微政字〔2018〕19号关于印发《微山县农村无害化卫生厕所全覆盖工作实施方案》的通知.pdf

微政字〔2018〕19 号 微山县人民政府 关于印发《微山县农村无害化卫生厕所全覆盖 工作实施方案》的通知 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区、微山岛旅 游度假区、南阳古镇旅游管委会，县政府有关部门： 现将《微山县农村无害化卫生厕所全覆盖工作实施方案》印 发给你们，请认真贯彻执行。 微山县人民政府 2018 年 4 月 4 日 （此件公开发布） －１－ 微山县农村无害化卫生厕所全覆盖工作 实施方案 为贯彻落实十九大精神，按照中共中央、国务院实施乡村振 兴战略决策部署，坚持不懈推进农村“厕所革命”，实现农村无 害化卫生厕所全覆盖，补齐影响农民群众生活质量短板，制定本 实施方案。 一、总体要求 按照在 2018 年 9 月份之前实现县域农村无害化卫生厕所全 覆盖的目标，坚持“政府主导、以人为本、尊重民意、整村实 施”的原则，推进实施农村无害化卫生厕所改造。农村无害化卫 生厕所改造工作以行政村为单位，整村组织实施，做到应改尽 改，确保建设质量。全面取缔农村公共旱厕，加大农村卫生公厕 新建、改建力度，逐步实现农村无害化公共厕所全覆盖。 二、重点工作 （一）摸清底数，建立台账。各乡镇（街道）结合近年来改 厕情况，按照“应改尽改”的原则，开展农户厕所使用情况摸底 调查，摸清改造底数。根据调查结果填写农村户厕情况调查表， 按规定程序签字、确认、汇总、核实后报送县改厕主管部门，并 建立农村改厕档案，作为开展农村改厕工作的依据存档备查。 （二）制定计划，分步实施。各乡镇（街道）在摸清底数的 －２－ 基础上，科学制定实施方案，统筹安排改厕任务和时间节点，明 确完成时限，强化推进措施。 （三）明确标准，规范运作。1 ．各乡镇（街道）根据辖区 实际和农户需求合理确定改厕模式，高标准规划建设，高水平规 范运作。改厕工作实行统一模式、统一招标、统一施工、统一验 收，严格执行村申请、乡镇（街道）审核、签订协议、组织实 施、竣工验收等流程。2．实施农村无害化卫生公厕建设，取缔 农村旱厕，原则上每个行政村至少建设 1 座面积不小于 30 平方 米的标准化卫生公厕。 （四）开展培训，保证质量。采取召开培训会、专家授课、 现场观摩等形式深入开展农村改厕技术培训和指导，对施工队伍 实施技术规范培训。各乡镇（街道）要组织技术力量加强施工现 场质量安全巡查与指导监督，及时掌握工程进度，督促施工人员 严格按标准施工，确保工程质量和安全。鼓励采取政府购买服务 等方式，全面做好项目管理、督导检查、技术服务等工作。 三、方法步骤 （一）前期准备阶段（2018 年 4 月上旬） 召开全县农村改厕工作推进会议，部署、交办工作任务。各 乡镇（街道）全面开展调查摸底工作，建立工作机制，制定实施 方案，层层动员部署，全面启动改厕工作。通过报纸、电视、广 播、网络等媒体大力宣传农村无害化卫生厕所改造工作的重要意 义，营造浓厚的舆论氛围。 （二）组织实施阶段（2018 年 4 月中旬至 8 月下旬） －３－ 1．确定对象。各乡镇（街道）逐村、逐户落实改厕村、农 户名单和改造模式。改厕户初定后，将名单和补助政策在村务公 开栏公示，公示期不少于 3 天。 2．招标采购。改厕工程由各乡镇（街道）集中招标采购， 所需化粪池及其配套部件供应企业、安装施工企业可分别进行采 购。 3 ．组织施工。各乡镇（街道）全面启动实施改厕工程， 2018 年 5 月底前，各乡镇（街道） 60% 的村达到无害化卫生厕 所全覆盖目标，7 月底前90% 的村达到无害化卫生厕所全覆盖目 标，8 月底前所有村实现无害化卫生厕所全覆盖。县改厕工作主 管部门、质监部门要加强对改厕工作的技术指导。 4 ．自查验收。自查验收工作由乡镇（街道）相关工作人 员、改造户、施工方等逐户实施，并认真填写验收表，由乡镇 （街道）留存备案。 （三）全覆盖认定阶段（2018 年 9 月） 各乡镇（街道）使用无害化卫生厕所户数占全部农户数90% （含）以上，同时群众改厕满意度达90%（含）以上，即认定达 到全覆盖乡镇（街道）认定标准。全覆盖认定工作由县农村改厕 工作联席会议办公室组织实施，验收工作委托第三方专业机构进 行，并根据验收情况拨付奖补资金。 四、制度管理 （一）建立健全科学严密的操作机制。严格执行农户个人申 请、集体评议、乡镇审核、县级审批、签订协议、组织实施、竣 －４－ 工验收的流程，规范认定、审批和操作程序。坚持公开、公平、 公正原则，建立健全公示制度，将补助对象基本信息和各审查环 节结果进行公示。 （二）建立健全严格有序的督导机制 1．建立严格明晰的计划台账。各乡镇（街道）要根据农村 改厕总体任务，编制农村改厕工作推进计划方案，在综合考虑实 际需求、建设管理能力、农户自筹资金能力等因素的基础上，明 确政策措施、工程进展计划、资金安排，将改造任务分解到月到 周、细化到村到户。 2．建立清晰完善的管理档案。各乡镇（街道）要在摸清底 数、明确计划的基础上，对农村改厕进度实行精细化档案管理， 批准一户、建档一户。农户纸质档案应装订成册，建立目录，内 容包括：农户申请书、申请人有关身份证件复印件、村评议材 料、厕改前中后的照片、公示、协议、技术指导记录、竣工验 收、补助资金发放证明等有关材料。厕改农户档案情况及相关数 据是绩效考评的重要内容和依据。 3．建立严明有序的调度通报制度。各乡镇（街道）每周五 前将本周农村改厕进度情况报县农村改厕工作联席会议办公室， 每月在“微山县农村无害化卫生厕所改造工作信息” “县门户网” “今日微山” “微山新闻”通报进度。 （三）建立健全专业严明的监管机制。各乡镇（街道）加强 改厕现场质量巡查和指导监督，严把建设质量关、产品质量关， 抓好工程建设，加强全过程质量监管。落实责任追究制，对弄虚 －５－ 作假、欺上瞒下，改造质量低，贪污、挪用改造资金的，严肃追 究相关责任人的责任，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。 （四）建立健全贴合实际的后续管理机制。探索采取市场化 运作、村民自治、厂家售后服务等多种模式进行厕改后渣液清 运、故障维修、配件供应等管护工作。以乡镇（街道）或村为单 位组建粪渣粪液抽取和厕具维修队伍，统一清掏粪渣粪液。引导 集体经济、社会资本参与建设有机肥厂，解决粪便收集、处理等 后续工作。 五、保障措施 （一）加强组织领导。各乡镇（街道）、各有关部门要高度 重视农村改厕工作，将其作为当前实施乡村振兴战略、推进新农 村建设和美丽乡村建设的重点工作，摆上重要工作日程，明确责 任，强化措施，统筹安排人员、财力，加强督导，确保目标任务 落到实处。 （二）落实资金保障。按照政府补助引导、集体和社会资 助、群众自筹相结合原则，多方筹集改厕资金。县财政加大资金 补助力度，设立全覆盖专项奖补资金，在省、市、县各300 元资 金补助的基础上，对照三年改造任务总数，按照每户100 元的标 准，对在 2018 年 8 月底前申请并通过全覆盖认定的乡镇（ 街 道）进行奖补。按照每座公厕3 —5 万元的标准，对改建、新建 公厕的村进行奖补。县财政局加大预算执行力度，对补助资金实 行专项管理、专账核算、专款专用，严禁截留、挤占和挪用，并 加强资金使用情况的审计监督，及时发现和纠正问题。 －６－ （三）强化督导问效。采取联席会议成员单位包保乡镇（街 道）模式，推进农村改厕工作。各相关单位至少每周一次对包保 乡镇（街道）改厕工作进展情况进行检查，检查结果向县农村改 厕工作联席会议办公室通报。县政府督查室、县农村改厕工作联 席会议办公室将对改厕情况进行不定期暗访、督导和定期通报。 对改厕工作推进较快、成效明显的乡镇（街道）提出通报表扬； 对工作不力、进展缓慢、未完成月（周）度改造计划的乡镇（街 道）进行通报批评，并约谈其分管负责人；对连续两个月（周） 未完成改造任务的乡镇（街道），约谈其主要负责人；对连续三 个月（周）未完成改造任务的乡镇（街道），按程序对其分管负 责人予以问责。 （四）营造良好氛围。各乡镇（街道）、各有关部门要充分 利用报纸、广播、电视、网络等媒体大力宣传农村改厕工作的政 策措施和重要意义，及时报道改厕工作新进展和典型经验，有效 发挥舆论监督作用。要采取多种途径引导社会各界支持、参与农 村改厕工作，激发广大干部群众的积极性，在全社会营造农村改 厕工作的良好氛围。 附件：微山县农村无害化卫生厕所改造全覆盖任务分解表 －７－