桃江县应急管理局2019年度中央自然灾害救灾资金支出绩效报告（灾后重建）.pdf

2019 年中央自然灾害救灾资金支出绩效报告 一、项目概况 （一）项目单位基本情况 桃江县应急管理局是县人民政府组成工作部门，依据《自 然灾害救助条例》《湖南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》， 组织、协调全县范围内的自然灾害救助工作，组织指导灾情核 查上报、损失评估、救灾捐赠工作，按权限管理、分配中央、 省、市下达和县级救灾款物并监督使用。 单位地址：桃江县桃花江镇芙蓉西路 128 号。 （二）项目基本情况简介 2019 年，我县经历了洪涝、干旱、风雹等自然灾害，15 个乡镇不同程序受灾，受灾人口 147050 人，紧急转移安置人口 2309 人，农作物受灾 27471.1 公顷，倒塌、严重损坏房屋 105 户 258 间，一般损坏房屋 24 户 42 间，直接经济损失 27630.8 万元。 根据《湖南省应急管理厅关于印发〈湖南省 2019 年受灾困 难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房灾后恢复重建实施方 案〉的通知》（湘应急发〔2019〕4 号）文件要求，省财政厅 省应急厅拨付我县中央自然灾害救灾资金 300 万元，对我县 2019 年因自然灾害造成的人员紧急转移安置救助、过渡期生活 救助、倒塌和严重损坏房屋补助、一般损坏房屋维修补助、因 — 1 — 灾遇难人员家属抚慰。 （三）项目绩效目标设立情况 根据 2019 年度自然灾害灾情核查上报及损失评估，设定以 下绩效目标： 绩效总目标：1.按照《自然灾害救助条例》《国家自然灾 害救助应急预案》等规定，支持做好灾区受灾群众紧急转移安 置、因灾死亡失踪人员家属抚慰、受灾群众过渡期生活救助等 救助工作，保障受灾群众基本生活，维护社会稳定；2.支持做 好灾区因灾倒损民房恢复重建工作，争取受灾群众早日入住新 居。 数量指标：1.紧急转移安置受灾群众 2292 人次；2.过渡期 生活救助 2292 人次；3.受灾地区倒塌严损房屋恢复重建数量 61 户；4.受灾地区一般损坏房屋修缮数量 33 户。 质量指标：1.应急救灾资金下拨率 100%；2.救助标准严格 按照救灾资金、物资分配标准执行，一般不低于国家救助标准。 时效指标：1.倒塌严损房屋重建完成时间为 2019 年 12 月 31 日；2.一般损坏房屋修缮完成时间为 2019 年 12 月 31 日。 社会效益指标：1.灾区社会秩序稳定有序；2.重大负面舆 情和事件次数≤5%。 可持续影响指标：重建房屋质量符合国家规定的设防标准。 服务对象满意度指标：受灾群众投诉率≤0.1%。 二、项目资金使用及管理情况分析 — 2 — （一）项目资金安排、到位、落实以及总投入等情况 2019 年 9 月 11 日，根据《湖南省财政厅湖南省应急管理 关于下达 2019 年中央自然灾害救灾资金的通知》文件（湘财预 〔2019〕201 号），省财政拨付我县 300 万元中央自然灾害救 灾资金，2019 年 9 月 24 日，县财政局、县应急局将 300 万元 中央自然灾害救灾资金拨付 15 个乡镇。 （二）项目资金实际使用情况及分析 我局机关财务制度健全，管理规范，账务处理及时，会计 核算规范，专项资金严格按照相关法律、法规的规定和要求使 用，自然灾害救灾资金由县财政局拨付各乡镇，实际使用资金 300 万元。 按照乡镇统计明细如下： 乡 镇 金额（万元） 修山镇 18.2 鸬鹚渡镇 20 石牛江镇 5 牛田镇 21 松木塘镇 27 桃花江镇 17 灰山港镇 32 武潭镇 16.8 马迹塘镇 15 三堂街镇 26.2 大栗港镇 5.4 沾溪镇 28.2 高桥镇 34.8 鲊埠回族乡 7 — 3 — 浮邱山乡 26.4 合计 300 按照项目使用类别统计明细如下： 项目 金额（万元） 紧急转移安置受灾群众 87.03 过渡期生活救助 76.18 倒塌严损房屋恢复重建补助 127.59 一般损坏房屋修缮补助 9.2 遇难人员家属抚慰 0 （三）项目资金管理情况 项目资金由省厅依据 2019 年我县自然灾害统计上报、核 查、评估情况进行核定，我局依据 2017 年 5 月 3 日国务院第 171 次常务会议精神、《湖南省财政厅湖南省民政厅关于印发 〈湖南省自然灾害生活救助资金管理办法〉的通知》（湘财社 〔2014〕30 号）和《湖南省应急管理厅关于印发〈湖南省 2019 年受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民住房灾后恢复重 建实施方案〉的通知》（湘应急发〔2019〕4 号）要求进行发 放，发放审批严格落实“户报、村评、乡审、县定”的审批程 序，按照要求将过渡期生活救助、倒塌严损房屋恢复重建补助 和一般损坏房屋修缮补助三项补助通过财政惠农补贴“一卡通” 系统将补贴直接发放到户到人，紧急转移安置受灾群众和遇难 人员家属抚慰由乡镇直接发放现金。 三、项目组织实施情况分析 （一）确定县、乡、村三级灾害信息员，完善自然灾害统 — 4 — 计系统，组织各级灾害信息统计报送自然灾害受灾情况。加强 宣传教育，提高灾害信息员的业务水平。 （二）加强灾情会商，每次灾害均组织应急、水利、自然 资源、农业农村、交通运输、电力、气象等部门进行会商，通 报行业受灾数据，归口管理，统一汇总上报。 （三）加强灾情核查、评估。派出工作组，逐村逐户核查 灾情，准确掌握灾情和受灾群众生活状况，组织相关部门开展 全县灾情评估，确保灾情数据准确。 （四）印发了《桃江县民政局桃江县应急管理局关于印发 〈桃江县 2019 年受灾困难群众生活救助和因灾倒损农村居民 住房恢复重建实施方案〉的通知》（桃民字〔2019〕85 号）， 明确了自然灾害救灾资金的救助范围、标准、审批、监督等内 容。 （五）派出工作组，对 61 户倒塌严损房屋恢复重建情况挨 个进行了检查，61 户均按时限完成了重建，对资金发放到位情 况进行了抽查，均已发放到位。 四、项目绩效情况分析 （一）项目的经济性分析 2019 年中央自然灾害救灾资金按照相关规定专款专用，项 目资金实现收支平衡。 （二）项目的效率性分析 项目资金严格按照《湖南省实施〈自然灾害救助条例〉办 — 5 — 法》《湖南省财政厅湖南省民政厅关于印发〈湖南省自然灾害 生活救助资金管理办法〉的通知》（湘财社〔2014〕30 号）等 规定执行，对救灾款物的发放实行“本人申请、民主评议、张 榜公示、乡镇审核、县级审批”程序，确保公平、公正、公开。 （三）项目的效益性分析 救灾款物的及时发放，保障了受灾群众有饭吃、有衣穿、 有临时安全住所、有干净水喝、有伤病能及时医治，维护了社 会稳定，保证了受灾群众恢复生产，受灾群众的满意度很高， 至今未收到受灾群众的投诉和举报，未发生重大负面舆情。 （四）项目的可持续性分析 通过乡镇政府与房屋重建对象签订协议，明确要求、补助 标准和开工竣工时间等，落实房屋重建质量，通过检查验收， 61 户重建户房屋符合国家设防标准，具备了一定的抗灾能力。 五、绩效评价工作开展情况 2019 年上级拨付中央自然灾害救灾资金 300 万元,专项资 金项目总体评价是：项目科学合理，项目管理规范，项目监管 到位，项目完成较好，项目质量较高，按照公平公开的原则， 及时足额将救灾资金发放到了灾民手中，群众反响较好，社会 效益好。 六、其他需要说明的问题 （一）救灾资金实际补助与需求之间相差较大。当前救灾 补助标准较低，县级没有相应的配套资金，难以满足受灾群众 — 6 — 的实际需求。 （二）救灾专职人员少，工作开展困难，基层应急部门负 责救灾工作的兼职多，熟悉业务人员少，救灾服务难以到位， 各类数据难以在规定时限内上报，导致救灾工作处于被动。 （三）社会力量参与救灾的机制需要建立完善。 （四）建议增加救灾人员数量，加大投入，定期培训，提 高灾害信息员的业务能力。建立政府引导、社会参与的救灾机 制。 — 7 —