钢城区“十四五”综合防灾减灾规划.pdf

钢城区减灾委员会文件 钢减发〔2022〕5号 钢城区减灾委员会关于 印发《济南市钢城区“十四五”综合防灾减灾 规划》的通知 各街道（功能区），区有关部门（单位）： 《济南市钢城区“十四五”综合防灾减灾规划》已经区 政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 钢城区减灾委员会 2022年 12月 8日 济南市钢城区“十四五” 综合防灾减灾规划 济南市钢城区减灾委员会 2022年 12月 目 录 一、现状与形势............................................................................................................... 1 （一）“十三五”防灾减灾主要成效......................................................... 1 （二）防灾减灾面临的形势............................................................................... 4 二、总体要求.................................................................................................................... 6 （一）指导思想........................................................................................................ 6 （二）基本原则........................................................................................................ 6 （三）规划目标........................................................................................................ 7 三、主要任务................................................................................................................. 10 （一）健全完善防灾减灾体制机制............................................................ 10 （二）完善综合防灾减灾制度和标准体系............................................. 12 （三）提升自然灾害监测防治能力............................................................ 13 （四）夯实防灾减灾能力基石...................................................................... 14 （五）强化防灾减灾信息化保障................................................................. 18 （六）优化综合防灾减灾空间布局............................................................ 19 （七）加快推进防灾减灾应急救援产业发展........................................ 19 四、重点工程................................................................................................................. 20 （一）自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程......................... 20 （二）主要灾种防治建设工程...................................................................... 20 （三）自然灾害监测预警信息化提升工程............................................. 22 （四）救灾物资储备体系建设工程............................................................ 22 （五）防灾减灾装备现代化工程................................................................. 23 （六）防灾减灾宣教研基地建设工程....................................................... 23 五、保障措施................................................................................................................. 24 （一）加强组织领导........................................................................................... 24 （二）注重规划落实........................................................................................... 24 （三）优化要素保障........................................................................................... 25 （四）规范评价监督........................................................................................... 25 为全面贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要 指示精神，提高全社会抵御自然灾害的综合防范能力，进一步 加强全区综合防灾减灾能力建设，最大限度促进经济社会平稳 健康发展和保护人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和 国突发事件应对法》《中华人民共和国国民经济和社会发展第 十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《山东省综合防灾减 灾规划（2021-2025年）》《山东省重大突发事件应急保障体系 建设规划（2020-2030年）》《济南市钢城区国民经济和社会发 展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《济南市应 急管理“十四五”规划》《济南市“十四五”综合防灾减灾规 划》以及有关法律法规，结合钢城区实际，制定本规划。本规 划期限为2021—2025年。 一、现状与形势 （一）“十三五”防灾减灾主要成效 “十三五”期间，我区防灾减灾救灾体系经受了一定的 考验，台风、洪涝等自然灾害给人民群众生命财产安全和经济 社会发展带来一定的影响，造成一定的损失。面对复杂严峻的 防灾减灾形势，区委、区政府认真贯彻习近平总书记关于防灾 减灾救灾工作的重要论述和重要指示批示，坚持以人民为中心 的发展思想，坚持以防为主、防抗救相结合，科学决策，对防 灾减灾救灾工作作出一系列决策部署，各部门协调联动、狠抓 落实，社会各界广泛参与，我区防灾减灾救灾体系建设取得明 显成效。 1.防灾减灾体制机制不断健全 1 为有效应对各类灾害，区委成立“防灾减灾救灾领导小 组”，下设“森林防灭火指挥部”、“防汛抗旱指挥部”、“防 震减灾工作领导小组”、“地质灾害防治工作联席会议”四个 专项小组。各街道办事处（功能区）也成立防灾减灾救灾工作 领导小组，加强对防灾减灾救灾工作的领导和有效应对。 全区各工作领导小组制定工作规则及细则，进一步明确工作程 序和标准，完善会商研判、指挥应对工作机制，防灾减灾救灾 能力和应急保障能力全面提升。 2.防灾减灾救灾预案体系不断完善 防灾减灾制度更加健全。修订完善了《济南市钢城区突 发事件总体应急预案》《济南市钢城区突发地质灾害应急预案》 等多灾种应急预案。对区直各相关部门的指挥体系、灾害预警 响应、信息报告发布、应急响应、灾后救助与恢复重 建、保障措施、监督管理等工作作出正确的指导。 3.自然灾害防治能力不断增强 为增强我区对水库、河道的运行监管能力，实现城市水务 智慧化，根据我区水源地保护、防汛抗旱、水务行业防控的实 际需要，建设覆盖钢城区主要水库及河道监控工程。严格落实 防汛行政首长负责制和防汛值班制度，对各类防汛责任人进行 充实调整，实现24小时有人现场巡查值守，确保问题“早发现、 早预警、早处置”。目前，全区现已组建防汛抢险队伍17支、 共计 860人，并对人员开展培训，做到人员到位、责任到位。 修订完善应急预案，组织开展防汛演练。全区地震灾害防控未 雨绸缪。地震监测预测预报能力显 2 著增强，建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系；稳步 推进可能遭受地震灾害的房屋设施加固工程，防震减灾总体能 力列入济南市先进区县行列。在地质灾害防治方面，建立完善 地质灾害群测群防网络，强化地质灾害监测预警。完成了棋山 地质灾害防治项目，消除地质灾害风险。制订地质灾害领域安 全隐患集中排查工作方案，成立地质灾害隐患检查组开展排查 工作。依托智慧泉城运管中心，建设“钢城区森林防灭火智慧 信息平台”，及时发现、处置森林火情。加强应急物资管理， 按照定额标准补足补齐各类应急物资。区政府进一步明确各部 门（单位）应急物资保障职责分工，所有物资实行分类登记， 统一存放，专人管理。 4.防灾减灾救灾“基层、基础”不断加强 以“四高四推”创新举措为主线，即:高起点谋划，推 动工作落实；高投入支撑，推动要素赋能；高效能融合，推动 联防联控；高标准管理，推动机制创新，全力推进街道应急联 防救援站建设，夯实安全发展基层基础。2022年 8月底，全区5 个街道应急联防救援站建成并投入使用，在全市率先实现街道 应急联防救援站全覆盖。5处应急联防救援站办公场所共计3.2 万平方米，新招录工作人员75名，配备安全巡查车5辆，投资49 万元统一安装了应急视频线路和可视化装备，实现区街应急指 挥中心互联互通。街道应急联防救援站集“安全巡查、宣传培 训、突发事件先期处置”三大职能于一体，用专业的力量更好 地应对各类应急、安全、消防、自然灾害等突发事件，增强面 对各类突发事件初期的应对措 3 施和风险管控能力，为“大安全、大应急、大减灾”打下坚实 基础。全区以“全国防灾减灾日”等重要节点为契机，运用多 媒体、融媒体积极开展宣传教育、隐患排查、综合演练等丰富 多彩的宣传活动，向广大市民多方位、多角度介绍防灾减灾知 识，增强市民防灾减灾意识和自救互救能力。 5.应急救援保障体系更加完善 “十三五”期间,钢城区加强应急救援力量建设，坚持 “关口前移，重心下沉”，充实队伍、配置装备、强化培训， 不断完善灾害应急救援力量体系，妥善应对了多次自然灾害。 专业救援力量不断增强，综合消防救援队伍人员、装备及能力 素质得到大幅提升，组建了街道应急联防救援站等用于应急抢 险救援队伍；社会救援力量多元发展，“十三五”期间，社会 救援力量不断壮大，涵盖无人机救援、道路救援、水域抢险、 应急通信等专业领域。 （二）防灾减灾面临的形势 1.新形势给防灾减灾工作带来新考验 干旱、洪涝、低温冷冻等自然灾害防范应对形势依然严 峻。近年来，在全球气候变暖背景下，极端天气频繁发生，短 时强降雨给城市排水系统带来更大压力；气温异常带来的干旱 和冷冻天气对农业生产产生不利影响；钢城区属暖温带大陆性 季风气候，受地理位置及季风气候影响，我区旱灾多发在春、 秋季，时有春夏连旱，季节旱发生频繁；钢城区地质构造复杂， 地形起伏大，风化剥蚀程度高，岩土体坡度陡、稳定性差，区 域性岩溶发育，可能发生地质滑坡、崩塌等地 4 质灾害，给周围居民生命财产安全造成威胁；钢城地质构造属 鲁西弧形构造体系的一部分，以断裂为主，褶皱次之，主要断 裂构造有清泥沟断裂、里辛——郑王庄断裂、西冶断裂，存在 发生地震的背景；本区境内有寄母山林场、棋山国家森林公园、 冠世桃花源等林场、景区，森林覆盖率40%，森林火灾风险严峻。 自然灾害的突发性、异常性和复杂性给防灾 减灾工作带来了新的考验。 2.新时代对防灾减灾服务提出新要求 习近平总书记强调要积极推进我国应急管理体系和能 力现代化。构建“全灾种、大应急”工作格局为综合防灾减灾 事业提供了更广阔的发展空间，也为防灾减灾服务工作提出了 新要求，必须不断完善各部门各区域协调联动机制，摸清灾害 风险底数，加强防灾减灾设施和应急基础设施建设， 提升城市灾害防御和应急保障能力。 3.新目标对防灾减灾工作提出新任务 随着深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重 大国家战略，钢城区致力打造东强战略智造先导区、县域经济 高质量发展引领区、黄河流域生态文明建设示范区、省会经济 圈“鲁中会客厅”。聚焦上述目标，必须降低城市发展过程中 的系统性风险和新型风险，增强城市韧性，提高城市安全，处 理好防灾减灾过程中出现的各种问题，这对灾害的综合防御提 出了新的挑战。为如期实现“十四五”时期经济社会发展总体 目标，全区需要进一步健全完善风险管控体系，增强各类灾害 预警发布和应急响应能力，以高水平综合 5 防灾减灾能力保障经济社会高质量发展。 4.新技术为防灾减灾转型提出新方向 数字时代，数据资源正在成为核心生产要素，而5G、互 联网、大数据、物联网等新一代信息技术在多灾种灾害链监测 方面的应用尚不充分。防灾减灾事业发展需把握数字化改革脉 搏，通过数字赋能实现新发展，以数字化转型驱动灾害预警预 报、灾害风险普查、应急保障、灾害治理变革，打造智能化、 精细化、信息化、专业化防灾减灾体系。 二、总体要求 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历 次全会精神，全面落实习近平总书记关于防灾减灾工作的重要 讲话、重要指示批示精神，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以防为主、 防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一的总要求， 努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变；从应对单一灾 种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全 面提升全社会抵御自然灾害的综合应对能力，积极推进自然灾 害防治体系和防治能力现代化，切实维护人民群众生命财产安 全。 （二）基本原则 1.人民至上，生命至上 坚持党的领导，坚持以人民为中心，全力开展综合防灾 6 减灾救灾工作,防范化解重大自然灾害风险，最大限度减少人员 伤亡和财产损失，始终把保护人民群众生命财产安全放在首位。 2.预防为主，防抗救相结合 科学认识和把握自然灾害成灾规律，增强全民防灾减灾 意识，开展自然灾害风险评估和隐患排查，做好预防、预测、 预警、预报工作，多管齐下、多措并举、多向发力，实现减灾 效益最大化。 3.统筹规划，协同高效 坚持城乡一体、区域协作、部门协同的原则，根据城乡 发展现状、灾害类型、危急程度和严重程度，合理设定防灾减 灾目标和应急保障服务要求，建设综合性协同高效的应急救援 体系。 4.依法应对，科学减灾 坚持法治思维，依法行政，提高综合防灾减灾工作的法 治化、规范化和现代化水平。加大综合防灾减灾科技创新投 入，有效提升防灾减灾科技支撑能力和水平。 5.政府主导，社会参与 坚持政府在综合防灾减灾工作中的主导地位，充分发挥 社会力量和市场机制在防灾减灾救灾过程中的重要作用，加强 政府和社会力量、市场机制的协同配合，形成“共建共治共享” 的新格局。 （三）规划目标 到2025年，防灾减灾管理体制机制更加健全，政策体 7 系更加完善。灾害网格化管理全面实现，科技创新技术得到优 先应用，有效提高防灾减灾的科学化、专业化、智能化和精细 化水平，现代化新型综合防灾减灾体系基本形成。全社会综合 防灾减灾意识显著提高。自然灾害防治能力显著提升，应急处 置能力不断增强。灾害损失稳步下降，年均因灾直接经济损失 占全区生产总值比例控制在1%以内，年均每百万人口因灾死亡 率控制在1以内。 ——体制机制运行更加高效。区减灾委员会统筹协调能 力得到进一步提升，职能分工更加明确，各主要灾种防灾减灾 救灾指挥机构发挥决策部署和应急指挥作用；针对“灾前准备灾时应急-灾后恢复”全流程，制定全程联动、富有成效的战略 目标，各级政府、社区、居民的综合防灾减灾救灾能力得到全 方位提高。 ——水旱灾害防御能力全面提升。以河道、水库、堤防 和蓄滞洪区为构架的水旱灾害防御工程体系基本建立，洪涝灾 害防御能力和超标准洪水应对能力进一步提升。动态消除 城区内涝积水点，城区防洪排涝能力明显提升。 ——森林火灾防范能力显著增强。重点林区瞭望率达到 90%以上，视频监控覆盖率不低于90%，森林防灭火智慧信息平 台广泛应用，森林火灾年均受害率控制在0.9‰以内；森林火灾 24小时扑灭率达95％以上。 ——应急保障能力切实提高。紧急避灾安置系统、应急 救灾物资储备系统建设和韧性城市、防洪排涝工程、疏散通道 的建设得到加强，各类灾害应急救援指挥体系更加完善， 8 社会救援力量更加广泛，救援应急物资调度更加合理，灾害 发生12小时内受灾人员得到初步救助，24小时内得到基本 生活救助。 ——区域应急协作能力明显增强。建立健全协作区域联 动工作制度，优化分工合作机制，通过协作区域信息共享、 应急联动预案、协同监测、资源统筹，促进高效运转。进一 步深化协作内容，从应急联动处置向风险协同防范拓展。 专栏 1 “十四五”综合防灾减灾分类目标 1.现代化应急指挥平台体系初步建成，提供 7x24 小时的应急指挥 应急指 保障； 挥能力 2.基本实现移动指挥平台标准化建设； 3.应急管理专家咨询决策作用充分发挥。 4.形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系； 监测预 5.建设全区自然灾害风险一张图； 警能力 6.加强分区预警能力建设，实现检测预警信息精准发布； 7.开展城市基础设施综合风险评估和应急能力评查，提高防灾抗灾 能力。 8.形成较为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体系； 9.区级救灾物资储备满足不低于 0.5 万人紧急转移安置需要； 物资保 10.优化区级粮食储备体系,按照上级要求进行储备； 障能力 11.主城区建立不低于 15 天市场供应量的成品粮（含小包装）储备； 12.12 小时内保障受灾人员得到初步救助，24 小时内保障受灾人员 得到基本生活救助。 13.森林火灾 24 小时扑灭率达到 95％以上； 应急力 14.消防救援力量与城市人口万人配比率达到 0.4‰； 量保障 15.应急联防救援站一专多能进一步增强； 能力 16.重点行业领域专业救援力量实现全覆盖； 17.社会应急救援力量健康有序发展。 9 18.基本形成应急运输保障网络一张图； 19.阻断道路抢险抢通能力明显增强； 20.应急调运机制健全完善，应急“绿色通道”畅通； 交通通 21.探索建立航空应急保障体系； 信保障 22.建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率 100%； 能力 23.实现行政村以上公网覆盖率 100%、天通卫星终端配置率 100%； 24.公网通信中断 24 小时内应急抢通率 100%。 25.云计算、大数据、物联网等技术得到广泛应用； 科技支 26.科技研发与转化能力进一步提高； 撑保障 27.引进、培养应急管理、防灾减灾、安全工程等学科专业人才； 能力 28.防灾减灾救灾科技服务人才队伍发展壮大。 29.应急预案体系趋于完善，应急演练实战化水平进一步提高； 30.创建安全发展示范区、综合减灾示范社区，示范带动作用明显 增强； 基层基 31.基层网格化管理更加完善，应急管理末梢反应灵敏高效； 础能力 32.建设一批功能完善的应急实训基地和科普教育场馆； 33.社会公众应急意识和防范能力显著提高，在校学生普及率达到 100%。 三、主要任务 （一）健全完善防灾减灾体制机制 1.优化管理职责和工作机制 坚持“统一领导、分级负责、相互协同、属地为主”的 原则，推进自然灾害管理机制改革，充分发挥应急管理部门 在防灾减灾救灾工作中的综合协调、统筹部署和服务保障作 用。建立健全重大自然灾害调查和隐患排查制度，完善各行 业部门防治工作权责清单，健全防灾减灾考核管理办法，优 化防灾减灾考核指标，强化过程性成效的量化监督。 2.健全信息管理机制 构建灾害信息统一管理机制，加强自然灾害风险信息应 用，推进“区-街道（功能区）-村（社区）”综合灾情和救 10 灾信息报送与服务网络体系建设，充分应用大数据技术，依托 大数据平台，建立集采集、共享、服务、查询、应用于一体的 面向社会组织和公众的综合灾情和救灾信息资源共享体系。健 全防灾减灾救灾信息资源归集共享机制，规范预警信息发布程 序，完善统一信息发布机制，细化预警信息等级标准及响应措 施。 3.完善社会参与机制 引导和支持社会力量依法有序参与防灾减灾，充分发挥 社会力量在重大灾害应对中的作用。健全社会组织、社工组织、 志愿者等社会力量参与救灾的协调服务和信息导向机制。制定 出台社会力量参与救灾的人身保险、装备提供、业务培训、政 府购买服务等支持保障措施。建立社会力量参与救灾行动评估 和监管体系，鼓励和支持社会力量全方位参与常态减灾、过渡 安置和恢复重建等工作。将灾害社会工作服务纳入灾害救援体 系，充分发挥其在综合防灾减灾宣传教育、受灾群众危机介入、 生活支持和社区关系修复服务、心 理援助、情绪疏导、社会力量引导等方面的重要作用。 4.健全科普宣传长效机制 加强资源整合和宣传教育阵地建设，编制实施防灾减灾 救灾教育培训计划，推动防灾减灾科普宣传教育进学校、进企 业、进农村、进社区、进家庭。继续将防灾减灾知识纳入各级 各类学校教育体系，鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学， 加大教育普及力度。充分利用“全国防灾减灾日”“全国消防 月”“国际减灾日”等节点，组织开展多种形式的防 11 灾减灾宣传教育活动。针对季节性和区域性自然灾害风险，常 态化开展防灾减灾救灾知识宣传、警示教育和应急演练。 （二）完善综合防灾减灾制度和标准体系 1.健全完善制度标准体系 贯彻落实自然灾害防治有关法律法规，统筹推进区级综 合和单项灾种防灾减灾相关制度文件制定和修订工作，着力构 建区级自然灾害防治制度和规定体系。明确各部门在自然灾害 防治中的行业管理和协调配合职责，进一步理顺自然灾害防治 工作职责关系，提高灾害防治法治化水平。着力强化灾前、灾 时、灾后防范应对过程性制度建设，开展防灾减灾救灾规范制 定修订工作，制定和完善全区自然灾害监测预警、应急物资调 拨、应急演练、应急响应、现场指挥救援等工作规程和标准， 逐步完善覆盖全灾种、全过程的自然灾害防治标准框架，形成 具有钢城特点的自然灾害防治制度和标准体系。 2.完善全灾种应急预案体系 进一步修订完善各级地震灾害、地质灾害、气象灾害、 水旱灾害、森林火灾等灾种防灾减灾预案，构建综合防灾减灾 与分灾种预案无缝对接的全灾种应急预案体系。落实责任和措 施，强化动态管理，着力提升预案的科学性和针对性。 常态化开展跨区域、跨部门重大灾害应急演练，提高应急预案 的实用性和可操作性。 3.统筹防灾、救灾及灾后重建体系 健全区级综合负责、街道主体、灾区群众广泛参与的防 12 灾、应灾及灾后重建体系。完善各主要涉灾部门间合作机制， 建立与军地救灾工作协同机制，进一步加强各类应急救援力量 统筹调配和使用。坚持科学重建、民生优先的灾后重建方针， 统筹做好恢复重建规划编制等工作。将城乡居民住房恢复重建 摆在突出和优先位置，保障受灾群众基本生活。加快恢复完善 公共服务体系，推进恢复重建与新型城镇化、新旧动能转换等 工作有机结合。 （三）提升自然灾害监测防治能力 1.提升灾害风险监测评估能力 完成第一次全国自然灾害综合风险普查工作，进行地震 灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害和森林火灾致灾调查与 分级评估，开展承灾体、历史灾害、综合减灾资源（能力） 和重点隐患普查。遵循区国土空间总体规划，编制重点区域灾 害综合风险图、综合风险区划图、综合防治区划图，推进自然 灾害综合防治区划与主体功能区规划、城乡规划、土地利用规 划以及产业发展规划等融合，形成综合防治对策报告成果库， 建设自然灾害综合风险数据库。在全区构建覆盖气象灾害、水 旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾的风险监测感知网络， 确保网络覆盖无缝隙。在对领域内监测对象进行充分风险评估 的基础上,对中高风险区域、点位实现全覆盖,确保全区重大风 险源运行状态全监控。 2.提高全域抗灾韧性能力 开展城市韧性评价，积极打造韧性城市，不断提升综合 防灾减灾能力，构建弹性适应、具备抗冲击和快速恢复能力 13 的安全韧性城市空间。建立综合防灾减灾常态化监管机制，依 据“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估结果，及时发 现并解决综合防灾减灾工作短板和问题，减轻灾害风险，提升 灾害防范预警能力。针对地震、洪涝、森林火灾等突发事件， 合理预留应急避难场所、场地，满足应急情形下避难、休憩、 供给等需求，提高全域抗灾韧性。 3.提升自然灾害防治能力 实施重点区域地震灾害风险防治工程，推进重点保障设 施的抗震加固工作；开展地质灾害隐患和风险双管控，加强地 质灾害风险调查评价、监测预警、综合治理等工作；加强灾害 性天气监测预报预警能力建设，全面实施“网格+气象”，将气 象纳入地方基层网格化管理；对大汶河及支流进行水系治理， 实施山洪拦蓄工程，补齐防洪突出短板。结合老城区更新改造， 补齐短板，动态消除城区内涝点水。推进重大水源和引调水骨 干工程建设，开展灌区续建配套与现代化改造，积极推动海绵 城市建设，提高抗旱供水水源保障能力和城乡供水安全保障能 力。充分发挥遥感、GIS等地理信息技术优势，优化完善观测瞭 望和视频监控系统，严格落实区、街道森林管护人员配置标准， 积极推广应用护林员信息动态管理技术。 （四）夯实防灾减灾能力基石 1.筑牢专业救援防线 （1）加强各类综合救援队伍建设。建立以区消防救援 队伍为主要力量，专业应急队伍为骨干力量，基层应急队伍 14 为第一时间先期处置的重要力量，企事业单位专兼职队伍、应 急管理专家队伍和志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。加 强地震救援、水域救援、抗洪抢险及山岳、高层救援等专业救 援队伍建设。健全应急救援力量建设发展、运行管理、培训考 核、科技支撑、任务保障、职业保障、荣誉激励等政策，推动 人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障标准化建设，提升 灾害应急救援能力。推动区自然灾害应急救援中心建设，建设 智能化应急指挥平台，完善指挥机制，建强专业指挥与支持团 队，打造专业化指挥员和专家队伍，建成上下贯通的应急指挥 部体系。健全各级、各类救援队伍快速调动机制，强化与军队 及社会各类应急救援队伍的联动救援协同机制，切实提高救援 队伍组织水平和处置能力，适应由“单一灾种”处置向“全灾 种、大应急”转变。 （2）加强构建功能齐全、系统配套的专业化装备体系。 推进技术装备现代化发展，不断提升应急指挥通信、应急救援 装备轻量化、智能化、标准化。 2.强化立体化保障能力 （1）完善物资保障体系。根据区域风险情况和灾情特 点，统筹推进救灾物资储备库（点）建设，建立重点突出、响 应迅速、管理规范的灾害抢险救援物资储备体系和功能完备、 适度储备、布局合理、高效配送、精准响应的灾害救助物资储 备体系，形成以区级储备为支撑、街道（功能区）储备为基础 以及村（社区）避灾安置场所零星储备为补充的三级应急储备 网络，健全实物储备为主、协议储备和生产能力 15 储备为辅的储备模式。到2025年，生活保障类物资储备达到保 障0.5万集中转移安置人口15天基本生活的规模。 （2）加强应急运输保障能力建设。提高应急运力储备 与调运能力。建立健全应急救援期社会物资、运输工具、设施 装备等征用和补偿措施。探索建立重大救灾装备租赁保障体系， 提高路桥抢修设备现代化水平和道路抢修专业化水平，实现路 桥应急抢修迅速响应。 （3）加强应急通信及电力保障能力。实现有线传输、 无线传输、卫星传输等多种现代通信手段结合的备用或机动应 急通信网络。加强应急装备设备的储备、管理和使用，进一步 提升电力应急保通能力，优先为灾害高风险地区配备应急装备 设备。 3.加强应急避难场所建设 根据国家应急避难场所建设指导意见和相关标准，结合 区域和城市建设发展规划及区域灾害特点，合理优化城乡应急 避难场所布局，完善应急避难所功能，进一步拓展广场、绿地、 公园、学校、人防工程、体育场馆、宾馆等公共场所应急避灾 和应急安置功能，满足高风险区域居民对灾害应急避险和较长 时间避难的需求，建成区人均避难场所面积不低于1.5㎡。到 2025年末，初步形成安全、高效、综合的应急避难场所体系， 全区应急疏散和避险能力得到较大提升，防灾减灾应急体系建 设得到显著加强，综合防灾减灾能力得到明显提高。 4.加强基层防灾减灾基础能力建设 16 （1）加大基层综合减灾能力建设力度。街道（功能区） 依托民兵、预备役人员、保安员、基层警务人员、医务人员等 组建“一专多能、一队多用”的综合性应急救援队伍，强化应 急救援装备配备，作为灾害事故“第一响应人”，提高第一时 间处置灾害事故能力。在社区开展灾害风险识别与评估，绘制 社区灾害风险图；加强城市韧性、冗余性建设，加密防灾减灾 应急基础设施；新建或改扩建城乡社区应急避难 场所，强化社区应急预案管理和演练。 （2）全面推行社区减灾准备认证工作。积极创建全国 综合减灾示范社区，积极筹备减灾示范街镇的创建工作。 （3）推动家庭防灾物资储备。推动制定家庭防灾减灾、 家庭应急物资储备相关标准，鼓励和支持以家庭为单元储备灾 害应急物品，提升家庭和邻里应急能力。 5.加强科技支撑能力和人才队伍建设 （1）切实强化科技支撑。支持本地科技创新能力强、 有基础优势的企业进入应急产业，与区外企业组建创新联合体 和共性技术平台，推进监测预警、隐患排查、工程防治、应急 救援、灾害评估、恢复重建等灾害风险防范与处置全链条科技 发展。加强防灾减灾领域关键技术和先进理念研究及引进，推 广应用性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材 料。 （2）加强防灾减灾人才队伍建设。加大行业人才引进 培养力度，积极推动防灾减灾人才纳入钢城区人才引进计划， 带动综合防灾减灾人才结构调整，进一步扩充防灾减灾 17 救灾专业队伍和志愿队伍的数量，形成以综合防灾减灾管理 和专业人才队伍为骨干力量、以各类灾害应急救援队伍为突 击力量、以防灾减灾社会工作者和志愿者队伍为辅助力量的 防灾减灾人才队伍体系。 （五）强化防灾减灾信息化保障 1.健全完善灾害监测预报预警系统 （1）推进灾害感知网络建设。构建覆盖气象灾害、水 旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾的风险监测感知网络， 实现对自然灾害安全风险的全方位、立体化感知。网络覆盖无 缝隙,在对领域内监测对象进行充分风险评估的基础上,对中高 风险区域、点位实现全覆盖,确保全区重大风险源运行状态全监 控。建设“天基”“空基”监测网络,充分利用遥感卫星、雷达 卫星、无人机等多元化监测手段,实现感知手段多元化,优选监 测效果好、监测成本低的监测方式,确保监测网络建设效益最 优。打造“高韧性”运行环境,强化监测网络运行环境建设,确 保监测网络运行平稳、可靠,强化“多模态”通信保障,保证极 端状况下监测数据的有效传输。 （2）整合完善群测群防工作。确保每个村（社区）至 少配备一名灾害信息员，每个灾害危险区设置行政责任人、巡 检巡查责任人（灾害监测员）、预警转移责任人，及时、全面、 客观、准确地开展自然灾害灾情管理。逐步实行街道（功能区）、 村（社区）两级灾害监测预警员工作实绩与酬劳补助、奖惩等 方面挂钩制度。积极推进群专结合的各灾种重点安全隐患点的 调查评估，建立各灾种群测群防台账，加 18 强重点安全隐患点监测预警和群测群防工作。 2.加强防灾减灾数字基础设施建设 （1）推进政府综合应急平台建设。建设集应急值守、 监测预警、信息传递、会商决策、应急指挥等功能于一体的应 急指挥和信息平台。加强应急平台应用软件更新，提升智能辅 助指挥决策水平。提高各部门突发事件专业信息汇集、 应急决策和指挥调度能力。 （2）打造突发事件预警信息发布系统。建设钢城区城 市安全运行监测预警指挥中心,实现“一平台”汇聚数据、“一 规则”监测预警、“一流程”闭环处置、“一张图”指挥调度。 汇聚城市安全运行静态基础数据、动态监测数据、空间基础数 据,形成数据资源库。绘制安全风险分级分类空间分布图,实现 城市风险“一张图”管理。利用人工智能、AR等技术,建立跨行 业、跨部门、跨系统的流程对接机制,对预警信息发布、预警信 息解除等环节实行全流程数字化闭环管理。 （六）优化综合防灾减灾空间布局 加强地质灾害综合治理，最大限度减少人民群众生命财 产损失；落实河道行蓄洪区的防洪排涝空间，提高洪涝灾害综 合防御能力。完善地质灾害防御、防洪排涝、避灾安置场所、 人防工程、应急救灾物资储备库（室）、应急救援疏散通道、 应急保障基础设施等灾害防御设施空间布局，提高全区灾害防 御能力。 （七）加快推进防灾减灾应急救援产业发展 结合我区优势产业和市场需求，完善科技成果转化机 19 制，力争全区应急救援产业有所突破。加快发展应急救援服 务业，推动应急救援服务专业化、市场化和规模化。完善应 急救援产业政策体系，健全应急救援产业发展机制，优化产 业发展环境，支持有实力的企业做大做强，打造应急救援产 业健康发展新生态。 四、重点工程 （一）自然灾害综合风险普查和重点隐患排查工程 根据市减灾委员会安排，在全区范围内开展自然灾害综 合风险普查和重点隐患排查工程，全面获取地震灾害、地质 灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾的致灾信息，摸清人 口、房屋、基础设施、公共服务系统、三次产业、资源与环 境等重要承灾体信息，掌握历史灾害信息及重点隐患情况, 建立历史灾害数据集、综合减灾资源（能力）数据库。评估 全区当前致灾风险水平、承灾体脆弱水平、综合风险水平、 综合防灾减灾救灾能力，编制综合减灾资源分布图与综合减 灾能力图。 （二）主要灾种防治建设工程 充分运用大数据、云计算、智慧终端等科学技术，推进 地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾等自 然灾害综合防治工程建设，提升自然灾害防治能力。 专栏 1 地震灾害 （一）地震监测预警能力提升工程。提升全区地震监测预测预警能力，实施 地震监测系统升级改造。 20 （二）地震活断层普查详勘工程。对钢城区活动断层进行探测与调 查，查明活断层的空间位置、延伸范围、活动程度、活动性质与方式， 判明活断层潜在地震风险。 （三）地震易发区房屋设施加固工程。推进农村危房改造和农房抗 震改造、棚户区改造，对学校、医院和交通、电力、通信、水库大坝、 危化品厂库、应急避难场所等各类设施进行重点抗震加固。 专栏 2 地质灾害 （一）地质灾害监测预警能力提升工程。对地质灾害隐患点设置警示牌提醒。 （二）调查评价及综合治理工程。开展区 1:50000 地质灾害详细调查，建立 完善地质灾害调查数据库。建立地质灾害年度排查制度，开展灾害易发区汛 前排查、汛中巡查、汛后核查，形成工作台账。对于已查明各类地质隐患点 集中统筹开展综合排险除危工作。 专栏 3 水旱灾害 （一）水库河道防洪治理工程。继续实施大汶河及其支流治理，建立常态化 除险加固机制，完善管理设施和工程监测设施，加强水库雨水情测报、水库 塘坝坝体安全监测设施建设和日常维修养护。 （二）城市排涝防涝工程。积极开展城市内涝治理工作，保障城市安全运行。 实施河道防洪除涝综合治理工程、道路雨水管渠提升改造工程以及道路积水 点改造工程，系统化推进海绵城市建设，提高城市雨水蓄积能力和洪涝灾害 抗御能力。 （三）山洪灾害防治工程。继续实施山洪灾害防治项目建设，继续 21 专栏 4 森林火灾 实施山洪灾害监测预警提标升级，完善群测群防体系，推动山洪灾害防 治体系从“有”到“好”的转变，提升山洪灾害防治能力。 （四）供水安全工程。继续实施水源地供水工程建设，不断完善供 水保安全体系，加大农业灌溉抗旱应急水源工程规划与建设力度，提高 供水工程保障能力和应急抗旱保供水安全能力。 林火监测力量加强工程。加强固定瞭望台、护林房等基础设施建设， 加密远程林火视频监控点，切实加强对重点林区的视频监控。按照 500-1000 亩生态公益林配备 1 名护林员的标准，配齐配强护林员队伍。 （三）自然灾害监测预警信息化提升工程 构建城市安全风险综合监测感知体系。构建覆盖气象灾 害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾的风险监测 感知网络,实现对自然灾害领域安全风险的全方位、立体化 感知。实现网络覆盖无缝隙,在对领域内监测对象进行充分 风险评估的基础上,对中高风险区域、点位要实现全覆盖,确 保全区重大风险源运行状态全监控。建设“天基”“空基” 监测网络,充分利用遥感卫星、雷达卫星、无人机等多元化 监测手段,实现感知手段多元化,优选监测效果好、监测成本 低的监测方式,确保监测网络建设效益最优。打造“高韧性” 运行环境,强化监测网络运行环境建设,确保监测网络运行 平稳、可靠,强化“多模态”通信保障,保证极端状况下监测 数据的有效传输。 （四）救灾物资储备体系建设工程 22 采取新建、改扩建和代储等方式，因地制宜、统筹推进， 形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、 功能完备、保障有力的应急救灾物资储备体系。参照上级标准， 制定应急救灾物资储备库（点）建设标准，确立各级应急救灾 物资储备品种及规模，形成多级应急救灾物资储备网络。在城 市安全运行监测预警指挥系统中建立应急救援物资优化调配模 块,实现对应急救灾物资入库、存储、出库、运输和分发等全过 程的智能化管理，实现“一平台”汇聚数据、“一张图”调度。 （五）防灾减灾装备现代化工程 不断提升应急指挥通信、应急救援装备轻量化、智能化、 标准化和应急交通装备、医疗救援装备现代化水平，加大无人 机、多功能救援机器人等“一专多能”装备的配备和使用，推 进防灾减灾技术装备现代化发展。大力推广灾害防治物联网、 大数据技术，探索发展监测预报预警、信息获取、应急防治、 生命搜索救援等领域关键技术。加强自然灾害防治技术科研工 作，加大技术攻坚力量建设，强化新技术、新装备等研究成果 的推广应用。加速建成指挥统一、专常兼备、反应灵敏、上下 联动、平战结合的与大应急管理体制相适应的 现代技术装备体系。 （六）防灾减灾宣教研基地建设工程 加强全区防灾减灾综合性宣传、教育、研究基地建设。 利用新媒体、移动客户端等方式，开发面向不同社会群体的防 灾减灾救灾科普读物和学习材料，提升社会公众防灾减灾 23 救灾意识和自救互救技能。推动党校开展防灾减灾救灾业务培 训，提高领导干部的综合防灾减灾意识和救灾决策水平。 加强基层灾害信息员防灾减灾救灾常识与技能培训，提高灾害 信息员专业化水平。加强防灾减灾政策研究和决策咨询队伍建 设，创新高端人才引进机制，组建自然灾害防治高端智库，发 挥专家学者的智囊作用。 五、保障措施 （一）加强组织领导 综合防灾减灾是一项系统性工程，各级党委、政府及职 能部门间应建立健全规划实施协调与衔接机制，加强重大政策、 工程建设、人才培养和技术保障等方面的交流，明确职责分工， 加强组织领导，建立健全工作机制，切实落实责任，确保规划 任务有序推进，各项目标如期实现；财政部门要加大资金支持， 加强资金使用管理。优化社会资本参与城市防灾减灾救灾建设 投入的市场环境，鼓励企业参与综合防灾减灾救灾基础设施建 设与防灾减灾救灾培训、科技研发，勇于走出一条具有钢城区 创新特色的综合防灾减灾救灾协同新 道路。 （二）注重规划落实 自然灾害防治体系和防治能力现代化建设涉及面广、协 调性高、系统性强，需根据本规划并结合实际，制定钢城区防 灾减灾工作计划。严格落实责任主体，区应急局需围绕规划制 定的目标和任务，分解落实规划目标与任务，研究制定规划编 制工作方案，有序推进各项工作落实。加强各街道（功 24 能区）、各部门之间综合防灾减灾救灾设施建设与重大项目的 统筹，优化规划结构，增强规划系统性、整体性、协同性，避 免重复规划或造成规划盲区。对于规划实施过程中遇到的问题 及时汇报，积极沟通协调，主动作为，确保规划实施取得切实 成效。 （三）优化要素保障 贯彻落实国家相关法律法规，坚持依法开展自然灾害防 治工作，健全完善相关政策、规程和标准体系，为有力开展防 灾减灾救灾工作提供法治保障。完善政府投入，分级负责防灾 减灾经费保障，加大防灾减灾工作资金投入力度，保障自然灾 害防治重点工程、科普宣传教育、救灾物资储备、基层减灾能 力建设等方面的经费投入。加强对防灾减灾救灾项目预算资金 的统筹管理和监督，提高资金使用保障效益。 （四）规范评价监督 建立健全评估机制，完善评估过程。充分发挥区应急局 对综合防灾减灾及应急工作的统筹、协调、领导、监督和保障 等职能作用，鼓励更多政策评估资源的加入，加强对规划实施 情况的跟踪分析。建立规划实施评估考核机制，对规划实施情 况进行全面评估，重点对规划目标指标、主要任务和重大工程 落实情况进行评估总结。由区应急局会同相关部门，组织完成 规划实施情况中期评估和规划实施成效期末评估，评估结果作 为评价党委政府和各部门绩效的重要依据， 评估考核结果及时向社会公开。 25