《高教资讯》2015年第20期（总第188期）.pdf

高教资讯 2015 年第 20 期（总第 188 期）出版日期：2015 年 10 月 30 日主管：山东省高等教育学会主办：济南大学高教研究院大学治理体系与大学治理能力的关系，本质上是结构与功能的关系。通过构建现代大学治理体系来提升现代大学治理能力，正是基于“结构 —功能”这一内在逻辑关系。一方面治理体系规定了治理主体的权力结构、行为方式，对组织功能的发挥产生重要的作用。完善、合理的治理体系能够促进治理能力的提升，不完善、不合理的治理体系，会使治理主体之间相互扯皮、相互推诿从而削弱治理能力的发挥。另一方面，治理体系无形中影响师生的基本价值观和管理理念、影响学校运行效率和教育发展的方向。当师生员工的基本价值观念与教育发展方向、治理目标方向一致时，治理效果就会提高。因此，构建完善、合理的治理体系，对促进治理能力提升非常重要。 1.大学外部治理体系构建大学外部治理体系建设就是如何处理好政府、市场、社会组织与大学的关系。“政府宏观管理、市场规范调节、社会广泛参与、学校自主办学”是理想的大学外部治理结构， “良性互动、有机协调、有效制衡”是理想的大学外部运行机制。在政府与大学的关系处理方面，政府作用应限定在三个方面：一是政府要发挥对大学的准入和事后监管作用；二是政府应通过政策、资金等非强制性方式对大学进行引导；三是政府应积极开展咨询、指导、建议、帮助等服务工作。在政府与市场、社会组织的关系处理方面，政府应通过扮演“裁判员”的角色，充分利用市场调节资源的作用，促进教育有效供给。同时，政府应积极培育社会组织，对其进行指导和帮助，政府对社会组织应重视准入监管和事后监管，并保证社会组织的独立运行。政府配置教育资源应是引导性配置，而非强制性配置。本期要目基于大学治理能力现代化的大学治理体系构建…1 论大学的善治……………………………………3 我国从明年开始建立未就业毕业生统计机制…4 西南交大-利兹学院揭牌中英联合培养人才…4 2.大学内部治理体系构建（1）横向体系构建横向体系构建主要解决权力的分散以及权力之间的制衡问题。在权力分散方面，我国现代大学内部治理体系应是“党委领导、校长负责、教授治学、民主监督”。在权力制衡方面，大学内部应建立决策系统、执行系统、监督系统，由此形成各自独立、权责明确、相互制约的关系。（2）纵向体系构建纵向体系构建包括“学校—院系”体系构建和“组织—个体”体系构建两类。在“学校—院系”体系构建方面，应构建以院系为主体的治理结构。在“组织—个体”体系构建方面，应构建尊重个性特点并有助于维护个人自由的治理结构。在现代“学校—院系”体系构建中，要特别注意发挥院系在决策中的主体作用，实施决策权力的下移。而学校的主要工作则是提供咨询、指导、帮助等服务，根据学校发展的主体规划对院系的发展进行引导。在“组织—个体”体系构建方面，传统管理体系强调组织利益高于个人利益，组织凌驾于个体之上，个体是“组织人”而不是“独立人”。随着社会的进步和民主思潮的兴起，重视个体利益、尊重人的个性的民主管理应该受到重视。民主是时代进步的标志，也是大学发展的基础。民主管理应包括两个层面：一是管理者在处理组织与个体关系时，不能只要求个体对组织的服从和奉献，同时要重视组织为个体提供的机会和利益，重视个体在组织中的发展；二是管理者对个体的管理应是一种民主式的管理，管理规章的制定应广泛征求教职工的意见，管理方式应以激发和鼓励个体力量的发挥为主，重视个体表达的意见，管理内容要充分重视个体需求，有利于实现个体的多样化发展。（摘自2015 年第7期《高等教育研究》，作者：甘晖） 2 山东省高等教育学会山东省教育厅高教处一、关于善治的概念何谓“善治”？善治最早是世界银行在上世纪 90 年代提出的概念，作为治理的一类形式。他们认为，善治“是使公共利益最大化的社会管理过程”，其“本质是政府与公民对公共生活的合作管理”。1996 年英国学者罗伯特·罗茨在其《新的治理》中也认为，“善治”是治理类型的一种，作为“善治”的治理，是指一种有效率的、开放的、负责的并且被审计监督的公共服务体系。我国著名政治学者俞可平先生对善治的各家之说作了一个梳理，最后归纳善治由六个基本要素构成：(1)合法性：指秩序与权威被认可和服从的性质和状态，由制度及组织阶层建立起来的秩序和权威还必须获得其成员来自内心的认同和接受，我们才说其具有了合法性。合法性越大善治的程度就越高。(2)透明性：指信息的公开性，组织内部每个人都有获得与自己利益相关信息的知情权，包括制度安排、规划设计、预算编制、管理实施等。透明度越高越有利于对公共治理的监督，透明性越高善治的程度亦越高。(3)责任性：指组织管理者及其他成员不仅要承担自己的职责尽自己的义务，还必须对自己的行为负责。责任性越高善治的程度亦越高。(4)法治：依法治理，法治的目的是规范管理，是对组织及其成员行为的约束和限制。法治是善治的基础，没有法治就没秩序，没有秩序就无所谓 2015 年第 20 期 2008 年第 2期 2015 年 10 3030 日出版 2008 年月 1月日出版高教资讯善治。(5)回应：为责任性的延伸，对来自基层及其成员的诉求及时呼应，回应越及时越有效善治程度越高。(6)有效：即强调管理的效率，包括机构设置、管理程序的科学性及降低管理成本。善治是与管理低效格格不入的概念。善治是社会发展进步到一定阶段的需要和产物。对一个组织而言，善治的价值理性在于追求管理效率，善治的工具理性立足于民主管理。善治是一种对以自上而下的统治为手段、以就事论事的碎片化行政为特征、以利用经验的简单管理之管理模式的扬弃。善治是使不同利益主体缓解或放弃冲突，并以共同的目标为纽带，以互动合作的方式走到一起的旨在追求效率的管理模式。善治的提出及其势在必行，很大程度上是因为现代管理对象的日益复杂、多样、快变而必须重视管理过程的整体性和动态性。相对治理，善治是一个更适于组织改革和管理的、较少政治色彩的概念，其目的在于改变由于官僚管理模式导致管理不善并带来的效率不高等诸多问题。二、为什么要强调大学的善治 1.大学本身就不是一个“统治”的组织。大学是一个彻头彻尾必须依赖学术权力参与且共同管理的、有必要调动所有人积极性的非官僚性组织，它本质上是行政人员和学术人员共享治理的系统。 2.当下的大学管理面对诸多挑战。一些大学受诸多来自外界的权力和利益的驱使和诱惑而在逐渐丧失其学术组织应有的理性，继而偏离了大学本应坚守的办学治校育人的轨道，由此不仅导致作为举办者政府对大学的不满，也受到来自高等教育“消费者”社会对大学的严苛批评。大学的不尽如人意，其一个不得不探究的原因是内部管理不善，有什么样的管理就有什么样的大学。大学的知识属性决定了大学是个自觉、自律、自修复、自适应的理性组织，由此亦决定了大学在自治中必须时刻能够自觉做好，既防止自身犯错也不被外界诱导犯错，更不可把自己的过错迁怒于政府和社会。备受社会诟病的花了很多的钱却并没有很好地担负起人才培养和知识创新使命责任的批评，应引起大学对自己管理之失的反思。时下大学存在的最大问题可归纳为三：(1)在办学治校的价值理念上，偏离了“培育人才、知识创新”的使命追求、立校之本，忽视了“以生为本、以师为尊”的办学基础、治校逻辑，不少大学缺乏对大学属性和规律的守持以及对师生的关注。(2)在办学治校的管理模式上，缺乏整体综合的顶层设计和制度安排，习惯于人治的急功近利和就事论事的碎片化管理。不少大学把最原始的科学管理手段及目标管理发挥到极致，把诸如课题、奖项的获取及其经费、社会服务横向收入等按机构的人员规模及其构成进行摊派而不管这个机构的属性和职能。组织管理确实始于目标，但大学决不能沉溺于管理主义而成为目标管理的奴隶。(3)在大学办学治校的效率上，效高教资讯电话：0531-82765782 E-mail：gjzx@ujn.edu.cn 率低下的问题十分突出。由于长期没有处理好行政权力和学术权力的矛盾关系，大学管理效率呈递减态势；即便有规划但没有落实规划的保障措施，即便有数量目标但没有质量要求，即便有经费预算但没有审计问责；大学的人治过强而民主管理及法治过弱，如此等等都是限制大学更好发挥作用的管理缺陷。 3.大学必须找到一个新的效率高的管理模式。在大学寻求治理体系现代化和提高治理能力的过程中，善治作为一种在以人为本的价值前提下，以效率目标为依据、以整体设计为逻辑、以民主管理为手段、以制度规范为保障建立起的管理框架，或许不失为最理想的治理体系。首先，大学的善治是大学规模越来越大、关联要素越来越多、面对的问题日益复杂，以及传统的单向的“统治”模式已经力不从心而提出的要求；其次，大学以高深知识的探索、传播为逻辑起点和以学科专业为组织构架依据的本质属性及其规律特征决定了大学决不能是一个以行政权力为中心的、完全依靠行政权力运行的组织；其三，对一个组织而言，不确定性不仅是社会变化带来的结果更是组织决策不慎直接导致的问题。大学作为一个理性组织，必须减少由管理带来的不确定性。善治是一个注重整体长远利益和顶层设计的自我治理系统，由于其对大学特有的动态性、复杂性、多样性具有很好的回应，尤其是通过结构关系的调整和互动关系的建立其可以有效降低大学内部的复杂性，因此也就可以避免组织管理的混乱，更好地处理不确定性和不稳定性。其四，善治以公共目标为依据展开管理，所谓公共目标即以专业知识论证为前提并经多利益主体博弈被大家共同认可的目标体系，而非决策高层一厢情愿的选择的决策。三、大学如何善治 1.效率性原则。善治作为一种新公共管理模式有两个特点：其一，善治是一种由共同目标支持的活动；其二，把绩效作为切入点及绩效改善作为管理的目标。在大学善治的体系框架中，效率是包括办学治校育人的水平、质量、效益，以及通过竞争追求卓越等概念的综合。 2.民主性原则。民主性原则本质上是一种“共享治理”或“共同治理”，善治从治理理念上是强调利益相关者共享共治的，在治理的结构和程序上也是强化利益相关者的权力制衡及互动的。大学的组织结构以学科专业为依据，而其智力劳动的特征、知识创新的使命使其成员由一群对自己的专业知识和思想有一种庄严的敬意、不肯屈服于知识之外的压力并严肃追求科学、具有独立人格并以科学真理为是非准绳的知识分子构成。由此导致大学治理的民主性要求比任何社会组织更为强烈，其对大学的善治提出以下要求：其一，完善大学内部治理结构，平衡行政权力与学术权力。其二，让大学内部的不同利益主体或其代表有机会参与决策。其三，通过强化管理者与被管理者双方互动降低组织内部的山东省高等教育学会 3 复杂性。 3.整体性原则。就事论事的改革或解决问题的办法固然可能达到暂时和局部明显快捷的效果，但并不是根本解决问题的办法。大学自身就有许多内部因素导致的不确定性，善治的结构就在于在大学制度及决策制定和执行过程中尽可能减少上下之间的利益冲突，达至减少其内部的不确定性。 4.法制性原则。善治并不只是依靠理念支配和组织及其个体自觉自律的行为过程，还是法规制度建构完善并对组织的运行及其成员的行为具有规制作用的结果，即善治是具有合法性及权威性的结构性规范，善治的组织需要法规制度提供的制度环境和机制保障。法治是善治的基础，没有法治就没有秩序，没有秩序就无所谓善治。大学章程充分体现了大学善治的法规性原则，必须穷尽学校所有管理涉及的事物，一册在手尽览大学管理操作的原则及程序。遵循效率性、民主性、整体性、法制性原则构建的大学善治与大学的统治是完全不同的两种管理模式。善治是大学现代治理结构的具体化，而统治则是并不适合大学的传统管理模式，它们导致的结果自然不同。可以说，大学的善治本身是一种符合大学属性、特征及规律的管理之 “善” ，这种大学的管理之“善”较之大学的统治更有利于把大学带入大学的理想——“至善”，而这正是我们大学治理体系现代化的目的所在。（摘自 2014 年第６期《江苏高教》,作者：眭依凡） 4 山东省高等教育学会 2015 年第 20 期 2015 年 10 月 30 日出版高教资讯我国从明年开始建立未就业毕业生统计机制教育部相关部门负责人在 10 月 26 日召开的“大学生就业创业指导服务 2015 年国际学术研讨会”上表示，高校毕业生就业的工作目标将打造升级版，完成三个转变：从传统的关注初次就业率转向提高就业质量；从重视推荐毕业生转向关心学生成长；从就业部门向教学部门的简单反馈，转向协同育人。这位负责人还表示，从 2016 年开始，要加强对未就业毕业生的统计和服务，建立未就业毕业生的统计机制。其中，包括不就业毕业生的统计工作。比如，第二年考研出国的学生，“统计的目的就是进行精准的服务和帮扶”。高校就业工作重心、方法和评价标准也都将发生转变。全国高等学校学生就业指导中心副主任宁小华在会上透露，就业工作重心由过于依赖政策红利和市场需求，向引导大学生转变就业创业观念、提升就业创业转换能力改变；就业工作方式方法由行政化、公式化向专业化、个性化、多样化转变；就业工作评价标准，由就业体系内的小循环，向强调招生培养大循环的转变，不断增强就业工作对毕业生就业率和就业质量的推动作用。就业工作也从以就业为主转向就业和创业并重。当下，大众创业、万众创新已成为高校的共识，而创新创业也成为全世界一种潮流。这位负责人认为，“大学生不仅仅是现有岗位的占有者，还应该成为未来岗位的创造者”。在促进就业创业方面，这位负责人表示，要建立和完善就业与招生计划，专业调整、人才培养、经费拨款的联动机制。今年，教育部要求所有高校发布高校毕业生就业质量的年度报告，其中也包括高职高专院校。（摘自 2015-10-27《中国青年报》，记者：原春琳）西南交大-利兹学院揭牌中英联合培养高层次工程人才由西南交通大学与英国利兹大学联合创办的“西南交大－利兹学院”10 月 30 日在西南交大犀浦校区举行揭牌仪式。据悉，该学院是西部高校与英国高校合作创办的第一个中外合作办学机构，自 2016 年开始招生，学生实行双注册，修业合格获中英双学位。据了解，西南交大－利兹学院成立后，将借鉴引进英国高水平大学优质教育资源，实现西南交大与利兹大学在工程学科领域本科教育的实质性合作。办学初期开设“机械设计制造及其自动化”“电子信息工程”“计算机科学与技术”“土木工程”四个专业，办学模式为“4＋0” 本科学历教育，学生不出国，毕业时获得双学位，成为高素质、国际化人才。据悉，联合学院将实行全英文教学，三分之一师资来自利兹大学，最大程度保持英式教育内涵和风格，让学生不出国门感受国际化教育，逐步探索和发展一套基于国外先进大学教育过程，又适合中国国情的人才培养模式。（摘自新华网，2015-10-31 发布，作者：叶含勇）武汉一高校食堂推“月末套餐” 三餐不超 10 元 “一荤一素一汤，饭管饱，三餐吃下来不超过十元。”10 月底，汉口学院学生食堂一楼 3 号、8 号和 9 号窗口，推出了一档专为“月光族”定制的“月末套餐”，受到不少学生追捧。记者发现，推出的月末套餐食谱并不那么单调。早餐共有 25 个品种，售价 3 元；而中餐和晚餐也有 7 个品种可供选择，价格一律 3.5 元。同样的品种，非月末套餐时的价格早餐都是 4 元，中餐晚餐则是 6 元。据悉，月末套餐只售卖月末 3 天。（摘自荆楚网，2015-10-30 发布）编辑部人员：王希普滕爱玲邵雪电话：（0531）82765782 初稿编辑：滕爱玲网址：http://ihe.ujn.edu.cn