附件4：山东省学生资助管理中心关于转发《国家开发银行助学贷款还款救助操作规程》的通知.pdf

山东省学生资助管理中心 鲁学助（2019）1 号 关于转发《国家开发银行助学贷款 还款救助操作规程》的通知 各市学生资助管理中心： 现将《国家开发银行助学贷款还款救助操作规程》转发给你 们，并就还款救助工作提出如下意见： 一、还款救助范围及条件 （一）可以申请一次性代偿全部应还本息的毕业借款学生包 括： 1．死亡、失踪的毕业借款学生。死亡类毕业借款学生，申请 人需要提供公安机关出具的借款学生死亡证明；失踪类毕业借款 学生，申请人需要提供法院宣告借款学生失踪的民事裁定书。 2．因故丧失劳动能力、无民事行为能力的毕业借款学生。丧 失劳动能力类毕业借款学生，申请人需要提供县级以上（含县级） 劳动鉴定委员会根据《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残登记》 （GB/T16180—2014）中一级至四级标准出具的对借款学生劳动能 力鉴定证明；无民事行为能力类毕业借款学生，申请人需提供县 级以上（含县级）人民法院宣告借款学生无民事行为能力的裁判 文书。 （二）可以申请代偿当年应还本息的毕业借款学生包括： 1．本人或家庭当年遭遇重大自然灾害，造成严重经济损失的 毕业借款学生。遭遇重大自然灾害类毕业借款学生，申请人需要 提供借款学生本人或家庭所在地县级民政部门出具的当年因灾导 致经济遭受重大损失的相关证明。 2．本人或家庭成员患有重大疾病，造成家庭经济特别困难的 毕业借款学生，其中：家庭成员仅限于本人父母、配偶和子女； 申请还款救助年度内，在各类保险报销后，个人实际承担费用需 超过 1.2 万元。患有重大疾病类毕业借款学生，申请人需要提供 重大疾病医保报销凭证复印件。 3．家庭经济收入特别低，确实无力按期偿还当年贷款本息的 毕业借款学生，主要包括未就业的建档立卡贫困家庭学生、农村 低保家庭学生、农村特困救助供养学生、残疾学生。需提供相关 部门出具的贫困、残疾证明和借款学生未就业证明的原件和复印 件。 二、还款救助资金管理 省资助中心会同国开行山东分行，拨付风险补偿金结余奖励 资金时预先提取还款救助备用资金，存入省资助中心在国开行山 — 2 — 东分行设立的还款救助资金专账。山东省助学贷款还款救助资金 账户： 户名：山东省学生资助管理中心 账号：3710 1560 0307 5311 0000 开户行：国家开发银行山东省分行 省资助中心建立还款救助资金专账，统计资金收支情况。还 款救助资金实行专账管理，日常管理和使用受同级财政、教育、 审计等部门的监督和指导。 三、还款救助工作开展时间及流程 （一）救助申请受理 还款救助工作每年开展一次。符合还款救助条件的毕业借款 学生，申请人应于每年 1 月 31 日前，向生源地县级学生资助管理 中心提出申请。县资助中心对申请人材料进行初审后，通过生源 地助学贷款信息系统还款救助功能模块提交申请。对于工作中发 现的符合还款救助条件但未提出申请的毕业借款学生，应主动协 助其申请还款救助。 系统操作路径：县资助中心经办人登录助学贷款管理系统， 进入“贷后管理——还款救助——还款救助申请——明细”功能， 点击下方“新增还款救助申请”按钮，按照提示录入相关信息， 系统将自动生成对应的还款救助申请表。之后，点击“生成申请 表”按钮，导出并打印申请表一份，由申请人签字，县资助中心 盖章。 — 3 — （二）县级汇总上报 县资助中心完成还款救助的初审和公示工作，填写《XX 县（区） 生源地助学贷款还款救助申请汇总表》 ，连同《国家助学贷款还款 救助申请表》，于每年 2 月 20 日前上报至市资助中心。 系统操作路径：①县资助中心负责人登录助学贷款管理系统， 进入“贷后管理——还款救助——还款救助申请——明细”功能， 对每条救助申请信息进行复核。 ②县资助中心经办人登录助学贷款管理系统，进入“贷后管 理——还款救助——还款救助申请——县批次”功能，点击“新 增县级还款救助批次”按钮，根据实际情况，选择需要实施救助 的明细信息，汇总生成汇总批次。然后，将该批次提交审核。 ③县资助中心负责人登录助学贷款管理系统，进入“贷后管 理——还款救助——还款救助申请——县批次”功能，对汇总批 次审核并上报。 ④县资助中心经办人或负责人可以进入“贷后管理——还款 救助——还款救助申请——县批次”功能，点击“导出还款救助 县级汇总表”一份（盖章后上报）和“导出还款救助县级公示表” 至少一份（签字盖章后，用于公示、存档） 。 （三）市级汇总上报 市资助中心填写还款救助汇总表并汇总各县资助中心还款救 助汇总表和对应的还款救助申请表，于每年 3 月 1 日前上报至省 资助中心。市资助中心无需在助学贷款管理系统中进行审核操作， — 4 — 但可以查询所属各县区还款救助明细和批次信息。 青岛市还款救助工作由青岛市和国家开发银行青岛市分行另 行开展。 附件：国家开发银行助学贷款还款救助操作规程 山东省学生资助管理中心 2019 年 1 月 2 日 — 5 — 附件 国家开发银行助学贷款还款救助操作规程 第一章 第一节 总则 制定目的 为落实国家助学贷款还款救助机制，规范还款救助操作、有 效防范风险、实现高效运行，促进国家助学贷款工作健康持续发 展，切实帮助特别困难的毕业借款学生解决经济困难，根据《关 于完善国家助学贷款政策的若干意见》 （教财〔2015〕7 号），制定 本操作规程。 第二节 主要内容 本操作规程适用于国家开发银行开办的生源地信用助学贷款 （以下简称“生源地助学贷款”）和校园地国家助学贷款（以下简 称“校园地助学贷款”） ，主要内容包括基本要求、救助对象及条件、 操作流程和其他工作等。 一、基本要求。明确国家助学贷款还款救助机制的资金来源， 规范资金管理和账户管理；明确相关单位的管理职责。 二、救助对象及条件。明确国家助学贷款还款救助机制的救 助对象，需要满足的条件，以及需要准备的相关证明材料。 三、操作流程。规范国家助学贷款还款救助机制的操作流程， 明确初审和复核各环节工作，以及各相关单位的职能与责任。 四、其他工作。规范救助完成后的后续管理、征信管理和档 — 6 — 案管理等其他相关事项。 第三节 概念界定 一、国家助学贷款：指按照国家政策要求，通过教育部门组 织向银行申请办理的，享受财政贴息的生源地助学贷款和校园地 助学贷款。 二、借款学生：指通过教育部门和经办银行的审核，在校期 间获得过国家助学贷款的全日制本专科（含高职） 、研究生、第二 学士学位的在校生或毕业生。 三、省级学生资助管理部门（以下称“省级中心”） ：指由各省、 自治区、直辖市、计划单列市教育部门设立的，负责本地区国家 助学贷款管理等工作的学生资助管理机构。 四、还款救助：指各省级中心、各高校利用有关资金，为偿 还贷款特别困难的毕业借款学生代偿全部或部分国家助学贷款本 息。 五、基层机构：指组织办理生源地助学贷款的县级学生资助 管理机构（以下称“县级中心”）和组织办理校园地助学贷款的高 校。 六、申请人：指向基层机构提出助学贷款还款救助申请的借 款人或共同借款人。 七、被救助人：指通过还款救助申请和审查，获得助学贷款 还款救助资金的借款人或共同借款人。 第四节 其他事项 — 7 — 一、本操作规程由教育部全国学生资助管理中心和国家开发 银行扶贫金融事业部区域开发局负责解释。 二、与国家开发银行外的其他银行合作开办国家助学贷款的， 有关省份、高校与经办银行可根据本操作规程，制定适用本地（校） 的国家助学贷款还款救助的操作细则。 第二章 基本要求 第一节 救助资金 一、资金来源 还款救助机制的资金来源包括：国家助学贷款风险补偿金结 余奖励资金、社会捐资助学资金、学生奖助基金以及其它用于高 校学生资助的资金。风险补偿金结余资金应优先安排还款救助工 作。省级中心会同经办银行，向县级中心拨付风险补偿金结余奖 励资金时，应预先提取还款救助备用资金，存入省级中心在经办 银行设立的还款救助资金专账。 二、还款救助资金的账户管理 还款救助资金实行专账管理、封闭运行，日常管理和使用受 同级财政、教育、审计等部门的监督和指导。 第二节 职责分工 一、省级教育部门 各省、自治区、直辖市、计划单列市教育部门负责协调有关 部门，制定本地区国家助学贷款还款救助操作细则，指导省级中 心落实还款救助机制。 — 8 — 二、省级中心 省级中心负责本地区还款救助机制落实工作，主要包括救助 资金专账的设立，资金的归集、保管和统筹使用，组织县级中心 开展受理还款救助申请，汇总全省还款救助申请材料和信息，并 进行集中复审。 三、县级中心 县级中心负责本地区生源地助学贷款还款救助受理工作，主 要包括归集申请人提交的材料，对材料的完整性和规范性进行初 审，指导申请人补充完善提交材料，向省级中心汇总报送初审合 格申请人名单及相关材料。 四、高校 高校负责本校校园地助学贷款还款救助受理工作，归集申请 人提交的材料，对材料的完整性和规范性进行初审，指导申请人 补充完善提交材料，向省级中心汇总报送初审合格申请人名单及 相关材料。 五、国家开发银行 国家开发银行负责助学贷款还款救助机制的信息化建设，以 及救助资金的专账管理、核算、划付和结算。国家开发银行总行 有关部门负责根据还款救助机制政策要求，在助学贷款相关系统 中增加还款救助功能模块，实现还款救助机制的全流程信息化管 理。国家开发银行各分行配合省级中心，做好本地区助学贷款还 款救助机制专账的管理，以及还款救助资金的明细核算、资金划 — 9 — 付和入账等相关工作。 第三章 救助对象及条件 第一节 救助对象 救助对象包括五类借款学生： 一、死亡、失踪的毕业借款学生； 二、因故丧失劳动能力、无民事行为能力的毕业借款学生； 三、本人或家庭遭遇重大自然灾害，造成严重经济损失的毕 业借款学生； 四、本人或家庭成员患有重大疾病，造成家庭经济困难的毕 业借款学生； 五、经济收入特别低，确实无力按期偿还贷款的毕业借款学 生。 第二节 救助条件及需要提供的要件 一、死亡、失踪类 申请人需要提供公安机关出具的借款学生死亡、失踪证明以 及居民户口注销证明。 二、丧失劳动能力、无民事行为能力类 1.丧失劳动能力的借款学生，申请人需要提供县级以上（含 县级）劳动鉴定委员会根据《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致 残等级》（GB/T 16180-2014）中一级至四级标准出具的对借款学 生劳动能力鉴定证明。 2.无民事行为能力的借款学生，申请人需要提供县级以上（含 — 10 — 县级）人民法院宣告借款学生无民事行为能力的判决书。 三、遭遇重大自然灾害类 必须于受灾当年提出申请，申请人需要提供借款学生本人或 家庭所在地县级民政部门出具的因灾导致经济遭受重大损失的相 关证明。 四、患有重大疾病类 借款学生本人或家庭成员患有重大疾病的，需要符合当地城 镇居民医疗保险或者新型农村合作医疗重大疾病保障的条件，申 请人提供相关医保报销凭证和病历复印件。 五、经济收入特别低 1.毕业借款学生本人是建档立卡贫困户，且未就业或就业后 收入低于国家（或本省）公布的贫困线的，申请人需持《扶贫手 册》等有效证件到相关基层机构办理。 2.毕业借款学生本人非建档立卡贫困户，还本宽限期后收入 仍低于国家（或本省）公布的贫困线的，申请人需要提供借款学 生本人户籍或居住所在地村、居委会或民政部门出具的低收入证 明。各省（市、区）可以根据当地实际情况，进一步细化此类学 生的救助条件及需要提供的相关要件。 第三节 救助原则 一、救助重点 原则上，还款救助机制重点救助第一至第四类借款学生。第 一、第二类借款学生，原则上必须给予救助。第三、第四类借款 — 11 — 学生，原则上优先给予救助。 二、救助标准 第一、第二类借款学生，可以申请一次性代偿全部应还本息； 后三类借款学生，只能申请代偿当年应还本息。 国家鼓励被救助人待经济状况好转后，根据本人经济能力， 全额或部分返还代偿资金，返还资金将全部存入省级中心还款救 助资金专账，专项用于以后救助工作，相关办法由各省制定。 第四章 操作流程 第一节 申请受理 一、申请办理 1.符合救助条件的借款学生，申请人可以向基层机构提出还 款救助申请。其中，生源地助学贷款向县级中心提交申请，校园 地助学贷款向高校资助部门提出申请。 2.对于获得过两种助学贷款的，需要按照助学贷款合同种类 和归属地，分别向相关基层机构提出申请。 3.还款救助申请人可以是助学贷款的借款人或者共同借款 人。因死亡、失踪、丧失劳动能力、无民事行为能力或重病等原 因无法自行提交申请的，可由借款学生的亲属代为办理，代办人 需要提供与申请人的关系证明或授权书。 4.在日常工作中，基层机构发现符合救助条件但未提出申请 的借款学生，可主动联系并协助有关当事人申请办理还款救助。 5.申请人在现场办理还款救助申请时，应持身份证、助学贷 — 12 — 款合同以及其他要件的原件和复印件。 二、资格初审 1.基层机构在收到还款救助申请后，需要按照申请条件的不 同种类审查相关材料，确保申请要件真实完整。对于材料不完整 的，应明确告知需要补齐的材料，并协助其办理。基层机构要向 申请人讲明，通过最终审核后，还款救助资金将直接支付给经办 银行，用于偿还贷款本息，不会发放给被救助人。 2.在材料审查无误后，基层机构指导申请人填写《国家助学 贷款还款救助申请表》。其中，第一至第四类情况的申请人，填写 《国家助学贷款还款救助申请表Ⅰ》 （附件 1） ；第五类情况的申请 人，填写《国家助学贷款还款救助申请表Ⅱ》（附件 2） 。 3.基层机构在完成材料审核后，应通过实地走访、入户调查、 电话访问、校地联动等方式完成初审。如有必要，基层机构可以 根据实际情况，在适当范围内对申请人情况进行公示（公示表见 附件 7）。 4.初审完成后，基层机构将通过初审的申请表汇总，填写《XX 县（区）生源地助学贷款还款救助申请汇总表》 （附件 3）或《XX 高校校园地助学贷款还款救助申请汇总表》 （附件 4），连同申请人 填写《国家助学贷款还款救助申请表》，一并上报至省级中心。 第二节 复审及资金划付 一、省级复审 1.省级中心归集全省助学贷款还款救助申请后，汇总复审， — 13 — 并编制《XX 省（市、区）生源地助学贷款还款救助情况汇总表》 （附件 5）或《XX 省（市、区）校园地助学贷款还款救助情况汇 总表》 （附件 6） ，将复审通过的被救助人相关材料提供给经办银行。 2.经办银行核定所有通过复审的被救助人还款救助金额后， 编制《XX 银行生源地助学贷款还款救助资金明细表》 （附件 8）或 《XX 银行校园地助学贷款还款救助资金明细表》（附件 9），尽快 反馈给省级中心。当月 15 日（含）之前收到的还款救助材料，救 助金额应计算至当月 20 日。当月 16 日之后收到的还款救助材料， 救助金额应计算至下月 20 日。每年 10 月 16 日至 12 月 15 日（含） 之间收到的救助还款材料，救助金额应计算至当年 12 月 20 日。 还款救助金额包括收到还款救助材料时未清偿的借款合同对应的 本金及利息、逾期本金、逾期利息、罚息。 二、资金划付 1.省级中心收到经办银行反馈的《XX 银行生源地助学贷款还 款救助资金明细表》或《XX 银行校园地助学贷款还款救助资金明 细表》后，将救助资金从还款救助资金专账划拨至经办银行助学 贷款还款专用账户。经办银行在收到救助资金后，要尽快完成入 账处理，并在信息管理系统中进行标记。 2.省级中心可以根据本地助学贷款还款救助工作实际情况， 与经办银行商定救助资金划付的频度，保证资金划付及时足额。 第五章 其他工作 第一节 后续管理 — 14 — 一、失信惩戒 还款救助申请人应对所提交材料的真实性负责，对于虚构救 助理由，伪造相关要件，骗取助学贷款还款救助资金的行为，一 经查实，基层机构可以在适当范围内进行通报，并将有关情况函 告申请人所在单位；经办银行可将申请人纳入失信人执行名单； 对于申请金额较大、涉嫌犯罪的，移交司法机关。 二、征信管理 1.对于第一至第四类救助，经办银行应视情况，负责办理变 更借款学生个人征信的不良记录。 2.对于第五类救助，经办银行应视情况，负责办理变更借款 学生个人征信的不良记录，但可将救助情况在个人征信系统中进 行标注。 第二节 档案管理 一、工作要求 1.还款救助档案应单独成盒，与助学贷款其他信贷档案分开 编号管理。 2.除《国家助学贷款还款救助申请表》外，申请人提交的其 他材料及附件 7，由基层机构存档，无需报送省级中心和经办银行。 3.附件 1、附件 2、附件 3、附件 4、附件 8、附件 9，由省级 中心存档。 4.附件 5、附件 6，由经办银行存档。 5.其他档案管理要求参见教育部全国学生资助管理中心和国 — 15 — 家开发银行扶贫金融事业部区域开发局联合印发的《国家助学贷 款操作规程》。 二、归档范围 详见国家助学贷款还款救助归档材料清单（附件 10） 。 第三节 信息安全 基层机构和经办银行要切实做好还款救助信息安全工作，落 实信息管理责任人，规范还款救助信息的审核、查阅、复印、流 转、公示、存档等操作，杜绝信息外泄现象的发生。 附件：1.国家助学贷款还款救助申请表Ⅰ 2.国家助学贷款还款救助申请表Ⅱ 3.XX 县（区）生源地助学贷款还款救助申请汇总表 4.XX 高校校园地助学贷款还款救助申请汇总表 5.XX 省（区、市）生源地助学贷款还款救助情况汇 总表 6.XX 省（区、市）校园地助学贷款还款救助情况汇 总表 7.国家助学贷款还款救助申请公示表 8.XX 银行生源地助学贷款还款救助资金明细表 9.XX 银行校园地助学贷款还款救助资金明细表 10.国家助学贷款还款救助归档材料清单 — 16 —