邹政发〔2019〕3号：关于印发邹城市推动六稳工作落地见效实施方案的通知.pdf

邹政发〔2019〕3 号 邹城市人民政府 关于印发邹城市推动六稳工作落地见效 实施方案的通知 各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门： 现将《邹城市推动六稳工作落地见效实施方案》印发给你们， 请认真抓好贯彻落实。 邹城市人民政府 2019 年 5 月 31 日 — 1 — 邹城市推动六稳工作落地见效实施方案 为贯彻落实中央“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投 资、稳预期”（以下简称“六稳”）要求和山东省、济宁市“六 稳”工作部署，结合我市实际，制定本实施方案。 一、拓宽渠道稳就业 （一）推动政策落地生效。全面落实省、市稳定和扩大就业 政策，推动降低社保费率、缓缴社保费、减免滞纳金、稳岗返还、 社会保险补贴、创业担保贷款等各项相关政策落地生效。（责任 领导：田成柱；责任单位：市人力资源社会保障局；配合单位： 市财政局、市医保局、市税务局，各镇街） （二）稳定重点人群就业。实施更加积极的就业政策，统筹 抓好高校毕业生、去产能职工、农村转移劳动力、城镇困难人员、 国有集体破产企业大龄失业职工、抚养未成年子女单亲家庭以及 一户两代、夫妻双方失业等各类困难群体就业援助工作。年内， 城镇登记失业率控制在 4%以内，新增高校毕业生就业 2400 人。 （责任领导：田成柱；责任单位：市人力资源社会保障局；配合 单位：市教育体育局、市工业和信息化局、市商务局、市住房城 乡建设局、市财政局，各镇街） （三）防范集中失业风险。动态监测重点企业就业用工情况， 跟踪中美经贸摩擦对就业的影响，及时将受影响人员纳入就业扶 持政策支持范围；企业裁减 20 人以上或裁减不足 20 人但占企业 — 2 — 职工总数 10%以上的，对裁减人员方案进行政策性审核并指导企 业组织实施，确保不发生规模性失业风险。（责任领导：田成柱； 责任单位：市人力资源社会保障局；配合单位：市工业和信息化 局、市商务局、市住房城乡建设局、市统计局等，各镇街） （四）强化培训提升技能。实施技能提升行动，建立以企业、 职业院校、各类培训机构为依托，以岗位技能培训、就业创业技 能培训为主要形式，覆盖城乡全体劳动者的终身职业培训体系， 落实职业技能提升补贴政策，培育知识型、技能型、创新型劳动 者队伍。（责任领导：田成柱；责任单位：市人力资源社会保障 局；配合单位：市教育体育局、市工业和信息化局、市农业农村 局、市民政局等，各镇街） （五）完善就业失业登记制度。实行就业失业登记、工商注 册登记、民办非企业单位注册登记以及低保人员、残疾人等信息 互通共享，实现就业失业、社会保险、劳动用工备案统一登记。 积极推广“互联网+就业”服务，为企业用人和人员求职提供供 需对接服务。（责任领导：田成柱；责任部门：市人力资源社会 保障局；配合单位：市行政审批服务局、市民政局、市残联等， 各镇街） （六）落实就业联席会议制度。进一步健全完善全市就业工 作联席会议制度，市就业工作联席会议办公室、市人力资源社会 保障部门要统筹协调政策落实、统计监测等工作，推动政策落地 生效；市财政部门要加大资金投入和统筹使用力度，保障促进就 业政策落实；联席会议其他成员单位要立足职能职责，加大政策 — 3 — 落实力度，不断优化流程，精简证明材料，确保各项政策规范便 捷惠及享受对象。（责任领导：田成柱；责任单位：市人力资源 社会保障局；配合单位：联席会议各成员单位，各镇街） 二、疏堵结合稳金融 （七）全力防控金融风险。加强重点领域监测预警，着力化 解企业流动性、债券兑付等方面风险，坚持“一企一策”，实施 关键节点的破圈、解链工作。严厉打击恶意逃废金融债务行为， 对相关企业和个人采取警示约谈、纳入公示黑名单、公开曝光等 方式进行联合惩戒，营造良好金融生态环境。（责任领导：栾涛； 责任单位：市金融行业发展服务中心；配合单位：市法院、市检 察院、市公安局、市市场监督管理局、市发展改革局、市工业和 信息化局、人民银行邹城支行、济宁银监分局邹城办事处，各镇 街） （八）稳步扩大信贷规模。深化与济宁市级银行战略合作， 促进资金供需双方有效衔接，年内组织多层次政银企对接活动不 少于 40 次；引导银行加大制造企业科技创新、技改升级和并购 重组的中长期金融供给。深入推广“银税互动”“无还本续贷” “政银保”业务，拓宽贷款抵（质）押物范围，提高企业融资服 务质效。（责任领导：栾涛；责任单位：市金融行业发展服务中 心；配合单位：市发展改革局、市工业和信息化局、市农业农村 局、人民银行邹城支行，各镇街） （九）提高直接融资比重。加大银行、证券、保险、基金等 各类金融机构的招引力度，年内新招引金融机构不少于 2 家。加 — 4 — 快推动政府性融资担保体系建设，组建注册资本金 3 亿元的国有 控股融资性担保公司，强化市场化运作水平，帮扶企业化解短期 资金困难。（责任领导：栾涛；责任单位：市金融行业发展服务 中心、市财政局；配合单位：市国有企业发展服务中心、人民银 行邹城支行、济宁银监分局邹城办事处、市城市资产经营有限公 司、市正方实业发展有限公司、山东宏河控股集团有限公司，各 镇街） （十）加大资本市场对接。根据企业经营状况及改制上市（挂 牌）所处的不同阶段，妥善研究解决企业上市（挂牌）过程中存 在的问题和困难，在立项、环评、税费减免等方面给予优先支持。 年内，力争新增规范化公司制改制企业 38 家、“新三板”或齐 鲁股权交易中心挂牌上市企业 20 家。（责任领导：栾涛；责任 单位：市金融行业发展服务中心；配合单位：市科技局、市工业 和信息化局、市发展改革局、市商务局、市行政审批服务局、市 税务局、济宁市生态环境局邹城分局等，各镇街） 三、精准施策稳外贸 （十一）积极开拓进出口市场。精心组织“千企百展”“跨 境电商进万企”等活动，鼓励企业加快布局境外营销网络、建设 海外仓，在“一带一路”沿线节点城市建设产品展示中心。组织 开展专题外贸培训活动，重点支持好“弘桥国际”“邹境通”两 家外综服务企业，在全市开展送外贸服务进企业活动。年内，力 争完成外贸进出口总额 26 亿元，出口过千万元企业达到 10 家。 （责任领导：栾涛；责任单位：市商务局；配合单位：市工业和 — 5 — 信息化局、市财政局，各镇街） （十二）发挥外贸平台作用。精心组织企业参加第二届中国 国际进口博览会，借助国家级展会平台扩大进口。按照省级外贸 转型升级试点县标准开展基础提升工作，积极推进有条件的企业 开拓跨境电商平台出口渠道。（责任领导：栾涛；责任单位：市 商务局；配合单位：市发展改革局、市财政局、市工业和信息化 局、市税务局，各镇街） （十三）全面服务外贸企业。组织出口企业投保出口信用保 险，协助企业申报各级保险费补助；积极组织企业申报省级外贸 新业态等资质认证，协助企业申报各级奖励资金。（责任领导： 栾涛；责任单位：市商务局；配合单位：各镇街） （十四）建立联席会议制度。发挥多部门联席会议制度作用， 开展商务、税务、外汇管理三部门联席会议工作，将部门工作下 沉到企业一线，现场解决企业外贸业务遇到的问题。 （责任领导： 栾涛；责任单位：市商务局；配合单位：市税务局、人民银行邹 城支行，各镇街） （十五）发挥退税资金池作用。在全市推广使用出口退税资 金池，落实好相关优惠政策，助推企业外贸业务顺利开展。（责 任领导：栾涛；责任单位：市商务局；配合单位：市税务局、市 财政局，各镇街） 四、双招双引稳外资 （十六）开展系列招商引资活动。组织参加日韩山东周、德 国山东周、欧美商务周、港澳山东周等招商推介活动，办好日本、 — 6 — 韩国、马来西亚及欧美境外经贸活动，加强与全球友好地区高层 往来和人文交流，加强与境外企业投资机构的联系，深化互利合 作。年内综合招商不少于 6 次、专题招商不少于 20 次、境外招 商不少于 4 次。（责任领导：栾涛；责任单位：市商务局、市投 资促进服务中心；配合单位：各有关部门，各镇街） （十七）创新招商引资方式。充分发挥北京、上海、深圳 3 个招商办事处的作用，全力对接世界 500 强、国内 500 强、央企、 行业领军企业，更大力度地实施精准招商、专业招商、以商招商、 全产业链招商，组建专业化招商队伍，园区专职招商人员不低于 编制总人数的三分之一。鼓励有条件的镇街引进社会化招商机 构，通过购买服务拓宽招商渠道，千方百计引进具有支撑力和带 动力的大项目好项目。（责任领导：栾涛；责任单位：市商务局、 市投资促进服务中心；配合单位：各有关部门，各镇街） （十八）优化外商投资环境。建立动态管理的招商引资项目 库和国际知名咨询、投资机构信息库，落实好外商投资企业“服 务大使”服务平台，开展“点对点”政策推送，为外商提供法律 法规、政策措施、投资项目信息等方面的咨询和服务；健全外商 投诉协调处理机制，营造诚信法治的社会环境。（责任领导：栾 涛；责任单位：市商务局、市投资促进服务中心、市司法局；配 合单位：各镇街） （十九）推动签约项目落地。完善“双招双引”考核制度， 将重大招商活动项目签约及推进情况纳入考核，提高对引进外资 项目质量的考核权重，对重大活动中签约的外资项目，实行“点 — 7 — 对点”直通包办服务，促进项目尽快落地。力争年内新引进 10 亿元以上项目 6 个，努力在超 50 亿元、超 100 亿元重特大产业 项目上取得新突破。（责任领导：梁伟、栾涛；责任单位：市委 组织部、市商务局、市人力资源社会保障局、市投资促进服务中 心；配合单位：各镇街） 五、抓实项目稳投资 （二十）发挥政府引导作用。组织实施好政府投资项目，支 持具备相应行业资质的民营企业，采取混合所有制、组建联合体、 设立基金等多种方式参与 PPP 项目，千方百计激活民间投资。 主动对接国家投资方向，争取更多项目纳入国家、省支持盘子。 年内，力争全市固定资产投资增长 7%。（责任领导：田成柱； 责任单位：市发展改革局、市财政局；配合单位：市工业和信息 化局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市水 务局、市商务局等，各镇街） （二十一）加大基础设施支撑。启动实施京台高速拓宽及邹 城互通立交、孟子大道大修、双大路中修等骨干路网建设，深入 实施农村公路“三年集中攻坚”行动，完成路网提档升级 145.9 公里，自然村通达 6 公里，养护大中修道路 78 公里、预防性养 护 227 公里、新建公交站点 292 个。加快实施胜利路、金山大道 北延城区段等 6 条道路建设。（牵头领导：田成柱、刘书寅；责 任单位：市交通运输局、市住房城乡建设局；配合单位：各镇街） （二十二）加强对上衔接争取。进一步完善对上争取指挥部 工作机制，深入研究对接国家、省出台的各项政策，对资金、项 — 8 — 目、政策争取工作进行专项考核激励。（责任领导：田成柱；责 任单位：市发展改革局；配合单位：各有关部门，各镇街） （二十三）强化资源要素保障。统筹新增建设用地计划指标、 增减挂钩指标、工矿废弃地复垦利用指标，集中用于新旧动能转 换大项目和民生项目建设。（责任领导：田成柱；责任单位：市 自然资源和规划局、市发展改革局；配合单位：各镇街） 六、坚定信心稳预期 （二十四）加强预期目标管理。加强经济形势研判，针对主 要经济指标，加强情况分析、抓好运行调节。力争年内地区生产 总值增长 6.5%左右，公共财政预算收入增长 5%左右。（责任领 导：田成柱；责任单位：市发展改革局、市财政局、市税务局； 配合单位：各镇街） （二十五）加强项目和企业建设。加速实施总投资 239 亿元 的 61 个技改项目建设，全力支持艾孚特、尤特尔、济信汽配、 金鼎实业等企业深耕细分市场、打造自主品牌，着力培育隐形冠 军、单项冠军和瞪羚企业、独角兽企业；建立重点企业“直通车” 制度，“一企一策”助推 59 家成长企业扩规模、提质效，倾力 打造 500 亿级、300 亿级的“头雁”方阵。（责任领导：栾涛； 责任单位：现代工业新城管委会、市工业和信息化局；配合单位： 市发展改革局、市科技局，有关镇街） （二十六）提升科技创新能力。以实施全国创新型县（市） 建设为契机，提升“五园六院”研发层次和创新能级，建成投用 高精新医药孵化中心、中科院工业生物技术研究转化中心，加快 — 9 — 引进国家重大创新平台和项目。年内，力争新增省级以上创新创 业平台 12 家、省级以上企业研发平台 8 家、国家级高新技术企 业 10 家。（责任领导：栾涛；责任单位：市科技局；配合单位： 市发展改革局、市工业和信息化局，有关镇街） （二十七）推动园区争先进位。围绕打造国家高新区建设， 加大基础设施补短板力度，完善居住、医教、商业、娱乐等配套 设施，推动先进制造业与生产服务业融合发展，着力构建以生产 性、生活性和创新型服务功能为核心的现代城市功能体系。推进 工业园区、经济开发区体制机制改革，支持各园区错位发展、争 先进位，以高水平“双招双引”重塑园区开放发展新优势，打造 项目集中、人才集聚、技术领先的产业生态圈。（责任领导：栾 涛；责任单位：市商务局；配合单位：各有关部门、有关镇街） （二十八）加快惠企政策落实。认真梳理中央、省、市各类 惠企政策，及时发布有关惠企信息和政策解读，畅通企业问题诉 求办理通道，提高企业政策知晓率和获得感，提振企业家发展信 心。年内，综合为企业减税降费 9.55 亿元以上。（责任领导： 栾涛；责任单位：市工业和信息化局、市发展改革局、市财政局、 市税务局；配合单位：市人力资源社会保障局等，各镇街） （二十九）努力稳定社会预期。继续深化“一次办好”改革， 下大气力构建“全市通办”政务服务平台，上半年完成市、镇街 为民服务中心建设，擦亮“一次办好、‘邹’全服务”品牌。以稳 地价稳房价为目标，保持房地产市场平稳健康发展。抓好民生十 件实事，加强商品价格监测，提高人民群众对民生事业的满意度。 — 10 — 年内，力争城镇、农村居民人均可支配收入分别增长 7%、7.5%。 （责任领导：田成柱；责任单位：市行政审批服务局、市发展改 革局、市住房城乡建设局；配合单位：市人力资和源社会保障局、 市农业农村局、市交通运输局、市卫生健康局等，各镇街） 七、强化保障抓落实 （三十）加强组织领导。成立由市长任组长，相关分管副市 长任副组长，相关部门主要负责人为成员的“六稳”工作领导小 组，统筹推进“六稳”工作，组织、协调、督导目标任务的完成。 领导小组下设 4 个工作组，稳就业工作组设在市人力资源和社会 保障局，稳金融工作组设在市金融行业发展服务中心，稳外贸、 稳外资工作组设在市商务局，稳投资、稳预期工作组设在市发展 改革局。 （三十一）细化责任分工。对照“六稳”责任目标，各分管 市领导要亲自部署、全程负责；各责任单位要积极担当作为，进 一步提高执行力，牵头研究分析，细化责任分工、建立工作台帐， 明确时限、责任到人，确保工作稳步推进；各镇街要结合实际， 落实工作责任，健全工作机制，切实把各项目标任务落到实处。 （三十二）强化分析督导。各责任单位“六稳”工作推进情 况纳入市提高干部执行力平台和市政府重点督办事项，实行月调 度、月分析、季通报制度，列出清单、建立台帐，加强跟踪问效、 督查督办，对落实政策不力、落实速度不快、落实效果不好的实 行挂牌督办，确保指标完成进度超过时间进度。各镇街、各有关 部门每季度向“六稳”工作领导小组书面报告“六稳”工作推进 — 11 — 情况，并抄送市发展改革局、市政府督查室。 （三十三）严格奖惩考核。各责任单位“六稳”工作履职情 况作为部门单位业务工作的重要内容，纳入年度综合考核体系。 对推进力度大、成绩突出的，按照有关规定给予加分奖励和表彰； 对工作不力、进展缓慢的，作扣分处理，坚决通报、约谈问责。 邹城市人民政府办公室 — 12 — 2019年5月31日印发