邹政办字〔2019〕49号 关于印发《邹城市社会救助审批改革工作实施方案》的通知.pdf

邹政办字〔2019〕49 号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市社会救助审批改革工作 实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门： 《邹城市社会救助审批改革工作实施方案》已经市政府同 意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻实施。 邹城市人民政府办公室 2019 年 10 月 21 日 — 1 — 邹城市社会救助审批改革工作实施方案 为贯彻落实中央和省、济宁市“放管服”改革决策部署，推 进我市社会救助领域“放管服”改革，推进流程再造，完善服务 机制，提高社会救助服务效能，根据《山东省民政厅关于推进社 会救助领域“放管服”改革的指导意见》 （鲁民〔2019〕36 号） 要求和《济宁市民政局关于推进社会救助领域“放管服”改革的 实施意见》 （济民〔2019〕34 号）文件，经市政府同意，决定自 2019 年 10 月起将全市社会救助事项审批权限和行政执法权限下 放到镇人民政府、街道办事处。为确保工作顺利开展，特制定本 实施方案。 一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神，持续推进“简政放权、放管结合、 优化服务”，以服务群众、便民利民为目标，按照“依法合规、 权责统一、提高效率、方便群众”的目标要求，将原来由市民政 局承担的社会救助事项（城乡居民最低生活保障、特困人员救助 和临时救助等）行政审批权限和行政执法权下放到镇街，由镇街 直接受理社会救助的申请、审核和审批工作，切实扩大镇街组织 协调、政策执行和服务群众能力，建设服务型政府。 二、基本原则 （一）权责一致原则。对下放到镇街的社会救助审批事项， 要建立严格的管理制度和责任机制，坚持“放、管、服”结合， — 2 — 权责统一，做到职责明确，责任落实，有责可查。 （二）便民利民原则。把服务群众放在第一位，围绕便民、 利民、惠民，从群众最现实、最迫切、最需要的事情做起，革除 群众最不满意的弊端，创新机制体制，转变工作方法和工作作风。 （三）提高效能原则。坚持将镇街管理权限与创新服务方式、 提高服务水平、提升行政效能有机结合，加快建立规范有序、公 开透明、便民高效的运作制度。 三、办理流程 （一）家庭经济状况信息核对。将社会救助家庭经济状况核 对环节“关口”前移，实行先核对、后申请。申请人在提出享受 低保、特困人员救助供养待遇意愿时，填写委托授权书后，由镇 街提请市民政局开展经济状况信息核对。符合相关条件的，由镇 街通知申请人正式提交申请相关资料；对经核对明显不符合相关 规定的，要向申请人书面告知理由。 （二）社会救助事项申请及受理。申请社会救助事项，申请 人提出申请；受申请人委托，村（居）委会可代其提交申请及相 关材料。镇街应当对申请人或者其代理人提交的材料进行审查， 材料不齐备的，应当一次性告知申请人或者其代办人。材料齐备 的，予以受理，并在 5 个工作日内进行家庭经济状况调查。 （三）审核审批。在家庭经济状况调查核实的基础上，镇街 于 5 个工作日内对申请家庭是否给予最低生活保障（或特困人员 供养）提出审核意见，并进行公示，公示期为 7 天。公示期满无 异议的，镇街于 3 个工作日内作出审批决定；对公示有异议的， — 3 — 由镇街在 10 个工作日内开展调查核实，组织民主评议，作出是 否享受救助的决定。对不符合条件的，应当在作出审批决定 3 日 内告知申请人或者其代理人并说明理由。上述所有事项均要使用 济宁市统一规定的行政文书。 四、职责分工 （一）村（居）委会职责。村（居）委会负责协助镇街认真 做好社会救助事项申请受理、入户调查、收入核算、公开公示、 动态管理、政策宣传以及救助对象申请委托等具体工作。 （二）镇街职责。镇街为社会救助事项申请受理、审核、审 批的主体，要指定专人负责，切实履行好社会救助事项申请受理、 调查、公示、审批、动态管理及经济状况核对工作的安全、保密 等职责，依法依规出具审批意见，实现应保尽保、应退尽退。同 时做好动态管理台账维护和档案资料保存等工作。 （三）市民政局职责。市民政局主要负责经济状况信息核对、 本级社会救助事项有关政策制定、政策解读培训、资金发放和政 策落实情况的监督检查工作。 五、组织实施 各镇街、市直各有关部门要按照总体部署思路和要求，及时 启动下放工作，根据推进情况不断调整完善工作措施，确保放得 下、接得住、管得好。要同步做好相关工作材料的收集、整理， 确保工作取得成效。 （一）加强队伍建设。各镇街要结合实际及时调整充实民政 办工作人员，辖区人口 5 万人以下的民政工作人员不少于 3 人， — 4 — 5 万人以上的不少于 5 人，有条件的可通过增设社会工作岗位、 通过政府购买服务方式解决人员力量薄弱的问题。要进一步加强 镇街社会救助“一门受理、协同办理”综合服务平台建设，建立 服务规范，明确办理流程。要在村居设立社会救助工作站，配备 1—2 名社会救助协理员，以确保工作实施顺利。 （二）开展业务培训。市民政局要加强对镇街的业务培训和 指导服务，对镇街民政办业务人员组织开展集中业务培训，加强 社会救助政策学习，提高工作人员的政策水平和工作能力。 （三）强化经费保障。市财政局要将社会救助工作经费纳入 年度财政预算，确保工作经费及时足额拨付到镇街。各镇街要做 好工作经费的预算分配方案，对民政办公设备及时更新和维护， 确保信息数据的上传和平稳安全运行。 （四）注重宣传引导。要充分利用政务公开、发放资料、政 策咨询和媒体宣传等多种有效方式，深入开展社会救助政策的宣 传，做到政策入户入村入组，使群众真正了解这些惠民政策相关 内容及情况，知晓有关工作的要求及申报程序。 （五）加强督促指导。市民政、财政、统计、审计和监察等 部门要加强督促和指导，经常深入镇街进行调查研究，特别是要 查找工作中的薄弱环节，及时纠正偏差和失误，协调有关部门研 究解决工作中存在的困难和问题。要注意发现和培育典型，及时 总结经验进行推广，确保工作落到实处，取得实效。 — 5 — 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部，中央、省、济宁市驻邹各单位。 邹城市人民政府办公室 — 6 — 2019年10月21日印发