制文--2021年全区工程建设招投标“双随机一公开”检查工作方案（带文头定稿）.pdf

随 随州市曾都区公共资源交易管理委员会办公室文件 曾公管委办〔2021〕2 号 关于印发《2021年度全区工程建设招投标 “双随机一公开”检查工作实施方案》的通知 区公共资源交易监督管理局、区发展和改革局、区住房和城乡建 设局、区交通运输局、区水利和湖泊局、区公共资源交易中心（区 政府采购中心）： 根据《2021年度全省工程建设招投标“双随机一公开”检查 工作方案》（鄂公管文〔2021〕23号）文件精神，为着力解决当 前工程建设招投标领域存在的突出问题，加强对工程建设项目招 标投标监管，规范招标投标各方主体行为，现将《2021年度曾都 区工程建设招投标“双随机一公开”检查工作实施方案》印发给 你们，请结合实际贯彻执行。 随州市曾都区公共资源交易管理委员会办公室 2021 年 8 月 26 日 — 1 — 2021年度曾都区工程建设招投标 “双随机一公开”检查工作实施方案 为深入贯彻落实省政府第四次廉政工作会议精神，着力解决 工程建设招投标领域存在的突出问题，区公共资源交易监督管理 局、区发展和改革局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区 水利和湖泊局、区公共资源交易中心（区政府采购中心）决定在 全区开展工程建设招投标“双随机一公开”检查工作，特制定如 下实施方案： 一、工作目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持问题导 向、目标导向和结果导向，发挥综合监管优势，强化行业监管作 用，运用“双随机一公开”抽查方式，深入查找和着力解决工程 建设招投标领域存在的突出问题，进一步优化市场环境，规范市 场秩序，推进公共资源交易平台整合共享，更好服务全区经济高 质量发展。 二、工作范围及重点 （一）工作范围。 2020年以来，依法必须招标的工程建设项目，重点是房屋建 筑和市政工程项目、交通工程项目、水利工程项目的招投标活动。 （二）工作重点。 1.招标人及代理机构。重点查找应招未招、规避招标，擅自 — 2 — 改变招标方式，串通投标，在招投标活动中设置注册资本金，设 立分支机构、特定行政区域、行业奖项等不合理条件限制和排斥 潜在投标人或者投标人投标，不按照招标文件和中标人的投标文 件订立合同或者与中标人订立背离合同实质性内容协议等问题。 2.投标人。重点查找串通投标、弄虚作假、以不正当手段谋 取中标等问题。 3.评标专家。重点查找不能客观公正地履行职责、收受投标 人的财物或者其他好处等问题。 三、方法步骤 此次“双随机一公开”检查工作由区公共资源交易监督管理 局牵头，联合发改、住建、交通、水利、交易中心等部门，采取 排查和抽查相结合的方式，分三个阶段进行。 第一阶段：排查阶段（9月28日至10月17日）。 一是对应招未招、规避招标问题开展排查。按照项目属地原 则，对2020年以来审批部门审批（核准、备案）的依法必须招标 的工程建设项目是否存在规避招标、场外交易或其他擅自改变招 标方式的情形开展排查，采取招标人自查、公共资源交易监督管 理局筛查相结合的方式进行排查。 二是对2019年以来巡视、巡察和审计反馈的招投标领域的问 题线索进行“大起底”“大筛查”，各部门对规避招标、串通投 标、弄虚作假等违法违规案件进行排查，未依法处理到位的问题 迅速处理到位，对涉嫌犯罪的问题线索及时向公安机关移送，对 — 3 — 公职人员涉嫌违纪的依照相关规定移送纪检监察机关。 三是对规范性文件及其他政策文件进行自查。根据《优化营 商环境条例》和省委省政府关于进一步优化营商环境的工作要 求，各部门对违反竞争中性原则、限制或者排斥不同所有制企业、 妨碍建立统一开放竞争有序现代市场体系的制度规定，按照权限 及时修订或废止，一律不再保留或新制定此类文件，避免边清边 发、边减边增。 第二阶段：抽查阶段（10月18日至11月22日）。 一是对2020年9月1日起至2021年8月30日在区公共资源交易 中心已完成交易的房屋建筑和市政基础设施工程项目、交通工程 项目和水利工程项目招投标情况采取“双随机一公开”方式进行 抽查，区公共资源交易监督管理局牵头负责，住建、交通、水利 行业主管部门共同参与，区公共资源交易中心（区政府采购中心） 提供项目信息。区公共资源交易监督管理局联合住建、交通、水 利行业主管部门在“湖北省‘互联网+监管’双随机一公开监管 平台”上创建抽查活动，抽取检查人员，公示检查结果。房屋建 筑和市政基础设施工程项目随机抽查项目数不少于交易总数的 5%，交通工程和水利工程项目随机抽查项目数不少于交易总数的 10%，且抽查总数不少于30个项目。 二是对正在建设的房屋建筑和市政基础设施工程项目、交通 工程项目和水利工程项目的履约情况进行抽查。重点检查是否存 在转包和违法分包情形，由区住建、交通、水利行业主管部门分 — 4 — 别负责，区公共资源交易监督管理局密切配合。 第三阶段：调查处理和工作总结阶段（2021年11月22日至12 月6日）。 各部门对排查和抽查中发现的突出问题，要建立工作台账， 对查实的违法违规行为依法依规作出行政处罚，对涉嫌犯罪的问 题线索及时向公安机关移送，对典型案件进行集中曝光。公共资 源交易监督管理局和行业主管部门要加强信息共享、线索移交、 联动查处、通报反馈等协调工作。 行业主管部门要及时对检查情况进行汇总，并于12月1日前 将汇总情况报给区公共资源交易监督管理局，然后由区公共资源 交易监督管理局牵头对本地区“双随机一公开”检查工作进行总 结，形成总结报告（包括主要做法、排查和抽查发现的主要问题 及处理情况、取得的成效等），于12月5日前将总结报告纸质版 和电子文档一并报市公共资源交易监督管理局。 四、工作要求 （一）强化组织领导。区公共资源交易监督管理局要加强组 织协调，其它行业主管部门要切实履行工作职责，形成各负其责、 各司其职、齐抓共管的合力。区公共资源交易中心要积极配合有 关部门，提供信息和技术支持，协助做好相关工作。 （二）强化问题导向。各部门要加强对此项工作的舆论宣传， 广泛发动市场主体和社会公众共同参与。要对外公开举报电话、 举报邮箱，认真接待群众来信来访，畅通投诉举报渠道，收集问 — 5 — 题线索，对投诉举报内容进行梳理、研判，逐项核查，依法处置。 （三）强化成果运用。各部门对发现的违法违规行为，要依 法依规进行惩处，将随机抽查结果纳入市场主体社会信用记录， 形成有效震慑，同时针对发现的普遍性、突出性问题进行分析， 提出解决办法。 （四）强化协同配合。为加强协调合作，形成工作合力，建 立全区工程建设招投标“双随机一公开”检查工作联络机制，联 络工作由区公共资源交易监督管理局党组成员、副局长聂国俊同 志负责，区公共资源交易监督管理局邓萍、区发改局江娇、区住 建局张想、区交通运输局孙小苓、区水利和湖泊局李丰忠、区公 共资源交易中心李智等同志担任联络员。 随州市曾都区公共资源交易管理委员会办公室 — 6 — 2021 年 8 月 26 日印发