13号关于建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知.pdf

微政办字〔2017〕13 号 微山县人民政府办公室 关于建立微山县农村留守儿童关爱保护工作 联席会议制度的通知 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区、微山岛旅 游度假区、南阳古镇旅游管委会，县直有关部门： 为全面贯彻落实省政府《关于贯彻国发〔2016〕13 号文件 加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（鲁政发〔 2016 〕 17 号）、市政府《关于全面加强农村留守儿童关爱保护工作的实 施意见》（济政发〔2016〕21 号）和县政府《关于全面加强农村 留守儿童关爱保护工作的实施意见》（微政发〔 2016 〕10 号）， 加强农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调，强化部 门协作配合，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，经研究， －１－ 县政府确定建立微山县农村留守儿童关爱保护工作联席会议制 度。现将有关事项通知如下： 一、联席会议组成人员 召 集 人：蔡敬平 县政府党组成员 副召集人：王 磊 县民政局局长 陈星光 县政府调研室主任 成 员：殷昭浩 县委组织部副部长、老干部局局长 厉 军 县委宣传部常务副部长 张颖梦 县文明办副主任 梁西祥 县编办副主任、政府审改办主任 李 亮 县综治办副主任 李劲松 县扶贫开发办副主任 陈 雷 县新闻中心总编辑 贾凌霄 县人大常委会法制工作室主任、县人大 法制委员会委员 张振江 县法院副院长 宋永强 县检察院副检察长 裴宝山 县发改局副局长 孔维东 县经信局副局长、煤炭局局长 陈庆明 县教体局副局长、水上运动学校校长 刘逢玉 县公安局副局长 孟 文 县民政局副局长 安保云 县民政局副局长 殷晓庆 县司法局副局长 －２－ 杨福民 县财政局副局长、开发性金融合作办 主任 张宝廷 县人社局副局长、劳动人事仲裁院院长 范红军 县住建局副局长 李 楠 县农业局党委委员、种子管理站站长 张卫峰 县文广新局副局长 李运来 县卫生计生局副局长 张 辉 县审计局副局长 张 立 县统计局副局长 刘传鹏 县总工会副主席 时 晨 团县委书记 陶 熳 县妇联副主席 王浩刚 县残联副理事长 孙昕光 县国税局副局长 张士真 县地税局副局长 李书军 县关心下一代工作委员会办公室主任 联席会议定期召开专题会议，研究拟订农村留守儿童关爱保 护工作的政策措施和年度工作计划，向县委、县政府提出工作建 议；组织协调和指导农村留守儿童关爱保护工作，推动部门沟通 协作，细化职责任务分工，加强政策衔接和工作对接，完善关爱 服务体系，健全救助保护机制；督促、检查农村留守儿童关爱保 护工作的落实，及时通报工作进展情况；完成县委、县政府交办 的其他事项。 联席会议办公室设在县民政局，安保云兼任办公室主任。联 －３－ 席会议办公室具体负责协助召集人按时召集联席会议成员召开联 席会议，确定会议主题，办理日常工作事务。 二、联席会议成员单位工作职责 （一）县委组织部：加强村级活动场所建设，为“四点半学 校”等关爱活动提供场所保障，引导基层党组织切实承担起有关 关爱活动的具体责任。充分发挥驻村第一书记等党员干部的作 用，对农村留守儿童进行结对帮扶。 （二）县委宣传部：加大《未成年人保护法》和农村留守儿 童关爱保护政策宣传力度，发动全社会监督家长依法履行主体责 任。对涉及农村留守儿童的热点问题，做好舆情引导，及时回应 公众关切。 （三）县文明办：依据《全国文明城市测评体系》《全国未 成年人思想道德建设工作测评体系》开展相关工作，动员社会力 量开展农村留守儿童关爱保护志愿服务活动。 （四）县编办：指导建立农村留守儿童关爱保护工作机制， 在民政部门明确负责未成年人（农村留守儿童）关爱保护工作的 机构。 （五）县综治办：将农村留守儿童关爱救助保护工作纳入社 会治安综合治理工作考核内容，建立健全考核机制，对认真开展 农村留守儿童关爱保护工作，责任落实到位、工作成效明显的乡 镇（街道）、开发区和部门、单位给予表彰奖励；对因关爱救助 保护工作措施不落实，发生较大以上案（事）件，影响社会稳定 的乡镇（街道）、开发区和部门、单位，通过通报、约谈、警 示、挂牌督办等方式督促其限期整改，造成严重后果的，严格进 －４－ 行责任追究。 （六）县扶贫开发办：开展农村留守儿童家庭脱贫帮扶行 动，构建全社会结对帮扶机制，将建档立卡的贫困农村留守儿童 及其家庭纳入精准扶贫项目的重点支持范围。 （七）县新闻中心：指导县属新闻网站和省重点新闻网站驻 微频道开展未成年人保护法律法规和政策措施专项宣传活动，引 导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制报告主体的法律意 识。加强农村留守儿童舆情监测预警和应对工作，客观审慎报道 农村留守儿童事件，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关 爱保护氛围。依法清理网上侵害未成年人身心健康的有害信息， 营造绿色网络。引导公益平台、网络组织积极参与农村留守儿童 关爱保护工作。 （八）县人大法制工作室：加强对未成年人保护法律法规及 行政保护制度贯彻实施情况的监督，推动构建行政保护和司法保 护协作机制，为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作 提供良好的法制保障。 （九）县法院：及时受理并依法办理涉及农村留守儿童权益 保护的案件，进一步加强农村留守儿童司法权益保障工作，依法 审理监护权纠纷案件，及时解决农村留守儿童无人监护或者遭受 监护侵害等困境，确保农村留守儿童得到妥善监护照料；严厉惩 处各类侵害农村留守儿童权益的犯罪，依法追究失职父母以及其 他侵害人的法律责任，为开展包括农村留守儿童在内的未成年人 保护工作提供司法保障。 （十）县检察院：充分履行检察职能，依法惩处各类侵害农 －５－ 村留守儿童权益的犯罪，依法追究失职父母以及其他侵害人的法 律责任，加大对逮捕、起诉工作的指导监督力度。对检察环节涉 罪农村留守儿童进行教育、感化、挽救，保护救助被害农村留守 儿童，积极参与关爱农村留守儿童综合治理工作。查处相关领域 国家工作人员失职渎职犯罪，强化对公安、法院以及其他相关部 门开展未成年人保护工作的法律监督。及时制定相关司法解释、 规范性文件，为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作 提供司法保障。 （十一）县政府办公室（县法制办）：落实上级未成年人行 政保护制度及家庭监护监督干预政策，细化失职父母或侵害人的 处罚措施，为开展包括农村留守儿童在内的未成年人保护工作提 供支持和保障，配合有关部门完善、落实农村留守儿童关爱保护 相关政策法规。根据工作需要，开展专项督查，督促乡镇（街 道）、开发区和相关部门、单位认真落实农村留守儿童关爱保护 工作各项政策，确保各项政策落实到位。 （十二）县发改局：加大投入，完善基本公共服务体系，将 县级救助管理机构、福利机构、农村寄宿制学校和未成年人保护 设施纳入相关专项规划，逐步完善场所设施条件，满足农村留守 儿童临时监护照料需要和入学需求，推动农村留守儿童关爱保护 工作纳入国民经济和社会发展规划。 （十三）县经信局：加强对微山县未成年人（农村留守儿 童）关爱保护信息管理平台建设项目的资金和政策支持，协助民 政部门做好规划建设工作。 （十四）县教体局：加强寄宿制学校建设，促进寄宿制学校 －６－ 合理分布，提升管理服务水平，加强对农村留守儿童相对集中学 校教职工的专题培训，指导各中小学校开展控辍保学工作，落实 免费义务教育和教育资助政策，确保农村留守儿童不因贫困而失 学。督促指导中小学校、幼儿园及其工作人员树立强制报告意 识，开展强制报告工作。督促指导各公办义务教育学校普遍对农 民工未成年子女开放，通过政府购买服务等方式支持农民工未成 年子女在普惠性民办学校接受义务教育。落实和完善符合条件的 农民工子女在输入地参加中考、高考政策。实施“乡镇幼儿园建 设项目”，“十三五”末，每个乡镇（街道）、开发区至少建设1 所公办中心幼儿园，每个社区建设1 所达到省定办园条件标准的 幼儿园，依托农村定点小学和教学点附设幼儿园，按照“大村独 办、小村联办、服务半径1.5 公里”的原则建设村办幼儿园，实 现公共学前教育资源全覆盖，满足适龄儿童就近接受学前教育的 需求。 （十五）县公安局：做好包括农村留守儿童在内的未成年人 权益保护工作，及时受理强制报告主体报告的信息，第一时间出 警调查，有针对性地采取应急处置措施，做好带离护送、调查取 证、协助就医、鉴定伤情、批评教育、立案侦查等工作。依法追 究失职父母或侵害人的法律责任，严厉惩处各类侵害农村留守儿 童的犯罪，及时表扬和奖励主动报告信息的群众和社会组织；及 时向乡镇政府（街道办事处）、开发区管委会通报应急处置情 况，配合做好农村留守儿童安全处境、监护情况等调查评估工 作。配合教育行政部门指导和协助中小学校完善人防、物防、技 防措施，加强校园安全管理，做好法治宣传和安全教育。加快推 －７－ 进户籍制度改革，有序推进符合落户条件的进城务工人员及家属 落户，为其监护照料未成年子女创造条件。 （十六）县民政局：承担农村留守儿童关爱保护工作牵头责 任，推动建立政府领导，民政牵头，教育、公安、司法、卫生计 生等部门和妇联、共青团、残联等群团组织参加的农村留守儿童 关爱保护工作领导机制，及时研究解决工作中的重大问题。在摸 底排查基础上，健全信息动态更新机制，指导乡镇政府（街道办 事处）、开发区管委会建立详实完备、动态更新的农村留守儿童 信息台账；指导村（居）民委员会、社会工作服务机构、救助管 理机构、福利机构及其工作人员树立强制报告意识，开展强制报 告工作；对乡镇政府（街道办事处）、开发区管委会、村（居） 民委员会开展的监护监督帮扶等工作提供政策指导和技术支持； 统筹社会救助、社会福利、社会组织、社区建设、社会工作等资 源，做好监护责任缺失、遭受家庭暴力、被虐待、流浪乞讨等农 村留守儿童救助工作，及时将符合条件的农村留守儿童及其家庭 纳入有关社会救助、社会福利政策保障范围。加快孵化培育社会 工作专业服务机构、公益慈善类社会组织、志愿服务组织，通过 政府购买服务等方式支持其为农村留守儿童等未成年人提供关爱 服务，对贡献突出的社会组织给予奖励。统筹推进农村留守儿童 关爱保护和未成年人社会保护工作。承担全县农村留守儿童关爱 保护联席会议日常工作，受联席会议召集人委托，组织召开全体 或部分成员单位负责人或联络员会议，及时向县委、县政府报告 农村留守儿童关爱保护工作情况及重大问题。推动“山东省未成 年人（农村留守儿童）关爱保护信息管理平台”建设应用。 －８－ （十七）县司法局：通过以案释法、社区普法、针对重点对 象开展法治宣传教育等多种形式，深入宣传未成年人保护法律法 规和政策措施，引导未成年人父母自觉履行监护责任，强化强制 报告主体的法律意识；对农村留守儿童问题家庭进行排查梳理和 监督干预，配合开展服刑人员和强制隔离戒毒人员未成年子女的 排查，落实司法救助政策。 （十八）县财政局：优化和调整支出结构，多渠道筹措资 金，支持做好农村留守儿童关爱保护工作。制定和落实财政、金 融等优惠扶持政策，落实减税降费政策，为农民工返乡创业就业 提供便利条件。指导乡级财政支持农村留守儿童关爱保护工作， 或者按照有关规定通过政府购买服务等方式为农村留守儿童提供 专业服务。 （十九）县人社局：推动落实国务院和省、市、县关于支持 农民工返乡创业就业的一系列政策措施。广泛宣传农民工返乡创 业就业政策，加强农村劳动力的就业创业技能培训，有针对性地 推荐用工岗位信息或创业项目信息。做好农村留守儿童家庭外出 务工人员摸底工作，建立留守儿童家庭外出务工人员信息库，为 精准制定农民工返乡创业就业政策提供科学依据。 （二十）县住建局：将符合住房保障条件的农民工及其家属 纳入保障范围，通过实物配租公共租赁住房等方式，满足其家庭 的基本居住需求。对外来务工人员租购房给予支持，将符合住房 救助条件的农村留守儿童家庭优先纳入住房保障范围。 （二十一）县农业局：大力培育家庭农场、农民合作社等新 型经营主体，依托新型职业农民培育工程加强农村劳动力技能培 －９－ 训，广泛开展各类实用技术培训、咨询、示范和推广服务。落实 农村留守儿童困难家庭农资补贴，加强农业现代技术免费培训， 扶持农村留守儿童家庭发展投资少、见效快、风险小的特色产业。 （二十二）县文广新局：加强未成年人保护法律法规和政策 措施宣传工作，开展形式多样的宣传教育，指导新闻出版和广播 电视媒体客观审慎报道农村留守儿童事件，广泛宣传报道未成年 人权益保护先进典型，营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的 关爱保护氛围。 （二十三）县卫生计生局：指导医疗机构及其工作人员树立 强制报告意识，开展强制报告工作。指导医疗机构及时接收救治 遭受侵害或意外伤害的农村留守儿童，协助做好农村留守儿童伤 情鉴定、身心健康状况评估等工作。指导卫生防疫、妇幼保健、 计划生育服务机构为外出务工人员及其家属提供医疗保健、卫生 防疫和计划生育服务。配合做好政策外生育家庭子女摸底排查登 记工作。将辖区内居住半年以上的农民工及其子女纳入基本公共 卫生服务范围。 （二十四）县审计局：加强农村留守儿童专项资金使用情况 的审计，对截留、挤占、挪用等违法行为依法严肃处理。 （二十五）县统计局：将农村留守儿童、妇女、老人纳入人 口普查、抽样调查等有关调查范围，调查、了解农村“三留守人 员”的基本状况。 （二十六）县总工会：通过开展送温暖、互助互济、农民工 平安返乡和女职工关爱行动等品牌活动，加强对农民工特别是新 生代农民工、女性农民工的困难帮扶和人文关怀，帮助他们解决 － １０ － 生活困难，加强亲情关爱。帮助符合政策有农村留守儿童的困难 职工家庭享受有关帮扶政策。 （二十七）团县委：广泛动员广大团员青年、少先队员、青 年志愿者等开展多种形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动， 为农村留守儿童提供假期日间照料、课后辅导、心理疏导等关爱 服务。加强志愿者队伍建设，组织开展以农村留守儿童关爱保护 为主题的志愿服务行动。动员、组织青少年社会工作者、青年志 愿者实施“牵手关爱行动”，组织开展“5+X ”关爱活动，组织 申报实施“社区青少年社会工作服务示范工程”，为农村留守儿 童提供专业化社会工作服务。 （二十八）县妇联：依托妇女之家、妇女儿童家园、留守儿 童活动站等活动场所，实施“春蕾计划”，开展“爱心妈妈”“四 点半学校”等关爱帮扶活动，为农村留守儿童送去社会关爱和温 暖。加强家庭教育指导，引导农村留守儿童家长履行监护职责， 提升家庭抚育和科学教育能力。依托妇儿工委工作机制，按照 《山东省儿童发展“十三五”规划》，做好农村留守儿童关爱保 护工作。 （二十九）县残疾：组织开展农村留守残疾儿童康复等工 作。依托残疾人综合服务设施，为农村留守残疾儿童提供假期日 间照料、心理疏导等关爱服务。依法保护残疾农村留守儿童合法 权益，保障农村留守儿童残疾父母合法权益、落实有关补助政 策。 （三十）县国税局：落实税费减免优惠政策，支持社会组 织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托 － １１ － 管服务机构。落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创 业就业提供便利条件。 （三十一）县地税局：落实税费减免优惠政策，支持社会组 织、爱心企业依托学校、社区综合服务设施举办农村留守儿童托 管服务机构。落实定向减税和普遍性降费政策，为农民工返乡创 业就业提供便利条件。 （三十二）县关心下一代工作委员会：组织动员广大老干 部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志开展多种 形式的农村留守儿童关爱服务和互助活动，协同做好农村留守儿 童的关爱服务工作，积极参与开展“牵手关爱行动”等公益活 动。 （三十三）县慈善总会办公室：积极参与农村留守儿童的关 爱帮扶工作，开展“牵手关爱行动”和“为了明天·关爱儿童” 等公益慈善活动。 三、联席会议工作要求 （一）联席会议成员单位要明确一名联络员负责农村留守儿 童关爱保护工作的业务联系与协调，及时沟通、衔接、处理相关 工作。 （二）联席会议原则上每年召开两次，也可根据工作需要不 定期召开。会议由联席会议办公室主持召开。各成员单位要按照 职责分工，认真落实联席会议议定事项及分工任务，主动研究制 定农村留守儿童关爱保护工作政策措施，积极提出工作建议，及 时处理需要跨部门协调解决的问题。 （三）联席会议每年向县政府报告一次工作。各成员单位每 － １２ － 年向联席会议提交一份书面工作报告。 （四）根据工作需要，适时组织有关部门、单位对有关重要 问题进行深入调研。各成员单位可结合实际自行组织调研。 （五）各成员单位要加强沟通，密切配合，相互支持，形成 合力，充分发挥联席会议作用。联席会议办公室要牵头做好联席 会议各项工作，加强对联席会议议定事项的跟踪督促落实，及时 向各成员单位通报有关进展情况。 （六）认真贯彻党的十八届六中全会精神，坚持问题导向， 实施责任追究，做到令行禁止，维护留守儿童权益，严防安全侵 权事件发生。 微山县人民政府办公室 2017 年 3 月 24 日 － １３ － 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室， 县法院，县检察院，县人武部。 微山县人民政府办公室 － １４ － 2017 年 3 月 24 日印发