关于印发《微山县残疾人事业“十三五”发展规划》的通知.pdf

微政发〔2017〕12 号 微山县人民政府 关于印发《微山县残疾人事业“十三五” 发展规划》的通知 各乡、镇人民政府，各街道办事处，微山经济开发区、微山岛旅 游度假区、南阳古镇旅游管委会，县政府各部门，各企业： 现将《微山县残疾人事业“十三五”发展规划》印发给你 们，请结合实际，认真贯彻实施。 微山县人民政府 2017 年 9 月 29 日 －１－ 微山县残疾人事业“十三五”发展规划 为贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府关于残疾人事 业发展的一系列重要部署，进一步保障和改善残疾人民生，加快 残疾人小康进程，促进残疾人事业与经济社会协调发展，依据 《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》（国发〔2015〕7 号）、《国务院关于印发〈“十三五”加快残疾人小康进程规划纲 要〉的通知》（国发〔 2016 〕 47 号）、《山东省残疾人事业发展 “十三五”规划》（鲁政发〔2016〕33 号）和《济宁市残疾人事 业“十三五”发展规划》 （济政发〔2017〕10 号），制定本规划。 一、编制背景 县委、县政府高度重视残疾人民生改善和残疾人事业发展。 “十二五”时期，特别是党的十八大以来，将残疾人事业纳入经 济社会发展大局，制定实施了一系列推进残疾人事业发展、优惠 扶持残疾人的政策规定，促进了残疾人事业与经济社会协调发 展，残疾人民生状况显著改善。开展全县残疾人基本服务状况和 需求实名调查，获取了12716 名持证残疾人和暂未持证残疾儿童 的基本服务状况和需求。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人 护理补贴制度， 7595 人受益。保障困难残疾人基本生活， 3896 名贫困残疾人纳入最低生活保障。深入开展残疾人康复救助，提 供基本康复服务 5916 人，其中 246 名残疾儿童得到免费抢救性 康复， 9 名听障儿童接受免费人工耳蜗植入手术。实施“百千万 －２－ 残疾人就业创业扶贫工程”，扶持 23 个残疾人就业创业扶贫基 地、15 名残疾人创业标兵和致富能手。培训残疾人568 人、安置 残疾人就业 371 人、托养残疾人 88 人、资助残疾大学生和贫困 残疾人家庭子女大学生4 人。文化体育服务不断拓展，累计建设 残疾人文化体育示范乡镇4 个、示范社区7 个、残疾人健身示范 点8 个，积极参加第九届全省残疾人运动会，在大型残疾人体育 比赛中，共获得金牌 28 枚、银牌 18 枚、铜牌 12 枚。残疾人事 业宣传阵地更加巩固，率先开展电视台手语新闻节目《一周新闻 要览》。大力改善残疾人无障碍生活环境，为110 户残疾人家庭 进行无障碍改造或配发无障碍器具，为600 余名残疾人发放机动 轮椅车燃油补贴。基层组织建设全面加强，乡镇（街道）、开发 区残联全部选聘了残疾人专职干事，村（社区）落实了残疾人专 职委员，成立青年志愿者助残联络站 1 个，青年助残志愿者达 280 名。人道主义思想深入人心，扶残助残的社会氛围更加浓 厚，残疾人社会参与日益广泛，涌现出一大批残疾人自强典型和 助残典型。 “十二五”末，我县还有 2141 名残疾人尚未脱贫，残疾人 就业还不够充分，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距 仍然较大。康复、教育、托养、文化等基本公共服务还不能满足 残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展还很不平衡，基层为残 疾人服务的能力比较薄弱，专业服务人才相当匮乏。残疾人平等 参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人仍然是全面建成小 康社会的难中之难、困中之困。 －３－ “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。残疾人是 一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。残疾人既是全 面小康社会的受益者，也是重要的参与者和建设者。没有残疾人 的小康，就不是真正意义上的全面小康。“十三五”时期，必须 优先补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，尽快缩 小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全县人民共同 迈入全面小康社会。 二、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会 精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东、视察济 宁重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，以创新、协调、 绿色、开放、共享的发展理念为引领，按照“一个定位、三个提 升”的要求，把加快推进残疾人小康进程作为我县全面建成小康 社会决胜阶段的重点任务，聚焦贫困、重度残疾人和残疾儿童， 健全残疾人权益保障制度，完善扶残助残服务体系，大幅增加残 疾人公共产品和公共服务供给，使残疾人基本生活得到保障、收 入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广 大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更有尊严。 （一）坚持政府主导与社会参与相结合。既要突出政府责 任，将残疾人服务纳入全县公共服务体系予以优先发展，促进残 疾人事业发展水平与经济文化强县建设的要求、与残疾人日益增 长的物质文化需求相适应，依法维护好残疾人平等权益；又要充 分开发社会资源，发挥社会力量、残疾人组织和市场机制作用， －４－ 满足残疾人多层次、多样化的需求。 （二）坚持普惠与特惠相结合。既要通过普惠性制度安排给 予残疾人公平待遇，保障他们的基本生存发展需求；又要通过特 惠性制度安排给予残疾人特别扶助和优先保障，解决好他们的特 殊困难和特殊需求。 （三）坚持兜底保障与促进就业增收相结合。既要加大政府 投入，履行好兜底保障职责，确保残疾人基本民生，保障残疾人 的生存权；又要鼓励社会帮扶，动员和引导社会各界支持、帮助 残疾人，为残疾人就业创业创造条件、搭建平台，促进残疾人就 业增收、融合发展。 （四）坚持统筹兼顾与分类指导相结合。既要加强对农村和 湖区、矿区等经济欠发达地区和贫困、重度残疾人的重点扶持， 统筹推进城乡区域和不同类别残疾人小康进程；又要充分考虑城 乡和地区差异，使残疾人小康进程与本地经济社会发展水平和全 面小康进程相协调、相适应。 （五）坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。 加强特殊教育学校建设，满足残疾儿童接受教育的需求，促进和 提高残疾人平等参与社会的能力。既要解决好残疾人最关心、最 直接、最现实的利益问题，不断增进和提高残疾人福祉；又要促 进残疾人事业全面发展，加快提高残疾人自我发展能力，激励残 疾人自强自立，充分发挥残疾人的积极性、主动性和创造性，帮 助残疾人通过自身努力创造更加幸福的生活。 三、总体目标 －５－ 到 2020 年，残疾人事业法规政策体系更加完善，残疾人权 益保障制度和基本公共服务体系更加健全，残疾人融入和参与社 会更加广泛，残疾人事业与我县经济社会协调发展；残疾人脱贫 攻坚任务顺利完成，残疾人社会保障和基本公共服务水平大幅提 高，适龄残疾儿童义务教育入学率达95% 以上，残疾人的幸福 感、获得感明显增强，共享全面建成小康社会的成果。 （一）农村贫困残疾人如期脱贫。按照县委、县政府确定的 年度脱贫进度要求，加快贫困残疾人在康复医疗、基本住房、文 化教育、技能培训、就业创业、社会保障、托养照料、无障碍环 境等方面得到制度性保障，确保城乡贫困残疾人于 2017 年全部 实现脱贫；2018 —2020 年进一步巩固脱贫成果，确保所有脱贫 残疾人都能达到“两不愁、三保障”标准。针对残疾人群体特 点，积极探索满足残疾人特殊需求的保障模式，不断扩大残疾人 基本康复服务覆盖面、基本生活无障碍覆盖面。 （二）残疾人社会融合和发展状况显著改善。残疾人平等权 益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体 育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，平等发展和参 与社会更加广泛深入。 （三）残疾人工作体制机制更加完善。党委领导、政府负 责、社会参与、残联组织充分发挥作用的体制机制更加完善，残 疾人组织体系更加健全，基层残疾人组织和残疾人工作更加活 跃，服务残疾人更加精准、到位。 （四）社会力量参与残疾人事业发展更加广泛。人道主义思 －６－ 想深入人心，残疾人慈善事业快速发展；孵化、培育和发展社会 组织参与残疾人公共服务，基层残疾人综合服务能力显著增强； 借助社会服务机构的专业力量，残疾人公共服务专业化水平不断 提升。 专栏 1 加快残疾人小康进程主要指标 指标 目标值 属性 1．残疾人家庭人均可支配收入年均增速 >8.5% 预期性 2．困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率 100% 约束性 3．重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率 100% 约束性 4．残疾人居民基本养老保险参保率 98% 预期性 5．残疾人城乡居民基本医疗保险参保率 99% 预期性 6．农村建档立卡贫困残疾人脱贫率 100% 约束性 7．农村残疾人家庭存量危房改造率 100% 约束性 8．残疾人基本康复服务覆盖率 >90% 约束性 9．残疾人辅助器具适配率 >85% 约束性 10．残疾儿童少年接受义务教育比例 >95% 约束性 11．重度残疾人家庭无障碍改造覆盖率 >90% 约束性 12．城市公共服务设施无障碍环境建设达标率 >85% 约束性 四、主要任务和政策措施 （一）兜底保障残疾人基本民生 1．加大残疾人社会救助力度。将符合条件的残疾人家庭及时 纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的 成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保 障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中因抚养（扶养、 赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供 －７－ 养有关规定的，纳入救助供养范围并逐步改善供养条件。对纳入城 乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。加强严重精神障碍 患者救治救助工作，建立严重精神障碍患者防治管理和康复服务机 制。对精神障碍患者通过基本医疗保险、大病保险支付医疗费用后 仍有困难，或者不能通过基本医疗保险、大病保险支付医疗费用 的，应当优先给予医疗救助或临时救助。社会救助经办机构对于残 疾人申请社会救助的，应当及时受理并提供相应便利条件。对生活 无着的流浪、乞讨残疾人给予及时救助；健全流浪、乞讨残疾人返 乡保障制度，对因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾 人给予妥善照料安置。加快残疾人各项补贴政策统筹整合，逐步建 立以残疾等级为标准的补贴制度。 2 ．建立完善残疾人福利补贴制度。落实好困难残疾人生活 补贴和重度残疾人护理补贴政策，适时调整补贴标准。继续做好 参加居民基本养老保险的重度残疾人可以提前5 年领取养老金政 策的落实。完善残疾儿童康复救助制度，逐步提高残疾儿童少年 福利保障水平。积极开展贫困残疾人基本型辅助器具适配和重度 残疾人家庭无障碍改造。享受最低生活保障或者低收入残疾人家 庭，减半交纳或者免交生活用电、水、气、暖等费用。制定实施 盲人、聋人特定信息消费支持政策，落实残疾人免费搭乘县内、 城际公共交通工具并给予便利有关规定。公园、旅游景点和展览 馆、博物馆、文化馆、体育场馆等公共文化体育场所对残疾人免 费或者优惠开放，并为残疾人提供方便和照顾。 3 ．建立完善残疾人保障制度。落实重度残疾人参加居民基 －８－ 本养老保险、符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本医 疗保险由政府给予资助政策，逐步扩大资助范围、提高资助标 准，帮助城乡残疾人普遍按规定参加各项社会保险。完善重度残 疾人医疗支付制度，逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目 范围。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，开发适合 残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险产品。鼓励残疾人个人 参加相关商业保险。 4 ．优先保障残疾人基本住房。将城镇住房困难残疾人家庭 纳入城镇基本住房保障制度范围，对符合住房保障条件的城镇残 疾人家庭给予优先轮候、优先选房、优先发放住房租赁补贴，适 当增加搬迁补偿金。农村危房改造、异地移民搬迁等工程，同等 条件下优先安排经济困难的残疾人家庭。实施分类补助标准等措 施，兜底解决无力自筹资金的残疾人家庭危房改造，2017 年完 成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。将残疾人居住环境无 障碍建设和改造纳入城市公共设施配套建设一并规划实施。开展 老旧社区居民楼电梯安装改造、残疾人廉价公租房试点工作，多 种方式解决残疾人的基本住房问题。 5 ．加快发展残疾人托养照料服务。建立健全以家庭为基 础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿 童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。完善现有托养 机构功能设施，逐步提高托养服务能力。落实残疾人托养服务机 构土地、税收、价格政策，引导和鼓励社会力量发展残疾人托养 服务。残疾人托养服务机构的建设和运行，要参照养老服务机构 －９－ 税费减免等扶持标准，享受同等财政补贴和优惠扶持政策。继续 实施“阳光家园计划”，提高托养机构规范化服务水平。对收养 残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归 家庭生活。 专栏 2 残疾人民生兜底保障重点政策 1．最低生活保障范围 将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。生活困难、靠家庭供养 且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活 保障范围。 2．困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度 为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，为各类重度残疾人提供护理补贴。 3．残疾儿童康复救助制度 落实 0 — 9 岁（不含）残疾儿童免费康复训练、手术、辅助器具适配等服务， 逐步提高救助年龄和救助标准，扩大救助范围。 4．困难残疾人基本型辅助器具和家庭无障碍改造服务 为困难残疾人适配基本型辅助器具和家庭无障碍改造给予帮助。 5．困难残疾人社会保险个人缴费资助 对重度残疾人参加居民基本养老保险、符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡 居民基本医疗保险个人缴费部分按最低标准由政府代缴。 6．重度残疾人医疗报销制度 积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，探索提高重度残疾人大病保障 水平，完善残疾人医保结算、救助流程。 7．盲人聋人特定信息消费支持 对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照 顾。 8．阳光家园计划 支持日间照料机构和专业托养机构为 500 人次智力、精神和重度肢体残疾人提 供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助 性就业等服务。 （二）千方百计促进残疾人及其家庭就业增收 1 ．加大农村残疾人扶贫开发力度。把农村贫困残疾人作为 － １０ － 重点扶持对象全部纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系，将农 村贫困残疾人生活水平提高和数量减少纳入脱贫攻坚考核指标， 强化分类施策和精准帮扶，政策、项目向贫困残疾人倾斜，确保 农村贫困残疾人在2017 年如期脱贫。实施“百千万残疾人就业 创业扶贫工程”，充分发挥农民专业合作社、农业产业化示范基 地、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，加强实用技术 培训、社会化服务和金融信贷支持，确保有劳动能力的农村残疾 人家庭至少参与1 项养殖、种植、设施农业等增收项目。有序组 织农村残疾人转移就业。在资产收益扶贫工作中，财政专项资金 形成的资产可折股优先配置给贫困残疾人家庭。积极引导贫困残 疾人家庭采取土地托管或林权、农村土地承包经营权入股和土地 流转等方式，实现家庭资产增值增收。大力实施“第一书记”帮 包村助残扶贫项目、基层党组织助残扶贫工程，依托“农村电 商”“光伏扶贫”“农家书屋”等项目搭建政府、社会力量共同参 与的残疾人扶贫开发平台。实施“千牵万·残疾人互联网+ 就业 创业扶贫行动”，培养残疾人电商扶贫带头人，带动农村贫困残 疾人就业脱贫。 2．依法推进残疾人按比例就业。建立各类用人单位按比例安 排残疾人就业公示制度，建立按照比例安排残疾人就业岗位预留 制度。机关、人民团体、事业单位、国有企业带头招录（聘）和 安置残疾人就业，设置适合残疾人就业的岗位。各级党政机关在 坚持具有正常履行职责的身体条件的前提下，对残疾人能够胜任 的岗位，在同等条件下鼓励优先录用残疾人；未安排残疾人就业 － １１ － 的事业单位申请使用空编招聘时，优先招聘符合条件的残疾人。 推行用人单位按比例安排残疾人就业网上年审；出台对超比例安 排残疾人就业用人单位的奖励办法，加大奖励力度。各类医疗机 构要积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业执业。积极做好 残疾军人退役安置工作。建立残疾人就业保障金缴纳、使用情况 公示制度，加强征收与管理，确保保障金及时、足额征缴到位。 3 ．积极发展残疾人集中就业、辅助性就业和多种形式就 业。落实好集中安排残疾人就业税收优惠及对残疾人集中就业企 业的政府采购扶持政策。搭建残疾人集中就业单位产品和服务展 销平台，培育残疾人集中就业产品和服务品牌。盲人按摩机构和 残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构 享受城市建设与公用事业收费优惠。制定盲人按摩业扶持管理办 法，促进盲人按摩业发展。出台支持残疾人辅助性就业实施办 法，基本满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性 就业需求，按规定为辅助性就业残疾人提供工资性补贴和社会保 险补贴，对辅助性就业机构设施设备、无障碍改造等给予补助。 政府开发的适合残疾人就业的公益性岗位，应当按照不低于用工 总数 10% 的 比例安排残疾人就业。培育残疾人就业辅导员 队 伍，发展支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残 疾人家庭至少有一人就业。 4 ．大力扶持残疾人自主创业、灵活就业。广泛开展“共享 阳光·携手建功十三五”主题活动，培养、选拔和树立残疾人就 业创业典型，促进和扩大城乡残疾人就业创业。加强残疾人职业 － １２ － 技能培训，确保有需求的残疾人能接受职业技能培训和鉴定。建 立残疾人创业孵化机制，为残疾人创业者提供低成本、便利化、 全要素、开放式的综合服务平台和发展空间。对从事自主创业、 灵活就业的残疾人和为残疾人提供就业岗位的个体工商户，按规 定给予税费减免和社会保险补贴，在经营场所租赁、启动资金、 设施设备购置、小额贷款贴息等方面予以扶持；创业担保贷款优 先提供给符合条件的残疾人。鼓励残疾人网络就业创业，发展 “互联网 + ”和电子商务，按规定给予设施设备和网络资费 补 助，相关费用从残疾人就业保障金支出。扶持残疾人社区就业、 居家就业。扶持残疾人文化创意产业基地建设，支持残疾人参与 非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。促进 残疾妇女就业创业，拓宽盲人、聋人就业渠道。 5．切实加强残疾人就业服务和劳动权益保护。2018 年全面完 成县残疾人就业服务机构规范化建设，提升服务水平和能力，发挥 服务示范作用；培育和发展就业服务类残疾人社会组织，积极推进 政府购买残疾人就业服务，建立健全残疾人就业服务网络；各级残 疾人就业服务机构和公共就业服务机构免费向残疾人提供职业指 导、职业介绍等就业服务，对就业困难的残疾人提供就业援助。完 善残疾人就业创业网络服务平台，加快推进残疾人就业创业服务信 息化，实现部门间和区域内残疾人就业信息互联互通。建立高校残 疾人毕业生数据库和就业见习、实习制度，加强残疾人教育机构、 就业服务机构和用人单位之间的转衔服务。广泛开展残疾人职业技 能竞赛；发挥各级各类残疾人职业培训基地作用，为有就业意愿和 － １３ － 相应能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训和创 业培训；用残疾人就业保障金对残疾人自主参加的职业培训给予补 贴。加强劳动保障监察，消除影响残疾人平等就业的制度障碍和就 业歧视，切实维护残疾人劳动保障权益。 专栏 3 残疾人就业增收重点项目 1．残疾人职业技能提升计划 有就业意愿和相应能力的残疾人普遍得到就业创业培训；技能岗位的残疾人普 遍得到岗位技能提升培训。 2．百千万残疾人就业创业扶贫工程 每个乡镇（街道） 、开发区都要建设一批带动辐射能力强、经营管理规范、具 有一定规模的农村残疾人就业创业扶贫基地，安置和辐射带动残疾人稳定就业、生 产增收。 3．农村基层党组织助残扶贫工程 农村基层党组织结对帮扶贫困残疾人家庭，改善其基本生活条件，扶持发展生 产，实现稳定脱贫。为“第一书记”派驻村的贫困残疾人家庭按一定标准扶持发展 适宜致富项目。 4．党政机关按比例安排残疾人就业推进项目 继续推进各级党政机关及其所属单位（机构）普遍安排残疾人按比例就业。到 2020 年，县级党政机关、事业单位至少安排 1 名残疾人就业。 5．残疾人创业孵化示范基地和文化创意产业基地建设项目 建立一批残疾人创业孵化示范基地，为残疾人创业者提供低成本、便利化、全 要素、开放式的综合服务平台和发展空间。扶持一批吸纳较多残疾人从业、具有较 好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地。 6．残疾人辅助性就业示范机构建设项目 发挥和放大县残疾人辅助性就业中心示范和辐射带动作用，扶持新建 1 — 2 处 残疾人辅助性就业机构。 7．支持性就业推广项目 启动残疾人支持性就业工作，通过专业培训机构，培训 2 — 3 名就业辅导员， 帮助更多智力、精神残疾人实现支持性就业。 8．低收入残疾人就业补助项目 对公益性岗位就业、辅助性就业、灵活就业及就业年龄段内暂时未能就业，生 活确有困难的残疾人予以救济补助。 － １４ － （三）着力提升残疾人基本公共服务水平 1 ．加强残疾预防工作。贯彻落实《山东省残疾预防行动计 划（ 2017 —2020）》，加强残疾预防工作组织领导，加大残疾预 防人才培养、设施设备和工作经费投入力度。广泛开展以社区和 家庭为基础、以一级预防为重点的三级预防工作，建立残疾筛 查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾 报告制度，提高残疾预防工作的专业化、信息化、科学化水平。 加强出生缺陷综合防治，建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、孕期、 新生儿各阶段的出生缺陷防治服务制度。针对遗传、疾病、环 境、意外伤害等主要致残因素，广泛开展残疾预防宣传教育活 动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。到 2020 年，残 疾预防工作体系和防控网络更加完善，全社会残疾预防意识与能 力显著增强，可比口径残疾发生率处于较低水平。 2．保障残疾人基本康复需求。以残疾儿童和持证残疾人为重 点，采取多种形式，实施精准康复，为残疾人提供基本康复服务， 努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。继续实施残疾儿童 抢救性康复、残疾人辅助器具适配、防盲治盲、防聋治聋等重点康 复项目，逐步提高救助标准。加强残疾人健康管理和社区康复，社 区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室根据残疾人康复需求设立 康复站或康复室；依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施 康复训练，将残疾人社区医疗康复纳入城乡基层医疗卫生机构考核 内容，推动基层医疗卫生机构普遍开展残疾人医疗康复。加强康复 医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。 － １５ － 加强残疾人专业康复机构建设，建立医疗机构与残疾人专业康复机 构双向转诊制度。加大康复专业技术人才的配备和培养力度，发挥 示范带头作用，县级康复中心及相关定点机构要实现残健合一的融 合式康复训练。培育和发展康复服务类残疾人社会组织，积极促进 民办康复机构发展。加强政府与社会资本合作，扩大政府购买残疾 人康复服务，采用公办民营、民办公助等形式，推动康复医院以及 精神、智力等残疾人康复机构建设。 3 ．提高残疾人受教育水平。全面推进全纳教育，构建布局 合理，医教、康教结合，学段衔接，普职融通的特殊教育体系。 全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，提高特殊教育学校招 生能力，增加招生类别。规范送教上门服务工作，一人一案解决 好未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题，使每个有学习能力的 残疾孩子都能接受合适的教育。积极发展残疾儿童学前教育，特 殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童 福利机构要增设附属幼儿园或学前教育部。加快发展以职业教育 为主的残疾人高中阶段教育。大力推行融合教育，建立随班就读 （随园保教）支持保障体系，残疾学生 5 人（含）以上的学校 （幼儿园）要建立特殊教育资源教室，落实特殊教育学校与普通 学校定期交流机制，提高普通学校（幼儿园）接收残疾学生的能 力，不断扩大融合教育规模。为家庭困难的残疾儿童、青少年提 供包括学前教育、义务教育、高中阶段教育在内的 15 年免费教 育。完善中等融合教育政策措施，中等职业学校在招生录取、专 业学习、就业等方面加强对残疾学生的支持保障服务。加大残疾 － １６ － 学生就学支持力度，对符合资助政策的残疾学生和残疾人子女优 先予以资助，逐步提高资助水平；实施“残疾大学生励志助学项 目”，帮助残疾学生不断提高受教育水平。落实并完善残疾学生 特殊学习用品、教育训练、生活费和交通费等补助政策。制定实 施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾青壮年文盲扫盲 工作。 4．巩固特殊教育发展基础。健全特殊教育保障机制，增设特 殊教育项目，继续改善特殊教育学校办学条件，提高特殊教育学 校生均公用经费标准。深化特殊教育课程改革，创新医教、康教 结合教育模式，提高特殊教育教学质量和水平。加大特殊教育教 师培养力度，保障特教教师待遇，改革特教教师培养模式，培养 一批复合型特教教师。适合社会力量提供的教学辅助和工勤等服 务，采用政府购买服务等方式解决。提高特殊教育信息化水平， 利用网络远程教育资源，为残疾人提供方便快捷的受教育机会。 落实《国家手语和盲文规范化行动计划（2015 —2020 年）》，推 广国家通用手语和通用盲文，提高手语、盲文信息化水平。 5 ．繁荣发展残疾人文化体育。将残疾人作为公共文化体育 服务的重点人群，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民阅读 工程、公共文化体育服务机构和基层综合性文化服务中心要增加 受残疾人欢迎的服务内容和活动项目，各类公共文化场所免费向 残疾人开放，提供设施及信息交流无障碍服务。公共图书馆设立 盲人阅览室，定期增配、及时更新适合残疾人阅读的读物及阅读 辅助设备。开展残疾人文化周、残疾人文化进社区、送电影进社 － １７ － 会福利机构、残疾人文化建设示范社区培育活动。组织实施文艺 助残志愿服务行动，开展示范站（点）、示范艺术工作室创建， 支持创作、出版残疾人文学艺术精品力作，培育残疾人文化艺术 品牌。加大对残疾人文化创意产业的支持力度，引导和支持各类 文化产业企业吸纳残疾人从事文化工作。培育建设一批残疾人文 化从业创业示范基地。开展残疾人特殊艺术项目发掘保护，注重 特殊艺术人才培养。 实施“残疾人体育健身计划”，推动残疾人康复体育和健身 体育广泛开展，促进残疾人竞技体育和群众体育均衡发展。大力 培育“残疾人体育健身示范点”，培养残疾人体育健身指导员， 引导残疾人相对集中的基层单位结合康复训练、职业培训、特殊 教育等，开展形式多样的残疾人体育健身活动。开展残疾人康复 体育、健身体育进社区、进家庭活动，公共体育设施免费向残疾 人开放。加强残疾人体育人才培养，建立完善优秀残疾人运动员 选拔培养和激励机制，实行残疾人运动员注册制度。培育残疾人 体育技术人员和管理人员队伍，建立相对稳定、有较高水平的残 疾人体育教练员队伍。积极组团参加省、市残疾人运动会。解决 好在国内外重大体育比赛中做出突出贡献的优秀残疾人运动员的 教育、就业和社会保障等问题。 6．全面推进城乡无障碍环境建设。贯彻落实《无障碍环境建 设条例》 。重点推进居家无障碍、社区无障碍、行业无障碍、城乡 公共设施无障碍标准化工作进程。把无障碍环境建设纳入城乡建设 规划和文明单位考核评比内容，完善无障碍督导工作机制。加快推 － １８ － 进机关、学校、社区、社会福利、公共交通等公共场所和设施的无 障碍改造，逐步推进农村地区无障碍环境建设。 大力推进互联网和移动互联网信息服务无障碍工作，鼓励和 扶持服务残疾人的电子产品、移动应用软件（ APP ）等开发应 用。公共服务场所、公共交通工具要提供文字、电子字幕和语音 提示，必要时要提供手语、盲文服务。继续开办手语新闻节目， 电视新闻、影视作品和节目要加配字幕。 专栏 4 残疾人基本公共服务重点项目 1．残疾人社区康复服务项目 为有需求的持证残疾人建立康复服务档案，提供各类基于社区的康复服务。 2．残疾儿童、青少年教育项目 提高残疾儿童学前教育普及水平，适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到 95% 以上，完成义务教育后有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。 3．文化进家庭“五个一”项目 帮助 100 户残疾人家庭每年读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展 览、参加一次文化活动。 4．残疾人体育健身计划 建设 10 个残疾人体育建身示范点，推广、普及适合残疾人的体育健身项目， 建立残疾人社会体育指导员队伍，为 100 户重度残疾人家庭提供康复体育器材、方 法和指导进家庭服务。依托现有体育资源，增强残疾人体育训练服务能力。 5．信息无障碍促进项目 加强政府和公共服务机构网站无障碍改造，推进电信业务经营者、电子商务企 业的信息无障碍服务，窗口服务行业开展学习通用手语活动。推广国家通用手语和 通用盲文，电视台开播手语节目。 （四）切实加强法制建设保障残疾人合法权益 1．抓好残疾人权益保障法律法规的宣传执行。将有关残疾人 的法律法规纳入我县全民普法教育规划，积极开展议题设置，运用 互联网和新媒体加大普法宣传力度。针对不同类别残疾人的特点和 － １９ － 需求，开展实用、便捷、高效的普法活动。积极开展“送法上门” 服务和残疾人学法用法专项活动，提高残疾人对相关法律法规政策 的知晓度和维权能力。政府部门带头落实残疾人权益保障法律法 规，依法开展残疾人工作，依法维护残疾人权益。企事业单位、社 会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务，配合各级人大、政 协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有 效实施。严厉打击侵犯残疾人合法权益的违法犯罪行为。 2 ．创新残疾人权益保障机制。充分发挥残工委维护残疾人 权益工作领导和协调作用，推动建立残疾人权益保障协商工作机 制。拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，有效发挥残疾人、 残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在国家政治生活 中的重要作用。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。 （五）凝聚形成加快推进残疾人小康进程的合力 1 ．推进志愿助残服务持续深入开展。健全志愿助残工作机 制，完善志愿者招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评 价激励、权益维护等制度。广泛开展“志愿助残阳光行动”“邻 里守望”“手拉手红领巾助残”等群众性志愿助残活动。依托社 区综合服务设施、专业服务机构、社区社会组织和社区残协，健 全和完善志愿助残服务功能，大力加强志愿助残服务阵地建设。 推动企业、社区和乡镇（街道）、开发区广泛建立助残志愿服务 组织。加大助残志愿者培训力度，加强助残志愿者骨干的培训， 发展助残指导员队伍。加大志愿助残的宣传力度，普及志愿服务 理念和志愿助残知识。注重培育、发现自强和助残典型。 － ２０ － 2 ．加快发展残疾人服务产业。充分发挥市场机制作用，加 快形成多元化的残疾人服务供给模式，更好地满足残疾人特殊 性、多样化、多层次的需求。统筹规划残疾人服务业发展，大力 发展残疾人服务中小企业，培育一批残疾人服务龙头企业，在用 地、金融、价格等方面给予优惠，在人才、技术、管理等方面给 予扶持，支持研发具有自主知识产权的技术和产品。着力推动残 疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服 务等产业发展，使康复护理、托养照料和生活服务产业形成一定 规模；辅助器具、无障碍产品研发制造水平有较大提升。鼓励商 业银行、信托、保险公司开发适宜残疾人的意外伤害、康复、护 理、托养等金融、信托、保险产品。扶持发展特殊艺术，培育残 疾人文化艺术品牌。制定残疾人服务行业管理制度，发挥残疾人 服务行业组织自律监督作用，营造公平、有序的市场环境。 3．加大政府购买服务力度。培育和发展残疾人社会组织，重 点发展服务类残疾人社会组织，运用政府购买服务机制，使残疾人 社会组织积极参与残疾人公共服务的生产与传递过程。将残疾人基 本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复、护理、 托养、生活服务、扶贫、职业培训、就业创业服务、家居无障碍环 境改造等为重点，完善政府购买助残服务目录，加大政府购买服务 力度，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购 买助残服务的质量监控和绩效考评，实现政府购买服务对培育专业 服务组织、扩大服务供给、提高服务质量效益的综合放大效应。 4 ．营造良好氛围。结合培育和践行社会主义核心价值观， － ２１ － 进一步加强和改进残疾人事业宣传工作。充分利用报刊、广播、 电视和互联网等媒体，办好残疾人组织微博、微信和公共客户 端，大力弘扬人道主义思想和残疾人“平等、参与、共享、融 合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社 会环境。把扶残助残作为文明社区、文明单位创建条件，实行动 态考核。 五、保障机制 （一）坚持党的领导。残疾人事业“十三五”规划是实现残 疾人和全县人民共享全面小康社会决胜阶段的行动指南，必须在 党的领导下，统筹一盘棋，合力抓落实。必须在思想上政治上行 动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致，用实际行 动坚定不移地贯彻党的路线方针政策和重大决策部署。必须坚持 围绕中心、服务大局，在认真落实县委关于经济社会发展重大战 略、重大改革、重大任务等部署要求中推进残疾人事业发展。 （二）发挥政府主导作用。要将加快残疾人小康进程纳入全面 建成小康社会大局、纳入重要议事日程，列为政府目标管理和绩效 考核内容，主要领导负总责，分管领导具体负责，县政府常务会议 每年至少研究调度一次残疾人工作。坚持政府主导、社会参与、残 疾人组织充分发挥作用的工作机制，各级残疾人工作委员会要加强 统筹协调，进一步明确各有关部门、单位的职责边界和责任清单， 形成齐抓共管、密切配合的工作格局。 （三）建立多元化投入机制。残疾人事业经费要列入各级财 政预算，继续加大各级财政对残疾人民生保障和残疾人事业的投 － ２２ － 入力度，按照支出责任合理安排所需经费。进一步加大国有资本 收益、财政资金对残疾人民生保障的投入。落实社会福利彩票公 益金中的本级留成公益金，应当安排不低于百分之十五的比例用 于残疾人事业的规定；体育彩票公益金中的本级留成公益金，应 当安排一定比例用于残疾人体育事业。每年安排 8% — 10% 的 残疾人就业保证金，用于特殊教育学校开展劳动技能教育。每年 安排一定比例的彩票公益金用于支持特殊教育学校。充分发挥社 会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、 全方位的残疾人事业资金投入格局。 （四）加强基础设施和服务机构建设。统筹规划城乡残疾人 服务设施建设，新型城镇化要配套建设残疾人康复、托养和文化 体育等服务设施，实现合理布局。继续实施残疾人康复和托养、 残疾人“幸福港湾”设施建设项目，扩大功能范围。加强残疾人 就业、盲人医疗按摩等设施建设和设备配置。对残疾人服务机构 用地、价格、金融、技术、人才、管理等给予优惠扶持。加强残 疾人服务机构能力建设，开展资质登记评估，建立可持续发展的 管理运行机制。 （五）加强信息化建设、统计监测和政策研究。支持符合条 件的残疾人服务科技创新应用，实施“互联网 + 科技助残”行 动。加快推进残疾人事业信息化建设。建立健全以持证残疾人个 体为精准服务对象的信息数据动态更新机制、统计分析机制、评 价反馈机制。加强与人口基础信息、相关政府部门数据资源的交 换共享。把残疾人生存发展状况和残疾人事业发展统计纳入社会 － ２３ － 事业发展统计内容，建立残疾人小康进程监测指标统计制度，加 强对残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新。推动“互 联网+ 助残服务”模式的创新应用。重点开展残疾人民生保障、 社会福利、权益保护、残疾人服务业、政府购买残疾人服务、服 务机构运行管理、无障碍环境建设等方面的研究。 （六）增强基层综合服务能力。实施县域残疾人服务能力提 升项目，构建县、乡、村三级联动互补的基层残疾人基本公共服 务网络。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具 适配、文化等基本公共服务平台，辐射带动乡镇（街道）、开发 区、村（社区）残疾人工作开展。以社区为基础的城乡基层社会 管理和公共服务平台要加强残疾人权益保障和基本公共服务。严 格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流 程。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城 乡社区开展助残服务，加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服 务。完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办 法，加快培养残疾人服务专业人才队伍，按照国家有关规定落实 为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。 （七）推进城乡区域协调发展。在城乡一体化发展进程中加快 促进农村残疾人增收、切实改善农村残疾人基本公共服务。鼓励引 导城市优质残疾人公共服务资源向农村延伸。新型城镇化进程中确 保把符合条件的农业转移人口中的残疾人优先转为城镇居民，确保 进城残疾人享有基本社会保障、公共服务并做好就业扶持。2018 年实现残疾人基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。 － ２４ － （八）充分发挥残疾人组织作用。残疾人组织是推动残疾人 小康进程不可或缺的重要力量。各级残联组织要按照中央、省 委、市委关于加强和改进党的群团工作的部署安排，进一步加强 自身建设，切实增强政治性、先进性、群众性，依法依章程履行 “代表、服务、管理”职能；了解残疾人基本需求，反映残疾人 的呼声愿望，协助政府做好有关法规、政策、规划、标准的制定 和行业管理工作。实施残疾人组织建设“强基育人工程”，开展 基层残疾人组织建设示范县、乡创建活动，进一步扩大残疾人组 织覆盖面，提升县域残疾人组织治理能力。支持残疾人专门协会 和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益 工作，加强经费、场地、人员等工作保障。壮大专兼结合的残联 干部队伍，加大残联干部的培养、交流和使用力度，完成各级残 联残疾人干部配备工作目标，选好配强各级残联领导班子。广大 残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”职业道德，增 强服务意识，强化职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残 疾人服务。要将残疾人专职干事纳入社会工作者队伍规范管理， 通过政府购买服务、以奖代补等方式，保障其工资、福利、社会 保险待遇；对社区残疾人专职委员按照规定给予补贴。鼓励广大 残疾人自尊、自信、自强、自立，不断增强自我发展能力，在全 面建设小康社会进程中建功立业。 （九）抓好规划实施的监督、监测和绩效评估。实施好《微山 县残疾人事业“十三五”发展规划》是全县各级各部门和全社会义 不容辞的责任。各部门要依据本规划制定配套实施方案。各乡镇 － ２５ － （街道） 、开发区和各部门要将本规划的主要任务指标纳入国民经 济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，统筹安排、同 步实施，确保规划规定的各项任务落到实处。在“十三五”中期和 期末对规划实施情况进行检查督导、绩效评估和信息公开，按照有 关规定表彰先进典型。 专栏 5 保障条件和服务能力建设重点项目 1．残疾人服务设施建设项目 扩大残疾人托养、康复设施建设；提升客载服务功能，推进规范运行。 2．残疾人服务专业人才培养项目 加快建立残疾人康复、特殊教育、就业服务、托（供）养服务、文化体育、维 权和社会工作等方面的专业人才队伍，培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用 型专业人才和创新型团队。 3． “互联网 + 助残服务”平台建设项目 完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数据管理系统；逐步建立 残疾人基本公共服务“网上受理—协同办理—监督评价”的新型服务模式。 4．志愿助残服务示范项目 支持助残志愿服务组织与残疾人、残疾人家庭和残疾人服务机构开展长期结对 服务，推动志愿助残服务的项目化运作和制度化管理，提升专业化水平。 5．助残社会组织培育项目 采取政府购买服务、提供管理和人员培训等方式，对符合条件的助残社会组织 和专业服务组织给予扶持培育。 6．县域残疾人服务能力提升项目 完善县域残疾人工作机制，落实残疾人优惠扶持政策，建立健全残疾人基本公 共服务平台，全面开展残疾人基本服务需求信息动态更新、服务提供、转介和监督 评估等工作，为基层提供人员培训、技术指导等支持。 7．社区服务示范项目 依托社区综合服务设施，建立一批残疾人社区服务站。巩固现有 6 处幸福港 湾，整合资源切实发挥幸福港湾作用。 附件：重点任务分工 － ２６ － 附件 重点任务分工 序号 1 工作任务 负责单位 将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。 生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度 县民政局、县残联 残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障 范围，确保生活困难的残疾人应保尽保。 2 全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补 县民政局、县财政 贴制度。 局、县残联 3 完善残疾儿童康复救助制度。 县残联、县财政 局、县人社局、县 卫生计生局、县教 体局、县民政局 4 贯彻落实中央和省、市制定的盲人、聋人特定信息消费 县经信局、县残 支持政策。 联、县财政局 5 6 落实符合条件的残疾人参加城乡居民社会保险个人缴费 县人社局、县财政 资助政策，帮助残疾人按规定参加各项社会保险，发展 局、县残联 残疾人商业保险。 优先保障残疾人基本住房。2017 年完成农村贫困残疾人 县住建局、县财政 家庭存量危房改造任务。 局、县残联 7 继续实施“阳光家园计划” ，逐步实现与养老服务相衔 接、资源共享。 8 确保农村贫困残疾人如期脱贫，将残疾人减贫成效纳入 县扶贫开发办、县 扶贫开发工作成效考核范围。 民政局、县残联 9 县残联、县委组织 依法推进残疾人按比例就业，建立用人单位按比例安排 部、县编办、县人 残疾人就业公示制度，各级机关、人民团体、事业单 社局、县财政局、 位、国有企业带头招录（聘）和安置残疾人就业。 县地税局 10 县地税局、县国税 局、县财政局、县 民政局、县残联 落实税收优惠政策，稳定发展残疾人集中就业。 县残联、县民政 局、县财政局 － ２７ － 序号 工作任务 负责单位 11 县残联、县人社 建立一批残疾人创业孵化示范基地。鼓励残疾人利用网 局、县经信局、县 络就业创业。扶持残疾人社区就业、居家就业。 商务局、县民政局 12 大力发展残疾人辅助性就业和多种形式就业。发展残疾 人支持性就业。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业 县残联、县人社局 残疾人家庭至少有一人就业。 13 实施残疾人职业技能提升计划。为就业困难残疾人提供 县人社局、县教体 就业援助和就业补助。推进高校残疾人毕业生就业见 局、县财政局、县 习、实习。 残联 14 15 县残联、县卫生计 生局、县财政局、 广泛开展三级预防。继续实施残疾人防盲治盲、防聋治 县公安局、县人社 聋等预防治疗工作。加强残疾人健康管理和社区康复。 局、县民政局、县 安监局 县残联、县财政 继续实施 0 — 9 岁（不含）残疾儿童抢救性康复、残疾 局、县卫生计生 局、县人社局、县 人基本型辅助器具适配等重点康复项目。 民政局 16 县民政局、县财政 实施困难家庭精神病人医疗救助，建立贫困精神障碍患 局、县卫生计生 局、县人社局、县 者防治管理和康复服务长效机制。 残联 17 县残联、县民政 推广个性化辅助器具适配服务，普及残疾人急需的基本 局、县科技局、县 型辅助器具。 卫生计生局、县经 信局 18 为家庭困难的残疾儿童、青少年提供包括学前教育、义 务教育、高中阶段教育在内的 15 年免费教育。继续改 善特殊教育学校办学条件，完善特教教师收入分配激励 机制，提高特殊教育教学质量和水平。 19 县残联、县编办、 县教体局、县发改 完成县残疾人就业服务中心规范化建设，提升服务能力 局、县财政局、县 和水平。 住建局、县国土资 源局 － ２８ － 县教体局、县人社 局、县民政局、县 发改局、县财政 局、县残联 序号 工作任务 负责单位 20 制定实施残疾青壮年文盲扫盲行动计划，全面开展残疾 县残联、县教体局 青壮年文盲扫盲工作。 21 组织实施《国家手语和盲文规范化行动计划（2015 — 2020 年） 》 ，推广国家通用手语和通用盲文。 县残联、县教体 局、县文广新局 22 实施文化进家庭“五个一”项目。 县文广新局、县残 联 23 实施“残疾人体育健身计划” 。 县残联、县教体局 24 县住建局、县规划 公共交通工具逐步配备无障碍设备，改进方便残疾人交 局、县城管执法 通出行的服务举措。推广家居无障碍通用设计。大力推 局、县经信局、县 进互联网和移动互联网信息服务无障碍。 公安局、县交通运 输局、县残联 25 县残联、县发改 建立残疾人基本公共服务标准体系，培育建立残疾人服 局、县质监局、县 务品牌。 民政局 26 将残疾人保障法等法律法规纳入我县全民普法教育规 划。扩大残疾人法律援助范围。 27 办好 12385 残疾人服务热线和网络信访平台。建立完善 县残联、县司法 残疾人权益保障应急处置机制。开展残疾人学法用法专 局、县经信局、县 项行动。 公安局 28 大力发展残疾人慈善事业，有效开展志愿助残服务，积 县民政局、县委宣 极培育扶持助残社会组织健康发展，建立调动社会力量 传部、团县委、县 帮扶残疾人的机制和平台。鼓励和规范网络助残慈善活 残联 动。 29 完善落实残疾人服务业扶持政策，推动残疾人辅助器 县残联、县发改 具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务 局、县民政局 等产业发展。加强残疾人服务行业管理。 县残联、县司法局 － ２９ － 序号 工作任务 负责单位 县残联、县财政 局、县编办、县民 政局 30 完善政府购买助残服务目录，扩大购买规模。强化事 前、事中和事后监管。 31 大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德 县委宣传部、县文 和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理 广新局、团县委、 念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。 县妇联、县残联 为残疾儿童成长提供良好的家庭环境。 32 支持残疾人康复设施和托养设施建设。 县发改局、县民政 局、县残联、县财 政局，各乡镇（街 道） 、开发区 33 研究制定残疾人服务机构优惠扶持政策，开展资质等级 县残联、县民政 评估。 局、县发改局 34 完善残疾人人口基础信息和残疾人基本服务需求信息数 县残联、县发改 据管理系统，推动“互联网 + 助残服务”模式的创新应 局、县经信局、县 用。 科技局、县统计局 35 县残联、县发改 局、县教体局、县 民政局、县人社 建立健全县级残疾人基本公共服务平台，构建县、乡、 局、县卫生计生 村三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。 局、县文广新局， 各乡镇（街道） 、 开发区 注：负责单位中列第一位者为牵头单位，其余为主要参与单位。 抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室， 县法院，县检察院，县人武部。 微山县人民政府办公室 － ３０ － 2017 年 9 月 29 日印发