邹政办字〔2021〕21号关于印发邹城市生态水系治理三年行动.pdf

邹政办字〔2021〕21 号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市生态水系治理三年行动 实施方案（2021—2023 年）的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门： 《邹城市生态水系治理三年行动实施方案（2021—2023 年）》 已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 邹城市人民政府办公室 2021 年 5 月 19 日 （此件公开发布） 邹城市生态水系治理三年行动实施方案 （2021—2023 年） 为深入贯彻习近平总书记生态文明思想和关于治水兴水系 列重要论述精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理 念，围绕推进人水和谐，让城市更美、乡村更靓，促进经济社会 绿色发展、高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落 实新时代生态文明建设思想和“绿水青山就是金山银山”的发展 理念，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力” 的治水方针，以“水利工程补短板，水利行业强监管”工作基调， “以人为本、保护优先、四水共治、五水共享”原则，通过“连 现代水网、创美丽河湖、建水韵城乡、立长效机制”，实施生态 水系治理三年行动，基本建成“水润城市”和“水美乡村”，促 进经济社会绿色发展、高质量发展。 二、规划目标 强化生态文明理念，把生态水系建设作为治理水污染、改善 城乡生态环境、增强生态修复能力的重要举措，抓好工程建设与 体制建设两个着力点，双向发力，到 2023 年底，我市生态水系 达到“水资源科学配置、水工程安全运行、水生态自然优美、水 管理科学智能、水文化内涵丰富、水经济充分彰显”的经济社会 绿色发展、高质量发展目标。 三、重点任务 （一）连现代水网 以自然水系为基础，以水库为调蓄中枢，统筹考虑水灾害、 水资源、水生态等问题，构建布局合理、蓄泄兼筹、丰枯调剂、 生态良好的现代水网体系。 1．湖水东调供水工程。从南四湖向西苇水库补水，设计日 供水能力 5 万方，年供水量 1500 万方。2021 年完成建设任务。 （牵头单位：市水务局、正方公司，配合单位：相关镇街） 2．马河水库调水工程。将马河水库水调至西苇水库，年调 水规模 500 万方。2021 年启动项目设施，2022 年完成建设任务。 （牵头单位：市水务局、正方公司，配合单位：相关镇街） 3．白马河、大沙河、北宿塌陷地综合治理工程。对白马河 27+400-31+350、大沙河 0+000-1+500 段和北宿塌陷地实施综合 治理，达到提高河道防洪标准、修复区域生态环境、调蓄白马河 流域水资源等综合目标。2022 年完成建设任务。 （牵头单位：市 水务局、正方公司，配合单位：相关镇） 4．西苇水库除险加固工程。对西苇水库实施北放水洞拆除 重建，溢洪道交通桥维修加固，大坝加固及尾水渠改造提升工程。 2021 年启动项目设施，2022 年完成建设任务。 （牵头单位：市水 务局、利民公司，配合单位：相关镇街） 5．小型病险水库、塘坝除险加固工程。2021 年完成 48 座 三类坝病险水库、44 座塘坝除险加固任务，2022 年—2023 年有 序开展二类坝病险水库的排查和除险加固，每年实施 15 座塘坝 的除险加固任务，消除库塘安全隐患，提高我市防洪抗灾能力。 （牵头单位：市水务局，配合单位：相关镇街） 6．水资源优化配置攻坚项目。聚力攻坚提升我市水资源保 障能力，规划邹东新建张庄镇黄庄水库、田黄镇瓦曲水库 2 座小 型水库和东水西调调水工程，年引调水 3000 万方入西苇水库； 对邹西采煤塌陷地、泗河、白马河实施水系连通工程建设，建成 大型水库 1 座。形成河、塌陷地湿地水系相连，矿坑水、中水、 雨水、客水综合利用，每年可增加水资源量 1 亿方，同步解决区 域水质盐度超标问题。2021 年启动前期工作，积极对上争取， 2023 年“十四五”规划修编时力争纳入省、国家水利发展规划。 （牵头单位：市水务局、自然资源和规划局，配合单位：相关镇 街） （二）创美丽河湖 拓展美丽河湖“+”效益，全面展开“安全、精致、宜游” 的美丽幸福河湖达标建设活动，把美丽河湖建设融入到乡村振 兴，把河湖资源转化为城乡发展、农民致富的经济优势，打通“绿 水青山”向“金山银山”转化的通道。 1．重点中小河道治理。2021 年实施小沂河和望云河治理； 2022 年实施白马河、大沙河治理；2023 年实施十八趟河、店子 河治理。（牵头单位：市水务局，配合单位：相关镇街） 2．美丽幸福河湖建设。结合打造乡村振兴齐鲁样板工程， 科学修编“一河（湖）一策”。市财政以奖代补，支持各镇街全面 开展美丽幸福河湖达标建设活动，到 2023 年实现美丽幸福河湖 全覆盖。（牵头单位：市水务局、相关镇街，配合单位：济宁市 生态环境局邹城市分局、市农业农村局） 3．河库垃圾清理及底泥清淤。2021 年启动实施，利用三年 时间对河道水库进行垃圾清理和底泥清淤，以改善河道、水库水 环境质量。（牵头单位：市水务局、至澄公司，配合单位：相关 镇街） （三）建水韵城乡 开展水环境治理、水生态保护、水景观打造，水经济开发， 建设“水韵城市”和“水美乡村”。 1． “水韵城市”建设。以西苇水库为中心，对河湖水系实施 公园、景观与水系相呼应的生态治理、开发，形成一库三线、水清、 岸绿、城美、人和、孟子文化与现代文明交相辉映的水韵城市。 （1）城市内湖（孟子湖）水生态综合体建设。继续实施西 苇水库二期清淤工程，对水库的垃圾和底泥进行清理，增加库容 并提高水质标准；将九里涧水库与西苇水库连通，对区域范围内 的河道等水利工程进行综合治理，聘请高规格设计院，重点规划 打造孟子湖库内筑岛、连岛栈桥和周边滨水景观，使之成为集防 洪、蓄水、供水、景美、岸绿、宜居、宜游的城市内湖，提升城 市形象，引领培育新兴产业发展。2021 年启动实施。 （牵头单位： 市水务局、大束镇、千泉街道、利民公司，配合单位：市住房城 乡建设局、市园林服务中心） （2）城市生态水系绿心工程。对因利河、大沙河、杨下河 进行综合治理，建设拦水工程、中水回用调水工程、景观提升， 建设水生态公园。打造“三河穿城、多点成塘”的城市生态水系 绿心，形成城区长流水、流清水的景美、岸绿、宜居、宜游的滨 水生态走廊。2021 年启动实施。 （牵头单位：市水务局、市住房 城乡建设局、市综合执法局，配合单位：市园林服务中心、相关 镇街） 2．“水美乡村”建设。以“河畅、水清、岸绿、景美”为目标， 通过农村水系连通，河库景观水系建设，打造一批具有水生态特 点的水美乡村，助力乡村振兴。 （1）小型河道生态水系治理。市财政以奖代补支持各镇街 实施小型河道生态水系治理工程。通过采取河湖清障、清淤疏浚、 生态护坡、水源涵养、水系连通等系统治理措施，达到堤固、拦 蓄、水清、岸绿的水系生态效果。（牵头单位：市水务局，配合 单位：相关镇街） （2）水土流失综合防治。按照水利部和省厅要求，以治理 水土流失、改善生态环境为主线，结合美丽乡村建设，山水林田 路村全面规划，每年实施小流域治理 27 平方公里，实现项目区 水、土资源可持续利用和流域绿色发展。 （牵头单位：市水务局， 配合单位：相关镇街） （3）湿地建设。继续推进国家、省级湿地公园建设，将其 打造成为我市生态水系治理的一张名片。市财政以奖代补支持镇 街因地制宜建设各种规模的湿地，让湿地成为涵养水源、净化水 质、培育生物多样性的摇篮。 （牵头单位：市自然资源和规划局、 圣城公司，配合单位：市水务局、济宁市生态环境局邹城市分局、 相关镇街） （四）立长效机制 推进工业污水、生活污水、农业面源污染“多污同治”，建 立污水防控治理体系，全面加强河湖长制，形成“责任明确、防 治协同、监管严格、保障有力”的河湖长水污染防控长效机制。 1．建立污水防控治理体系。对小河小溪等“毛细血管”进 行源头治理，形成“点源治理、支流净化、面源控制、全时监控” 治理模式，初步达到凡是排到河道或库塘中的水，必须是达标水、 清洁水的要求。 （1）实施城镇雨污分流。推进城中村、老旧城区、城乡结 合部、镇驻地、新建新型社区雨污分流管网建设，加快城市生活 污水处理设施建设，实现污水全收集、全处理，基本解决河流源 头污染问题。（牵头单位：市住房城乡建设局、市水务局，配合 单位：济宁市生态环境局邹城市分局、相关镇街） （2）系统治理农村生活污水。摸清村居生活污水点源，规 模化的排放点源处理后排放；对难以收集处理的生活污水，收集 到排放汇集区处理后排入湿地，进行最终的水质提升，实现所有 的生活中水排放点源都有对应的下游湿地，解决农村生活污水直 排问题。（牵头单位：市水务局，配合单位：济宁市生态环境局 邹城市分局、相关镇街） （3）系统解决农田排水问题。市财政通过以奖代补继续支 持各镇街完善农田灌排系统，推进农业“三增三减控”，控制化 肥、农药等农业生产面源污染，尽量降低农业生产活动对水生态 系统的影响。 （牵头单位：市农业农村局、市水务局，配合单位： 相关镇街） （4）系统治理养殖业污水。对河道、库塘管理保护范围内 的养殖业进行全面排查，有计划实施关停、搬迁。对河道、库塘 管理保护范围外的养殖业，推行绿色养殖技术，产生的养殖污水 收集处理循环利用，禁止直接排入河道或库塘。在畜禽养殖量大 且环境问题突出的镇街，建设粪污资源化利用设施。 （牵头单位： 市农业农村局，配合单位：相关镇街） （5）系统治理黑臭水体坑塘。通过“控源截污、清淤疏浚、 水体净化”等综合措施对 37 个农村黑臭水体坑塘进行治理，恢 复农村坑塘净化水质、美化环境、调节水源、防涝抗旱等作用。 同时加大巡查，发现新的黑臭水体，查找污染点源，依法处罚并 限期治理。（牵头单位：市水务局，配合单位：济宁市生态环境 局邹城市分局、市住房城乡建设局、相关镇街） （6）实现水质实时监测。加密水质在线监测点，对重点的 河流断面、干支流口、排污口、库塘安装水质在线监测系统，达 不到安装条件点位的增加人工采样监测频次，发现异常及时反 馈、及时处理。（牵头单位：济宁市生态环境局邹城市分局，配 合单位：市水务局) 2．强化河湖长机制建设。健全完善河长制长效机制，构建河 湖管护的制度保障，不断推动河长制工作“有名” “有实” “有能” 。 （1）强化河湖管理保护组织体系。实现由水务、生态环境、 住建、自然资源等多部门联合集中办公，强化河长办统筹协调和 监督指导能力。引导社会公众参与河湖管理保护监督，推行“企 业河长制” “巡查员+保洁员+人民监督员制” ，形成河长统领、部 门协同、上下联动、群众参与的合力。（牵头单位：市水务局， 配合单位：济宁市生态环境局邹城市分局、市住房城乡建设局、 市自然资源和规划局） （2）建设河湖长展馆和信息管理平台。选取 1 条示范美丽 河湖，建设河湖长展馆。建设全市信息管理平台，实现河湖长管 理信息化。（牵头单位：市水务局，配合单位：济宁市生态环境 局邹城市分局、市住房城乡建设局） （3）实现河湖清违清障常态化制度化。利用多种方式，对 河湖水域岸线空间变化进行实时监控，实现河湖违法违规问题动 态清零。建立健全河湖管护、垃圾收运处理一体化河湖巡查保洁 长效管护机制，实现市场化、物业化管理运营模式全覆盖，彻底 解决农村垃圾乱丢乱堆问题。 （牵头单位：市水务局，配合单位： 济宁市生态环境局邹城市分局、相关镇街） （4）加强生产建设项目水土保持监管。依法开展对生产建 设项目水土保持的监督管理，遏制人为水土流失和生态破坏。 （牵 头单位：市水务局，配合单位：相关部门、相关镇街） 四、保障措施 （一）强化组织领导。各相关职能部门、镇街是落实生态水 系治理工作的责任主体，要结合自身实际，制定具体实施方案， 明确责任分工，确保目标任务落实到位。要全面压紧压实责任， 确保各项工作有领导、有计划、有步骤推进实施；要统筹抓好任 务落实，系统谋划、精准发力；要形成工作合力，通力协作，增 强治理效果。 （二）压实部门责任。市水务局、济宁市生态环境局邹城市 分局、市住房城乡建设局、市财政局、市发展改革局、市自然资 源和规划局、市农业农村局、市综合执法局、市行政审批服务局 等相关职能部门要切实担负起行业部门主体责任。市水务局作为 生态水系治理的牵头部门，要全面落实河湖长制，做好行动方案 的整体推进和职能范围内的项目建设；市发展改革局负责对上争 取；市财政局做好资金保障；济宁市生态环境局邹城市分局负责 入河排污口的管理；市住房城乡建设局负责城区范围内的雨污分 流，禁止生活污水排入河道；市自然资源和规划局做好项目用地 保障工作；市农业农村局负责面源污染的治理及农田排水系统治 理，负责规范养殖业发展；市行政审批服务局负责项目的立项审 批等程序；市综合执法局负责生态水系周边环境的绿化美化养 护，提升整体形象。 （三）多方筹措资金。以“对上争取一笔，财政资金保障一 笔、专项债发放一笔、镇街筹措一笔、招商投资一笔、平台融资 一笔”为主要模式，市财政奖补，引导、支持群众和社会资本参 与为补充模式，实现多渠道、多层次、市场化运作的方式。 附件：邹城市生态水系治理三年行动计划（2021—2023 年） 任务细化清单 附件 邹城市生态水系治理三年行动计划（2021—2023 年）任务细化清单 序号 项目名称 基本情况 实施时间 资金来源 牵头单位 配合单位 一 连现代水网 1 湖水东调供水 工程 从南四湖向西苇水库补水，设计日供水能力 5 万方，年供水量 1500 万方 2021 年 融资 市水务局 正方公司 相关镇街 2 马河水库调水 工程 将马河水库水调至西苇水库，年调水规模 500 万方 2021 年— 2022 年 融资 市水务局 正方公司 相关镇街 3 白马河大沙河 北宿塌陷地综 合治理工程 对白马河 27+400-31+350、大沙河 0+000-1+500 段和北宿塌陷地实施综合治 理，达到提高河道防洪标准、修复区域生态 环境、调蓄白马河流域水资源等综合目标 2021 年— 2022 年 融资 市水务局 正方公司 相关镇街 4 西苇水库除险 加固工程 实施北放水洞拆除重建，溢洪道交通桥维修 加固，大坝加固及尾水渠改造提升工程 2021 年— 2022 年 对上争取、 融资 市水务局 利民公司 相关镇街 已纳入省、市 十四五水利发 展规划 5 小型病险水库、 塘坝除险加固 工程 2021 年完成 48 座三类坝病险水库、44 座塘 坝除险加固任务，2022 年—2023 年有序开展 二类坝病险水库的排查和除险加固，每年实 施 15 座塘坝的除险加固任务 2021 年— 2023 年 对上争取、 市财政、 融资 相关镇街 已纳入省、市 十四五水利发 展规划 市水务局 备注 序号 项目名称 基本情况 实施时间 资金来源 牵头单位 配合单位 聚力攻坚提升我市水资源保障能力，规划邹 东新建张庄镇黄庄水库、田黄镇瓦曲水库 2 座小型水库和东水西调调水工程，年引调水 3000 万方入西苇水库；对邹西采煤塌陷地、 泗河、白马河实施水系连通工程建设，建成 2021 年— 大型水库 1 座。形成河、塌陷地湿地水系相 2023 年 连，矿坑水、中水、雨水、客水综合利用， 每年可增加水资源量 1 亿方，同步解决区域 水质盐度超标问题。2021 年启动前期工作， 积极对上争取，2013 年“十四五”规划修编 时纳入省、国家水利发展规划 对上争取、 市财政、 融资 市水务局自然资 源和规划局 相关镇街 对上争取、 市财政、 融资 6 水资源优化配 置攻坚项目 二 创美丽河湖 1 重点中小河道 治理 2021 年实施小沂河和望云河治理；2022 年实 施白马河和大沙河上游段治理；2023 年实施 十八趟河、店子河治理 2021 年— 2023 年 2 美丽幸福河湖 建设 结合打造乡村振兴齐鲁样板工程，科学修编 “一河（湖）一策”。市财政以奖代补，支 持各镇街全面开展美丽幸福河湖达标建设活 动，到 2023 年实现美丽幸福河湖全覆盖 2021 年— 2023 年 3 河库垃圾清理 及底泥清淤 对河道水库进行垃圾清理和底泥清淤，以改 善河道、水库水环境质量 三 建水韵城乡 1 “水韵城市”建 设 市水务局 相关镇街 市水务局 相关镇街 济宁市生态环境 局邹城市分局 市农业农村局 市水务局 至澄公司 相关镇街 备注 已纳入省、市 十四五水利发 展规划 序号 （1） 项目名称 城市内湖（孟子 湖）水生态综合 体建设 （2） 城市生态水系 绿心工程 2 “水美乡村”建 设 基本情况 继续实施西苇水库二期清淤工程，对水库的 垃圾和底泥进行清理，增加库容并提高水质 标准；将九里涧水库与西苇水库连通，对区 域范围内的河道等水利工程进行综合治理， 2021 年— 聘请高规格设计院，重点规划打造孟子湖库 2023 年 内筑岛、连岛栈桥和周边滨水景观，使之成 为集防洪、蓄水、供水、景美、岸绿、宜居、 宜游的城市内湖，提升城市形象，引领培育 新兴产业发展。2021 年启动实施 对因利河、大沙河、杨下河进行综合治理， 建设拦水工程、中水回用调水工程、景观提 2021 年— 升，建设水生态公园。打造“三河穿城、多 2023 年 点成塘”的城市生态水系绿心 （1） 小型河道生态 水系治理 市财政通过以奖代补支持各镇街实施小型河 道生态水系治理工程。通过采取河湖清障、 清淤疏浚、生态护坡、水源涵养、水系连通 等系统治理措施，达到堤固、拦蓄、水清、 岸绿的水系生态效果 （2） 水土流失综合 防治 以治理水土流失、改善生态环境为主线，结 合美丽乡村建设，山水林田路村全面规划， 每年实施小流域治理 27 平方公里 湿地建设 继续推进太平等国家、省级湿地公园建设支 持镇街因地制宜建设各种规模的湿地，让湿 地成为涵养水源、净化水质、培育生物多样 性的摇篮 （3） 实施时间 2021 年— 2023 年 2021 年— 2023 年 资金来源 牵头单位 配合单位 市水务局 千泉街道 利民公司 市住房城乡 建设局 市园林服务中心 相关镇街 招商引资、 对上争取、 市财政、 融资 市水务局 市住房城乡 建设局 市综合执法局 市园林服务中心 相关镇街 市财政、 镇街财政 市水务局 相关镇街 市水务局 相关镇街 圣城公司 市自然资源和 规划局 市水务局 济宁市生态环境 局邹城市分局 对上争取、 财政、 融资 备注 序号 项目名称 四 立长效机制 1 建立污水防控 治理体系 （1） 实施城镇雨污 分流 （2） 系统治理农村 生活污水 （3） （4） （5） 基本情况 推进城中村、老旧城区、城乡结合部、镇驻 地、新建新型社区雨污分流管网建设，加快 城市生活污水处理设施建设，实现污水全收 集、全处理，基本解决河流源头污染问题 摸清村居生活污水点源，规模化的排放点源 处理后排放；对难以收集处理的生活污水， 收集到排放汇集区处理后排入湿地，进行最 终的水质提升，实现所有的生活中水排放点 源都有对应的下游湿地，解决农村生活污水 直排问题 实施时间 牵头单位 配合单位 市住房城乡 建设局 市水务局 济宁市生态环境 局邹城市分局 相关镇街 2021 年— 2023 年 市水务局 济宁市生态环境 局邹城市分局 相关镇街 2021 年— 2023 年 资金来源 系统解决农田 排水问题 市财政通过以奖代补继续支持各镇街完善农 田灌排系统，推进农业“三增三减控”，控 制化肥、农药等农业生产面源污染，尽量降 低农业生产活动对水生态系统的影响 2021 年— 2023 年 市农业农村局 相关镇街 系统治理养殖 业污水 对河道、库塘管理保护范围内的养殖业进行 全面排查，有计划实施关停、搬迁。对河道、 2021 年 库塘管理保护范围外的养殖业，推行绿色养 —2023 年 殖技术，产生的养殖污水收集处理循环利用， 禁止直接排入河道或库塘 市农业农村局 相关镇街 系统治理黑臭 水体坑塘 通过“控源截污、清淤疏浚、水体净化”等 综合措施对 37 个农村黑臭水体坑塘进行治 理,恢复农村坑塘净化水质、美化环境、调节 水源、防涝抗旱等作用。同时加大巡查，发 现新的黑臭水体，查找污染点源，依法处罚 并限期治理 市水务局 济宁市生态环境 局邹城市分局 市住房城乡 建设局 相关镇街 2021 年 —2023 年 备注 序号 项目名称 （6） 实现水质实时 监测 2 强化河湖长机 制建设 基本情况 实施时间 加密水质在线监测点，对重要的河道断面、 干支流口、排污口，库塘安装水质监测系统， 2021 年— 实现在线实时监测，发现问题及时反馈，及 2022 年 时处理 资金来源 牵头单位 配合单位 济宁市生态环境 局邹城市分局 市水务局 市水务局 济宁市生态环境 局邹城市分局 市住房城乡 建设局 市自然资源和 规划局 （1） 强化河湖管理 保护组织体系 实现由水利、生态环境、住建、自然资源等 多部门联合集中办公，强化河长办统筹协调 和监督指导能力。引导社会公众参与河湖管 2021 年— 理保护监督，推行“企业河长制” “巡查员 2022 年 +保洁员+人民监督员制”，形成河长统领、 部门协同、上下联动、群众参与的合力 （2） 建设河湖长展 馆和信息管理 平台 选取 1 条示范美丽河湖，建设河湖长展馆。 建设全市信息管理平台，实现河湖长管理信 息化 2021 年— 2022 年 市水务局 济宁市生态环境 局邹城市分局 市住建局 （3） 实现河湖清违 清障常态化制 度化 利用多种方式，对河湖水域岸线空间变化进 行实时监控，实现河湖违法违规问题动态清 零。建立健全河湖管护、垃圾收运处理一体 2021 年— 化河湖巡查保洁长效管护机制，实现市场化、 2023 年 物业化管理运营模式全覆盖，彻底解决农村 垃圾乱丢乱堆问题 市水务局 济宁市生态环境 局邹城市分局 相关镇街 （4） 加强生产建设 项目水土保持 监管 依法开展对生产建设项目水土保持的监督管 理，遏制人为水土流失和生态破坏 2021 年— 2023 年 市水务局 相关部门、 相关镇街 备注 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部。 邹城市人民政府办公室 2021 年 5 月 19 日印发