巨野县2023年国民经济和社会发展计划.pdf

一、2022 年国民经济和社会发展计划执行情况 2022 年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力 监督和支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，聚焦“疫情要防住、经 济要稳住、发展要安全”，认真贯彻落实中央决策部署和省、市 工作要求，紧紧围绕“一二三七”工作思路，高效统筹疫情防控 和经济社会发展，全县经济社会呈现稳中有进、进中提质的良好 发展态势，较好地完成了各项任务目标。 （一）综合实力持续提升。预计全年实现地区生产总值 426 亿元，可比增长 6.2%；一般公共预算收入完成 33.6 亿元，同比 增长 6.6%；固定资产投资同比增长 35%；实现社会消费品零售总 额 206 亿元；实现进出口总额 42 亿元，同比增长 35%；实际利 用外资 6213 万美元；金融机构存贷款余额达到 676.3 亿元、 360.5 亿元，同比分别增长 14.3%、12.5%；城乡居民人均可支配收入 达到 34255 元、18137 元，同比分别增长 5%、6.5%。农业生产平 稳有序。预计全县第一产业实现增加值 46.5 亿元，可比增长 5.8%。全县粮食播种面积 152.5 万亩，总产 13.4 亿斤；蛋鸡存 栏量 1200 万只，居全省首位，蛋产量达 10.33 万吨，同比增长 17.5%；生猪存栏量达到 35 万头以上;全县主要畜禽肉产量达 7.98 万吨，同比增长 36%。工业运行稳中有进。预计全县第二产 业实现增加值 171.7 亿元，可比增长 6.2%。预计规模以上工业 — 2 — 企业实现营业收入 500 亿元，实现利润总额 38 亿元，同比增长 9%；规模以上工业增加值同比增长 9%。服务业加快发展。预计 全县第三产业实现增加值 207.8 亿元，可比增长 6.3%。规模以 上服务业企业达到 50 家，预计实现营业收入 27.5 亿元，同比增 长 29.6%。 （二）新旧动能加快转换。产业布局进一步优化。高质量编 制重点产业发展规划、临港产业园发展规划、精细化工产业发展 规划、全域旅游发展规划、金山旅游区总体规划等综合性规划和 专项规划，明确重点产业发展定位、发展布局和发展路径，引导 重点产业集聚发展。规划建设了生物医药产业园、智能制造产业 园、新一代信息技术产业园等，为重点产业发展提供良好平台。 产业规模持续壮大。聚焦精细化工、新材料新装备、生物医药、 现代商贸物流、新一代信息技术五大主导产业，聚力补链、强链、 延链，产业链条进一步完善，五大主导产业“四上”企业达到 210 家，预计实现营业收入 685 亿元。绿色肉鸭产业入选市“231” 特色产业“雁阵形”集群，华夏国药、景汇文化旅游 2 家企业被 评为市“231”特色产业集群领军企业。文化旅游产业提质增效， 金山旅游区实现一票通，预计全年累计接待游客 200 余万人次； 金山文旅特色小镇入选省特色小镇；青龙山景区、县博物馆被认 定为国家 3A级旅游景区；工笔牡丹画《盛世长虹》亮相美国纽 约时代广场，全县年创作书画作品达 120 余万幅，作品远销 40 个国家和地区，实现产值超 10 亿元，“书画之乡”影响力、知 名度持续提升。科技创新能力不断增强。新增国家级高新技术企 — 3 — 业 20 家，71 家企业通过国家科技型中小企业评价，获批省级专 精特新企业 24 家、省级瞪羚企业 1 家，新增省级企业技术中心 1 家，市级企业技术中心 32 家，市级工程研究中心 3 家，市级 工业设计中心 11 家，市级“一企一技术”研发中心 30 家，市级 重点实验室 33 家，市级技术创新中心 7 家，市级创新创业共同 体 3 家。实施制造业技改项目 39 个，其中过亿元技改项目 10 个， 预计完成技改投资 27 亿元。招才引智成效显著。在全市县级层 面率先开展政府“智库”建设，成立县人才发展公司，聘任“麟 州智库”专家 20 人。开展招才引智活动，推进产学研合作，引 进招才引智项目 35 个，涵盖各类专家、教授 47 人；引进高层次 人才 307 人。申报国家级人才工程 6 个，4 人进入国家部委审核； 入选省泰山系列人才 2 人，实现历史性突破；入选省重点扶持区 域引进急需紧缺人才 1 人、齐鲁公安英才 2 人、齐鲁和谐使者 1 人、齐鲁金融之星 1 人、市突出贡献专家 1 人、市首席技师 2 人。 （三）项目建设实现突破。招商引资成果丰硕。全年签约过 亿元项目 132 个，增长 187%；落地过亿元项目 96 个，增长 210%, 其中过 10 亿元项目 11 个；到位资金 106.3 亿元，增长 72%，超 额完成“双百”目标，招商引资实现数量、质量、结构“三提升”。 项目建设加力提速。列入省重点项目 26 个，总量居全市第一位； 卓航新材料、氢能源循环产业园、力乐包装等项目实现当年建设、 当年投产，省市级重点项目投资计划完成率居全市前列。获批地 方政府专项债券项目 24 个、额度 14.51 亿元。储备上报 2023 年 度省重点项目 47 个、专项债券项目 51 个，均居全市第一位。要 — 4 — 素保障支撑有力。供应建设用地 85 宗、3660 亩，处置闲置低效 土地 18 宗、1842 亩。持续加大金融支持力度，开展专项银企对 接活动，推动普惠贷款快速投放，全县重点项目、重点工程达成 意向贷款 19.18 亿元。启动实施 10 项园区基础设施提升改造工 程，建设化工产业园公共管廊 2.7 公里。 （四）乡村振兴全面推进。现代农业加快发展。11 万亩高 标准农田建设项目进展顺利，省级农业现代产业园项目已基本完 成。建设新品种展示评价基地 140 亩，获批国家农作物品种展示 评价基地。全县耕种收农业综合机械化水平达到 86.57%，秸秆 综合利用率达到 95%以上，农机跨区作业系列工作被央视 13 套 宣传报道。开展畜禽养殖标准化示范创建，全县畜禽标准化、规 模化养殖比重达到 85%，良种覆盖率稳定在 98%以上。大力发展 新型农业经营主体，新增县级示范社 14 家、示范家庭农场 7 家, 全县各级示范社达到 117 家，各级示范家庭农场达到 46 家。持 续推动品牌建设，山东吉白面粉有限公司获批山东知名企业品 牌，新认证无公害农产品 11 个、绿色食品 2 个，全县“三品一 标”认证农产品达到 146 个，认证面积 22.2 万亩。龙堌镇、太 平镇、大谢集镇、核桃园镇入选山东省农业产业强镇，数量全市 第一。山东麟城种业有限公司被认定为省区域性良种繁育基地。 全县规模以上农副产品加工企业达到 86 家，预计实现营业收入 83 亿元。乡村面貌持续改善。实施完成“四好农村路”提质增 效工程 300 公里，夏蒿路、大冯路等县乡主干道改扩建工程 8 条、 28.7 公里。巩固“全国村庄清洁行动先进县”成果，实施 5 大 — 5 — 专项行动，持续推进农村人居环境整治，完成农村低收入群体危 房改造 224 户、农村改厕 520 户，排查拆除危旧房屋及残垣断壁 2755 处，完成绿化 90 余万平方米，铺设下水道 20.7 万米，完 成 41 个村饮水工程改造、58 个村生活污水治理，新建“美丽庭 院”2.5 万户、省级美丽乡村示范村 5 个,各级美丽乡村数量达 到 196 个，全县 624 个行政村全部达到干净整洁标准，人居环境 综合整治工作走在全市前列。高标准规划建设 2 个乡村振兴衔接 推进区和 4 个乡村振兴示范片区，惠及 81 个村、11.5 万人。核 桃园镇李街村、董官屯镇舒王庄村入选第三批山东省景区化村 庄；田桥镇和龙堌镇耿庄村等 5 个村被认定为省第二批乡村振兴 “十百千”示范镇、村。乡村治理水平取得新成效。探索试点“镇 村创办国有企业”工作，全县成立 4 个镇级国有公司、56 个村 级子公司，增加村集体收入 625 万元。深入推进法治乡村建设， 选树培育“法治带头人”“法律明白人”3700 名。创新乡村善 治模式，整合全县 5204 支志愿服务队，统一搭建“五桥”志愿 服务联队，开展志愿服务 13.5 万场次，参与志愿者 15.7 万人， 惠及群众 100 万人次，推动乡村治理取得明显成效。乡风文明持 续提升。在全覆盖的基础上，按照“六有”标准对县新时代文明 实践中心、镇级所、村级站进行全面提档升级，新打造柳林、田 桥等 6 个高标准新时代文明实践所和 1956 个新时代文明实践家 庭站。持续推进移风易俗，倡导婚、丧、寿、节新礼仪，新时代 美德健康生活方式深入人心。 （五）城市功能持续增强。基础设施不断完善。改扩建麟山 — 6 — 路、古城西路等城区道路 7 条，打通永丰街北段、彭泽路等 7 条 断头路，完成麟台路与凤台路、麟台路与金港路 2 处交叉口提升 工程。完成城区 13 条路段雨污分流提升改造，新铺设雨污管网 28 公里，提前完成任务目标。铺设供热主管网 8.8 公里，新增 供热面积 64 万平方米。城北污水处理厂完成主体工程建设。完 成金太阳商贸城、棉麻小区等 11 个老旧小区 1066 户、11.14 万 平方米改造；完成南观杨、文苑花园等 3822 套房屋回迁安置。 智慧化管理水平不断提高。持续推进城市智慧化、精细化管理， 打造云上巨野微城管平台，采集有效信息 46776 条，按期处置率 和结案率均达到 100%。运用大数据、物联网、人工智能等新技 术，在全市率先打造了金府大院、申隆嘉华等 7 个“智慧工地” 建设试点，实现了工地建造方式智能化、现场管理智慧化、部门 监管可视化。在燃气、热力供应领域进行智能化改造，实现对现 场设备运行线上监控；开发了天然气安全自查小程序，在后台可 对数据进行监测分析，大幅提升了燃气使用安全监管力度和效 率。城市品质持续提升。编制城市风貌提升规划，启动麒麟大道、 洙水河公园、古城西路、金山路等城市风貌提升项目 7 个，完成 麟州人民公园、会盟桥、光明桥、金山路桥等城区亮化项目 14 个，绿化新华路、凤台路等道路 11 条，更换城区道路护栏 16.2 公里，完成光明路中段、玉山路等路段线缆入地，新建公园 6 处， 新增绿化面积 17.8 万平方米。文明城市创建等“五城同创”全 面启动，城市社区划分进一步优化，建成投用社区服务中心 5 个。 开展物业服务领域集中整治专项行动，建设“智慧物业”20 个， — 7 — 群众获得感、幸福感、安全感大幅提升，“智慧物业”建设经验 在全市推广。 （六）营商环境明显改善。重点领域改革进一步深化。依托 “互联网＋政务服务”平台，持续深化“一网、一门、一次”改 革，全程网办事项占比达到 98%，一窗受理事项占比达到 99%， 即办即结事项达到 82.6%以上。推行“一件事一次办”集成服务， 打造企业和个人场景式服务 305 个。深化商事登记改革，实现企 业开办“一网通办”、随时可办。完善市场主体退出机制，探索 实施“代位注销”模式，提供歇业备案服务，让广大企业能够“喘 口气”再出发。全年新增各类市场主体 9200 余家，为经济发展 注入新活力。体制机制进一步健全。全面推行“店小二”式服务 机制，建立健全县级领导帮包企业（项目）制度，推动企业良好 运行、项目快速建设。创新实施行政执法检查备案制度，实现“进 一次门、查多项事”，合并执法检查 610 项，核减执法检查 1092 次，压减执法检查数量 40%，涉企重大行政处罚和行政强制措施 案件减少 42%。建立“首次不罚、首次轻罚”清单制度，累计不 予处罚案件 1321 件，减轻或从轻行政处罚 1610 件，受益市场主 体 2130 家。服务效能进一步提升。定期召开企业家座谈会、“店 小二”座谈会，征集企业困难问题和审批堵点难点，即时转交有 关部门限期办理。充分发挥“企业吹哨、部门报到”机制作用， 受理企业求助“哨声”1469 个，办结率 100%，企业满意率 99% 以上。推行“就近办”，在全省率先开展市县镇审批服务一体化 试点，向各镇街赋权 61 项行政许可和公共服务事项，持续提升 — 8 — 基层政务服务能力；推行“免证办”，全面开展证照梳理，能够 提供电子证照的一律免于提交实体证照，共制发电子证照 270 余 种，省级采纳 36 种；推行“跨域办”，同省内外 14 个市县签订 “全省通办”“跨省通办”服务协议，线下设置“通办”专窗， 着力解决企业群众异地办事“折返跑”问题。 （七）社会事业全面进步。全年民生支出 49.08 亿元，同比 增长 15.2%,占一般公共预算支出的 82.6%，同比提高 1.8 个百分 点。就业创业持续向好。实现城镇新增就业 7172 人，完成全年 任务的 102.5%;安置乡村公益性岗位 7018 人，城镇公益性岗位 455 人。设立返乡创业服务站 19 个，新增返乡创业就业人员 6955 人，发放个人创业担保贷款 1.2 亿元，返乡创业人员创办领办实 体 2765 个，被评为“全市就业创业先进县”。教育事业稳步发 展。投资 4.5 亿元新建、改扩建学校 31 处；招聘教师 500 人，6 个偏远镇 1400 余名教师实现免费乘公交；2022 年高考本科录取 率高于省、市平均水平;创建市级文明校园 6 处、省级文明校园 4 处，实现定点以上文明校园全覆盖,68 所学校入选首批省级“绿 色学校”；职业学校获批“全国技工院校工学一体化第一阶段建 设院校”和“山东省新旧动能转换公共实训基地”。卫生事业扎 实推进。牢牢把握疫情防控工作主动权，防控形势整体稳定；县 人民医院医养健康工程、县疾病预防控制中心等项目加快推进， 15 处镇卫生院和 3 处社区卫生服务中心均达到国家基本标准； 省级卫生镇、村实现全覆盖，创建数量和覆盖率居全省前列；大 力推进中医药综合改革示范区建设，基层中医药服务能力持续提 — 9 — 升。文化事业繁荣发展。县文化艺术中心主体封顶，新建文体小 广场 30 处；文化惠民工程扎实开展，完成送戏下乡 812 场次、 送电影下乡 7600 余场次、送文化进村居 120 场次，开展第五届 民俗文化节等文化活动 40 余场次，人民群众的精神文化生活进 一步丰富。社会保障水平显著提升。提标扩面社会保障，城乡低 保、特困供养、残疾人“两项补贴”、孤困儿童救助等 9 类困难 群众救助保障标准提高 10%，发放各类救助金 24336.2 万元，惠 及群众 6 万余人。扎实开展困难老年人集中供养行动，集中供养 率达到 61.5%。生态环境持续改善。深入开展蓝天、碧水、净土 三大保卫战，扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改，空气综 合质量指数同比改善 7.8%，地表水国控断面水质长期保持Ⅲ类 标准，土壤环境质量总体稳定。建成美丽幸福河道 24 条，蔡河 成功创建省级美丽幸福示范河。安全形势保持稳定。扎实开展安 全生产专项整治行动，安全生产形势总体稳定。切实守好食品安 全底线，相继开展食品添加剂、保健食品、农村食品安全等系列 专项整治活动，立案查处食品类案件 587 起。常态化开展扫黑除 恶斗争，向各类违法犯罪发起凌厉攻势，刑事治安警情总数同比 下降 11%。扎实推进法治信访建设，建立矛盾纠纷多元化解机制， 信访事项一次性化解率达到 97.2%。国防动员、军民融合、退役 军人、妇女儿童、残疾人、民族宗教、外事侨务、档案史志、地 震气象、人防消防、统计、医保等工作取得新进展，社会大局和 谐稳定。 二、2023 年经济社会发展总体要求和主要目标 — 10 — 2023 年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和 习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话精神，完整、准确、 全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进不动摇，围绕“一 二三七”工作思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统 筹发展和安全，奋力开创高质量发展新局面。 2023 年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增 长 6%左右，一般公共预算收入增长 3.2%左右，规模以上固定资 产投资增长 12%左右，规模以上工业增加值增长 7%左右，社会消 费品零售总额增长 5%左右，居民人均可支配收入增长 6%左右， 完成上级下达的各项约束性指标。 三、2023 年经济社会发展主要任务 （一）着力推进产业转型升级。一是加快构建特色产业体系。 积极对接省“十强”和市“231”产业体系，立足我县产业基础， 全力打造以精细化工产业为支柱，生物医药、新材料新装备产业 为突破，现代商贸物流产业为支撑，新一代信息技术产业为新兴 布局的重点产业体系,加快建链、延链、补链、强链，推动产业 集群发展。精细化工产业,以高端化、专业化、精细化、特色化、 绿色化为发展方向，延链发展煤焦精细化工、化工新材料、香精 香料、医药中间体及化学合成原料药等领域。新材料新装备产业， 以高端化、绿色化、智能化为发展方向，推进高分子材料、节能 环保材料、新能源材料、前沿新材料等领域突破发展，加快建材 业转型升级；以体系化、高端化、数字化、智能化为发展方向， — 11 — 在专用机电设备、新材料装备、精密零部件制造、智能装备等领 域打造一批面向国际、品质较高、竞争力强的龙头企业和标杆品 牌。生物医药产业，推进化学制药、现代中药、生物制药、医疗 器械等领域差异化发展。现代商贸物流产业，充分发挥巨野“公 铁水”综合运输优势，聚焦物流枢纽、多式联运等重点领域，打 造通道衔接顺畅、节点布局合理、服务功能完善的现代商贸物流 体系。新一代信息技术产业，紧紧把握信息技术发展趋势，聚焦 电子传感器、智能终端设备、半导体等领域，积极培育一批新兴 企业。二是坚持科技创新引领。加大对重点企业实施科技创新的 扶持力度，通过建立政府引导基金，认真落实企业研发费用税前 加计扣除、财政补助、高新技术企业税收优惠等各项政策，引导 带动企业加大研发投入，形成以政府为引导、企业投入为主导的 多元化科技投入体系。强化企业创新主体地位，推动研发投入持 续增长，打造一批具有核心竞争力的创新型企业，力争年内新增 国家级高新技术企业 7 家以上，完成技改投资 20 亿元以上。把 创新平台建设作为重要支撑，引导企业与高等院校、科研院所深 度合作，鼓励企业积极申报省市级以上工程研究中心、技术创新 中心等创新平台，年内新增市级以上创新平台 40 个以上。三是 加大企业培育力度。发挥主导产业发展专班作用，持续实施优质 企业梯度培育计划，突出龙头企业与主导产业一体膨胀壮大，加 大成长型初创企业、“专精特新”中小企业培育力度，加快推动 “个转企”“小升规”“规改股”，年内新增“四上”企业 140 家以上。持续实施企业家培育工程，加强企业家队伍建设，提高 — 12 — 企业家经营管理和创新创业能力，增强企业发展内生动力。四是 大力开展招才引智工作。制定县人才工作实施方案，做到招才与 招商并举，引智与引资并重，实现人才和项目的有机结合。深入 推进“麟州智库”建设，加大招才引智力度，引进高层次人才 300 人以上。优化人才发展软硬环境，为人才提供功能齐全、水 平专业、标准规范的一站式服务，解决人才干事创业的后顾之忧。 （二）着力抓好重点项目建设。一是坚持招大引强。坚持把 招商引资作为县域经济发展之要、动力之擎，保持战略定力，切 实引进一批大项目、好项目，为巨野高质量发展添动力、增活力。 突出产业招商，把主导产业作为招商引资的主攻方向，按照“构 筑产业链条、培育产业集群、壮大核心企业、建设重大项目”的 基本思路，立足县内优势资源和主导产业，加大产业招商力度。 突出精准招商，深刻把握国内外产业发展和要素流动新趋势，深 度对接京津冀、长三角、珠三角和省内济青烟威等地区，开展“点 对点、一对一”精准招商和宣传推介，着力招引龙头引领项目。 突出高质量招商，紧盯两个 500 强、央企、行业百强等大企业以 及独角兽、行业隐形冠军等企业，全力招引科技含量高、带动作 用强、财政贡献大的大项目好项目。年内落地过亿元项目 80 个 以上。二是加快项目建设。优化项目落地审批流程，确保项目高 质、高效落地。进一步完善县领导帮包、专班推进、“店小二” 服务、周调度、月通报、季观摩等项目推进机制，实时解决项目 建设中的困难问题，强力推动项目加快建设进度，尤其是加快省 市县重点、地方政府专项债券等项目建设，促进项目尽早投产达 — 13 — 效。对已签约的标发生态、盛悦试剂等项目，全力做好手续办理， 尽快落地建设；加快盛天体育、鲁抗三叶、卓航新材料二期等重 点项目建设进度，年内竣工投产。强化项目谋划储备，聚焦五大 主导产业，精心储备一批建链、补链、延链、强链项目；围绕乡 村振兴、公共服务、新基建、“七网”基础设施建设等，精心谋 划储备一批补短板、强弱项项目，持续保持“竣工一批、开工一 批、储备一批、谋划一批”的项目梯次推进格局，力争年内储备 的省市重点项目、地方政府专项债券项目数量继续位于全市前 列。三是强化要素保障。坚持要素跟着项目走保障机制，推动要 素精准高效配置，确保优质项目引得来、落得下。着力破解土地 制约，加大批而未供土地消化利用、闲置土地清理处置、城镇低 效土地再开发力度，稳妥推进增减挂钩项目，释放用地空间，保 障项目落地建设，力争年内处置闲置低效土地 1500 亩以上；将 中心城区、各镇、各园区等区域需征收地块纳入土地征收成片开 发方案，做好土地征收工作，保障省市县三级重点项目建设。完 善政银企对接机制，搭建多层次银企对接平台，持续提升金融服 务实体经济效能，全年新增贷款 35 亿元以上。持续完善园区功 能，高标准规划建设城东工业园、现代商贸物流产业园、生物医 药产业园、智能制造产业园、新一代信息技术产业园等，完善基 础配套，理顺体制机制，推动园区扩容增量，发挥园区在招商引 资和项目建设中的主阵地作用，将园区打造成招商引资、项目建 设和产业集聚发展的良好平台。 （三）着力提升城市功能品质。一是坚持规划引领。围绕“鲁 — 14 — 南经济圈次中心城市”建设目标，坚持规划先行，统筹全县国土 空间开发与保护“一盘棋”，持续推进“多规合一”，坚持地上 与地下同步规划、同步建设，形成统一衔接、功能互补、相互协 调的空间规划体系。高标准抓好县级国土空间规划、中心城区城 市风貌提升行动规划、社区建设规划等组织实施，加快新型城镇 化建设，促进新老城区融合发展，激活城市发展新动能，建设特 色城市、魅力城市、宜居城市，提升城市内涵与品位。二是加快 推进基础设施建设。加快高铁新区建设，完成玉山路一期棚改， 抓好育才路、招商北路等道路建设，完善服务配套、发展高端业 态，打造“城市新客厅”。新建、改建文昌路、彭泽路、文苑路、 健康路、昌邑北路、金山路城区段等城市道路，加快推进 S327 巨鄄线改建、G327 连固线化工园区改线工程，进一步提高通行 效率。积极推进巨野港区麒麟作业区疏港铁路、郓城至巨野至成 武铁路、新万福河航道二期及柳林作业区等重点工程。稳妥推进 青年路南片区、花冠酒厂北片区二期、会盟路片区一期等片区征 迁与开发建设；建设保障性租赁住房 116 套；完成文苑花园、凤 临嘉苑、供电公司南片区等回迁安置；实施老房管局家属院等 3 个老旧小区、1.6 万平方米改造工程，持续改善群众生活居住环 境。建成投用城乡供水一体化工程（二期）湿地水质预处理项目、 城区供水提升改造工程、第一污水处理厂、城北污水处理厂等， 提升城区供水和污水处理服务能力。实施电网强网工程，建成 220 千伏、110 千伏变电站各 1 座，升级改造线路 208 公里。三 是提升精细化管理水平。健全文明城市、儿童友好城市创建等“五 — 15 — 城同创”工作机制，发挥网格化管理作用，推进第二批 5 处社区 服务中心建设，构建城市共建共治共享格局。坚持问题导向，聚 力聚焦群众反映强烈的问题和短板，抓好城市智慧化、精细化管 理，全力推进城市品质提升，完成麒麟大道、洙水河公园等城市 风貌提升项目，实施光明路街角公园、五莲路绿化等园林绿化项 目 12 个，打造“有序、绿色、美丽、整洁”的城市环境。进一 步提升物业管理服务水平，推进“智慧物业”建设，提升物业服 务企业参与基层社会治理能力。持续推进“智慧工地”建设，确 保在建项目全部达到二星级标准。加快智慧停车工程等项目建 设，提升智慧城市建设水平。 （四）着力加快乡村振兴步伐。一是加快现代农业发展。持 续实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农业生产良种化、标 准化、绿色化，提升机械化、社会化服务能力。严守耕地保护红 线，稳定粮食播种面积 150 万亩以上、粮食总产 13 亿斤以上， 确保粮食安全。新建高标准农田 6.8 万亩，申请创建国家级现代 农业产业园，新增土地流转面积 3 万亩。优化农业生产结构和区 域布局，大力发展设施农业，提升大蒜、辣椒等经济作物产量和 品质，积极创建特色农产品优势区。加快培育新型经营主体，持 续推进农村一二三产业深度融合发展，推动食品加工、畜禽养殖、 木材加工等产业向高附加值、精深加工延伸。持续提升农产品品 质,加快农产品标准化生产，强化农产品质量安全监管，引导农 民专业合作社和企业开展农产品质量认证。二是深入实施乡村建 设行动。加强道路、供水、供电、通信、管网等一体建设管护， — 16 — 推动基础设施、公共服务设施提档升级，引导教育、医疗卫生等 资源向农村倾斜。深入实施农村人居环境整治提升五年行动，深 化城乡环卫一体化建设，高质量推进农村改厕、生活污水和垃圾 治理、村庄清洁等重点工作，农村生活污水治理实现全覆盖，农 村黑臭水体基本消除。常态化监测低收入群体住房安全状况，发 现一户、整改一户、完善一户，整体提升村容村貌，力争年内打 造省级美丽乡村示范村 5 个，美丽乡村覆盖率达到 50%以上。新 建董官屯—章缝镇、核桃园镇 2 个乡村振兴衔接推进区，提升打 造 17 个乡村振兴示范片区。完善农村公路基础设施，实施菏泽 机场连接线三柳路至定陶界、红土山南路、田太路等 3 条县乡主 干道工程 17.3 公里，农村公路提质增效工程 100 公里，道路安 防工程 300 公里，进一步完善优化农村“户户通”工程。按照农 村供水水质提升三年行动实施方案，加快推进农村供水管网改 造，完善农村供水信息化管理平台建设。稳妥推进压煤村庄搬迁 和新村建设。三是增强农村发展活力。持续巩固拓展脱贫攻坚成 果，全面抓好 5 年过渡期政策落实。加快新时代文明实践中心建 设，深化所、站、家庭站等阵地建设提档升级，推进“树新风、 兴万家”移风易俗专项行动，巩固移风易俗成果，倡树新时代美 德健康生活方式。着力提升文明村镇创建水平，县级以上文明达 标村(社区)覆盖率 90%以上，市级以上文明达标村(社区)覆盖率 20%以上。抓好农村带头人队伍建设，推动村级党组织全面过硬， 发展壮大村级集体经济，力争集体经济收入 10 万元以上的行政 村达到 80%以上。优化提升乡村人才工程，大力培育新型职业农 — 17 — 民和农村实用人才，鼓励各类人才在农村创新创业。四是加快重 点镇建设。持续推进扩权强镇，激发镇域发展内生动力，强化基 础设施配套和公共服务能力，壮大特色支柱产业，着力打造环境 优美、功能完善、宜业宜居的现代化小城镇。 （五）着力激发发展动力活力。一是深化重点领域改革。加 快推进重点改革任务，总结推广一批可复制、可借鉴的改革经验。 深化国企改革，以建立现代企业制度为抓手，推动国有资本和国 有企业做大做优做强，提升企业核心竞争力。深化金融体制改革， 提升金融服务支持实体经济发展能力。健全预算管理体系，理顺 财政分配关系，增强基层公共服务保障能力。深化开发区体制机 制改革，把开发区打造成产业发展的引领区、创新创业的集聚区、 对外开放的先行区。持续深化“放管服”“一次办好”改革，加 快流程再造步伐，提升政务服务水平。推进政务数据共享受理对 接、政务信息系统整合、电子证照应用等，丰富场景应用，让数 据多跑路、群众少跑腿。推进“企业全生命周期”集成服务，探 索创新涉企高频事项证照联审联办，实现更多涉企经营许可事项 “一网通办、一证准营”。探索新业态新模式准入准营工作，更 大程度激发市场活力。推进“一业一证”“一次办好”改革向党 群社区服务中心延伸，推动政务服务纵深拓展。二是全面优化营 商环境。牢固树立“营商环境就是生产力”理念，进一步优化完 善“店小二”式服务机制，把“店小二”服务打造成为巨野优化 营商环境的“金字招牌”。切实落实“两个毫不动摇”，充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，依法保 — 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闸除险加固、洙水河中段治理、二支河引调水等骨干河道治理重 点工程，建设美丽幸福河道 20 条。完成核桃园镇、独山镇四个 生态修复项目的验收、环保督察销号工作。持续开展采煤塌陷地 治理，年内完成塌陷地治理 1500 亩。完善三级林长体制机制， 围绕美丽河湖建设及水源涵养地生态保护修复，积极打造森林生 态廊道，并对现有林网进行提升改造，持续扩大森林面积。加快 人工湿地建设，强化湿地保护工作。三是持续改善环境质量。深 入实施新一轮“四减四增”三年行动方案，严控“两高”项目上 马，持续推进清洁取暖散煤替代工程；加快工业污染源治理，压 紧压实企业主体责任，切实加大污染治理投入，提高清洁生产水 平，推动主要污染物排放量持续降低。强化大气污染联防联控， 做好扬尘污染防治和秸秆禁烧管控，抓实重点领域和重点时段污 — 20 — 染治理，推动空气质量持续改善。深入推进“河长制”，控制重 点行业污水排放，大力整治黑臭水体，持续改善水环境质量。加 强土壤污染防治，推进建设用地风险管控，完善农用地分类管理， 提高绿色生态用地质量。四是推进绿色低碳发展。贯彻“碳达峰、 碳中和”决策部署，严格落实能耗双控措施，有序调整能源生产 结构。培育和弘扬生态文化，倡导形成绿色低碳的生活方式。大 力发展以公共交通、慢行交通为主体的绿色交通体系，支持新能 源汽车推广应用。提高垃圾处理减量化、无害化水平，鼓励资源 回收再利用。强化水资源集约节约利用，全面落实最严格水资源 管理制度，加强计划用水管理，规范取用水监管，优化水资源配 置，推动工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损，以水资 源可持续利用推动经济社会高质量发展。 （七）着力提升民生保障水平。坚持以人民为中心的发展思 想，持续加大民生投入，全面提升公共服务水平。一是实施就业 优先战略。锚定“更加充分更高质量就业”目标，健全公共就业 服务和职业技能培训机制，完善重点群体就业支持体系，多渠道 开发就业岗位，力争全年实现城镇新增就业 7000 人以上。扎实 推进“归雁兴巨”行动，不断提升返乡创业整体水平，力争全年 新增返乡创业就业人员 5500 人以上， 创办领办实体 2100 家以上， 签约落地过亿元返乡创业项目 6 个以上，新建返乡创业服务站 3 个。二是加快教育事业发展。新建、改扩建学校（幼儿园）20 处，进一步改善办学条件，提供更多优质学位。招聘教师 290 人， 提高高层次人才引进比例。强化教师培训，年内实现全员轮训一 — 21 — 遍，受训人数达到 13000 余人次。创新落实全环境立德树人，加 快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色多 样、职业教育创新融合发展，努力提升现代化办学治校能力水平， 全面提高教育教学质量。三是积极打造健康巨野。坚持人民至上、 生命至上，守牢疫情防控底线。提升医疗卫生机构服务能力，建 成投用县人民医院医养健康、县疾病预防控制中心等项目；创建 省级示范村卫生室 1 处、市级示范村卫生室 3 处。扎实推进中医 药综合改革示范区建设，完善中医药服务体系，强化中医药服务 能力，确保县中医院二级甲等医院通过复审，创建市级精品国医 堂 1 个、中医药特色村卫生室 10 个。四是完善社会保障体系。 健全低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，做到困难群众应保 尽保、应救尽救。打造县、镇、村（社区）三级养老服务体系， 提高全县养老服务水平，建设 6 处“如康家园”残疾人之家，为 300 户分散供养特困老年人家庭进行适老化改造；完成龙堌养老 服务中心建设，托养能力达到 368 张床位。加快推进托育服务的 发展，提升 3 岁以下婴幼儿照护服务能力。加强未成年人保护， 全力守护儿童健康成长。落实好基本医疗、大病保险、医疗救助 等政策，实施 DRG 支付方式改革，基本实现区域、机构、病种和 医保基金全覆盖，提高医疗保障水平。对农村适龄妇女“两癌” 免费检查，城乡低收入“两癌”妇女每人一次性救助 2000-10000 元。五是提升文体服务水平。加快文体基础设施建设，建成投用 县文化艺术中心，新建文化小广场 15 处，为文体小广场配备体 育健身器材 150 套。加大全民健身宣传力度，深入开展全民健身 — 22 — 活动，进一步形成崇尚体育健身、积极参加体育健身的社会新风 尚。组织开展农村文化艺术节、鲁西南鼓吹乐展演等一系列文化 活动，全年开展送戏下乡 800 场次，送电影下乡 7600 场次、送 文化进村居等 80 场次，新建城乡书房 3 处，打造示范农家书屋 10 处，不断增强群众文化获得感。加快推进书画产业发展，进 一步提高巨野工笔牡丹画在全国的知名度、美誉度和影响力，全 年培训基础画师、骨干画家 3000 人以上。加强文化遗产保护力 度，推进不可移动文物名录建设，申报一批市级文物保护单位、 省市级非物质文化遗产项目和代表性传承人。持续完善金山文化 旅游区基础配套设施建设，加大巨野文旅资源宣传营销力度，促 进全县文旅事业发展。六是维护大局和谐稳定。牢固树立总体国 家安全观，统筹发展与安全，加强国防教育、国家安全教育。严 格落实安全生产责任制，抓实重点行业、重点领域安全管理，提 高公共安全保障和应急处置能力。强化消防安全隐患排查，筑牢 消防安全防线。抓好水利工程运行管理和应急调度，坚决守牢水 旱灾害防御底线。加强粮食和物资储备，扎实做好防灾减灾救灾 工作。加强食品药品安全监管，保障群众身体健康和生命安全。 做好煤、电、油、气等能源保供各项工作，确保能源供给安全稳 定运行。加大金融风险化解力度，确保不发生系统性金融风险。 常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安防控，建设更高水平的 平安巨野、法治巨野。加强和创新社会治理，完善网格化管理和 矛盾纠纷化解机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，维护 社会大局稳定。统筹做好国防动员、军民融合、退役军人、妇女 — 23 — 儿童、残疾人、民族宗教、社会组织、外事侨务、档案史志、地 震气象、人防消防、统计、医保、爱国卫生等各项工作，促进经 济社会全面发展。 抄送：县委各部门，县纪委，县人大，县政协办公室，县人武部， 县法院，县检察院。 巨野县人民政府办公室 — 24 — 2023 年 2 月 9 日