、空气常 新的美丽新邹城。 目标四 建设更加均衡有序的和谐国土 人口、资源环境和经济布局更加均衡合理,人地关系更加匹配，区域发展更加协调， 城乡一体化发展水平显著提升,城乡发展高度融合,基本公共服务均等化全面实现，基础 设施支撑体系更加完善，“双核”“两区”各显其优、同构和美。 2.3 国土空间开发保护战略 一、区域协调、开放共享，提升城市综合竞争力 区域融合、扩大开放，全面融入区域发展，提升 邹城市在区域中的综合地位与城市竞争力。加强与济 宁市、曲阜市、滕州市等周边城市在功能定位、产业 发展、文化发展、生态保护等方面的协调发展；完善 区域高速公路、铁路运输以及港航运输网络，强化邹 城市对外融合发展的通道，打造联系便捷、高速高效 的综合交通体系。 二、全域统筹、底线约束，优化开发保护总体格局 统筹协调山水林田湖草生态要素和“山文湖河城” 独特禀赋，节约集约利用水资源和土地资源。以耕地 保护为根本约束，落实耕地和永久基本农田保护任务， 保障国家粮食安全和重要农产品的有效供给。统筹多 种类型生态空间，重点对邹东山体林地生态保护区， 白马河水系、东大河水系、城河水系等生态区域进行 保护。 三、创新引领、绿色低碳，推进产业集聚升级 北融京津冀、南接长三角，大力发展先进制造业， 加快创建国家级经济开发区，培育精细化工和装备制 造“双千亿”产业，打造新能源新材料和生物医药产 业高地，壮大数字经济和机器人产业规模，形成高端 高质高新的先进制造产业体系，建设京沪廊道先进制 造集聚区。引进重大关键项目，优化产业结构，引导 产业向园区集聚，打造绿色低碳循环经济园区。 2.3 国土空间开发保护战略 四、双核引领、乡村振兴，全面推进共同富裕。 充分发挥中心城区及经济开发区在市域范围内的 核心地位和作用，构筑以“双核”为引领，以特色小 城镇为节点，以美丽乡村为亮点的市域城乡空间结构。 制定有利于人口向城市转移、产业向园区集中的政策 措施，坚持城乡融合、产城融合，高效配置资源。推 动基础设施、公共服务、生产要素向乡村地区延伸， 促进城乡协调均衡发展，建设全龄友好包容型城市， 不断改善人民生活、促进共同富裕。 五、文化传承、彰显特色，塑造底蕴深厚的历史文 化名城。 认真践行习近平总书记“两个结合”、文化“两创” 要论述，打造全国重要的政德美德教育基地。深化文 旅融合发展，打响孟子修学游、邹东深呼吸旅游品牌， 擦亮“孟子故里 儒风邹城”的城市名片，建设文化 “两创”示范区。充分挖掘孔孟历史文化内涵，与自 然空间格局想融合，塑造文化底蕴深厚、生态环境优 美、城市特色突出的城市空间，加强重点地区城市设 计和管理。 邹城 2035 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZOUCHENG 03 统筹全域国土 空间总体布局 3.1 统筹国土空间总体格局 REGIONAL COORDINATED DEVELOPMENGT STRATEGY 3.2 促进区域协调发展 PROMOTE COORDINATED REGIONAL DEVELOPMENT 3.3 强化底线约束与管控 STRENGTHEN BOTTOM LINE CONSTRAINTS AND CONTROL 3.4 稳固富美优质的农业空间 SECURE THE AGRICULTURAL SPACE OF WEALTH AND BEAUTIFUL 3.5 保育山清水秀的生态空间 PRESERVE THE BEAUTIFUL ECOLOGICAL ENVIRONMENT 3.6 打造集约高效的城镇空间 CREATE INTENSIVE AND EFFICIENT URBAN SPACE 3.1 统筹国土空间总体格局 构建“双核引领、两轴八点、两区六廊”的市 域国土空间总体格局。 双核引领 两轴八点 两区六廊 发挥中心城区、经济开发 两轴为京沪城镇发展轴和 两区为西北部城镇发展示 区的核心引领作用，打造 济邹城镇发展轴；八点即 范区和东南部山体生态区； 市域发展的强劲引擎。 八个特色小城镇。 六廊即沿六条河流水系形 成的滨水生态绿化廊道。 3.2 促进区域协调发展 对接兖州 推动交通基础设施 互联互通 对接曲阜南站 对接曲阜东站 对 以城市发展需求为导向， 加快推动“对外交通结构 合理化、内部交通便捷化、 接 济 宁 邹城站 邾国大道 峄山站 城乡客运一体化、货运物 流现代化、运输服务高效 化”。 实施文化“两创” 示范共塑共建 加强历史文化名城保护， 注重文化的一脉相承，借 助四山、四水、四圣人， 济南、泰安、曲阜、邹城 共建中华文化枢轴，向大 文化格局构建转变。 强化生态环境共保 共治 加强与济宁市区、曲阜市、 滕州市、平邑县、微山县、 泗水县跨区域生态资源的 协作保护工作，建立跨域 污染治理协商机制。 对接日枣荷高速 邹城东站 3.3 强化底线约束与管控 按照国家要求，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发 边界三条控制线，作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇建设 不可逾越的红线。 优先划定 永久基本农田 严格划定 生态保护红线 合理划定 城镇开发边界 永久基本农田是为保障国家粮食安全和重要农产品供给而实施永久特殊保 护的耕地。将长期稳定利用耕地划为永久基本农田，统筹安排农业生产、 农村生活、乡村建设等空间。 生态保护红线是具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。将 湿地公园、森林公园、风景名胜区等重要生态区划为生态保护红线。 城镇开发边界是在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建 设、重点完善城镇功能的区域边界。 3.4 稳固富美优质的农业空间 构建“两心三区多园”的市域农业发展格局 两心 三区 多园 省级农业高新技术产业开 现代高效农业片区 多处农业生产示范园、农 发区 休闲体验农业片区 业科技示范园、种养殖示 邹城国家农业科技园区 特色生态农业片区 范区及建设基地。 高标准种植大棚 食用菌种植基地 现代农业科技示范园区 3.5 保育山清水秀的生态空间 构建以“两核两区、六廊多片”为典型特征的功能复合 型全域生态空间格局。 两心 三区 多园 省级农业高新技术产业开 现代高效农业片区 多处农业生产示范园、农 发区 休闲体验农业片区 业科技示范园、种养殖示 邹城国家农业科技园区 特色生态农业片区 范区及建设基地。 3.6 打造集约高效的城镇空间 优化市域城镇发展空间 打造“双核引领、两带多点”的市域城镇开发格局。 两核 两带 多点 双核为中心城区和经济开 两带即南北向的京沪城镇 多点即市域内其余八个特 发区，包括北宿、中心店、 发展带和东西向的济邹城 色小城镇。 大束、太平和唐村镇。 镇发展带。 3.6 打造集约高效的城镇空间 优化市域城镇发展空间 构建“中心城-重点镇-一般镇”三级城镇体系，引导的 小城镇特色发展 中心城区 重点镇 一般镇 城区与大束、中心店、北 包括太平镇、城前镇，培 满足周边城乡居民的基本 宿共同打造更具承载力的 育特色产业，提升对周边 公共服务和就业需求，明 市域中心。 地区带动作用。 确各镇特色主题，对未来 各镇产业发展做出引导。 3.6 打造集约高效的城镇空间 推进产业发展集聚提升 产业发展目标：紧盯“工业强市、产业兴市”，建设京 沪廊道先进制造集聚区 培育精细化工和装备制造“双千亿”产业 打造新能源和生物医药产业高地 壮大数字经济和机器人产业规模 邹城 2035 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZOUCHENG 04 营造幸福宜居 的美丽家园 4.1 优化城区功能结构 OPTIMIZE URBAN FUNCTIONAL STRUCTURE 4.2 提升城市生活品质 IMPROVE THE QUALITY OF URBAN LIFE 4.3 彰显城市特色风貌 HIGHLIGHT THE CHARACTERISTICS OF THE CITY 4.4 城市设计与城市更新 URBAN DESIGN AND URBAN RENEWAL 4.1 优化城区功能结构 优化城区用地布局，规划形成“两轴两心、三片四组团” 的空间布局结构 两轴串联 三片融合 沿岗山-铁山-岗山中路-峄山南路的南 老城片区，强化城市更新改造及景观品质提 升，重点打造文化古城；环湖片区，环绕孟 子湖发展重点打造生态低碳、产城融合美丽 宜居的智慧新区；铁西片区，强化产业空间 整合，打造全市产业高质量发展引擎。 北向城市发展主轴线；沿孟子大道-东 滩路-崇义路的东西向城市发展主轴线。 两心引领 包括老城公共服务中心、环孟子湖公 共服务中心两处城市级中心。 组团互动 包括大束、中心店、北宿和南部商贸组团 四个外围组团。 4.2 完善城区道路网络 构建便捷完善的城区道路交通系统 加快完善城市道路网络系统，提升 道路网络密度，提高城市道路网络 连通性和可达性。 建立以快速公交和常规公交为主体， 其他方式为补充的城市公交体系。 金山大道 保障步行和自行车路权，并于邹城 城市风貌、景观创意、休闲观光、 旅游以及产业创新紧密结合，构建 连续安全的步行和自行车网络体系。 千泉街道 4.3 提升城市生活品质 构建城乡均等、优质便捷的公共服务体系 学有优教 构建城乡一体、优质开放的教育设施体系 病有良医 构建服务均等、覆盖城乡的医疗服务体系 文有惠民 构建多层次、高水平的公共文化服务体系 体有康健 构建完善、多元的全民健身公共服务体系 老有颐养 构建医养结合、便捷可及的养老服务体系 打造公平共享、弹性包容的多尺度城乡生活圈 城市综合服务中心 都市生活圈 建设2个市级综合服务中心，分别为老城 公服中心、东城公服中心，配置高等级公 共服务设施，承担区域公共服务职能。 片区级公共服务中心 建设5个片区级公共服务中心，为北宿片区、 老城区、城东片区、城北片区、环湖新区公 共服务中心。 15分钟社区生活圈 15分钟社区生活圈示意图 建设28个15分钟生活圈公共服务中心， 配置基本公共服务设施，承担日常生活服务 职能。 4.3 提升城市生活品质 以岗山铁山、护驾山为核心，以滨河、道路绿带为纽带， 构建“五山六园、多廊多点”的绿网体系。 五山拥城 六园映城 五处山地公园——岗山、铁山、护驾山、 六处市级综合公园。分别为铁西公园、大 沙河公园、铁山公园、唐王河公园、杨下 河公园、中央公园、孟子湖公园。 接驾山、唐王山。 绿脉串城 星罗棋布 依托城区内大沙河、扬下河等河流沿岸 根据服务半径，构建多个公共绿地节点， 主要包括41处社区级公园和26处街头游 园。 构建多条滨河生态绿廊，依托国宏大道、 护驾山路等主要干路构建多条道路防护 绿廊。 唐王河湿地公园 沙河湿地公园 中央公园 护驾山公园 4.3 提升城市生活品质 引水入城，构筑”一湖拥城、七水润城”的水网系统 一湖拥城 以孟子湖水库作为城区重点打造水体，改善水体生态环境，提升周边的景观工程建设。 七水润城 重点打造城区七条河流水系。分别为杨下河、因利河、唐王河、大庄河、大沙河、辽河、 白马河，加强沿线景观综合治理，打造蓝绿共融的城市水系景观。 杨下河 孟子湖 辽河 唐王河 大庄河 杨下河 孟子湖 唐王河 4.4 彰显城市特色风貌 景观风貌结构 构建“两心两轴贯古今，两廊四区连山水”的城区整体 风貌结构 两心两轴 两处风貌核心区——古城景观风貌 核心、孟子湖景观风貌核心； 两条景观主轴线——孔孟历史文化 景观轴，南北向联系岗山铁山、老 城区；城市建设景观轴，东西向联 系铁西至孟子湖新城。 两廊四区 两条山水景观廊道——大沙河滨水 文化廊道、东南山水景观带。 四个景观风貌分区——两孟儒风风 貌区、古邑传统风貌区、现代工业 风貌区、新城现代风貌区。 建筑风格 邹鲁特色 内古外新 古风 邹鲁 现代 4.5 城市设计与城市更新 重点区域城市设计引导 孟子湖新区——山水湖城、大美家园 古城风貌区——思贤怀古、母教之城 4.5 城市设计与城市更新 重点区域城市设计引导 岗山铁山——古城之巅、依山而建 岗山 铁山 处处能望山 国学民宿 岗山摩崖石刻 （国家级文保） 生态修复——复绿、增绿、留白 古迹活化——保护、利用、开发 讲经堂 素斋坊 城市更新 十五个片区分期推进 老城区城市更新划分为15个片区，分为 核心改造区和协调区，涉及总用地范围 约2.46万亩。 按照区域算大帐、统一规划、分步实施 的思路，利用3-5年完成15个片区的规划 编制，指导我市下步的片区棚户区改造 和老旧小区提升工作。 建设引导——显山、严控、融合 邹城 2035 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZOUCHENG 05 塑造山水儒韵 的邹鲁名城 5.1 保护丰富多元的历史文化 PROTECT RICH AND DIVERSE HISTORICAL CULTURE 5.2 塑造具有地域特色的城乡风貌 SHAPING URBAN AND RURAL FEATURES WITH REGIONAL CHARACTERISTICS 5.1 保护丰富多元的历史文化 基于中华文明传承与复兴，优化历史文化名城保护体系 保护“一轴一带、五区多点”的市域文化保护格局 5.2 塑造具有地域特色的城乡风貌 以“古城、山水、田林” 为主线，构建“文化圣地、山 水乐城”市域风貌格局 构建“一心、一轴、两带、 四区”的市域景观风貌格局。 针对市域不同景观风貌分区，强化风貌特色指引 文化名城景观风貌区—依山拥河，山水孟都 民俗古村景观风貌区—儒风古村，圣地山乡 工业新城景观风貌区—现代小镇，产业新城 生态休闲景观风貌区—山中城镇，邹东氧吧 邹城 2035 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZOUCHENG 06 夯实品质安全 支撑体系 6.1 完善全域综合交通体系 IMPROVE THE COMPREHENSIVE TRANSPORTATION SYSTEM 6.2 提升城乡公共服务水平 IMPROVE THE LEVEL OF URBAN AND RURAL PUBLIC SERVICES 6.3 健全低碳能源保障体系 IMPROVE THE LOW-CARBON ENERGY SECURITY SYSTEM 6.4 强化综合防灾减灾体系 SECURE THE AGRICULTURAL SPACE OF WEALTH AND BEAUTIFUL 6.5 合理开发利用矿产资源 STRENGTHEN THE COMPREHENSIVE DISASTER PREVENTION AND MITIGATION SYSTEM 6.6 有序推进国土治理修复 PROMOTE ORDERLY LAND GOVERNANCE AND RESTORATION 6.1 完善全域综合交通体系 外部快联：构建“高铁高速+快速路”体系，构建“六 横七纵”的市域干线公路网体系，强化区域联系 对接兖州 对接曲阜南站 对接曲阜东站 济宁方向：新北外环、国 宏大道、孟子大道、岚济路、 临菏路。 兖州方向：新西外环。 曲阜方向：龙山路、G104 对 接 济 宁 邹城 站 邹城东站 邾国大道 峄山站 国道、高铁连接线、接驾山路。 对接日枣荷高速 完善市域道路网络，提高普通 国省道标准，优化农村公路网 络，促进公路与城镇道路衔接 融合，实现中心城区、镇街、 乡村之间畅通可达，构建一体 化道路骨架。 完善交通枢纽体系，完善港口航道集疏运系统，推动公 铁水联动发展 客运枢纽3处 镇级城乡公交站10处 高速出入口9处 物流枢纽2处 推动港站一体、扩容既有航道， 落实“公转铁、公转水”及多 式联运需求 6.2 提升城乡公共服务水平 构建“市（县）—街道（乡镇）—社区（村）”三级公 共服务中心体系。 6.3 健全低碳能源保障 建立低碳能源供应保障体系 布局33处重大市政基础设施 邹县电厂、鲁西电厂等2座能 源设施； 新建西苇给水厂、太平水厂 孟子湖新区污水处理厂等3座 供水、排水设施； 新建山东省天然气南干线枣 庄支线新建门站1座、新建 LNG储配站2座； 220kV兴平变电站等24处变 配电设施。 构建绿色智慧的基础设施 能源供应系统 打造多源多向的电、气、热相互 光伏发电 融合的能源供应系统。 科学预留重大设施廊道 建设综合性市政设施廊道，加强廊道管控， 维护水利、电力、供水、油气、通信等基础 水循环利用 设施安全。 环卫发展系统 加快实施城乡垃圾分类，补充建设垃圾分 类 处理设施，提升垃圾资源化利用率。 智能生活垃圾分类密闭收集站 6.4 强化综合防灾减灾体系 增强城乡安全与韧性 优化防灾减灾 空间格局 提高防洪排涝及 防风暴潮能力 加强重大 危险源管控 城市综合 防灾减灾体系 提高消防 救援能力 提高抗震减灾 综合能力 提高地质灾害 防御能力 完善人防工程设施建设 6.5 合理开发利用矿产资源 矿产资源比较丰富，塌陷治理成效显著 确定矿产资源开发利用与保护方向：规范开发，重点管控，落实省、市规划中 划定的涉及邹城市的重点开采区。 节约集约利用矿产资源：加强技术创新，加强矿产资源节约集约利用监管，推广先 进适用技术，制定激励约束政策，增强矿山企业节约与综合利用内生动力。 合理确定开采规划区块：落实济宁市级规划。开采规划区块投放要考虑矿种开发总 量调控、采矿权总数控制、重点开采矿种、划定的开采区及下一步的开发利用布局等，做到 有序投放。 可持续发展开发管理砂石资源：有序开采布局资源，严格落实“三区三线”管控 要求。要与生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制区域的管理要求做好衔接。 调控矿业权数量：压减砂石露天矿山数量，提高集约化、规模化开采能力。推进净采矿权出 让工作，健全净矿出让工作机制。新建矿区范围严格依照开采控制红线进行设立，矿山企业、 建设单位或者个人，严禁逾越开采控制红线，实施开采活动。 6.6 有序推进国土治理修复 综合分析国土建设现状，确定全域国土整治策略 国土整治策 略 强化农用地整治项目、城乡统筹整治、土地整治重 点三大策略 农用地整理 未利用地整理 废弃工矿复垦 建设用地整理 确定依据 项目空间布 局及规模 重点工程 6.6 有序推进国土治理修复 推进全域生态修复 大力开展水土流失整治 合理安排工程、生物、蓄水保 土三大水土保持措施，实施山、 水、林、田、路综合治理，保 护和合理利用水土资源，实现 经济社会的可持续发展。 全面加快废弃矿山整治 积极开展矿山地质环境综合治 理，实施废弃装置拆除、削坡， 有序修复山体破损，加强林木 恢复，提高山林生态功能 。 推进森林生态修复 推进湿地生态修复 推进水环境和水生态修复 对秃斑地块进行绿化及景观亮 实施水生植物种植、滞留塘建 对重点水系进行河道疏通、生 设、绿化美化、水生态系统修 态清淤、河岸护坡等工程建设， 复、管护设施建设、游览服务 实施保水、调水、节水工程满 设施建设等内容，逐步恢复提 足生态用水需求。 化，从而恢复乡土植被群落， 新造和补植改造形成多树种混 交林，依靠生态系统自身恢复 力实现生态系统的自我维持与 发展。 升河流水生态环境，建设湿地 生态公园。 邹城 2035 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZOUCHENG 07 规划实施 与传导 7.1 空间规划体系 THREE CONTROL LINES 7.2 实施保障机制 SECURE THE AGRICULTURAL SPACE OF WEALTH AND BEAUTIFUL 7.1 空间规划体系 对应两级行政事权，建立“两级三类”全域编制体系 两级：市(县) 、镇(街)，对应两级行政事权，包括3个街道办事处、13个镇。 三类：总体规划、详细规划、专项规划，强调协调与统筹推进市（县）-镇（街）2级 “多规合一”，强化全域空间治理、推动全要素国土资源标识标准化、唯一化，便于在不 同尺度上查询、统计、分析和治理，保障战略意图在各空间尺度上落实。相关专项规划要 遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划。 “两级三类”规划体系 邹城市国土空间 总体规划 镇（街）国空编制单元 7.2 实施保障机制 强化对专项规划指导约束 制定空间类专项规划编制目录清单管理办法，实行空间类专项规划目录清单动态管理， 不得在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。相关专项规划应遵循国土空间总体 规划，不得违背总体规划强制性内容，其主要内容要纳入详细规划，专项规划报批后 要纳入国土空间规划“一张图”。 强化规划权威性和严肃性 国土空间规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，防止出现换一届 党委和政府改一次规划。坚持先规划、后实施，不得违反国土空间规划进行各类开发 建设活动。因国家重大战略调整、重大项目建设或行政区划调整等确需修改规划的， 须先经规划审批机关同意后，方可按法定程序进行修改。对国土空间规划编制和实施 过程中的违规违纪违法行为，要严肃追究责任。 强化公众参与机制 搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及城市治理全 过程的公众参与机制，充分尊重人民群众对规划的知情权、参与权和监督权，引导公 众积极为城市发展建言。适时向社会公示规划方案，广泛征求社会各界意见；经法定 程序批准后，及时向社会公布，接受社会监督。加强国土空间规划信息的宣传和普及， 提高社会公众对国土空间规划的理解和认识。 孟子故里邹鲁名城建言献策，期待您的参与！ 征求意见期限 《规划》公开征求意见时间为2023年3月10日— 2023年4月8日，为期30天； 社会各界可通过电话、电子邮件、邮寄方式、扫描二维码提出意见建议。 公众意见提交途径 联系电话：0537-5346695（工作日8：30-12：00；13：30-17：30） 电子邮箱： zcsgtjghk@163.com 邮寄地址：邹城市千泉街道金山大道699号（规划展览馆） 邮编273500 （邮件标题或信封封面请注明“邹城市国土空间总体规划意见建议”字样）