大关县退役军人事务局“十四五”工作规划.pdf

—1— 各类抚恤优待和补贴资金 1718.1 万元；完成 852 人军龄补 贴申请审核、456 人“两参人员（1954 年 11 月后参战和参试） ” 信息核查、279 名优抚对象信息核查等工作；资助 1385 名优抚 对象购买基本医疗保险；受理办结 4 人因公受伤公职人员抚恤申 请上报工作；办理农村籍抚恤申请 140 人；内审“两参人员”432 人；常态化联系退役军人 86 人；排查党员退役军人“口袋党 员”148 人。二是抓牢抓实就业安置工作。接收 2018 年秋冬季退 役士兵和转业士官 50 人，其中 48 人发放地方一次性就业补助金 86 万元；完成 2019 年 6 名冬季符合政府安排工作条件退役士兵 安置上岗；完成 2019 年 27 名自主就业退役士兵安置一次性补助 金 29 万余元；接收 2020 年自主就业退役士兵 35 人；发放军休 干部生活保障 1 人 16.9 万元；帮助全县 31 人军转干部缴纳医疗 保险 5.1 万元；组织 38 人参加职业教育和技能培训；向协警、 教官、消防等工作岗位推荐就业 35 人；完成 670 人以政府安排 工作方式安置的退役士兵社保接续问题梳理排查工作并录入系 统。三是抓牢抓实拥军优属工作。发放悬挂光荣牌 3741 块；发 放重点优抚对象慰问金 45 余万元；完成 2018 年立功授奖现役军 人奖励 24 人 3.98 万元； 发放义务兵家庭优待金 198 人 207 万元； “八一”、国庆等节假日走访慰问发放资金 90.01 万元；划拨 10 万元用于县武警中队电力设施改造；发放 2019 年立功授奖军人 奖励资金 4 万余元；发放军人银行专属卡 2500 余张；完成烈士 陵园绿化提升改造。 —2— （三）稳步推进强服务。一是积极抓好 2.17 和清明节到文 山、红河祭扫人员申请核实登记工作，确保外出祭扫人员不滋事 不闹事，登记 50 人；积极服务好清明烈士陵园祭扫工作，共服 务接待 200 余家单位 6000 人次。二是做好就业安置、社会保险、 抚恤优待、“两参人员”身份核定、高原兵工龄等历史遗留问题 化解工作。共接待来信来访人员 280 余人次，反应诉求 210 余件， 已解决 180 余件；全县涉军重点难点问题 9 件，已初步化解 6 件。 （四）完善机制强保障。根据中央、省、市要求，严格按照 退役军人服务中心（站）有机构、有编制、有人员、有经费、有 保障“五有”标准，积极向县委、县政府请示报告，主动协调县委 编办、县财政等部门，扎实抓好县退役军人服务中心、乡（村） 退役军人服务站（简称“两站一中心”）服务保障体系建设。目 前：全县成立“两站一中心”94 个，已挂牌正常开展工作全覆盖； 县、乡、村三级服务中心（站）专兼职人员已全部到位；全县退 役军人服务保障体系建设经费已纳入 2020 年财政预算；县级服 务中心与县退役军人局合署办公， 6 个乡镇已落实独立办公地点， 84 个村（社区）退役军人服务站在村（居）委会合并办公。 二、“十四五”发展思路 党中央和习近平总书记高度重视退役军人工作。习近平总书 记亲自谋划设计、亲自部署推动组建退役军人管理保障机构，并 在退役军人就业安置、双拥共建、烈士褒扬、优待抚恤等方面作 出一系列重要论述，系统阐释了新时代退役军人工作带有方向 —3— 性、根本性、战略性的重大问题，在地位作用、目标方向、重点 任务、方法路径、组织领导等方面为做好新时代退役军人工作提 供了根本遵循。 （一）指导思想。 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书 记关于退役军人工作重要论述为指导，深刻认识退役军人工作的 重要性，坚持和加强党对退役军人工作的全面领导，把为经济社 会发展服务、为国防和军队建设服务的方针，贯穿退役军人工作 全过程各方面。 （二）习近平总书记关于退役军人工作的重要论述。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视退 役军人工作，习近平总书记多次发表重要讲话，作出重要指示。 十九大报告指出，组建退役军人管理保障机构，维护军人军属合 法权益，让军人成为全社会尊崇的职业；在出席十三届全国人大 一次会议解放军和武警部队代表团全体会议时，习近平总书记强 调，组建退役军人管理保障机构对于更好为退役军人服务、让军 人成为全社会尊崇的职业具有重要意义，要把好事办好办实；在 2019 年新年贺词中，习近平总书记更发出了亲切的问候，要关 爱退役军人，他们为保家卫国作出了贡献；在考察天津和平区新 兴街道朝阳里社区退役军人服务管理站时，习近平总书记提出， 成立退役军人事务机构，就是要加强退役军人管理保障工作，让 军人成为全社会尊崇的职业。 —4— （三）基本原则。 1.坚持强化党的领导。坚决贯彻党的路线方针政策，确保中 央部署要求在退役军人工作系统不折不扣落实；要切实加强退役 军人思想政治引领，确保退役军人始终听党话、跟党走。 2.坚持“两个服务”方向。要坚持为经济社会发展服务、为国 防和军队建设服务。紧紧围绕实现党在新时代的强军目标，全力 做好退役军人接收安置、待遇保障等工作，解决现役军人后顾之 忧。同时，将退役军人作为宝贵的人力资源，想方设法把他们安 置好、使用好、作用发挥好。 3.坚持以退役军人为中心。把退役军人和其他优抚对象对美 好生活的向往作为奋斗目标，把解决他们的困难问题作为工作重 点，把他们是否满意、是否认可作为检验标准，把广泛发动、紧 紧依靠他们作为重要方法，贯穿到各项工作之中，带着责任、带 着感情开展工作。 4.坚持改革创新驱动。要解放思想、更新观念，打破思维定 势，转变工作方式，既敢闯敢试，又蹄疾步稳，全面深化改革， 以前瞻的思维规划长远发展，以改革的勇气和担当破解难题。 5.坚持依法依规治理。要把政策法规建设摆在突出位置，加 快立法，使各项工作有法可依；严格执法，按照法规政策回应退 役军人诉求；推动守法，引导退役军人依法依规反映问题、表达 诉求，促进退役军人工作在法治轨道上运行。 6.坚持凝聚各方力量。要建立权威、高效、顺畅的工作协作 —5— 机制，发扬全社会拥军爱军优良传统，调动军队、地方、部门、 社会等各方积极因素，合力推进退役军人工作。 （四）发展目标。 1.创新政策制度体系。坚持统筹协调，主动衔接国家和军队 相关政策制度改革，从“碎片化”“打补丁”方式向整体设计、 重塑再造推进，加快构建以《退役军人保障法》《关于加强新时 代退役军人工作的意见》为主干，涵盖就业安置、待遇保障、抚 恤优待、荣誉激励、教育管理等各领域的退役军人工作政策制度 体系。 2.尽快转变工作理念。退役军人工作要积极顺应形势任务发 展变化，从解困型逐步向褒扬激励型转变，建立更加公平合理、 更好发挥激励功能的优抚制度；从注重“授人以鱼”向“授人以 渔”转变，改进教育培训模式，提升退役军人就业竞争力；从注 重服务向服务与管理并重转变，加强退役军人思想引领和教育管 理，使他们成为发展成果的贡献者、分享者，改革事业的推动者、 维护者。 3.持续抓好基础性工作。抓好基础性工作要在基本能力、基 础工作、基层建设上下大力气。 （1）提升基本能力：选优配强工作人员，建立绩效考核、 轮岗交流制度，通过定期培训、实践锻炼等方式，提高干部职工 的素质和能力。组织开展系统大培训大练兵，让干部职工尽快领 会精神、掌握政策、熟悉业务、了解情况、担起责任，打造忠诚 —6— 干净担当的干部职工队伍。 （2）夯实基础工作：建立健全职责明确、科学规范、系统 完备、运行有效的工作机制，进一步规范工作流程和标准要求， 强化基础资料、基础数据、基本制度建设管理。 （3）加强基层建设：坚持重心下移、关口前移，着力加强 县乡村三级机构和队伍建设，确保有人干事、有钱干事、有时间 干事、有条件干事。 4.为退役军人建档立卡。扎实开展信息化建设，充分运用信 息化手段和大数据优势，像精准扶贫一样为退役军人建档立卡， 提高服务精细化水平。 5.进一步加强退役军人党员管理。要加强退役军人党组织建 设，进一步严格退役军人党员管理，扎实做好党员组织关系转接， 建立基层党组织与流动党员定期联系沟通制度和教育惩戒机制， 通过开展承诺践诺、志愿服务等活动，教育引导退役军人党员履 行义务。 6.送立功喜报、悬挂光荣牌等工作将常态化。进一步强化荣 誉激励，选树表彰先进典型，常态化组织开展欢迎退役返乡、送 立功喜报、悬挂光荣牌、走访慰问等工作，及时传递党和政府的 关怀温暖，把退役军人群体打造成党长期执政的重要依靠力量。 7.探索“直通车”式安置。围绕拓展安置渠道多样性、增强 安置政策刚性，提出归集专项岗位、探索“直通车”式安置、加 强编制和待遇保障等措施。 —7— 8.建立专门就业信息平台。加大退役军人教育培训和就业创 业扶持力度，对于自主就业创业退役军人，要坚持学历教育与技 能培训并行，制定优先就业岗位目录，建立专门就业信息平台， 落实相关税费、金融等优惠政策，组建专门创业指导团队，扶持 其更好地就业创业。 9.建立健全困难退役军人帮扶援助机制。按照普惠加优待和 尽力而为、量力而行的原则，建立城乡一体、待遇贡献匹配的抚 恤优待量化标准体系，完善保障经费自然增长机制，在住房、医 疗、养老、交通等方面提供优先优惠，加紧建立健全困难退役军 人帮扶援助机制，设立关爱基金，发动更多社会力量服务退役军 人。 10.狠抓政策落实的“下半篇文章”。制定政策是“上半篇文 章”，落实政策是“下半篇文章” ，两者要有机结合。要吃透弄懂 政策精神，结合实际研究制定配套措施，拿出切实管用的办法， 确保政策落地见效。 11.加强督导、确保工作落地见效。把退役军人工作纳入党 政领导班子综合考核评价内容，压实责任、严格督导，层层传导 压力，做到领导重视到位、力量投入到位、资源保障到位、任务 完成到位。将适时对各地各有关部门落实退役军人工作政策情 况，特别是落实习近平总书记重要指示批示精神和中央决策部署 情况，进行督导检查。 三、重点任务 —8— “十四五”期间，围绕提升退役士兵创业就业能力、伤残军 人康养服务能力、退役军人系统服务保障能力、烈士祭扫接待能 力等目标，切实抓好以下几项重点任务： （一）为退役军人提供更加精准及时的就业创业服务和职业 技能培训，确保他们就业有去处、创业有扶持、失业有帮扶。 《国 务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》指出，构建终身职 业技能培训体系，深化职业技能培训体制机制改革，提升职业技 能培训基础能力。其中多项具体内容涉及退役军人，为退役军人 就业创业带来又一波政策红利。规划建设 8000 平方米的县级实 训基地 1 个，涵盖驾驶、钣金、建筑、园艺、机修、管理、广告、 康复、面点、财务等技能培训。同时依托上高桥广东产业园、木 杆筇竹产业园等特色产业园区，规划建设不低于 10000 平方米的 退役军人创业孵化基地，为退役军人就业创业提供融资、贷款、 技术、厂房等支持。每年完成对 300 人（次）左右有就业需求的 退役军人开展 1 至 2 次党性教育和能人培养。 （二）为伤残军人、优抚对象提供更加贴心的医疗服务，纾 解伤残军人心理和身体上的困难。通过对伤残军人、优抚对象开 展健康体检、举办保健知识讲座、观看红色电影和文艺演出等丰 富文娱活动，让伤残军人、优抚对象在重走赶考路、缅怀革命先 烈、了解乡村振兴中受到教育鼓舞。规划建设县级荣誉军人修养 医院 1 座，设计床位 200 张，建设规模不低于 8500 平方米，总 投资 3800 万元，主要面向全县伤残军人、优抚对象进行康复、 —9— 体检、疗养和心理咨询等医疗和心理支持。 （三）不断提升退役军人服务保障软硬实力，夯实基础设施 建设。退役军人之中，有革命战争年代的冲锋者，有巩固国家政 权的捍卫者，也有社会主义事业的奉献者。做好退役军人工作， 肩负着党和人民的殷切期待，关系着广大退役军人切身利益，必 将激发广大现役官兵保家卫国的军心士气，激励更多有志青年投 身国防和军队建设。规划建设县级服务中心 1 座，建设规模 4000 平方米，包括接待大厅、办证大厅、优抚大厅、安置大厅、来信 来访接待大厅、政策咨询室等功能区块；建设乡镇级服务中心 9 座，每座规模 600 平方米，承担各乡镇日常服务咨询业务；建设 村级服务站 84 个，每个规模 300 平方米，具体承办各类退役军 人服务工作。 （四）以《中华人民共和国英雄烈士保护法》为标准，改造、 新建烈士纪念和军人墓葬设施。英雄烈士的事迹和精神，是中华 民族共同的历史记忆和宝贵的精神财富，是实现中华民族伟大复 兴中国梦的强大精神动力。按照《中华人民共和国英雄烈士保护 法》规定，“县级以上人民政府负责英雄烈士保护工作的部门和 其他有关部门应当依法履行职责，做好英雄烈士保护工作。” “英 雄烈士纪念设施应当免费向社会开放，供公众瞻仰、悼念英雄烈 士，开展纪念教育活动，告慰先烈英灵。”围绕县域内有纪念意 义的战斗、起义、军事历史人物规划建设若干纪念室，用于展示 该处（人）历史事件、历史功绩，每处建设规模不低于 500 平方 —10— 米；对现有烈士纪念设施进行改造，扩大规模、增设功能，建设 全息展厅 1 座，规模 2000 平方米，用高科技的手段展示革命烈 士的英雄事迹；依托在建的县城公墓，新建军人公墓 1 座，占地 5 亩，可提供 1500 个墓穴供去世的退伍军人使用。 （五）强化党性修养和示范引领，建立健全常态化走访联系 机制，积极吸纳优秀退役军人充实党员队伍，注重退役军人党员 发展培养和日常管理相结合。“党政军民学，东西南北中，党是 领导一切的”。充分发挥党员退役军人模范示范作用，自觉围绕 党的路线、方针、政策和上级重大决策部署，在思想上、政治上、 行动上同党中央保持高度一致。始终把对党忠诚、对人民负责放 在最高位置，特别是作为退役军人，必须坚定政治立场、政治方 向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，确保在大是大非问题上头脑 清醒、在各种复杂环境中立场坚定。探索建立定期走访党员退役 军人和所属支部制度，及时掌握本人思想动态和支部评价。不定 期开展专题《中国共产党纪律处分条例》等党纪国法培训、讲座 ，筑牢底线、明确红线。协调地方各党支部注重对优秀退役军人 的发展，努力吸纳优秀退役军人充实党员队伍。 （六）根据上级政策法规，结合县域实际，制定出台鼓励退 役军人创业扶持政策。加大建立完善政策体系，协调财政、发改、 工信、税务、市场管理、住建、人社、公安、交通等部门，围绕 贷款扶持、减税降费、项目申报、产品推介、招商引资、保险购 买、道路运输等方面，制定出台针对退役军人的创业扶持政策。 —11— 大力实施简政放权，强化基层服务站所职能，不断优化创业就业 环境。同时，加强创业政策培训，积极建立致富带头人和创业能 人表彰体系，通过奖励“最美退役军人”等形式，塑造典型人物、 宣传先进事迹，引领退役军人通过自身努力创业、就业，进而带 动一方经济发展，形成学、比、赶、超的良性创业就业氛围。 （七）强化部门横向联系，整合就业信息资源，以订单、定 向和县域企业就近消纳相结合，多方式拓宽退役军人就业渠道。 一方面是尽快建立退役军人技能台帐，积极与人社等劳务输出主 管部门沟通衔接，利用其掌握的外省就业信息，加大就业推荐力 度，力争做到人岗相适。另一方面通过政策、资金、项目等方式， 引导县域已有企业和即将入驻企业加大岗位开发力度，结合退役 军人技能特点、年龄结构、性别比例，有针对性的开发一批面向 退役军人的工作岗位用以接纳退役军人就业安置。同时，对暂不 具备就业技能的人员，继续加大就业安置培训力度，以“企业需 要什么人才，我们培养什么人才”的思路，不断完善教育培训体 系。 大关县退役军人事务局 2021 年 2 月 20 日 —12—