邹政办字〔2019〕25号 邹城市创建山东省文化消费示范县实施方案.pdf

邹政办字〔2019〕25 号 邹城市人民政府办公室 关于印发邹城市创建山东省文化消费示范县 实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门： 《邹城市创建山东省文化消费示范县实施方案》已经市政府同 意，现印发给你们，请认真组织实施。 邹城市人民政府办公室 2019 年 5 月 29 日 — 1 — 邹城市创建山东省文化消费示范县实施方案 为进一步引导和扩大文化消费，推动文化产业跨越发展，提 升全市文化软实力，高标准高质量完成省文化消费示范县创建任 务，特制定本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特 色社会主义思想为指导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的 新发展理念，坚持政府引导、规范设计、统筹城乡、市场运行的 原则，以促进消费结构升级为切入点，大力促进文化产业健康发 展，着力加强文化消费供给，不断丰富文化消费业态，努力培育 文化消费理念，积极引导健康向上的文化消费方向。统筹城乡文 化消费，推动精准扶贫和乡村振兴，增强城乡群众的获得感和幸 福感。 （二）任务目标。利用两年创建时间，全市文化消费的总体 规模显著增长，文化消费总量、人均文化消费支出和消费满意度 实现大幅提升。文化消费结构提档升级，文化产品和服务更加丰 富，我市签约省文惠购平台的企业数量达到 50 家以上。文化消 费市场体系更加健全，文化消费环境更加完善，建成文化消费集 聚区 1～2 处、文化消费经营展示店 2～3 处。文化消费对“文化 +”“旅游+”的拉动作用进一步增强，成为我市新的经济增长点。 （三）资金使用原则。根据省文化消费示范县创建要求，我 — 2 — 市将列支 100 万元用于创建工作，省级财政将配套 50 万元。上 述所有资金将以文化消费券的形式投放到签约省文惠购平台且 具有独立法人资格的文化消费企业，探索建立“五个一、多方融 合”（一券、一平台、一区、一店、一示范，文化事业产业融合、 跨区域文化消费融合、文化与相关部门行业消费融合、文化消费 与消费金融融合、文化消费与其它消费融合）运行机制，进一步 形成更加完善的文化消费体系。 二、创建重点 聚焦文化消费产品、服务、载体、平台等核心要素，从创新 文化消费供、需两端发力，重点做好以下六方面工作。 （一）扩大文化消费供给 1．鼓励文艺精品创作。鼓励和引导民营资本加大对演艺市 场的投入力度，鼓励保利孟子大剧院、邹鲁礼乐团引进和创作精 品剧目，对于演出反响和票房较好的精品剧目给予一定的政府补 助，加大对新创剧目开发的支持和引导力度，丰富群众的文化舞 台。 2．推动文创产品开发。引导和支持文化企业提供更多文化 产品和服务，发展适应消费者购买需求的业务。鼓励非遗产品产 业化，将传承民间艺术、弘扬传统文化与发展富民产业有机结合。 鼓励文化产业行业，开发更多深受不同消费人群喜欢的文创产 品。增强文化产业的自主创新能力，支持企业打造智能化、个性 化、时尚化文化产品。 3．打造文化主题活动。充分利用孟子故里（邹城）母亲文 — 3 — 化节、纪念孟母孟子活动、伏羲女娲祭祀大典，以及各镇街举办 的“邹东深呼吸”春赏花、夏采摘、秋收获、冬体验等文化主题 活动，引导城乡居民文化消费。依托“孟子书院”“孟子学堂” 等文化平台，广泛开展国学讲座、传统文化体验等各类活动。结 合自身文化特质，充分发挥社会组织、行业协会、龙头骨干企业 作用，支持文化企事业单位和社会组织广泛开展书法、绘画、创 意作品竞赛，举办科普、体验、阅读等文化主题活动。 （二）提升文化消费品质 4．调整产业结构。加强文化产业集聚区、功能区和文化产 业园区建设，引进动漫游戏、创意设计、网络文化、数字创意等 新兴文创业态，培育一批具有核心竞争力的骨干企业。利用科技 园、实训基地、实验室、孵化基地等载体，采取“众创、众包、 众扶、众筹”等方式，扶持小微文创企业发展。 5．激发文化消费。依托山东文化惠民消费云服务子平台（文 惠购平台），连接供给端和消费端，将不同类型特点的文化产品 和服务上线文惠购平台。利用政府文化消费引导资金，实行折上 折优惠，使用省、市、县发放的文化消费券补贴，让消费者自主 消费，推动文化企业生产提供更多能够满足消费者个性化多样化 需求的文化产品和服务。 6．打造文化消费特色。充分发挥国家历史文化名城作用和 古城、古镇、古村落和历史街区的集聚效应，挖掘孟子文化、邹 鲁文化、母教文化、伏羲文化等传统文化内在价值，将“孟子故 里（邹城）母亲文化节”“邹鲁礼乐”“冬至祭孟”“孟子修学 — 4 — 游”“邹东深呼吸”等品牌活动融入到整体文化产业链条中。形 成文化挖掘研究、文化活动策划开展、文化品牌宣传推介、文化 衍生产品开发销售一整套组合拳，提升品牌整体影响力和知名 度，集聚文化品牌效应，推动城市品牌打造。 （三）助推文化消费服务 7．优化设施布局。以“完善体系、提高效能、促进均等” 为重点，加快推进博物馆、文化馆、图书馆、镇村综合文化中心、 孟子学堂等公共文化基础设施建设，形成覆盖城乡、普惠均等、 实用高效、群众满意的“十分钟文化圈”，引领现代公共文化服 务体系发展方向。 8．建设“书香邹城”。广泛开展全民阅读活动，打造富有 邹城特色的“心随阅动·书香邹城”阅读活动，提升全民阅读率。 进一步完善公共图书馆总分馆运行机制，实现市、镇街公共图书 馆及其分馆资源共享、通借通还。加强对实体书店扶持，推动特 色书店建设，逐步提升全市实体书店建设数量和质量。 9．开展服务活动。建立健全公共文化消费服务面向农村和 未成年人、残疾人、外来务工人员等特殊人群的优先机制。扎实 开展“孟子乡音”文化惠民演出、“幸福文化快线”文化志愿服 务活动和“三下乡”活动。鼓励电影院线开展惠民活动，培育扩 大观影市场。全面推进公益电影定点化、标准化放映，引导广大 人民群众参与到丰富多彩的文化活动中去，培养主动文化消费意 识，扩大文化消费人群。加强文化广场、百姓大舞台标准化建设， 开展群众喜闻乐见的广场活动，培育一批各展其长、各显其能的 — 5 — 群众文化团队和群众文化骨干。 （四）丰富文化消费业态 10．加强载体建设。依托公共文化基础设施，实现免费开放 和有偿服务相结合，提高使用效率。支持书店、健身房、游泳馆、 剧场、电影院等各类文化消费载体的改造升级，创新文化消费服 务方式。打造“东方礼乐文化中心”，办好礼乐文化活动，加强 对外宣传交流，鼓励邹鲁礼乐团走出去，赴海内外邹鲁文化城市、 “一带一路”沿线城市等地巡演展演，持续提升邹鲁礼乐影响力。 11．推动融合发展。推动文化事业产业融合，依托山东公益 文化活动平台，及时发布全省各类公共文化和社会公益文化活动 信息，实现实时报名参与、个性活动定制等功能，吸引广大群众 踊跃参与、兑换文化产品，实现公益文化服务和文化消费双向渗 透。推动区域文化消费融合，配合做好省市县三级协同发放文化 消费券，促进跨区域文化消费。 （五）拓展文化消费空间 12．建设打造文化消费集聚区。吸引中小微文化企业、经营 户入驻集聚区，由集聚区统一代理管理集聚区内的文化产品和服 务参与消费季活动。通过对唐村梦想小镇、凤凰文化园、铁山文 化市场等现有集聚区进行打造提升，集中开展文化消费营销活 动，提高文化消费的知晓度、参与度、便利化和休闲化，推动文 化消费向规模化、集约化、规范化发展。 13．建设文化产品展销店。坚持城乡合理布局，便利大众文 化消费，充分利用孟子邮局（博物馆店）、新华书店（凤凰山店）、 — 6 — 北关科技文化苑等场所共建文化超市和文化产品展销店。征集优 质丰富的文化产品进入文化超市和文化产品展销店，纳入文化消 费补贴范围。 （六）培育文化消费理念 14．改善消费环境。加快推进文化消费领域产品、服务标准 体系建设，发挥标准化对建设安全可信消费环境的支撑作用。完 善文化消费市场准入机制，减少行政审批事项，精简审批流程， 提高审批效率，建立健全公开、公平、公正的文化消费市场规则。 实施文化企业经营异常名录、失信企业“红黑名单”制度，全面 推动文化消费明码标价、明码实价。组织开展“放心消费在邹城” 文化领域示范单位创建活动，强化各类市场主体诚信守法经营意 识，提高市场主体质量意识，全面提升文化产品质量和服务水平， 创建命名一批放心文化消费示范企业单位。 15．创新政策支持。鼓励金融机构拓展文化景观、书城书店、 艺术培训、旅游度假、体育健身等方面消费信贷业务，提供灵活 多样的金融服务，促进个人文化信用消费。顺应“互联网+”趋 势，依托各类电子商务平台技术、信息、资金优势，创新网络化 服务手段和形式，推出一系列文化消费新场景、新模式，引领文 化消费新方向，撬动全社会的文化消费潜力。 16．加强舆论宣传。加大对文化消费的宣传力度，充分利用 户外宣传屏幕、文化广场、社区宣传栏等途径，引导消费者树立 科学、合理、健康的文化消费理念，营造良好的文化消费氛围。 建立政府部门、企业、媒体、公众等多方参与的营销机制，充分 — 7 — 利用广播电视台、政府网站等主流媒体和微博、微信、微视频、 APP 客户端等新兴媒体开展形式多样的主题宣传活动。 三、实施步骤 （一）部署启动阶段（2019 年 5 月）。召开全市创建工作 动员会议，印发《邹城市创建省文化消费示范市实施方案（讨论 稿）》，分解任务、落实责任，全面启动全省文化消费示范区创 建各项工作。 （二）深化实施阶段（2019 年 6 月至 2020 年 4 月）。按照 “五个一、多方融合”运行机制，扎实推进创建调度工作，确保 各项任务落到实处。定期召开专题会议，研究解决创建过程中存 在的困难和问题。 （三）整改提升阶段（2020 年 5 月至 7 月）。对接上级文 化部门，按照创建考核内容和标准对文化消费示范县创建工作开 展自查，对存在的问题进行整改，基本完成各项创建任务。 （四）迎查验收阶段（2020 年 8 月）。汇总创建成果，汇 编创建工作档案资料，积极对接上级有关部门，做好迎查工作。 四、保障措施 （一）加强组织领导。成立由市级领导任组长、相关单位分 管负责人为成员的创建工作领导小组，领导小组办公室设在市文 化和旅游局，全面统筹协调和综合管理。 （二）强化资金保障。市财政列支专项资金用于创建工作， 加大文化消费券发放监管力度，引导和扩大文化消费。统筹吸纳 社会资本，进一步加大对上争取力度，为文化消费示范县创建提 — 8 — 供支持。 （三）营造良好氛围。加大宣传力度，围绕重要活动节点， 精心策划重大新闻报道选题，组织系列有声势、有特色的宣传造 势活动，为文化消费营造良好的社会氛围。 附件：邹城市创建山东省文化消费示范县工作领导小组成员名单 — 9 — 附件 邹城市创建山东省文化消费示范县工作 领导小组成员名单 组 长：吴 婧 副组长：娄元东 李长洲 成 员：王春霞 副市长 市委宣传部副部长 市文化和旅游局局长 市财政局副局长 王妍领 市文化和旅游局副局长 张鲁宁 市市场监督管理局副局长 郑建芳 市文物保护中心副主任 周广磊 市文化市场综合执法局副局长 赵 波 市广播电视台副台长 王志强 市旅游公共服务中心副主任 领导小组办公室设在市文化和旅游局，李长洲兼任办公室主 任。 抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市法院， 市检察院，市人武部，中央、省、济宁市驻邹各单位。 邹城市人民政府办公室 — 10 — 2019年5月29日印发